Hoàn thiện mô hình tổng thể bộ máy nhà nước đáp ứng nhu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Hồn thiện mơ hình tổng thể máy nhà nước đáp ứng nhu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Những yêu cầu đổi máy nhà nước Qua 25 năm đổi mới, máy nhà nước xây dựng sở Hiến pháp 1992 có nhiều đổi phương diện cấu trúc tổ chức máy phương diện hoạt động thực tiễn Những đổi mới, dù thực qua giải pháp mang tính tình chưa thật đồng bộ, góp phần tích cực vào việc thực mục tiêu nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy nhà nước, làm cho tổ chức hoạt động cấu trúc máy từ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, quan tư pháp đến quyền địa phương bước đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế Những đổi có vai trị, ý nghĩa quan trọng việc tạo lập máy nhà nước đủ sức để tiến hành cải cách kinh tế - xã hội theo đường lối đổi Đảng, vừa tạo ổn định trị - xã hội cần thiết cho thủ tiêu chế kinh tế kế hoạch hố tập trung quan liêu bao cấp, vừa tạo mơi trường cho xuất phát triển kinh tế thị trường, nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Thực tiễn 25 năm đổi cho thấy, vai trò Nhà nước mà biểu hiệu cụ thể vai trò máy nhà nước việc thủ tiêu chế kinh tế cũ, tạo lập tảng cho kinh tế hoàn thành Đất nước bước sang giai đoạn phát triển với hội mới, thời mới, thách thức Nhà nước đứng trước nhiều nhiệm vụ mới, cần giải vai trị mới, hình thức phương thức hoạt động Trong bối cảnh phát triển đất nước tương lai, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước lại đặt tất yếu khách quan Những yêu cầu tiếp tục hoàn thiện máy nhà nước phạm vi toàn diện hơn, đồng cần nhận diện nội dung sau: 1.1 Bộ máy nhà nước cần đổi để xử lý tốt hơn, hiệu mối quan hệ Nhà nước - thị trường doanh nghiệp kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Sự vận hành kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam đòi hỏi máy nhà nước phải có đủ lực để xây dựng hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu thị trường, tổ chức thực thi luật pháp lợi ích tồn kinh tế quốc dân, lợi ích tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế môi trường cạnh tranh, công minh bạch Như vậy, để phát triển bền vững kinh tế thị trường định hướng XHCN, công tác xây dựng pháp luật, thi hành pháp luật bảo vệ pháp luật đòi hỏi phải đổi mạnh mẽ quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp Tính chất, trình độ phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật với chất lượng mới, hiệu mới, thật tạo dựng môi trường pháp lý cho “quyền tự do” kinh doanh, môi trường vừa ổn định, vừa thông thoáng minh bạch cho vận hành quan hệ kinh tế, đảm bảo quản lý kinh tế thật theo luật pháp pháp luật, loại bỏ can thiệp hành vào hoạt động sản xuất kinh doanh Để có hệ thống pháp luật đủ khả hiệu lực điều chỉnh quan hệ kinh tế, cần thiết phải cấu lại thẩm quyền trách nhiệm xây dựng luật thiết chế quyền lực, Quốc hội với Chính phủ, Quốc hội với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cấu thân quan lập pháp Sự cấu lại chức năng, thẩm quyền cấu trúc quyền lực dĩ nhiên kéo theo nhu cầu cấu lại mơ hình tổ chức máy nhà nước tương ứng - Trong lĩnh vực hành pháp, kinh tế thị trường định hướng XHCN đòi hỏi phải cải cách mạnh mẽ hành quốc gia tất phương diện từ cải cách thể chế hành (mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính) cải cách tổ chức máy hành nhà nước, cải cách tài công đến xây dựng, đào tạo đội ngũ công chức chuyên nghiệp Mục tiêu cải cách phải hướng tới hành dân chủ, hiệu quả, động minh bạch, hoạt động mục tiêu phát triển toàn kinh tế quốc dân, lợi ích doanh nghiệp khơng phân biệt thành phần kinh tế, hình thức sở hữu Trong lĩnh vực tư