Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư tại Việt Nam

Những đóng góp mới của luận án: 8.1 Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận Luận án đã tổng hợp quá trình hình thành và phát triển phương thức đối tác công tư (PPP) của Việt Nam theo từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, làm sáng tỏ, bổ sung và phát triển cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước (QLNN) đối với dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) theo phương thức PPP. Phân tích khách quan những ưu/nhược điểm của mỗi giai đoạn, nhằm chỉ rõ những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của QLNN đối với các dự án ĐTXD theo phương thức PPP thời gian vừa qua. 8.2 Những điểm mới rút ra từ kết quả nghiên cứu Luận án đề xuất 04 nhóm giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện QLNN đối với các dự án ĐTXD theo phương thức PPP ở Việt Nam, bao gồm: (1) Xây dựng và công bố chiến lược tổng thể quốc gia về đầu tư theo phương thức PPP; (2) Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về PPP có đủ thẩm quyền và trách nhiệm; (3) Tăng cường QLNN về giám sát và đánh giá dự án ĐTXD theo phương thức PPP thông qua bộ tiêu chí đánh giá công tác QLNN cho mỗi giai đoạn thực hiện của dự án; (4) Thiết lập hệ thống thông tin đa chiều thông qua trang Website của Chính phủ. Đồng thời, nhằm đồng bộ với 4 nhóm giải pháp nêu trên, luận án khuyến nghị 06 nhóm vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước đối với dự án PPP nhằm góp phần nâng cao hiệu quả QLNN đối với dự án ĐTXD theo phương thức PPP ở Việt Nam.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG HÀ NỘI PHẠM QUỐC TRƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 9580302 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hà Nội - Năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG HÀ NỘI PHẠM QUỐC TRƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 9580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH ĐĂNG QUANG Hà Nội - Năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Việt Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng luận án có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận án tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác nghiên cứu nghiên cứu sinh cơng bố tạp chí Nghiên cứu sinh Phạm Quốc Trường ii LỜI CẢM ƠN Luận án với đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Việt Nam” nghiên cứu thực Bộ môn Kinh tế nghiệp vụ, Khoa Kinh tế quản lý Xây dựng, Trường Đại học Xây dựng Hà Nội, hướng dẫn khoa học giảng viên Trường Đại học Xây dựng Hà Nội, PGS.TS Đinh Đăng Quang Trong q trình thực hồn thành luận án, tác giả nhận quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện Ban giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo, Khoa Kinh tế quản lý Xây dựng Bộ môn Kinh tế nghiệp vụ Trường Đại học Xây dựng Hà Nội Qua cho phép tác giả xin gửi lời cảm ơn giúp đỡ quý báu hiệu đó, để luận án hoàn thành Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Đinh Đăng Quang với tư cách người hướng dẫn khoa học, định hướng quan điểm khoa học, bảo tận tình để tác giả hồn thành luận án Tác giả xin cảm ơn giúp đỡ đóng góp ý kiến quý báu nhà khoa học Trường Đại học Xây dựng Hà Nội, giúp cho tác giả kịp thời bổ sung, hoàn thiện hoàn thành luận án Tác giả xin chân thành cảm ơn tổ chức cá nhân hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện trình thu thập số liệu, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu