Đang tải... (xem toàn văn)
Thì vai trò của đất nông nghiệp cũng hết sức quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của quốc gia, điều đó đã được thể hiện trong suốt chiều dài lịch sử hàng ngàn năm nước ta.Việt Nam là nước có bình quân đầu người về đất nông nghiệp thuộc loại thấp trên thế giới. Trong khi bình quân chung của thế giới là 4000m²người thì ở Việt Nam chỉ khoảng 1000m²người. Là một nước còn chậm phát triển với hơn 70% dân số còn tập trung ở khu vực nông thôn, đất đai là điều kiện sống còn của một bộ phận lớn dân cư. Vì vậy để bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, đáp ứng nhu cầu về lương thực, thực phẩm cho xã hội thì vấn đề bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp có vai trò vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước. Từ trước tới nay, các quy định của pháp luật đất đai luôn dành sự ưu tiên đối với việc phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân. Pháp luật đất đai quy định về nguyên tắc này như thế nào, chúng ta hãy cùng đi tìm hiểu.
Đề bài: Phân tích nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp? Bằng quy định pháp luật đất đau hành, anh chị chứng minh biểu cụ thể nguyên tắc này? Bằng hiểu biết quan sát thực tiễn thời gian qua, anh chị đưa nhận định, đánh giá việc thực thi nguyên tắc thực tế MỤC LỤC: A Lời nói đầu B Nội dung I Nguyên tắc đặc biệt ưu tiên với nhóm đất nơng nghiệp Khái niệm phân loại nhóm đất nơng nghiệp Vai trị nhóm đất nơng nghiệp Thực trạng nhóm đất nông nghiệp Biện pháp để ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp Ý nghĩa nguyên tắc “Ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp” II Biểu cụ thể Nguyên tắc ưu tiên nhóm đất nơng nghiệp III Nhận định đánh giá việc thực thi Nguyên tắc đặc biệt ưu tiên với nhóm đất nơng nghiệp Thực tiễn hoạt động bảo vệ ưu tiên phát triển nhóm đất nông nghiệp Nhận định, đánh giá C Kết luận D Tài liệu tham khảo LỜI NÓI ĐẦU Như biết,đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên,với vòng quay lịch sử Việt Nam Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá Đất tài nguyên sản xuất việc sử dụng đất hiệu đem lại công ăn việc làm, tạo sản phẩm, thu nhập nguồn cung cấp cho chi tiêu gia đình kinh doanh Cùng với chức tài nguyên đất: không gian sống, điều hịa khí hậu, điều hịa nguồn nước, kiểm sốt chất thải, tồn trữ,… Thì vai trị đất nơng nghiệp quan trọng tồn phát triển quốc gia, điều thể suốt chiều dài lịch sử hàng ngàn năm nước ta.Việt Nam nước có bình qn đầu người đất nông nghiệp thuộc loại thấp giới Trong bình quân chung giới 4000m²/người Việt Nam khoảng 1000m²/người Là nước chậm phát triển với 70% dân số cịn tập trung khu vực nơng thơn, đất đai điều kiện sống phận lớn dân cư Vì để bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm cho xã hội vấn đề bảo vệ phát triển quỹ đất nơng nghiệp có vai trị vô quan trọng nghiệp phát triển đất nước Từ trước tới nay, quy định pháp luật đất đai dành ưu tiên việc phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân Pháp luật đất đai quy định nguyên tắc nào, tìm hiểu NỘI DUNG I - - Nguyên tắc đặc biệt ưu tiên với nhóm đất nơng nghiệp Khái niệm: Đất nông nghiệp định nghĩa đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối mục đích bảo vệ, phát triển rừng Nhóm đất nơng nghiệp định nghĩa tổng thể loại đất có đặc tính sử dụng giống với tư cách tư liệu sản xuất chủ yếu phục vụ cho mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, trồng rừng, khoanh ni, tu bổ, bảo vệ rừng, nghiên cứu thí nghiệm đất nông nghiệp, lâm nghiệp Phân loại: - Căn theo điều 10 Luật đất đai 2013, vào mục đích sử dụng, đất đai phân loại sau: Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm loại đất sau đây: a) Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; b) Đất