pháp, kinh tế thị trường đòi hỏi chế độ tài phán tư pháp dân chủ, khách quan có hiệu lực việc bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, xử lý đắn xung đột, tranh chấp kinh tế theo quy định pháp luật, làm cho thị trường ổn định, cơng có trật tự Tất yêu cầu đặt nhu cầu tiếp tục cải cách máy nhà nước, nhằm xây dựng vận hành máy vừa thúc đẩy kinh tế phát triển, vừa kiểm sốt q trình kinh tế, vừa hỗ trợ thị trường, vừa ngăn ngừa nguy thị trường theo phương châm mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Đảng ta xác định 1.2 Tính chất trình độ phát triển dân chủ XHCN bối cảnh phát triển đất nước giới địi hỏi phải hồn thiện máy nhà nước để thật “chính quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân” (Hiến pháp 1946), đảm bảo nguyên tắc “toàn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” (Hiến pháp 1992) Sự trưởng thành nhận thức lực thực hành dân chủ tầng lớp nhân dân qua 25 năm đổi đưa dân chủ XHCN làm bước phát triển từ chất, nội dung đến hình thức phương thức thực hành dân chủ Đại hội Đảng lần thứ X Đảng xác định dân chủ tám điều kiện để tiến lên chủ nghĩa xã hội nước ta1 Trong phương châm phát triển đất nước, “dân chủ” xem bổ sung quan trọng cách diễn đạt “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Trong giai đoạn phát triển đất nước, dân chủ XHCN đòi hỏi phải có nhận thức mới, cách tổ chức thực mới, cho người dân thực chủ thể tích cực tất lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hố, xã hội Sự phát triển dân chủ XHCN đặt trước máy nhà nước nhiều yêu cầu đổi Trước hết, phải đổi nhận thức mối quan hệ Nhà nước công dân Bộ máy nhà nước công chức nhà nước phải kiên vượt qua tư lối quản lý truyền thống “tư quyền uy” tiến tới tư mới: tư nghĩa vụ, trách nhiệm, thay đổi cách ứng xử từ “cho phép” sang “phục vụ” mối quan hệ với cơng dân Nhà nước với tính chất “hình thức tổ chức dân chủ” khơng có lợi ích tự thân, khơng thể có khái niệm lợi ích, ý chí máy nhà nước, quan nhà nước Lợi ích, ý chí Nhà nước lợi ích, ý chí nhân dân theo tư tưởng Hồ Chí Minh: Nhà nước dân, dân, dân Yêu cầu quan trọng cốt yếu dân chủ giai đoạn phải đặt người dân vào vị trí trung tâm hoạt động nhà nước Như vậy, toàn bộ máy nhà nước phải tổ chức tảng “phục vụ nhân dân” Sự trưởng thành phương diện dân chủ xã hội nước ta, cho phép người dân có nhiều khả hội tự giải vấn đề mình, mà cần can thiệp máy cơng quyền Trên sở đó, tổ chức xã hội, cộng đồng, vai trị hình thức tổ chức liên kết người dân vươn lên, trưởng thành việc tập hợp quần chúng, đáp ứng yêu cầu quần chúng theo cách thức khả Một xã hội dân phát huy tính tích cực mình, góp phần thúc đẩy dân chủ phát triển cá nhân, cộng đồng khuôn khổ chế độ pháp quyền XHCN Vì vậy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy nhà nước cần phải cấu lại, theo hướng Nhà nước làm cần thiết để đảm bảo lợi ích chung tồn xã hội phát triển tồn xã hội, mà cá nhân cơng dân khơng thể tự giải thiếu can thiệp, điều tiết quan nhà nước Điều có nghĩa phát triển trưởng thành dân chủ bối cảnh không cần thiết máy ôm đồm chức năng, nhiệm vụ, lấn sân nhiều vào lĩnh vực tư cộng đồng nhà “bảo trợ” toàn năng, với cấu trúc tổ chức to lớn, nhiều tầng, nhiều nấc Sự phát triển giai đoạn đất nước đòi hỏi máy gọn nhẹ tổ chức, rõ chức năng, xác định cụ thể quyền hạn trách nhiệm, minh bạch hoạt động để đảm bảo cho công dân thật chủ quan hệ với xã hội, với Nhà nước Mặt khác, máy nhà nước phải hoàn thiện theo hướng: đảm bảo cho nhân dân tham gia tích cực vào hoạt động nhà nước, thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động máy nhà nước Để thực yêu cầu này, cần thiết phải đổi mạnh mẽ pháp luật lĩnh vực tổ chức máy nhà nước lĩnh vực tự dân chủ người dân Trước hết đổi mới, hoàn thiện chế độ bầu cử vào Quốc hội HĐND cấp cho người dân thực đầy đủ quyền bầu cử ứng cử mình, tự độc lập lựa chọn người đại biểu thay mặt thực thi cơng quyền máy nhà nước Để phát huy dân chủ, cần đẩy mạnh việc xây dựng ban hành Luật Trưng cầu ý dân, để nhân dân tham gia định vấn đề trọng đại đất nước, Luật Biểu tình để nhân dân bày tỏ ý chí kiến, Luật Hội, Luật Giám sát xã hội phản biện xã hội Điều quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước từ Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp đến quyền địa phương phải tạo điều kiện để dân dễ tiếp cận, dễ đối thoại, dễ kiểm tra, giám sát để huy động trí tuệ, sáng kiến đóng góp người dân, để máy thật gần dân, biết lắng nghe nhân dân, biết biến ý chí, nguyện vọng nhân dân thành chủ trương, đường lối luật pháp phục vụ lợi ích hạnh phúc nhân dân 1.3 Thời đại giới thay đổi, máy nhà nước ta phải đổi để thích ứng hội nhập thành cơng Bước vào kỷ XXI, tơn giáo có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường Đặc biệt khủng hoảng tài chính, kinh tế năm 2008-2009 làm bộc lộ vấn đề toàn cầu mới, buộc quốc gia cộng đồng quốc tế phải có hợp tác để đối phó giải Nền kinh tế trị giới đứng trước thay đổi kể tư chiến lược hành động thực tiễn quốc gia Thay đổi xu tất yếu phương châm hành động nhiều quốc gia phát triển Chính thay đổi diễn nước phát triển cộng đồng trị, kinh tế, quốc tế tác động mạnh mẽ đến quốc gia phát triển có Việt Nam Việt Nam hội nhập ngày sâu vào đời sống quốc tế có vai trò ngày quan trọng khu vực giới Do vậy, Việt Nam phải chủ động để thích ứng với thay đổi diễn mạnh mẽ giới đối phó thành cơng với thách thức nảy sinh từ thay đổi đường phát triển đất nước Trong bối cảnh thay đổi giới, việc đổi mới, hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động máy nhà nước cần xác định hướng ưu tiên thực chiến lược tiếp tục đổi điều kiện thời đại Những thay đổi diễn giới tồn cầu hố đặt trước máy nhà nước khơng nhiệm vụ, mà việc giải chúng có ý nghĩa quan trọng để hội nhập thành cơng Trước hết, tiến trình tái cấu kinh tế, tài quốc tế bắt đầu cạnh tranh kinh tế trở nên liệt hơn, khó khăn Bộ máy nhà nước phải đồng thời giải hai nhiệm vụ: tái cấu kinh tế quốc gia thông qua việc xây dựng thực sách cải cách kinh tế, vĩ mơ thích hợp nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam cạnh tranh quốc tế Do vậy, máy nhà nước Việt Nam phải tổ chức hiệu để đủ lực vừa tuân thủ cam kết quốc tế, vừa vận dụng sáng tạo cam kết trình xây dựng thực thi pháp luật để vừa đảm bảo lợi ích quốc gia, vừa tuân thủ quy định cam kết quốc tế Bộ máy nhà nước phải chuyển mạnh sang việc sử dụng biện pháp kinh tế rào cản kỹ thuật để bảo vệ sản xuất nước người tiêu dùng trước sức ép cạnh tranh nước Đồng thời, với việc nâng cao lực cạnh tranh kinh tế quốc gia, máy nhà nước có trách nhiệm to lớn tạo chế pháp lý hỗ trợ sách cần thiết, nghiên cứu, dự báo, hướng dẫn doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào trình tái cấu kinh tế giới, tranh thủ hội trình mang lại để đưa kinh tế Việt Nam hội nhập sâu hơn, bền vững vào kinh tế toàn cầu Những thay đổi đời sống kinh tế - trị giới tạo cú hích tích cực để nước đổi máy nhà nước Nhiều nghiên cứu quốc tế cho thấy, hầu hết quốc gia mức độ khác đẩy mạnh việc đổi mới, cải tổ máy nhà nước tổ chức quốc tế xem việc đổi tổ chức hoạt động nhiệm vụ có tính cấp bách để thúc đẩy thay đổi tích cực, vượt qua thách thức đặt giới tồn cầu hố Bộ máy nhà nước ta nói chung thiết chế máy nhà nước nói riêng có quan hệ hợp tác với máy nhà nước, nước tổ chức quốc tế Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp, quyền địa phương đa phương với nghị viện, Chính phủ, quan tư pháp nước đối