luận án Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè bạn nghiên cứu sinh Khoa Kinh tế quản lý Xây dựng động viên, quan tâm giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận án Tác giả luận án Phạm Quốc Trường iii MỤC LỤC Nội dung Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị Trang ix xiii xiv MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài 1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Cơ sở khoa học, pháp lý thực tiễn đề tài Những đóng góp khoa học điểm luận án 7.1 Những đóng góp khoa học luận án 3 7.2 Điểm luận án 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 1.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các nghiên cứu nước 5 1.1.2 Các nghiên cứu nước 1.2 Những vấn đề rút từ nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 1.3 Hướng nghiên cứu luận án 1.4 Khung nghiên cứu luận án 1.5 Quy trình nghiên cứu luận án 1.6 Các phương pháp nghiên cứu 19 30 32 33 34 35 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 40 2.1 Dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 2.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 2.1.2 Dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 2.2 Tổng quan quản lý nhà nước quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 2.2.1 Tổng quan quản lý nhà nước 40 40 42 49 49 iv 2.2.2 Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 51 2.2.3 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 53 2.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quản lý nhà nước dự án 58 đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 2.3.1 Các nhân tố khách quan 60 60 2.3.2 Các nhân tố chủ quan 63 2.4 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác cơng tư 65 2.4.1 Tính hiệu lực quản lý nhà nước dự án đối tác công tư 2.4.2 Tính hiệu quản lý nhà nước dự án đối tác cơng tư 2.4.3 Tính bền vững quản lý nhà nước dự án đối tác cơng tư 66 67 68 2.4.4 Tính khả thi quản lý nhà nước dự án đối tác công tư 2.5 Kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư học rút cho Việt Nam 2.5.1 Kinh nghiệm số nước quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 2.5.2 Bài học rút cho Việt Nam 69 70 70 76 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TẠI VIỆT NAM 3.1 Khái quát hành lang pháp lý tình hình đầu tư theo phương thức đối tác công tư Việt Nam từ năm 1993 đến năm 2020 3.1.1 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 1997 3.1.2 Giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2011 3.1.3 Giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2020 80 80 81 82 84 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Việt Nam 92 3.2.1 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 3.2.2 Quy hoạch phát triển dự án theo phương thức đối tác cơng tư 3.2.3 Chính sách, quy định pháp luật phương thức đối tác công tư 3.2.4 Bộ máy quản lý quản lý nhà nước phương thức đối tác công tư 92 95 97 101 v 3.2.5 Đội ngũ cán nguồn nhân lực quản lý nhà nước phương thức đối tác công tư 3.2.6 Giám sát đánh giá dự án đầu tư theo phương thức đối tác công 104 tư 3.2.7 Năng lực bên đối tác tư nhân tham gia dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư 106 3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Việt Nam 108 109 3.3.1 Nội dung đánh giá tính hiệu lực quản lý nhà nước dự án đối tác cơng tư 3.3.2 Nội dung đánh giá tính hiệu quản lý nhà nước dự án 109 đối tác cơng tư 3.3.3 Nội dung đánh giá tính bền vững quản lý nhà nước dự án đối tác công