Tiểu luận tình huống - Phúc 2

A PHẦN MỞ ĐẦU Công tác đấu thầu nội dung quan trọng trình triển khai thực dự án đầu tư Thực tốt công tác đấu thầu góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tư phát triển từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Chính vai trị quan trọng nên công tác đấu thầu Nhà nước nhân dân quan tâm Trong thời gian qua, có nhiều văn quy phạm pháp luật công tác đấu thầu ban hành như: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2017; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ việc Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Thông tư số 01/2011/ TTBKHDT ngày 04/01/2011 Quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu; bên cạnh kết đạt được, công tác đấu thầu nhiều vấn đề bất cập, tồn cần khắc phục Theo Báo cáo kiểm toán năm 2016 Kiểm tốn Nhà nước cơng bố cơng khai cơng tác đấu thầu nước vấn đề tồn hạn chế sau: Hầu hết đơn vị kiểm toán có tình trạng vi phạm quy chế đấu thầu thực không tốt công tác đấu thầu như: không tổ chức đấu thầu đầy đủ theo quy định, chia nhỏ gói thầu để định thầu; tổ chức đấu thầu hạn chế thiếu sở pháp lý; xác định khối lượng mời thầu khơng xác Cá biệt có trường hợp nhà thầu không đủ lực trúng thầu dẫn tới phải bổ sung nhà thầu phụ; mở thầu, chấm thầu mang tính hình thức; xét thầu khơng khách quan, kết đấu thầu không hợp pháp Tiến độ thi cơng số cơng trình cịn chậm so với kế hoạch đấu thầu (KHĐT) duyệt vướng giải tỏa đền bù, biến động chi phí nhân công, máy thi công nguyên, nhiên vật liệu xây dựng Năng lực tài chính, đội ngũ cán kỹ thuật, thiết bị máy móc bố trí cho cơng trình số gói thầu đơn vị chưa thực đảm bảo cam kết nhà thầu thể hồ sơ dự thầu (HSDT) trước trúng thầu… Đặc biệt, số chủ đầu tư không thực nghiêm túc đầy đủ chế độ báo cáo công tác đấu thầu theo quy định, gây khó khăn việc kiểm tra, theo dõi quan quản lý nhà nước Công tác đấu thầu diễn quy mô nhỏ rải rác, đội ngũ cán chưa nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nên cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình thực Bên cạnh đó, KHĐT tổng thể lập cho toàn dự án, nhiên, số dự án quan trọng tính chất cấp bách, số hạng mục dự án hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, việc trình thẩm định phê duyệt KHĐT thực riêng lẻ gói thầu thuộc dự án, dẫn đến giảm tính đồng việc thực thủ tục pháp lý đấu thầu dự án Thêm vào đó, nhiều hồ sơ mời thầu (HSMT) lập chưa chặt chẽ, đơi cịn nêu thương hiệu, nguồn gốc vật tư, thiết bị; số báo cáo đánh giá HSDT chưa đánh giá xác… Trong q trình triển khai thực hiện, việc chuẩn bị HSDT nhà thầu số gói thầu chưa thật nghiêm túc, đơi lúc cẩu thả đến mức mắc lỗi không đáng có, dẫn đến vi phạm điều kiện tiên HSDT Các lỗi thường gặp như: hiệu lực HSDT, hiệu lực bảo đảm dự thầu ngắn thời gian quy định HSMT, đơn vị dự thầu thiếu chữ ký dấu hợp lệ… Cịn phía chủ đầu tư, ban quản lý dự án đơn vị tư vấn, số đơn vị cịn thiếu tính chun nghiệp, lúng túng, có sai sót khơng đáng có trình triển khai thực hiện; đặc biệt công tác đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước Bên cạnh đó, q trình đánh giá HSDT, hồ sơ đề xuất đơn vị tư vấn không vào tiêu chuẩn đánh giá yêu cầu khác HSMT, hồ sơ yêu cầu… dẫn đến làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, chí có trường hợp phải hủy thầu Kết tra cho thấy, đa số lỗi vi phạm chủ đầu tư phát đơn vị tư vấn khơng hồn thành nhiệm vụ Cơng tác mở thầu, chấm thầu số dự án mang tính hình thức Một số dự án khơng đảm bảo đủ số lượng nhà thầu tham dự, tình trạng thỏa thuận, dàn xếp kết đấu thầu, có dấu hiệu thông thầu nhà thầu Trước thực trạng cơng tác đấu thầu Báo cáo Kiểm tốn Nhà nước nêu thực tế công tác đấu thầu lĩnh vực đầu tư XDCB Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên, chọn hình huống: “Xử lý tình đấu thầu thi công xây dựng Nhà làm việc Cơ sở nghiên cứu đào tạo Viện Phát triển bền vững vùng Tây Nguyên (giai đoạn 1)” làm tiểu luận cuối khoá Tiểu luận cuối khố tình hành hồn tồn khơng có thật cơng tác đấu thầu XDCB Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên nơi công tác Tôi xin mượn tên quan chủ quan (Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam), chủ đầu tư (Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên) tên nhà thầu để tiện việc xây dựng, giải tình tơi B PHẦN NỘI DUNG I Mơ tả tình Gói thầu: Thi công xây dựng Nhà làm việc Cơ sở nghiên cứu đào tạo Viện Phát triển bền vững vùng Tây Nguyên (giai đoạn 1) Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (Viện Hàn lâm) người định đầu tư Chủ đầu tư dự án Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên Đây dự án đầu tư nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, dự án thực nhằm mục tiêu xây dựng trụ sở làm việc ổn định, lâu dài cho cán bộ, công chức, viên chức Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên, đáp ứng yêu cầu đại hoá, hội nhập Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên nghiên cứu bản, chuyên sâu khoa học xã hội vùng Tây Nguyên nhằm cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định đường lối, chiến lực, quy hoạch vùng Tây Nguyên; tham gia đào tạo phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực Khoa học xã hội Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên thực đầy đủ quy trình đầu tư xây dựng cơng trình, có định phê duyệt dự án cơng trình, thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn phê duyệt Cơng trình đủ điều kiện để tiến hành đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp cơng trình Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên chủ trì thẩm định lập kế hoạch đấu thầu trình Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam thẩm định phê duyệt Ông Nguyễn Văn A, chuyên viên Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên người trực tiếp thẩm định, tham mưu cho Trưởng phòng văn báo cáo kết thẩm định trình Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam phê duyệt Trong văn có ghi hình thức đấu thầu rộng rãi giai đoạn hai túi hồ sơ, điều khoản hợp đồng ký kết sau trúng thầu nhà thầu với chủ đầu tư là: Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, thời gian thực 12 tháng Thời điểm Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu có hiệu lực thi hành thay tất văn quy phạm pháp luật hướng dẫn công tác đấu thầu trước Gói thầu: Thi cơng xây dựng Nhà làm việc Cơ sở nghiên cứu đào tạo Viện Phát triển bền vững vùng Tây Nguyên (giai đoạn 1) có giá trị dự tốn phê duyệt 13 tỷ đồng, phải áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói Trong Luật đấu thầu 2005 cũ lại không quy định điều Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam sau nhận Báo cáo kết thẩm định kế hoạch đấu thầu Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên (trong hồ sơ kế hoạch đấu thầu có ghi hợp đồng ký kết sau trúng thầu nhà thầu với Chủ đầu tư là: hợp đồng có điều chỉnh giá, theo Luật Đấu thầu cũ) Do sơ xuất ông Trần Văn B - Chuyên viên theo dõi xây dựng thuộc Ban Kế hoạch - Tài tham mưu cho Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, có ghi hình thức đấu thầu rộng rãi giai đoạn hai túi hồ sơ, hợp đồng ký kết nhà thầu trúng thầu với chủ đầu tư là: hợp đồng có điều chỉnh giá, thời gian thực 12 tháng Như vậy, hình thức hợp đồng không áp dụng Luật Đấu thầu Khi có định phê duyệt kế hoạch đấu thầu cơng trình, chủ đầu tư (Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên) tiến hành lập hồ sơ mời thầu trình thẩm định trình Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam phê duyệt Công tác tiến hành thẩm định trình phê duyệt hồ sơ mời thầu ông Nguyễn Văn A ông Trần Văn B xem xét không phát điều khoản hợp đồng ký kết sau nhà thầu trúng thầu với chủ đầu tư sai, không theo Luật Đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành Sau đăng thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu có nhà thầu đến mua hồ sơ mời thầu nộp hồ sơ dự thầu Tại buổi mở thầu, mở đến hồ sơ dự thầu Công ty cổ phần xây dựng Vinland, Chủ đầu tư, tư vấn đấu thầu nhà thầu khác phát nhà thầu Công ty cổ phần xây dựng Vinland đóng chung hồ sơ đề xuất (HSĐX) kỹ thuật với HSĐX tài mà khơng tách thành hai túi hồ sơ riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Sự việc ghi vào biên mở thầu, sau bên mời thầu tiếp tục cho tiến hành buổi mở thầu Kết chấm thầu, nhà thầu lựa chọn để thương thảo hợp đồng Công ty cổ phần xây dựng Vinland Tuy nhiên rắc rối xảy hai nhà thầu tham dự đấu thầu: Công ty TNHH Việt Thành, Công ty Cổ phần đầu tư Xây dựng Đại Tiến (không trúng thầu) lại gửi đơn kiến nghị lên Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Đại diện chủ đầu tư (Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên), đòi hủy bỏ kết chấm thầu tiến hành đấu thầu lại với lý do: Nhà thầu Công ty cổ phần xây dựng Vinland nộp hồ sơ dự thầu không hợp lệ, kế hoạch đấu thầu phê duyệt không theo quy định Luật Đấu thầu năm 2013 Sau nhận đơn kiến nghị hai nhà thầu trên, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam có văn yêu cầu Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên tiến hành kiểm tra xác minh lại đề xuất hướng giải Kết xác minh Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên sau: - Trường hợp việc nhà thầu Công ty cổ phần xây dựng Vinland không nộp HSĐX kỹ thuật HSĐX tài riêng biệt phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ không phù hợp với quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 không với hồ sơ yêu cầu bên mời thầu Tuy nhiên, đại diện chủ đầu tư xét thấy vấn đề khơng hồn tồn sai nguyên tắc nên cho nhà thầu Công ty cổ phần xây dựng Vinland tiếp tục đấu thầu - Theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu hình thức thực hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu gói thầu cơng trình Thi công xây dựng Nhà làm việc Cơ sở nghiên cứu đào tạo Viện Phát triển bền vững vùng Tây Nguyên (giai đoạn 1) là: Hợp đồng trọn gói - Luật Đấu thầu số 43/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, hai ơng Nguyễn Văn A Trần Văn B chưa nghiên cứu kỹ, chủ quan, nên tham mưu sai, không thống văn áp dụng, dẫn đến có đơn kiến nghị nhà thầu đấu thầu kết thúc II Mục tiêu xử lý tình Như nội dung tình trình bày phần trên, mục tiêu mà tình nói cần giải là: - Nhằm giải kiến nghị hai nhà thầu liên quan việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu có điều khoản khơng thực theo Luật Đấu thầu hành Bảo đảm quyền lợi đáng, hợp pháp nhà thầu tham gia dự thầu mục tiêu Luật đấu thầu là: đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế; - Tìm nguyên nhân dẫn đến việc tham mưu sai cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý hồ sơ cơng trình có biện pháp xử lý theo mức độ hậu việc gây ra; - Xem xét, kiểm tra tính chặt chẽ văn pháp luật công tác đấu thầu liên quan đến tình huống; - Đưa phương pháp, cách thức giải hợp lý để tiếp tục tiến hành thủ tục cịn lại để cơng trình tiến hành thi cơng theo kế hoạch - Giữ gìn đồn kết nội bộ, tránh tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài III Phân tích nguyên nhân, hậu quả: Nguyên nhân: a) Nguyên nhân khách quan: - Do văn pháp quy pháp luật ban hành chưa đồng bộ, hướng dẫn thi hành chưa kịp thời, đặc biệt thời điểm áp dụng; * Trường hợp nhà thầu Công ty cổ phần xây dựng Vinland nộp hồ sơ dự thầu đóng chung HSĐX kỹ thuật với HSĐX tài mà khơng tách thành hai túi hồ sơ riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - Đối với phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ, Khoản Điều 29 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất kỹ thuật hồ sơ đề xuất tài riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Theo quy định Điểm đ Khoản Điều 26 Nghị định số 63/2014/NĐCP, Lễ mở HSĐX kỹ thuật, HSĐX tài tất nhà thầu phải bên mời thầu niêm phong túi riêng biệt đại diện bên mời thầu, nhà thầu tham dự lễ mở thầu ký niêm phong Việc đánh giá tính hợp lệ HSĐX kỹ thuật thực theo quy định Khoản Điều 28 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP - Việc nhà thầu Công ty cổ phần xây dựng Vinland không nộp HSĐX kỹ thuật HSĐX tài riêng biệt phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ không phù hợp với quy định