tác Chính vậy, cần có nghiên cứu sâu rộng thay đổi, cải cách mà máy nhà nước quốc gia có quan hệ hợp tác với Việt Nam để tham khảo việc xây dựng phương án đổi máy phù hợp cho Việt Nam, vừa mang đặc điểm Việt Nam tương thích với mơ hình máy phổ biến để nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Thế giới thay đổi dĩ nhiên Việt Nam khơng thể đứng ngồi thay đổi Hội nhập quốc tế khu vực điều kiện quan trọng để Việt Nam phát triển nâng cao vị quốc tế Sự hội nhập phụ thuộc vào nhiều yếu tố, máy nhà nước yếu tố quan trọng Do vậy, đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước, nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy nhà nước không yêu cầu vấn đề bên đất nước, mà nhu cầu giới tồn cầu hố hội nhập quốc tế Việt Nam Những vấn đề chủ yếu chi phối việc hồn thiện mơ hình tổng thể máy nhà nước 1.2 Đổi tư nhà nước, vai trò, chức máy nhà nước Thế giới thay đổi nhận thức nhiều thập kỷ qua vai trò Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội thay đổi theo Hầu khắp nơi giới ngày nay, Nhà nước vấn đề cần phải tư lại Những diễn biến sâu rộng to lớn giới toàn cầu hoá mạnh mẽ với sụp đổ kinh tế tập trung - quan liêu bao cấp Liên Xô Đông Âu năm đầu thập kỷ 90 kỷ trước, khủng hoảng tài châu Á 1997 khủng hoảng tài kinh tế tồn cầu 2008-2009, phát sinh diễn biến phức tạp vấn đề tồn cầu địi hỏi phải nhìn lại vấn đề Nhà nước như: Nhà nước có vai trị nào, Nhà nước làm khơng thể làm gì, đâu giới hạn quyền lực nhà nước mối quan hệ với kinh tế, xã hội, dân với cá nhân công dân; Nhà nước cần phải tổ chức lại để hiệu nhất, để có lợi ích cho thịnh vượng quốc gia, dân tộc, cho phát triển cộng đồng tự cho công dân Trong nhiều thập niên kỷ qua, vai trò Nhà nước thật to lớn, Nhà nước phải giải nhiều công việc hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội Giới hạn quyền lực máy nhà nước xác lập Hiến pháp pháp luật, mang tính hình thức pháp lý, cịn thực tiễn, giới hạn thật mong manh liên tục bị vượt qua Nhà nước dường làm thay xã hội nhiều việc bao cấp xã hội hố tồn diện Chiến tranh lạnh kết thúc, sụp đổ kinh tế mệnh lệnh tập trung Liên Xô (cũ) Đông Âu lại làm đảo chiều nhận thức khơng người muốn hạn chế vai trị Nhà nước chủ trương thiết lập “Nhà nước nhỏ - xã hội lớn” Cuộc khủng hoảng tài - kinh tế toàn cầu 2008 -2009 với thất bại mơ hình kinh tế thị trường tự do, lần nữa, vai trò Nhà nước lại xem xét, tư cách yếu tố đảm bảo cho thị trường khắc phục yếu kém, khuyết tật kinh tế thị trường Đối với khoa học pháp lý Việt Nam, nhận thức Nhà nước, vai trò Nhà nước, chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước khơng nằm ngồi dao động lắc lịch sử Ở Việt Nam, điều kiện khơng thể có ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội bền vững mà khơng có máy nhà nước tổ chức hoạt động hiệu Thực tiễn phát triển rằng, Nhà nước hiệu Nhà nước tối thiểu trung tâm phát triển kinh tế - xã hội bền vững Tư lại vai trò Nhà nước điều kiện nước ta cần đổi nhận thức vấn đề sau: - Nhà nước thiết chế trị trung tâm có vai trị đặc biệt quan trọng lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hố, xã hội đất nước Tuy nhiên, dù vai trò Nhà nước quan trọng, to lớn đến nhường nào, Nhà nước toàn trị, định vấn đề bao cấp tồn xã hội Vai trị Nhà nước ln có giới hạn mối quan hệ với thiết chế trị - xã hội thuộc hệ thống trị, mối quan hệ với kinh tế thị trường, xã hội dân mối quan hệ với công dân - Trong lĩnh vực kinh tế, quản lý, tác động, điều tiết Nhà nước cần thiết nhằm kiểm soát vận hành thị trường Để thị trường vận hành hiệu cần phải có Nhà nước đủ mạnh để đảm bảo tuân thủ nguyên tắc cạnh tranh Tuy nhiên, quản lý, kiểm soát Nhà nước thị trường không phép tạo nguy hành hố kinh tế, thay