tư 112 3.3.4 Nội dung đánh giá tính khả thi quản lý nhà nước dự án đối tác cơng tư 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới lực quản lý nhà nước đối 113 114 với dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Việt Nam 115 3.5 Đánh giá tổng hợp công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Việt Nam 117 3.5.1 Những thành công chủ yếu 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế chủ yếu nguyên nhân 117 118 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TẠI VIỆT NAM 123 4.1 Bối cảnh nước quốc tế ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh nước 4.1.2 Bối cảnh quốc tế 123 123 123 4.1.3 Cơ hội thách thức thời gian tới 4.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Việt Nam 4.2.1 Xây dựng công bố chiến lược tổng thể quốc gia đầu tư theo phương thức đối tác công tư, chiến lược đầu tư theo phương thức đối tác công tư Bộ, ngành tỉnh 124 125 126 vi 4.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước phương thức đối tác công tư 4.2.3 Đề xuất tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước đối dự án đầu 128 tư xây dựng theo phương thức đối tác cơng tư 4.2.4 Xây dựng Website Chính phủ đầu tư theo phương thức đối tác công tư 130 4.3 Một số khuyến nghị quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 138 141 4.3.1 Hồn thiện sách pháp luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 4.3.2 Khuyến nghị tài cho dự án theo phương thức đối tác công 141 tư 4.3.3 Khuyến nghị phân cấp định đầu tư lĩnh vực đầu tư áp dụng phương thức đối tác công tư 143 4.3.4 Khuyến nghị hỗ trợ từ Chính phủ trình đầu tư giai đoạn khai thác vận hành 4.3.5 Khuyến nghị liên quan đến khu vực tư tham gia vào dự án đối tác công tư 4.3.6 Khuyến nghị số vấn đề liên quan khác nhằm hài hịa lợi ích bên liên quan đến dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 144 144 145 147 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ 149 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 152 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Chữ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi BCNCTKT Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi BGTVT Bộ Giao thông vận tải BKHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư BLT Xây dựng – Thuê dịch vụ - Chuyển giao BOO Xây dựng – Sở hữu – Vận hành BOT Xây dựng – Vận hành – Chuyển giao BT Xây dựng – Chuyển giao BTC Bộ Tài BTL Xây dựng – Chuyển giao – Thuê dịch vụ BTO Xây dựng – Chuyển giao – Vận hành BXD Bộ Xây dựng CBA Phân tích lợi ích chi phí CĐT Chủ đầu tư CTĐT Chủ trương đầu tư CQNN Cơ quan nhà nước CQNNCTQ Cơ quan nhà nước có thẩm quyền CQQLNN Cơ quan quản lý Nhà nước CSHT Cơ sở hạ tầng DAĐT Dự án đầu tư DNDA Doanh nghiệp dự án ĐTM Báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐXDA Đề xuất dự án FTA Hiệp định thương mại tự GDP Tổng sản phẩm nước GTVT Giao thông vận tải HĐDA Hợp đồng dự án HTKT Hạ tầng kỹ thuật HTGTĐB Hạ tầng giao thơng đường IRR Tỷ suất hồn vốn nợi viii KTXH Kinh tế xã hội KTNN Kiểm toán nhà nước KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư MBA Thạc sĩ quản trị kinh doanh NCTKT Nghiên cứu tiềnkhả thi NĐT Nhà đầu tư NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NHNN Ngân hàng nhà nước NPV Giá trị ròng NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức O&M Vận hành quản lý PAPI Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh PIMAC Trung tâm quản lý đầu tư PPP (Hàn Quốc) PPP Phương thức đối tác công tư