nêu Điều 29 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Tuy nhiên, lỗi không thuộc trường hợp để nhà thầu bị loại ngay, hồ sơ dự thầu bị đánh giá không hợp lệ - Trong trường hợp này, việc xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu tình đấu thầu phát sinh ngồi quy định Điều 117 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Theo quy định Điều 86 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, chủ đầu tư người định xử lý tình đấu thầu, trường hợp phức tạp cần xin ý kiến người có thẩm quyền phải thực sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế * Trường hợp kế hoạch đấu thầu phê duyệt không theo quy định Luật Đấu thầu năm 2013 - Khoản Điều 62 Luật đấu thầu số 43/2013 quy định hợp đồng trọn gói: a) Hợp đồng trọn gói hợp đồng có giá cố định suốt thời gian thực toàn nội dung cơng việc hợp đồng Việc tốn hợp đồng trọn gói thực nhiều lần q trình thực tốn lần hoàn thành hợp đồng Tổng số tiền mà nhà thầu tốn hồn thành nghĩa vụ theo hợp đồng giá ghi hợp đồng; b) Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, giá gói thầu để làm xét duyệt trúng thầu phải bao gồm chi phí cho yếu tố rủi ro xảy q trình thực hợp đồng, chi phí dự phịng trượt giá Giá dự thầu phải bao gồm tất chi phí cho yếu tố rủi ro chi phí trượt giá xảy q trình thực hợp đồng; c) Hợp đồng trọn gói loại hợp đồng Khi định áp dụng loại hợp đồng quy định khoản khoản Điều này, người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm loại hợp đồng phù hợp so với hợp đồng trọn gói Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói; d) Đối với gói thầu xây lắp, q trình thương thảo, hồn thiện hợp đồng, bên liên quan cần rà soát lại bảng khối lượng công việc theo thiết kế duyệt; nhà thầu bên mời thầu phát bảng số lượng, khối lượng cơng việc chưa xác so với thiết kế, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, định việc điều chỉnh khối lượng công việc để bảo đảm phù hợp với thiết kế; đ) Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, chủ đầu tư dự án, bên mời thầu mua sắm thường xuyên, đơn vị mua sắm tập trung đơn vị có nhu cầu mua sắm mua sắm tập trung chịu trách nhiệm tính xác số lượng, khối lượng công việc Trường hợp sử dụng nhà thầu tư vấn để lập hồ sơ thiết kế, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu hợp đồng chủ đầu tư, bên mời thầu, đơn vị mua sắm tập trung đơn vị có nhu cầu mua sắm với nhà thầu tư vấn phải có quy định trách nhiệm bên việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lượng, khối lượng cơng việc - Khoản điều 62 Luật đấu thầu số 43/2013 quy định hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh hợp đồng có đơn giá điều chỉnh vào thỏa thuận hợp đồng toàn nội dung công việc hợp đồng Nhà thầu tốn theo số lượng, khối lượng cơng việc thực tế nghiệm thu theo quy định sở đơn giá ghi hợp đồng đơn giá điều chỉnh - Điều 63 Nghị định số 63/2014/NĐ - CP ngày 26/6/2014 quy định hạn mức gói thầu quy mơ nhỏ: Gói thầu quy mơ nhỏ gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa có giá trị gói thầu khơng q 10 tỷ đồng; gói thầu xây lắp, hỗn hợp có giá trị gói thầu khơng q 20 tỷ đồng Như theo điểm c khoản điều 62 Luật đấu thầu số 43/2013 Điều 63 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, gói thầu Thi công xây dựng Nhà làm việc Cơ sở nghiên cứu đào tạo Viện Phát triển bền vững vùng Tây Nguyên (giai đoạn 1) với giá trị dự toán gói thầu phê duyệt 13 tỷ xác định gói thầu quy mơ nhỏ phải áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ trước đến có thời gian thi cơng 12 tháng áp dụng loại hợp đồng có điều chỉnh giá có thay đổi sách, chế độ, chi phí máy móc, nhân cơng dự tốn cơng trình nhà thầu trúng thầu lập hồ sơ dự tốn điều chỉnh để trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt lại giá gói thầu giá trúng thầu tránh thiệt thịi cho nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Gói thầu xây lắp có giá trị 20 tỷ đồng phải áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói quy định Luật Luật đấu thầu số 43/2013, Luật Đấu thầu 2005 hồn tồn