vai trò thị trường doanh nghiệp Nhà nước phải tự hạn chế, giảm thiểu biện pháp can thiệp trực tiếp vào thị trường, thông qua việc ban hành pháp luật, tạo hành lang pháp lý chặt chẽ cho vận hành thị trường, tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát, kiểm soát - Nghiên cứu thay đổi vai trò Nhà nước cần quán triệt hai xu hướng: thứ nhất, tăng cường sức mạnh Nhà nước thông qua biện pháp cải tổ mạnh mẽ máy nhà nước từ việc quan niệm lại kết cấu tổ chức quyền lực, thực công quyền ngành quyền lực đến việc cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp làm cho Nhà nước thực thích ứng với chế kinh tế - xã hội để giải có hiệu nhiệm vụ đặt thời kỳ độ Thứ hai xu hướng phi nhà nước hoá, bước loại bỏ dần can thiệp Nhà nước vào lĩnh vực quan hệ xã hội mà tính chất chúng khơng địi hỏi can thiệp ấy, tăng cường khả độc lập thiết chế trị xã hội khác theo hướng giải phóng họ khỏi phụ thuộc (bảo trợ) Nhà nước từ tài đến tổ chức - Vai trị Nhà nước chế kinh tế - xã hội cần nhận diện qua nhiệm vụ mà Nhà nước đại hiệu phải quan tâm thực Đó xây dựng hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lý phù hợp cho vận động dân chủ, kinh tế - xã hội tự cơng dân; trì thực thi hệ thống sách khơng thiên lệch ổn định kinh tế vĩ mô điều hoà quan hệ; đầu tư vào dịch vụ xã hội sở hạ tầng bản; bảo vệ nhóm người dễ bị tổn thương; bảo vệ mơi trường trì an ninh lĩnh vực - Những nhiệm vụ mới, Nhà nước phải thực thể yêu cầu hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Hoạt động lập pháp Nhà nước thời đại ngày nay, không hướng trọng tâm vào thể chế hoá quyền quản lý máy nhà nước (quyền cai trị) mà phải hướng trọng tâm vào tạo dựng khuôn khổ pháp lý vững cho dân chủ xã hội tự công dân Điều có nghĩa hoạt động lập pháp chuyển trọng tâm từ quy định quyền máy nhà nước sang xác định nghĩa vụ trách nhiệm quan này, từ quyền cho phép công quyền sang quyền công dân mối quan hệ với Nhà nước Hoạt động tư pháp chuyển từ nhân danh Nhà nước sang nhân danh luật pháp công lý để phán vi phạm luật pháp xử lý tranh chấp, xung đột pháp lý lĩnh vực đời sống xã hội Thay đổi tính mục tiêu, nội hàm hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp lẽ đương nhiên phải cấu lại chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ phương thức hoạt động máy nhà nước từ Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp đến quyền địa phương 2.2 Đổi nhận thức chế thực quyền lực nhà nước - Cái cốt lõi quan hệ quyền lực điều kiện xây dựng Nhà nước đảm bảo cho việc tn thủ vấn đề có tính ngun tắc hiến định toàn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Lâu sách báo trị - pháp lý nhấn mạnh đến nguyên tắc tập quyền Nhà nước ta đặt nguyên tắc đối lập với nguyên tắc phân quyền Nhà nước tư sản Tính chất tập quyền Nhà nước theo quan niệm truyền thống quy định vào tính tối cao quan quyền lực nhà nước Quốc hội Chính mà quan niệm Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, tập trung tay toàn quyền lực nhà nước (quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp) Với quan niệm vậy, ta cho nguyên tắc toàn quyền lực thuộc nhân dân thực thơng qua quan đại diện nhân dân bầu Thật vấn đề không đơn giản vậy, nội dung nguyên tắc toàn quyền lực thuộc nhân dân cần phải hiểu bình diện sâu sắc cần tơn trọng cách thực tế Tính chất tập quyền Nhà nước ta chỗ tất quyền lực tay Quốc hội, mà tất quyền lực tập trung (thu về) nhân dân Nhân dân với tính cách chủ thể tối cao quyền lực, mặt trao cho máy nhà nước quyền hạn định để tổ chức thực quyền lực cách tập trung, mặt khác nhân dân trực tiếp tham gia vào việc thực quyền lực Mỗi cơng dân có quyền tham gia vào việc định vấn đề trọng đại quốc gia Việc nhân dân trực tiếp thực quyền