QLDA Quản lý dự án QLHĐ Quản lý hợp đồng QLNN Quản lý Nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân UNESCAP Ủy ban Kinh tế xã hội Châu Á Thái Bình Dương Liên hợp quốc XD Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình PL58 Bảng 6.18-PL: 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án theo hình thức PPP Mức độ đánh giá Các nhân tố Đầy đủ SL Văn pháp luật PPP Bộ máy quản lý PPP Đội ngũ cán thực Chưa đầy đủ % SL % Cịn thiếu SL % Chồng chéo Khó thực SL SL % % Luật 6.8 78 75.7 16 15.5 2.0 0.0 Nghị định 5.6 84 77.8 15 13.9 2.7 0.0 Thông tư 3.7 73 67.6 20 18.5 11 10.2 0.0 Trung ương 5.5 87 79.1 13 11.8 3.6 0.0 Cấp Bộ 5.8 80 76.9 12 11.5 4.8 1.0 Cấp tỉnh 4.8 75 72.1 15 14.4 7.7 1.0 Trung ương 7.3 59 54.1 38 34.9 3.7 0.0 Cấp Bộ 7.3 57 52.3 43 39.4 0.9 0.0 Cấp tỉnh 6.9 51 50.0 41 40.2 2.0 1.0 PL59 Bảng 6.19-PL: C2.3 Phân cấp quản lý PPP Cấp phê duyệt quản lý dự án PPP Cấp cơng trình Quốc hội Quan trọng quốc gia SL % Thủ tướng Bộ trưởng SL SL % Chuyên Cấp tỉnh % SL PPP % SL % 10.000 tỷ đồng trở lên 21 18.8 53 47.3 3.6 0.9 37 33.0 Nhà máy điện hạt nhân 63 56.3 25 22.3 0.9 0.0 29 25.9 Rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên 18 16.1 56 50.0 2.7 1.8 37 33.0 lúa hai vụ từ 500 héc ta trở lên 8.0 61 54.5 4.5 3.6 35 31.3 Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên 20 miền núi 17.9 85 75.9 2.7 1.8 3.6 Dự án địi hỏi phải áp dụng chế, 81 sách đặc biệt 73.6 29 26.4 1.8 0.9 1.8 Tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt 27 24.1 60 53.6 3.6 19 17.0 2.7 Lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh có tính 58 51.8 44 39.3 4.5 4.5 3.6 40 35.7 2.7 Hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất 5.4 26 23.2 5.4 70 62.5 7.1 Giao thông (*) 1.8 15 13.4 14 12.5 79 70.5 8.0 7.1 28 25.0 17 15.2 53 47.3 8.0 (A1) 6.3 lĩnh vực lên thuộc 41.1 đồng trở 46 2.300 tỷ 15.2 tư từ 17 mức đầu Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ; Tổng 8.0Dự án nhóm A chất bảo mật quốc gia Khai thác dầu khí PL60 Hóa chất, phân bón, xi măng 2.7 10 8.9 21 18.8 72 64.3 8.0 Chế tạo máy, 3.6 4.5 21 18.8 76 67.9 8.0 Khai thác, chế biến khoáng sản 6.3 4.5 19 17.0 78 69.6 8.0 Xây dựng khu nhà 2.7 4.5 17 15.2 83 74.1 10 8.9 Giao thông 1.8 5.4 8.0 95 84.8 6.3 Thủy lợi 7.1 28 25.0 17 15.2 53 47.3 8.0 Cấp thoát nước cơng trình HTKT 1.8 4.5 13 11.6 93 83.0 4.5 Kỹ thuật điện 1.8 4.5 13 11.6 93 83.0 4.5 SX thiết bị thông tin, điện tử 1.8 4.5 13 11.6 93 83.0 4.5 Hóa dược 1.8 4.5 17 15.2 89 79.5 4.5 Sản xuất vật liệu 0.9 4.5 14 11.9 93 83.0 4.5 Bưu chính, viễn thông 6.3 0.0 15 13.4 91 81.3 4.5 Sản xuất NN, LN, nuôi trồng thủy sản 0.9 2.7 14 12.5 98 87.5 2.7 (A3) lĩnh vực lên thuộc đồng trở lên thuộc lĩnh vực (A2) 1.000 tỷ tư từ mức đầu Tổng Tổng mức đầu tư từ 1.500 tỷ đồng trở luyện kim PL61 Vườn quốc gia, khu bảo tồn TN 0.9 30 26.8 11 9.8 73 65.2 2.7 Hạ tầng kỹ thuật 0.0 0.9 10 8.9 104 92.9 1.8 Y tế, văn hóa, giáo dục 1.8 1.8 8.0 101 90.2 3.6 Nghiên cứu khoa học, tin học, phát 7.1 22 19.6 7.1 75 67.0 3.6 Kho tàng 30 26.8 4.5 5.4 72 64.3 2.7 Du lịch, thể dục thể thao 30 26.8 4.5 4.5 71 63.4 2.7 Xây dựng dân 29 25.9 0.9 3.6 77 68.8 4.5 Thuộc lĩnh vực quy định (A1) có tổng mức từ 120 tỷ đồng đến 2.300 tỷ đồng 1.8 5.4 1.8 99 88.4 6.3 Thuộc lĩnh vực quy định (A2) có tổng 0.9 3.6 1.8 101 90.2 6.3 0.9 2.7 2.7 101 90.2 6.3 Dự án nhóm B thuộc lĩnh vực (A4) Tổng mức đầu tư từ 800 tỷ đồng trở lên khu thị thanh, truyền hình dụng, trừ xây dựng khu nhà mức từ 80 tỷ đồng đến 