khơng có quy định Đối với cơng trình có hai văn khác (giữa cũ mới) lại có quy định trái ngược điều dễ gây nhầm lẫn, dẫn đến việc ơng Nguyễn Văn A tham mưu sai cho Lãnh đạo Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên ký văn báo cáo kết thẩm định kế hoạch đấu thầu b) Nguyên nhân chủ quan: Do chủ quan, sơ xuất cá nhân người có thẩm quyền: Theo trình tự thủ tục đấu thầu trước tiến hành đấu thầu Chủ đầu tư phải kiểm tra lại thủ tục, có sai sót phải có hướng giải cho tiến hành đấu thầu Rõ ràng Chủ đầu tư sơ suất, chủ quan thiếu tinh thần trách nhiệm, dẫn đến sai sót kể Đối với cá nhân Ông Nguyễn Văn A Ông Trần Văn B nhận định phê duyệt kế hoạch đấu thầu Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam không kiểm tra lại thụ lý hồ sơ mời thầu để giải (có định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kèm theo) mà khơng phát sai sót 10 Mặt khác theo trình tự đấu thầu trước tiến hành mở thầu Chủ đầu tư phải kiểm tra, rà sốt lại tồn thủ tục trước chứng kiến đầy đủ đại diện ngành liên quan (trong có ơng Nguyễn Văn A ơng Trần Văn B tham dự) tính chủ quan, mang tính thủ tục, không thực nghiệm túc việc kiểm tra, rà sốt lại sai sót Vì khơng phát sai sót kế hoạch đấu thầu phê duyệt Hậu quả: Việc kế hoạch đấu thầu phê duyệt không tuân theo quy định Luật Đấu thầu hành dẫn đến hậu sau: - Kiến nghị nhà thầu (các nhà thầu không trúng thầu), nhà thầu lấy lý kế hoạch đấu thầu phê duyệt có điều khoản trái với Luật hành để buộc tổ chức đấu thầu lại - Nếu giải khơng tốt dẫn đến hủy bỏ kết đấu thầu tiến hành đấu thầu lại gây lãng phí tiền Nhà nước doanh nghiệp tham gia đấu thầu, điều dẫn đến kiến nghị nhà thầu trúng thầu sai sót khơng phải nhà thầu gây Mặt khác tạo tiền lệ xấu đến đấu thầu sau - Cơng trình khơng tiến hành thi cơng theo kế hoạch gây ảnh hưởng tới trình đầu tư xây dựng toàn dự án Viện Hàn lâm, mà người chịu thiệt thòi lại cán công chức, viên chức người lao động Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên - Làm uy tín quan, cán bộ, cơng chức, giảm sút lòng tin nhân dân, gây dư luận không tốt xã hội IV Xây dựng lựa chọn phương án giải tình Để xử lý tình trên, tránh thiệt hại cho Nhà nước giải khiếu nại nhà thầu, đưa cơng trình vào khởi cơng theo tiến độ kế hoạch Căn Điều 86 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, qui định việc xử lý tình đấu thầu phải tuân thủ nguyên tắc sau: 11 Xử lý tình việc giải trường hợp phát sinh đấu thầu chưa quy định cụ thể, rõ ràng pháp luật đấu thầu Người định xử lý tình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định sở bảo đảm nguyên tắc sau đây: a) Cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế; b) Căn vào kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; hợp đồng ký kết với nhà thầu, nhà đầu tư lựa chọn; tình hình thực tế triển khai thực gói thầu, dự án Thẩm quyền xử lý tình đấu thầu: a) Đối với lựa chọn nhà thầu thực gói thầu thuộc dự án, người định xử lý tình chủ đầu tư Trong trường hợp phức tạp, chủ đầu tư định xử lý tình sau có ý kiến người có thẩm quyền; b) Đối với lựa chọn nhà thầu mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung, người định xử lý tình bên mời thầu; c) Đối với lựa chọn nhà đầu tư, người định xử lý tình người có thẩm quyền Chính phủ quy định chi tiết Điều Điều 117 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu có quy định chi tiết xử lý tình đấu thầu Xuất phát từ sở trên, chuyên viên làm công tác tham mưu cho Chủ đầu tư việc triển khai gói thầu thi cơng xây dựng tồn dự án Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên, tơi xin đưa phương án xử lý tình sau: Phương án 1: Do nhà thầu Công ty cổ phần xây dựng Vinland nộp hồ sơ không phù hợp với yêu cầu hồ sơ u cầu, nhà thầu cịn lại khơng đáp ứng 12 yêu cầu lực nên đại diện chủ đầu tư tiến hành hủy bỏ kết đấu thầu, xác định mức thiệt hại, truy cứu trách nhiệm tổ chức đấu thầu lại Ưu điểm: + Thể tính nghiêm minh Pháp luật bảo đảm trật tự kỷ cương quản lý hành Nhà nước + Giải kiến nghị nhà thầu cách nhanh chóng, phù hợp với nguyện vọng