trồng lâu năm; c) Đất rừng sản xuất; d)Đất rừng phòng hộ; e) Đất rừng đặc dụng; g) Đất nuôi trồng thủy sản; h) Đất làm muối; i)Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt không trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn ni, ni trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh; Vai trị nhóm đất nơng nghiệp - - - Sản phẩm lao động: người tác động vào đất tạo sản phẩm phục vụ người Đất vừa sản phẩm tự nhiên, vừa sản phẩm lao động người Xã hội: tài nguyên quốc gia quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, môi trường sống, địa bàn xây dựng sở kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng Kinh tế: địa điểm, sở tiến hành thao tác, tư liệu sản xuất Nền ông nghiệp: Đất đai không chỗ đứng, chỗ tựa lao động mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng thông qua phát triển sản xuất trồng trọt mà cung cấp thức ăn cho gia súc + Đất đai đối tượng lao động: Trong hoạt động sản xuất nông nghiệp, người với kinh nghiệm, khả lao động phương pháp canh táckhác như: thâm canh, tăng vụ, tác động vào đất đai, làm thay đổi chất lượng đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi phù hợp với mục đíchsử dụng đất trồng lúa, đất trồng lâu năm, đất trồng hoa màu, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản, + Đất đai tư liệu lao động: Trong trình lao động nơng nghiệp, người sử dụng yếu tố đất đai tư liệu lao động thiếu Đất đai điều kiện sống trồng, vật nuôi cung cấp chất dinh dưỡng, tinh chất khác để trồng vật ni sinh trưởng phát triển - - Thực trạng nhóm đất nơng nghiệp Diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp: sói mịn đất, sử dụng, canh tác khơng đúng, chất thải sinh hoạt,… Theo kết thống kê diện tích đất Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy diện tích đất nơng nghiệp có xu hướng biến động giảm dần theo năm: + Diện tích đất nơng nghiệp năm 2015 là: 27.302.206 (Quyết định số 455/ QĐ- BTNMT) + Diện tích đất nơng nghiệp năm 2016 là: 27.284.906 (Quyết định số 2311/ QĐ- BTNMT) + Diện tích đất nơng nghiệp năm 2017 là: 27.268.580 (Quyết định số 3872/ QĐ- BTNMT) Việc dân số Việt Nam ngày tăng gây áp lực cho nhu cầu khai thác, sử dụng đất nói chung, có đất nơng nghiệp Trong đất nơng nghiệp manh mún, với khoảng 70 triệu Những khu công nghiệp, đô thị đa phần sử dụng quỹ đất "bờ xơi, ruộng mật" Chính lý mà nhà nước ta đưa nguyên tắc để bảo vệ đất đai đặc biệt có nguyên tắc ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp Biện pháp để ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp - Ngoài nội dung nguyên tắc Nhà nước cịn có quy định riêng sách bảo vệ đất trồng lúa Việc thể chế hóa quy định thể nguyên tắc Ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp: Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người làm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối có đất để sản xuất Đối với tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp hạn mức sử dụng đất khơng phải trả tiền sử dụng đất, sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển mục đích sử dụng đất trả tiền sử dụng đất Việc chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác từ loại đất khơng thu tiền sang loại đất có thu tiền phải quy hoạch kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nhà nước có quy định cụ thể đất chuyên trồng lúa nước, điều kiện nhận chuyển nhượng đất trồng lúa nước nghiêm cấm hành vi chuyển mục đích từ loại đất sang sử dụng vào mục đích khác chưa đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền Nhà nước có quy định cụ thể đất chuyên trồng lúa nước, điều kiện nhận chuyển nhượng đất trồng lúa nước nghiêm cấm hành vi chuyển mục đích từ loại đất sang sử dụng vào mục đích khác iệpchưa đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền Tích cực khai