1.500 tỷ đồng Thuộc lĩnh vực quy định (A3) có tổng mức từ 60 tỷ đồng đến 1.000 tỷ đồng PL62 Thuộc lĩnh vực quy định (A4) có tổng mức từ 45 tỷ đồng đến 800 tỷ đồng 1.8 0.9 3.6 101 90.2 6.3 Thuộc lĩnh vực quy định (A1) có tổng 0.9 0.9 4.5 98 87.5 11 9.8 Thuộc lĩnh vực quy định (A2) có tổng mức đầu tư 80 tỷ đồng 0.0 0.9 3.6 98 87.5 11 9.8 thuộc lĩnh vực quy định (A3) có tổng mức đầu tư 60 tỷ đồng 0.9 0.9 1.8 99 88.4 11 9.8 Thuộc lĩnh vực quy định (A4) có tổng mức đầu tư 45 tỷ đồng 1.8 0.9 0.9 98 87.5 10 8.9 Dự án nhóm C mức đầu tư 120 tỷ đồng PL63 Bảng 6.20-PL: C2.4 Tầm quan trọng thực trạng quản lý dự án đầu tư theo hình thức PPP (Số lượng, tỷ lệ) Thực trạng quản lý Tầm quan trọng Nội dung Rất quan trọng SL % Quan trọng SL % Bình Khơng thường SL % Rất không quan trọng quan trọng SL % SL % Rất tốt SL % Bình Tốt SL thường % SL % Không tốt SL % Rất không tốt SL % Quy hoạch phát triển dự án PPP Trình tự, thủ tục đề xuất dự án Đánh giá hình thức áp dụng 32 28.6 68 60.7 11 9.8 0.9 0.0 0.0 4.5 13 11.6 54 48.2 40 35.7 22 19.6 78 69.6 11 9.8 0.9 0.0 0.0 8.0 15 13.4 49 43.8 39 34.8 8.0 92 82.1 10 8.9 0.9 0.0 0.0 6.3 15 13.4 51 45.5 39 34.8 13 11.6 84 75.0 14 12.5 0.9 0.0 0.0 3.6 16 14.3 51 45.5 41 36.6 75 67.0 29 25.9 0.9 0.9 0.0 10 8.9 22 19.6 41 36.6 39 34.8 phù hợp Tổ chức lựa chọn nhà đầu tư Cấp phép đầu tư / Doanh nghiệp dự án 5.4 PL64 Chuẩn bị mặt xây dựng 23 20.5 66 58.9 21 18.8 0.9 0.9 0.0 3.6 15 13.4 54 48.2 39 34.8 Thương thảo hợp đồng dự án 20 17.9 69 61.6 21 18.8 0.9 0.9 0.0 3.6 21 18.8 46 41.1 41 36.6 33 29.5 57 50.9 20 17.9 0.9 0.9 2.7 4.5 6.3 58 51.8 39 34.8 11 9.8 77 68.8 23 20.5 0.9 0.0 1.8 2.7 20 17.9 49 43.8 38 33.9 6.3 76 67.9 28 25.0 0.9 0.0 1.8 3.6 22 19.6 46 41.1 38 33.9 6.3 66 58.9 38 33.9 0.9 0.0 1.8 3.6 22 19.6 46 41.1 38 33.9 4.5 60 53.6 44 39.3 1.8 0.9 0.0 8.0 16 14.3 49 43.8 38 33.9 Tính minh bạch dự án PPP Áp dụng khoa học công nghệ Quản lý chất lượng, tiến độ dự án Nghiệm thu T.toán khối lượng hoàn thành Báo cáo giám sát đánh giá dự án PL65 Bảo hành, bảo trì vận hành dự án 3.6 62 55.4 43 38.4 1.8 0.9 0.9 4.5 25 22.3 43 38.4 38 33.9 Quyết tốn dự án hồn thành 6.3 59 52.7 43 38.4 1.8 0.9 0.9 3.6 20 17.9 48 42.9 39 34.8 1.8 52 46.4 49 43.8 7.1 0.9 0.9 3.6 25 22.3 43 38.4 39 34.8 11 9.8 72 64.3 27 24.1 1.8 0.0 0.0 5.4 14 12.5 54 48.2 38 33.9 16 14.3 75 67.0 19 17.0 1.8 0.0 0.0 6.3 21 18.8 43 38.4 41 36.6 14 12.5 82 73.2 14 12.5 1.8 0.0 0.0 5.4 22 19.6 42 37.5 42 37.5 Nhượng quyền khai thác Tác động đến vấn đề xã hội Năng lực tổ chức quản lý điều hành dự án (cơ quan nhà nước / thuê) Năng lực đội ngũ cán quản lý điều hành dự án PL66 Năng lực tài nhà đầu tư (bỏ vốn 100% hay % tổng mức đầu tư) Năng lực kỹ thuật kinh nghiệm nhà đầu tư (cam kết bảo hành) 24 21.4 75 67.0 11 9.8 1.8 0.0 1.8 0.9 14 12.5 54 48.2 41 36.6 12 10.7 83 74.1 15 13.4 1.8 0.0 1.8 2.7 16 14.3 49 43.8 42 37.5 6.3 79 70.5 23 20.5 1.8 0.9 0.9 4.5 20 17.9 45 40.2 41 36.6 16 14.3 69 61.6 24 21.4 1.8 0.9 0.0 4.5 10 56 50.0 41 36.6 Đảm bảo giá trị tiền nhà nước NĐT Chia sẻ rủi ro bên dự án 8.9 PL67 Khen thưởng nhà nước nhà 2.7 54 48.2 51 45.5 1.8 1.8 0.0 3.6 21 18.8 46 41.1 41 36.6 2.7 71 63.4 36 32.1 1.8 0.0 0.0 1.8 13 11.6 58 51.8 39 34.8 8.0 67 59.8 33 29.5 0.9 1.8 1.8 1.8 16 14.3 52 46.4 40 35.7 Sự cần thiết Luật PPP 37 33.0 55 49.1 19 17.0 0.9 0.0 2.7 0.9 11 9.8 53 47.3 44 39.3 Tham gia phản biện cộng đồng 16 14.3 75 67.0 18 16.1 2.7 0.0 0.9 1.8 18 16.1 46 41.1 45 40.2 19 17.0 72 64.3 19 17.0 0.9 0.9 1.8 