số nhà thầu (chủ yếu nhà thầu không trúng thầu) + Không trái với quy định pháp luật Mặt hạn chế: + Gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước chi phí doanh nghiệp để tổ chức đấu thầu lại + Cơng trình thi cơng chậm tiến độ, gây ảnh hưởng đến kế hoạch chung dự án + Mức xử lý vi phạm cá nhân vi phạm cao hơn, dẫn đến truy tố trách nhiệm hình dẫn đến hậu phải hủy thầu gây thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước + Nhà nước phải bồi thường chi phí cho nhà thầu bỏ để tham gia đấu thầu Vì sai sót khơng phải từ phía nhà thầu, mà cán - cơng chức người có thẩm quyền + Gây tiền lệ không tốt công tác đấu thầu quan, ảnh hưởng đến uy tín quan Nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức, giảm sút lịng tin nhân dân Phương án 2: Việc nhà thầu Công ty cổ phần xây dựng Vinland không nộp HSĐX kỹ thuật HSĐX tài riêng biệt phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ không phù hợp với quy định nêu Điều 29 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Tuy nhiên, lỗi không thuộc trường hợp để nhà thầu bị loại ngay, hồ sơ dự thầu bị đánh giá khơng hợp lệ Vì vậy, đại diện chủ đầu tư công nhận 13 kết trúng thầu nhà thầu Công ty cổ phần xây dựng Vinland truy cứu trách nhiệm với sai sót cơng tác đấu thầu Ưu điểm: + Khơng gây lãng phí tiền Nhà nước hủy bỏ thầu tổ chức đấu thầu lại + Cơng trình đưa vào thi cơng theo tiến độ kế hoạch đề + Mức xử lý vi phạm cá nhân vi phạm thấp + Không gây dư luận xấu xã hội, không làm ảnh hưởng đến uy tín quan Nhà nước Mặt hạn chế: + Nếu khơng có biện pháp giải tốt dẫn đến việc xúc cho nhà thầu không trúng thầu, dẫn tới việc kiến nghị, khiếu kiện kéo dài + Hình thức hợp đồng khơng phù hợp với quy đinh Luật đấu thầu 43/2013/QH13 Phương án 3: Điều chỉnh kế hoạch đấu thầu, công nhận kết trúng thầu thầu tiến hành thương thảo lại với nhà thầu Công ty cổ phần xây dựng Vinland hình thức hợp đồng Ưu điểm: + Đảm bảo quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu + Không gây lãng phí tiền Nhà nước khơng phải hủy bỏ thầu tổ chức đấu thầu lại + Cơng trình đưa vào thi công theo tiến độ kế hoạch đề + Không gây dư luận xấu xã hội, không làm ảnh hưởng đến uy tín quan Nhà nước Mặt hạn chế: 14 + Nếu khơng có biện pháp giải tốt dẫn đến việc xúc cho nhà thầu khơng trúng thầu, dẫn tới việc kiến nghị, khiếu kiện kéo dài Lựa chọn phương án xử lý: Căn vào ưu điểm, hạn chế phương án đưa ra, đề xuất thực phương án phương án có nhiều ưu điểm hơn, phương án đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu có vận dụng, khơng máy móc phương án đáp ứng mục tiêu toàn dự án việc quản lý điều hành chi Ngân sách Nhà nước Vì việc giảm thiểu lãng phí cho ngân sách nhà nước, sớm đưa cơng trình vào thi công điều cần thiết Mặt khác dự án Thi công xây dựng Nhà làm việc Cơ sở nghiên cứu đào tạo Viện Phát triển bền vững vùng Tây Nguyên (giai đoạn 1) việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu khơng phải sai sót kỹ thuật, không làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi cơng cơng trình; việc ký kết hợp đồng dại diện chủ đầu tư nhà thầu tiến hành sau có định phê duyệt kết đấu thầu Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam V Lập kế hoạch, tổ chức thực phương án lựa chọn: Để tiến hành tổ chức thực phương án chọn (phương án 3) cần xác định công việc cần phải giải sau: - Nếu điều chỉnh loại hợp đồng nhà thầu trúng thầu (Công ty cổ phần xây dựng Vinland) có đồng ý ký kết hợp đồng thi cơng cơng trình khơng? - Giải kiến nghị nhà thầu nào? - Điều chỉnh điều khoản hợp đồng thi cơng cơng trình theo cách nào? - Việc xử lý cán vi phạm sao? Bước 1: Tiến hành thương thảo hợp đồng với nhà thầu trúng thầu (Công ty cổ phần xây dựng Vinland) đồng ý ký kết hợp đồng theo kế hoạch đấu thầu phê duyệt điều chỉnh Người có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu cần có buổi họp để thống hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu có kết đấu thầu phê duyệt (có biên họp), có hai trường hợp xảy ra: 15 - Trường hợp thứ nhất: Nhà thầu không đồng