hoang mở rộng ruộng đồng từ vốn đất chưa có khả sử dụng nơng nghiệp Sử dụng đất theo kế hoạch quy hoạch chung Tận dụng đất đai vào sản xuất nơng nghiệp, khai thác đất đai có hiệu quả, khuyến khích tổ chức cá nhân có đất trồng vào mục đích nơng nghiệp… Ý nghĩa ngun tắc “Ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp” - - II - Đất nông nghiệp sản phẩm tự nhiên có trước lao động với sựphát triển xã hội, điều kiện chung lao động Đất nông nghiệp quyếtđịnh đến tồn phát triển xã hội loài người Do ảnh hưởng quan trọng đất nơng nghiệp nói riêng ngành nơngnghiệp nói chung tới tồn kinh tế nước ta nên vấn đề bảo vệ pháttriển đất nông nghiệp nghành nông nghiệp cần trọngtrên phương diện pháp luật thực tiễn Thêm nữa, đócũng định hướng quan trọng nhà nước thời kì kinh tế nước tađang chuyển sang kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa Biểu cụ thể nguyên tắc ưu tiên nhóm đất nơng nghiệp Ngun tắc Luật Đất đai 2013 thể chế hóa nội dung sau: Thứ nhất, hạn chế đến mức thấp việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang sử dụng với mục đích khác.Cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước thúc đẩy người sử dụng đất chuyển đất nơng nghệp sang mục đích sử dụng khác( Khoản Điều58 Luật Đất đai năm 2013 ) Đây nguyên nhân khiến cho quỹ đất nơng nghiệp dần bị thu hẹp lại Tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo nhiều địa phương chưa giải thỏa đáng.Chính lẽ luật đất đai khẳng định nguyên tắc ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp, nhấn mạnh việc hạn chế chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng với mục đích khác Đất nơng nghiệp cộng đồng dân cư sử dụng không chuyển qua sử dụng với mục đích khác theo quy định điểm b khoản3 điều 131 Luật Đất đai 2013 Để thực việc chuyển đổi cần phải cótầm nhìn xa xem xét đến nhiều khía cạnh khác để giữ gìn hạn chế đến mức thấp quỹ đất nông nghiệp bị chuyển đổi Thứ hai, hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nhà nướcgiao đất nông nghiệp sử dụng hạn mức khơng phải nộp tiền sử dụng đất( Điều 54 Luật Đất đai 2013 ) Nội dung thể quan tâm nhànước việc khuyến khích người sử dụng đất sử dụng đất nơng nghiêp vào sản xuất Do việc quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp nộp tiền sử dụng (Điều 129 Luật Đất đai năm 2013 ) có ý nghĩa cần thiết, tạo cho người sử dụng đất tâm lý tốt, khuyến khích việc tăng gia sản xuất Thứ ba, không tùy tiện mở rộng khu dân cư đất nông nghiệp, hạn chế việc lập đất trồng lúa ( Khoản điều 143 Luật Đất đai 2013 ) Chỗ cho người dân nông thôn cần phải tận dụng khu dân cư sẵn có, hạn chế mở rộng khu dân cư đất nơng nghiệp Và thị hóa ngày cao dẫn tới việc thiếu đất nơng nghiệp phải có biện pháp nhằm dung hịa xếp lại trât tự này, đảm bảo người dân có đủ đất để khơng lấn chiếm phần đất nông nghiệp Cuối cùng, Nhà nước thực sách khuyến khích tạo điêu kiện cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức khai hoang, phục hóa, lấn biển, để mở rộng diện tích đất nông nghiệp Nội dung quy định Khoản điều9 Luật Đất đai năm 2013 sau: ”Nhà nước có sách khuyến khích người sử dụng đất đầu tư lao động ,vật tư tiền vốn thành tựu khoa học công nghệ vào việc sau đây: Khai hoang, phục hóa, lấn biển, đưa diện tích đất trống đồi núi trọc, đất có mặt nước hoang hóa vào sử dụng theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất”.Bởi năm qua nhà nước hỗ trợ tạo điều kiện khai hoang phục hóa, tạo ruộng bậc thang cho số địa phương Điện Biên, Hà Giang,… Việc thể chế hóa quy định thể nguyên tắc Ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp thực theo hướng chủ yếu, gồm: + Thứ nhất, tích cực khai hoang mở rộng ruộng đồng từ vốn đất chưa có khả sử dụng nơng nghiệp +Thứ hai, coi trọng việc thâm canh, tăng vụ, chuyển đổi cấu mùa vụ diện tích