0.0 16 14.3 50 44.6 44 39.3 đầu tư Quản lý trình thực dự án theo chuỗi Logistics Xã hội hóa tổ chức điều hành dự án PPP Tham gia giám sát cộng đồng PL68 Bảng 6.21-PL: Trung bình, độ lệch chuẩn Tầm quan trọng Thực trạng quản lý Nội dung Trung bình Độ lệch chuẩn Trung bình Độ lệch chuẩn Quy hoạch phát triển dự án PPP 1.83 0.63 4.15 0.80 Trình tự, thủ tục đề xuất dự án 1.92 0.57 4.05 0.90 Đánh giá hình thức áp dụng phù hợp 2.03 0.45 4.09 0.85 Tổ chức lựa chọn nhà đầu tư 2.03 0.53 4.15 0.80 Cấp phép đầu tư / Doanh nghiệp dự án 2.25 0.61 3.97 0.95 Chuẩn bị mặt xây dựng 2.03 0.72 4.14 0.78 Thương thảo hợp đồng dự án 2.05 0.70 4.11 0.83 Tính minh bạch dự án PPP 1.93 0.77 4.12 0.91 Áp dụng khoa học công nghệ 2.13 0.57 4.05 0.89 Quản lý chất lượng, tiến độ dự án 2.21 0.56 4.02 0.92 Nghiệm thu T.tốn khối lượng hồn thành 2.29 0.59 4.02 0.92 Báo cáo giám sát đánh giá dự án 2.41 0.65 4.04 0.90 Bảo hành, bảo trì vận hành dự án 2.41 0.64 4.00 0.91 Quyết toán dự án hoàn thành 2.38 0.67 4.07 0.87 PL69 Nhượng quyền khai thác 2.59 0.69 4.03 0.90 Tác động đến vấn đề xã hội 2.18 0.62 4.11 0.82 Năng lực tổ chức quản lý điều hành dự án (cơ quan nhà nước / thuê) 2.06 0.62 4.05 0.90 Năng lực đội ngũ cán quản lý điều hành dự án 2.04 0.57 4.07 0.89 Năng lực tài nhà đầu tư (bỏ vốn 100% hay % tổng mức đầu tư) 1.92 0.62 4.17 0.82 Năng lực kỹ thuật kinh nghiệm nhà đầu tư (cam kết bảo hành) 2.06 0.56 4.13 0.88 Đảm bảo giá trị tiền nhà nước nhà đầu tư 2.21 0.62 4.07 0.90 Chia sẻ rủi ro bên dự án 2.13 0.70 4.19 0.78 Khen thưởng nhà nước nhà đầu tư 2.52 0.67 4.11 0.83 Quản lý trình thực dự án theo chuỗi Logistics 2.33 0.56 4.20 0.71 Xã hội hóa tổ chức điều hành dự án PPP 2.29 0.70 4.13 0.85 Sự cần thiết Luật PPP 1.86 0.72 4.20 0.86 Tham gia phản biện cộng đồng 2.07 0.64 4.18 0.83 Tham gia giám sát cộng đồng 2.04 0.68 4.20 0.81 PL70 Bảng 6.22 – PL: Bảng xử lý liệu thô thông qua Excel cho phần mềm SPSS Mã hóa biến ma trận kép PL71 PHỤ LỤC SỐ 07 QUY TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN PPP CỦA BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI VÀ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Giai đoạn 4: - Quản lý hợp đồng Giai đoạn 1: - Xác định - Lựa chọn - Lập ưu tiên - Đề xuất dự án Giai đoạn 2: - Nghiên cứu khả thi - Thẩm định dự án Giai đoạn 3: - Sơ tuyển - Đấu thầu - Thỏa thuận - Ký hợp đồng Hình 7.1-PL: Các giai đoạn thực dự án PPP ngành giao thông Nguồn: [4] Cơ sở đề xuất DA Hình 7.2-PL: Quy trình xác định, lựa chọn lập thứ tự ưu tiên dự án Nguồn: [4] PL72 Thành phố Hồ Chí Minh chủ động đề xuất, xây dựng, thực nhiều chế đa dạng hóa phương thức huy động vốn ngồi ngân sách nhà nước để phát triển; Trong đó, tiên phong triển khai kêu gọi tham gia khu vực tư nhân để đầu tư phát triển sở hạ tầng theo mơ hình “Hợp tác cơng tư”, cụ thể: Hình 7.3-PL: Quy trình thực dự án theo phương thức PPP T.P HCM Nguồn: [72] ... tư 2.2 .1 Tổng quan quản lý nhà nước 40 40 42 49 49 iv 2.2 .2 Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 51 2.2 .3 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 53 2.2 .4... CÔNG TƯ 40 2.1 Dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 2.1 .1 Dự án đầu tư xây dựng 2.1 .2 Dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 2.2 Tổng quan... công tư 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quản lý nhà nước dự án 58 đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 2.3 .1 Các nhân tố khách quan 60 60 2.3 .2 Các nhân tố chủ quan 63 2.4 Tiêu