lực nhà nước tất yếu đời sống dân chủ xã hội công dân Vấn đề đặt luật pháp phải đưa hình thức pháp lý cụ thể đảm bảo quyền chủ thể nhân dân quyền lực Một hình thức pháp lý áp dụng phổ biến nước dân chủ chế định trưng cầu dân ý (reperendum) Hiến pháp nước ta (1992) quy định cơng dân có quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân (Điều 53) Đây tiến đáng kể so với Hiến pháp 1959, 1980 Nhưng đáng tiếc cách quy định hạn chế nhiều mức thấp Hiến pháp 1946 giá trị ý nghĩa to lớn chế định trưng cầu dân ý Vấn đề đặt quy định Hiến pháp trưng cầu ý dân cần phải cụ thể hoá đạo luật riêng biệt, quy định cụ thể vấn đề thuộc quyền định nhân dân cần đưa trưng cầu ý dân, trình tự thủ tục tiến hành trưng cầu ý dân Có vậy, chế định trưng cầu dân ý có nội dung pháp lý cụ thể, tránh tình trạng quy định hình thức có đầy đủ khả để thực thực tế - Nguyên tắc tập quyền, mặt lý luận nhận thấy rằng, toàn quyền lực nhà nước lập trung tay nhân dân, thuộc nhân dân, không thuộc quan nhà nước cả, dù quan nhân dân bầu Bởi lẽ toàn bộ máy nhà nước suy cho công cụ thực quyền lực nhân dân, nhân dân trao cho quyền định, nhân danh nhân dân để thực nhiệm vụ chức định Vì vậy, nguyên tắc tập quyền (quyền lực thuộc nhân dân) nguyên tắc phân quyền cấu tổ chức nội máy nhà nước không mâu thuẫn Nguyên tắc tập quyền bao hàm nội dung ý nghĩa trị - pháp lý sâu xa, xác định chất quyền lực nhà nước, chất chế độ trị điều kiện lịch sử định Trong đó, phân quyền thể phân công lao động nội cấu tổ chức quyền lực chứa đựng nội dung tổ chức kỹ thuật pháp lý, phản ánh “công nghệ” vận hành trình tổ chức thực quyền lực nhà nước Nhiều nhà tư tưởng tiếng giới cho rằng, Nhà nước phân quyền, khơng có Hiến pháp Mơng-téc-xki-ơ cho rằng, ba quyền (quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp) tập trung tay hai loại quan Nghị viện dân bầu, dễ dẫn tới khả lạm quyền Mơ hình tổ chức Nhà nước ta theo Hiến pháp 1959, 1980 chí Hiến pháp 1992 theo nguyên lý “Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất” quan niệm Quốc hội nắm tay ba quyền “phân công” cách hợp lý cho hệ thống quan khác thực quyền hành pháp tư pháp mà thôi, tạo nhận thức rằng, với việc tập trung toàn quyền lực nhà nước vào tay Quốc hội, đảm bảo cho Quốc hội địa vị pháp lý vững chắc, đủ khả để thực có hiệu quyền lực nhà nước Nhưng lịch sử xây dựng hoạt động Nhà nước ta rằng, hình thức, Quốc hội có tay ba quyền, thực tế nhiều thập niên, vai trò Quốc hội chưa khỏi tính hình thức Căn bệnh hình thức hoạt động Quốc hội góp phần làm cho quyền lực nhà nước không phát huy hiệu quả, quan hệ tổ chức quyền lực trở nên không rõ ràng gây nhiều mâu thuẫn, ách tắc quan hệ công tác phận hợp thành máy nhà nước Việc tổ chức quyền lực nhà nước cấp trung ương theo nguyên tắc phân quyền kiểm sốt, đáp ứng đòi hỏi nguyên tắc dân chủ Bởi lẽ quyền lập pháp tay Quốc hội, quyền hành pháp tay Chính phủ quyền tư pháp tay Toà án, tất yếu tập trung nỗ lực quan để giải có hiệu nhiệm vụ, chức nhân dân giao phó, nâng cao trách nhiệm quan việc thực quyền lực nhà nước Hơn với cấu tổ chức quyền lực vậy, quan thực chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau, loại bỏ có hiệu nguy chiếm độc quyền quyền lực lạm quyền lực nạn quan liêu hoá máy nhà nước Trong tổ chức quyền lực nhà nước cấp cao nhất, việc xác định rõ ràng hình thức cầm quyền có ý nghĩa quan trọng Ngày nay, thể cộng hồ trở thành hình thức thể phổ biến giới Vấn đề đặt hình thức cộng hồ đại nghị hay hình thức cộng hồ tổng thống thích hợp với điều kiện lịch sử cụ thể nước ta Hiến pháp 1992 bước tiến việc xác định rõ hình thức thể nước ta Việc quy định trở lại chế định Chủ tịch nước thể tâm nhà lập hiến việc tìm kiếm mơ hình tổ chức quyền