có + Thứ ba, phát triển kỹ thuật nhằm khắc phục tình trạng đất nơng nghiệp bị thối hóa chất lượng - - IV Việc áp dụng nguyên tắc đem lại hiệu rõ rệt sau: Trước hết, nhờ nguyên tắc nên nước ta hạn chế đến thấp việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác Và cuối cùng, việc bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp phần góp phần phủ xanh đất trồng đồi trọc, giúp cải thiện bảo vệ môi trường Bên cạnh điểm tích cực nêu có rào cản định việc áp dụng, cụ thể: Q trình thị hóa khiến nhiều hộ gia đình, cá nhân tự ý chuyển đất nơng nghiệp thành đất Bảo vệ phát triển đất nông nghiệp cốt lõi chủ trương cấp thiết nước ta Tuy nhiên việc linh hoạt sử dụng nguyên tắc điều cần lưu tâm, mục đích cuối khơng tài ngun đất bị bỏ khơng, chi phí hội phải trả cho tấc đất bỏ không vô giá Nhận định đánh giá việc thực thi Nguyên tắc đặc biệt ưu tiên với nhóm đất nơng nghiệp - Thực tiễn hoạt động bảo vệ ưu tiên phát triển nhóm đất nơng nghiệp Các biện pháp thực theo ba hướng chủ yếu, gồm : (1) Tích cực khai hoang mở rộng ruộng đồng từ vốn đất chưa có khả sử dụng nơng nghiệp (2) Coi trọng việc thâm canh, tăng vụ, chuyển đổi cấu mùa vụ diện tích có (3) Phát triển kĩ thuật nhằm khắc phục tình trạng đất nơng nghiệp bị thối hóa chất lượng Các tỉnh Đồng sông Cửu Long triển khai biện pháp nhằmnâng cao chất lượng đất như: Xây dựng thành cơng quy trình ủ phân hữu cơvi sinh bã bùn mía, phân hữu vi sinh mụn dừa… có hiệu cao cảithiện độ phì nhiêu đất; Quản lý dinh dưỡng đất bền vững, cung cấp dinhdưỡng vô cân đối, cải thiện chất lượng đất tăng cường chất hữu trongđất; Cải thiện đặc tính bất lợi đất canh tác lúa ba vụ Công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn nàyngày vào thực chất, góp phần tích cực vào việc sử dụng đất nói chungvà đất sản xuất nơng nghiệp nói riêng hợp lý có hiệu rõ nét - Nhận định, đánh giá Với quy định nêu trên, bên cạnh việc hạn chế tới mức tối đa hành vi chuyển mục đích sử dụng đất nơngh nghiệp sang mục đích khác việc khuyến khích mở rộng thêm từ vốn đất chưa sử dụng vào mục đích nơng nghiệp quan trọng Tóm lại, để bảo vệ vốn đất nơng nghiệp tacó thể nhận thấy điều phải xuất phát từ hai phương diện: Thứ nhất, cần coi trọng việc thâm canh, xen canh, tăng vụ, chuyển đổi cấu mùa vụ diện tích có Thứ hai, tích cực khai hoang, mở rộng ruộng đồng từ vốn đất chưa sử dụng có khả nông nghiệp Kết luận Cùng với chiều dài lịch sử Việt Nam, biến động đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng dần có ổn định đất nơng nghiệp sử dụng mục đích Đất đai tài nguyên vô quý giá dân tộc, trải qua bao hệ, ơng cha ta có cơng tạo lập bảo vệ vốn đất đai ngày Vai trị nhóm đất nơng nghiệp vơ to lớn, nguyên tắc ưu tiên phát triên nhóm đất nơng nghiệp nhà nước trọng phát triển Để nguyên tắc thực tế thực cách tốt cá nhân, tổ chức nhà nước cần phải thực tuân thủ nguyên tắc để khai thác hợp lý đồng thời giữ gìn vẻ đẹp sinh thái hồn chỉnh vốn có đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất Đai 2013 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất Đai Nghị số 1126/2007/NQ-UBTVQH11 ngày 21/06/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 ... pháp luật đất đai dành ưu tiên việc phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân Pháp luật đất đai quy định nguyên tắc nào, tìm hiểu NỘI DUNG I - - Nguyên tắc đặc biệt ưu tiên với nhóm đất nông. .. đất nông nghiệp Ý nghĩa nguyên tắc ? ?Ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp” II Biểu cụ thể Nguyên tắc ưu tiên nhóm đất nông nghiệp III Nhận định đánh giá việc thực thi Nguyên tắc đặc biệt. .. tấc đất bỏ không vô giá Nhận định đánh giá việc thực thi Nguyên tắc đặc biệt ưu tiên với nhóm đất nơng nghiệp - Thực tiễn hoạt động bảo vệ ưu tiên phát triển nhóm đất nơng nghiệp Các biện pháp thực