ý điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt ký kết hợp đồng hợp đồng loại Hợp đồng có điều chỉnh giá; điều xảy loại hợp đồng cho phép nhà thầu điều chỉnh giá gói thầu giá trúng thầu theo thời điểm thay đổi chế độ, sách giá nguyên vật liệu, ký theo loại hợp đồng trọn gói theo Luật Đấu thầu hành nhà thầu phải chịu rủi ro có thay đổi chế độ, sách biến động giá nguyên vật liệu - Trường hợp thứ hai: Nhà thầu đồng ý với định điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt, có nghĩa đồng ý ký kết hợp đồng theo hình thức hợp đồng trọn gói; trường hợp thứ xảy chủ đầu tư người có thẩm quyền cần phải thuyết phục nhà thầu đồng ý điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt, khơng thuyết phục khơng thể tiến hành bước buộc phải tiến hành hủy đấu thầu Việc thương thảo khả thi cơng trình thực theo Luật Đấu thầu hành dự tốn cơng trình thời điểm đảm bảo cho nhà thầu thầu thi cơng có lãi thực cơng trình theo tiến độ đề cấp đủ vốn theo tiến độ cơng trình để nhà thầu thực kế hoạch Bước 2: Giải khiếu nại nhà thầu: Cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu có kiến nghị cần phải họp để giải thắc mắc, kiến nghị nhà thầu; kiến nghị nhà thầu không trúng thầu nhằm mục đích làm hủy bỏ kết đấu thầu tổ chức đấu thầu lại, dễ dàng nhận thấy có mục đích cá nhân việc kiến nghị nhà thầu Để giải vấn đề cần cho nhà thầu thấy rõ việc sai sót kế hoạch đấu thầu khơng làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu Điều rõ ràng điều khoản hợp đồng khơng liên quan đến kỹ thuật, tài chính, máy móc thi công nhân lực điều kiện tiên xét thầu Điều khoản thực sau có phê duyệt kết trúng thầu Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Mặt khác nhà thầu trúng thầu (Công ty cổ phần xây dựng Vinland) đồng ý với việc 16 điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt (điều chỉnh điều khoản hợp đồng) việc giải kiến nghị nhà thầu khơng khó khăn Bước 3: Người có thẩm quyền định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu phê duyệt, điều chỉnh lại điều khoản hợp đồng ký kết Sau có biên họp gồm biên bản: - Cuộc họp người có thẩm quyền, Chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu; - Cuộc họp với nhà thầu có đơn kiến nghị Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên đơn vị chủ đầu tư có hai cách để tham mưu cho Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt nam cấp định đầu tư định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu: - Cách 1: Ra văn đề nghị Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt nam định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu, sau thẩm định hồ sơ kết đấu thầu trình Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt nam phê duyệt; - Cách 2: Gửi báo cáo kết thẩm định hồ sơ kết đấu thầu (trong báo cáo kết thẩm định kết đấu thầu ghi rõ điều khoản hợp đồng ký kết Chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu hợp đồng trọn gói), kèm theo biên thống với nhà thầu đề nghị Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam định phê duyệt kết đấu thầu (trong định phê duyệt kết đấu thầu ghi rõ điều khoản hợp đồng thi cơng cơng trình hợp đồng trọn gói) mà khơng cần phải định điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt Trong hai cách cách có ưu điểm khơng tốn nhiều thời gian chờ đợi khơng phải phê duyệt qua nhiều nấc bước mà đủ sở đảm bảo tính đắn pháp luật hành Tơi chọn cách để giải tình Bước 4: Xử lý vi phạm, sai sót cán bộ, viên chức vi phạm Có thể nhận thấy mức độ vi phạm không lớn, chủ yếu sơ xuất, chủ quan cá nhân Tuy nhiên cán bộ, công chức, viên chức quản lý Nhà nước sơ xuất, chủ quan dù nhỏ dẫn tới hậu nghiêm trọng, thời gian điều chỉnh gây lãng phí tiền cho Nhà nước 17 Hình thức xử lý tùy theo mức độ vi phạm tính chất nghiêm trọng vụ việc để áp dụng hình thức xử lý kỷ luật khác Theo mức độ nghiêm trọng tình hình thức xử lý kỷ luật cảnh cáo nhằm để đối tượng ý thức mức độ nghiêm trọng việc xảy ra, từ nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, chủ động học tập nâng cao trình độ nhằm giải cơng việc có chất lượng hiệu 18 C PHẦN KẾT LUẬN I Kết luận: Qua đề xuất, xây dựng phương án giải pháp xử lý tình đấu thầu Thi công xây dựng Nhà làm việc Cơ sở nghiên cứu đào tạo Viện Phát triển bền vững vùng Tây Nguyên (giai đoạn 1) Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên làm chủ đầu tư, thân thấy rằng: - Vấn đề Nhà nước ta ban hành văn qui phạm pháp luật công tác đấu thầu chưa đồng Hệ thống văn nhiều bậc thang, rườm rà Luật, Nghị định hướng dẫn Luật, Thông tư hướng dẫn … - Năng lực quản lý công tác đấu thầu đội ngũ bộ, cơng chức, viên chức cịn hạn chế, chủ quan nhiều bất cập - Phương án xử lý đề xuất theo quy định pháp luật, phương án chọn hợp tình, hợp lý kinh tế, cơng trình triển khai thi cơng theo kế hoạch, đáp ứng yêu cầu tình đặt II Kiến nghị: Kiến nghị với quan có thẩm quyền Cơng tác đấu thầu công việc phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp Hiện đất nước ta giai đoạn hội nhập kinh tế Quốc tế, việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển đòi hỏi thiết Đảng nhà nước ta cố gắng tập trung nguồn lực để xây dựng sở hạ tầng đáp ứng nhà đầu tư nước ngoài, phát huy nguồn nội lực tranh thủ nguồn đầu tư nước để thúc đẩy kinh tế phát triển.Việc xây dựng cơng trình có chất lượng, đáp ứng yêu cầu cần phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực đáp ứng yêu cầu cần thiết Vì cần có lãnh đạo Đảng, quản lý chặt chẽ Nhà nước công tác đấu thầu, ban hành văn quy phạm phải kịp thời, đồng bộ, đồng thời cần bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán có đầy đủ phẩm chất, lực để thực công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 19 Kiến nghị với quan chuyên môn - Việc ban hành văn quy phạm pháp luật công tác đấu thầu chưa kịp thời, rườm rà, nhiều cấp bậc từ ngành, cấp - Năng lực, phẩm chất cán bộ, công chức quản lý, làm công tác đấu thầu nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu, cần có khóa tập huấn để nâng cao trình độ, lực cán giúp cho việc thực đấu thầu lựa chọn nhà thầu tốt 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu; Thông tư số 01/2011/TT-BKHDT ngày 04/01/2011 Quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu; 10 Quyết định số 76/2005/QĐ-TTg ngày 11/5/2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể Viện Khoa học xã hội Việt Nam (nay Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam) đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; 11 Quyết định số 2153/QĐ-KHXH ngày 07/02/2014 Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam việc phê duyệt chủ đầu tư Dự án “Cơ sở nghiên cứu đào tạo Viện Phát triển bền vững vùng Tây Nguyên”; 12 Quyết định số 1858/QĐ-KHXH ngày 09/01/2014 Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam việc ban hành Quy chế Tổ chức Hoạt động Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên 21 MỤC LỤC STT A B I II III IV V C I II NỘI DUNG TRANG PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Mơ tả tình Mục tiêu xử lý tình Phân tích ngun nhân, hậu Nguyên nhân Hậu Xây dựng lựa chọn phương án giải tình Phương án Phương án Phương án Lập kế hoạch, tổ chức thực phương án lựa chọn PHẦN KẾT LUẬN Kết luận Kiến nghị Kiến nghị với quan có thẩm quyền Kiến nghị với quan chuyên môn 4 7 11 11 12 13 14 15 19 19 19 19 20 Kết quả: …………………………………………………………………… Giám khảo Giám khảo ……………………… ………………………… 22 ... định số 32/ 2015/NĐ-CP ngày 25 /3 /20 15 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thông tư số 02/ 2009/TT-BKH ngày 17/ 02/ 2009 Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu; Thông tư số 01 /20 11/TT-BKHDT... 59 /20 15/NĐ-CP ngày 18/6 /20 15 việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 46 /20 15/NĐ-CP ngày 12/ 5 /20 15 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định số 63 /20 14/NĐ-CP ngày 26 /6 /20 14... tốt 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 50 /20 14/QH13 ngày 18/6 /20 14; Luật Đấu thầu số 43 /20 13/QH13 ngày 26 /11 /20 13; Luật đầu tư công số 49 /20 14/QH13 ngày 18/6 /20 14; Nghị định số 59 /20 15/NĐ-CP