lực thích ứng với thời kỳ đất nước Tuy nhiên chế định Chủ tịch nước với địa vị pháp lý cần tiếp tục nghiên cứu Thật Hiến pháp 1946 Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo xây dựng Quốc hội 1946 thơng qua, đưa mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước mới, thích hợp với đất nước với mục tiêu xây dựng thể cộng hoà quốc gia độc lập khát vọng dân chủ thịnh vượng Mặc dù Hiến pháp 1946 với mơ hình tổ chức nhà nước nhiều ngun nhân khách quan không áp dụng thực tế, tinh thần Hiến pháp 1946 với mô hình tổ chức nhà nước Hồ Chí Minh đề xướng đầy ý nghĩa, gợi cho nhiều suy nghĩ bổ ích việc nghiên cứu, tìm tịi mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước cho vừa tập trung lại vừa dân chủ - Với mơ hình tổ chức cơng quyền điều kiện Nhà nước pháp quyền, điều dễ dàng nhận thấy máy nhà nước phân định cách rõ ràng thành quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp Ba loại quan liên hệ chặt chẽ với nhau, tác động lẫn nhau, kiềm chế kiểm tra hợp thành hệ thống nhất, nhằm mục đích thực có hiệu quyền lực nhân dân Nếu nguyên tắc phân quyền đối trọng xem sở kỹ thuật - pháp lý việc tổ chức hoạt động quyền lực nhà nước trung ương việc xác định rõ ràng địa vị pháp lý loại quan điều cốt lõi Từ thủ tục, trình tự hình thành cấu tổ chức quan lập pháp - hành pháp - tư pháp; thẩm quyền trách nhiệm, quy chế hoạt động đến mối liên hệ, xác định hợp tác, tác động qua lại đối trọng, kiềm chế, giám sát quan này, thiết phải luật định rõ ràng Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta khơng địi hỏi xác định mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước cấp trung ương mà đòi hỏi phải xác định rõ mối quan hệ trung ương địa phương Nhà nước ta hình thức tổ chức lãnh thổ Nhà nước đơn nhất, mối quan hệ địa phương với trung ương khơng mang tính chất phức tạp kiểu tổ chức nhà nước liên bang Tuy nhiên, tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền có nhiều vấn đề đặt cần giải Trước hết phải thấy rằng, thống trung ương địa phương điều kiện Nhà nước pháp quyền chỗ, dù quan trung ương hay quan địa phương phải phục tùng chịu điều chỉnh giám sát pháp luật Sự tối cao đạo luật, thống hệ thống pháp luật với tính cách sở pháp lý cho hoạt động toàn hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong tài liệu bàn quản lý nhà nước, vấn đề phân cấp, phân quyền quản lý, vấn đề phi tập trung hố quản lý ln đặt nhiều nhà khoa học quản lý thực tiễn làm sáng tỏ Vấn đề xác định quan hệ quyền lực quyền trung ương quyền địa phương giải thành công nhiều nước có chế độ dân chủ giới Ở đó, hạt nhân quyền địa phương Hội đồng dân chúng bầu lên hoạt động theo nguyên tắc tự quản Phạm vi, quyền hạn quan tự quản địa phương luật pháp xác định rõ ràng kể lĩnh vực tài ngân sách mà địa phương chủ động xây dựng sử dụng (tỉ lệ trích từ loại thuế qui định pháp luật thuế, tài quyền trung ương ban hành) Bên cạnh quyền tự quản địa phương, nhiều nước thực chế độ đại diện Tổng thống đại diện Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn vị đại diện chủ yếu giám sát hoạt động quyền địa phương, đảm bảo cho luật pháp, chủ trương, sách quyền trung ương thực đắn kịp thời Đồng thời vị đại diện cịn kết hợp quyền địa phương giải vấn đề nảy sinh địa phương cần có can thiệp, giúp đỡ trung ương Thông qua vị đại diện, quan trung ương nắm vững tình hình địa phương, kịp thời có biện pháp, chủ trương để đáp ứng phát triển địa phương Như việc qui định chế độ tự quản địa phương chế độ đại diện trung ương mà nhiều nước giải có hiệu mối liên hệ quản lý tập trung nhu cầu mở rộng dân chủ Thiết nghĩ mơ hình tổ chức quyền địa phương cần nghiên cứu, rút kinh nghiệm việc tìm kiếm mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta, cho tinh thần nguyên tắc tập trung dân chủ quán triệt - Mơ hình Nhà nước pháp quyền đặt trước luật pháp nhu cầu chế định toàn diện mặt hoạt động nhà nước Vấn đề không dừng lại việc xác định mơ hình tổ chức quyền lực trung ương địa phương, quy định địa vị pháp lý loại quan từ cấu tổ chức đến nhiệm vụ, chức năng, luật pháp cịn phải tiến đến quy định cụ thể hình thức hoạt động, thủ tục giải công việc, quy chế làm việc chế độ trách nhiệm hoạt động nhà nước Ở đây, nhiều vấn đề đặt cần phải quy định cụ thể chế độ lãnh đạo tập thể; chế độ thủ trưởng, chế độ trách nhiệm Tính chất pháp quyền Nhà nước không đặt yêu cầu việc tổ chức thực quyền lực nhà nước tầm vĩ mơ, mà cịn đặt nhiều vấn đề cụ thể cấp độ vĩ mô, tức tổng nội quan nhà nước, tiến hành hoạt động thực tiễn cụ thể - Đối với quan nhà nước cụ thể, chế độ lãnh đạo phục tùng, tập thể lãnh đạo - cá nhân phụ trách, chế độ thủ trưởng, quyền hạn trách nhiệm thể cách đa dạng luật định cách khác Căn vào lĩnh vực hoạt động cụ thể, tính chất quan mà quy định hình thức cung cách hoạt động cụ thể Chẳng hạn quan thuộc quyền hành pháp, chế độ thủ trưởng phải tuân thủ đồng thời với chế độ trách nhiệm cá nhân Trong điều kiện đời sống nhà nước xã hội đại, hoạt động quản lý nhà nước trở thành hoạt động mang tính cơng nghệ Vì vậy, việc tiêu chuẩn hố đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ công chức nhu cầu cấp bách việc cải cách chế độ hành quốc gia Có lẽ khơng lĩnh vực mà bệnh quan liêu hoá, lạm quyền lực có nhiều nguy xuất phát triển lĩnh vực hành pháp Do vậy, luật pháp phải đưa biện pháp pháp lý ngăn ngừa tượng Một biện pháp quan trọng phải đảm bảo cho hoạt động hành pháp thật cơng khai Tính cơng khai hoạt động hành pháp có tác dụng loại bỏ “góc tối” người dân dễ dàng kiểm tra, giám sát hoạt động viên chức nhà nước, kịp thời phát biểu quan liêu, lạm dụng quyền lực, bệnh tham ô, hối lộ, ức hiếp quần chúng lao động Cơng khai hố hoạt động quan nhà nước, có thái độ tích cực, trân trọng nghiêm túc đơn từ, khiếu nại tố cáo kiến nghị công dân hoạt động quan, viên chức nhà nước điều kiện để đảm bảo tính dân chủ hoạt động quản lý nhà nước Từ ta thấy rằng, lĩnh vực hành pháp, yếu tố tập trung quán triệt chi phối tất hoạt động, khơng mà sở dân chủ nó, đặt kiểm tra, giám sát đơng đảo chúng thơng qua lăng kính “công khai” Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền điều kiện cụ thể nước ta khơng cịn tuý công việc lý luận mà trở thành cơng việc thực tiễn Mơ hình nhà nước đòi hỏi phải cải cách cách thiết chế quyền lực Nhà nước tất phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Điều biện pháp, phương hướng cải cách phải tiến hành đồng bộ, đảm bảo tính hài hồ, phù hợp với loại quan máy nhà nước thống Bên cạnh đó, việc cải cách hệ thống quan nhà nước phải tiến hành đồng với việc cải cách hệ thống trị, xây dựng trị phù hợp với tình hình đất nước cho tương lai (1) Xem: Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tịan quốc lần thứ X Nxb.Chínha trị Quốc gia, H,2006, tr.69-71 Anonymous User ... tối cao quan quyền lực nhà nước Quốc hội Chính mà quan niệm Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, tập trung tay toàn quyền lực nhà nước (quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp) Với quan... phối việc hồn thiện mơ hình tổng thể máy nhà nước 1.2 Đổi tư nhà nước, vai trò, chức máy nhà nước Thế giới thay đổi nhận thức nhiều thập kỷ qua vai trò Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội thay đổi... lực nhà nước tất yếu đời sống dân chủ xã hội công dân Vấn đề đặt luật pháp phải đưa hình thức pháp lý cụ thể đảm bảo quyền chủ thể nhân dân quyền lực Một hình thức pháp lý áp dụng phổ biến nước