NỘI DUNG VĂN KIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ KỸ THUẬT SỬ DỤNG VỐN ODA - Dự án hỗ trợ kỹ thuật “Hải quan một cửa quốc gia”

NỘI DUNG VĂN KIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ KỸ THUẬT SỬ DỤNG VỐN ODA Dự án hỗ trợ kỹ thuật “Hải quan cửa quốc gia” THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ DỰ ÁN Tên dự án: Hải quan cửa quốc gia Mã ngành dự án1: O84130 Mã số dự án2: Tên nhà tài trợ: Cơ quan thương mại phát triển Hoa Kỳ (USTDA) Cơ quan chủ quản: Bộ Tài a Địa liên lạc: địa Bộ Tài b Số điện thoại/Fax: 22202828 Chủ dự án: Tổng cục Hải quan a Địa liên lạc: Ban Cải cách đại hóa Hải quan, Tổng cục Hải quan, số tầng 3, tòa nhà Silver Wings, số 137A Nguyễn Văn Cừ, Long Biên, Hà Nội b Số điện thoại/Fax: 22207600 Thời gian dự kiến thực dự án 3: Dự án thực vòng 06 tháng kể từ ngày thỏa thuận tài trợ có hiệu lực Địa điểm thực dự án: Tổng cục Hải quan, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công thương Tổng vốn dự kiến dự án: 718.600 USD Trong đó: - Vốn ODA dự kiến: nguyên tệ, tương đương 718.600 USD (theo tỷ giá chuyển đổi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố thời điểm xây dựng Đề cương chi tiết dự án) - Vốn đối ứng dự kiến: VND, tương đương với USD Hình thức cung cấp ODA a ODA khơng hồn lại X b ODA vay ưu đãi  c ODA vay hỗn hợp  10 Mục tiêu kết chủ yếu dự án Mã ngành kinh tế quốc dân dự án, phân theo Danh mục Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam 2007 (Ban hành kèm theo Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ) Mã dự án Bộ Kế hoạch đầu tư thông báo Xác định số năm số tháng cần thiết để thực dự án kể từ ngày dự án có hiệu lực Mục tiêu Dự án nhằm hỗ trợ Việt Nam việc triển khai, thực cấu phần Kế hoạch tổng thể phê duyệt Quyết định số 2599/QĐ-BCĐASW ngày 21/10/2009 định hướng lộ trình nhằm tạo thuận lợi thương mại, tăng thu ngân sách quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập Việt Nam đảm bảo thực cam kết Hiệp định Nghị định thư xây dựng thực chế cửa ASEAN Dự án triển khai số hoạt động nằm cấu phần Kế hoạch tổng thể: Rà sốt trạng quy trình thủ tục; rà soát pháp lý đánh giá khoảng cách; thu thập chứng từ tiêu thơng tin; rà sốt thống định nghĩa tiêu thông tin chứng từ; tiêu chuẩn hóa thơng tin, chứng từ liệu; tăng cường lực thực thi kỹ thuật; đánh giá phân tích hiệu thực hiện; xây dựng mơ hình kiến trúc tổng thể hệ thống công nghệ thông tin với chức đáp ứng nghiệp vụ liên quan đến Bộ, Ngành: Tổng cục Hải quan, Bộ Công thương, Bộ Giao thông vận tải Kết chủ yếu Dự án gắn liền với việc triển khai số cấu phần chính: Rà soát đánh giá trạng, Khuyến nghị thực thi đánh giá tác động việc xây dựng chế cửa quốc gia cụ thể mục IV V Kết dự án sản phẩm hoạt động tư vấn sử dụng tài liệu tư vấn, khuyến nghị để vào Bộ, Ngành tham khảo xây dựng kế hoạch thực hiện, tài dự kiến sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật nhằm đảm bảo việc thực Cơ chế cửa theo yêu cầu mà Kế hoạch tổng thể đặt NỘI DUNG DỰ ÁN HỖ TRỢ KỸ THUẬT HẢI QUAN MỘT CỬA QUỐC GIA Căn hình thành dự án Cơ sở pháp lý dự án - Công văn số 4706/VPCP-QHQT Văn phịng Chính phủ ngày 7/7/2100 việc đồng ý bổ sung Dự án “Hải quan cửa quốc gia” vào Danh mục tài trợ thức; - Quyết định số 1747/QĐ-BTC ngày 22/7/2010 Bộ Tài việc giao nhiệm vụ chủ dự án “Hải quan cửa quốc gia” cho Tổng cục Hải quan; - Quyết định số 2599/QĐ-BCĐASW Ban đạo chế cửa ASEAN giai đoạn 2008-2012 ngày 21/10/2010 phê duyệt Kế hoạch tổng thể triển khai Cơ chế cửa quốc gia Bối cảnh Dự án 2.1 Quy hoạch, kế hoạch phát triển đơn vị thụ hưởng liên quan đến nội dung dự án cần thiết, vai trị, vị trí dự án Thực cam kết quốc tế Việt Nam xây dựng thực Cơ chế cửa ASEAN (đã Chính phủ nước ASEAN phê duyệt Hiệp định Nghị định thư xây dựng triển khai Cơ chế cửa ASEAN, Chính phủ Việt Nam phê duyệt văn thông báo số 1621/TTg-QHQT ngày 30/10/2007), Ban đạo quốc gia Cơ chế cửa ASEAN giai đoạn 2008-2012 Thủ tướng Chính phủ thành lập theo Quyết định số 1263/QĐ-TTg ngày16/9/2008 để đạo thực nhiệm vụ triển khai xây dựng, thực Cơ chế cửa quốc gia Căn chức năng, nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao Quyết định 1263/QĐ-TTg trên, Ban đạo quốc gia xây dựng ban hành “Kế hoạch tổng thể triển khai Cơ chế cửa quốc gia tham gia Cơ chế cửa ASEAN giai đoạn 2008-2012” Quyết định số 2599/QĐ-BCĐASW ngày 21/10/2009 Quyết định số 1263/QĐ-TTg nội dung mục V, chương V kế hoạch tổng thể rõ nguồn kinh phí phục vụ cho triển khai chế cửa quốc gia lấy từ ngân sách thông qua Bộ Tài Tuy nhiên, cần xác định nguồn lực chủ yếu mà cần có tận dụng nguồn lực tài khác nguồn kinh phí từ chương trình, dự án, đề án hỗ trợ nước ngồi thơng qua kênh hợp tác quốc tế đa phương song phương Được ủy quyền Ban đạo quốc gia, Tổng cục Hải quan, với tư cách quan đầu mối quốc gia Cơ chế cửa xúc tiến việc tìm kiếm nguồn hỗ trợ cho hoạt động khuôn khổ Cơ chế cửa quốc gia từ quốc gia phát triển tổ chức quốc tế, có nguồn lực hỗ trợ từ Cơ quan thương mại phát triển Hoa Kỳ (USTDA) 2.2 Chương trình, dự án khác có liên quan đơn vị đề xuất dự án Trong thời gian từ 2008-2009, hoạt động khuôn khổ Cơ chế cửa nhiều quan, tổ chức quốc tế quan tâm, hỗ trợ thông qua Dự án: ETV2, ADVANCE, Dự án Cơ chế cửa ASEAN, MDTF2 Dự án ETV2 dành cấu phần Dự án (hợp phần hải quan) để hỗ trợ hoạt động nâng cao nhận thức Cơ chế cửa hoàn thành năm 2009 Kết cấu phần phát hành Bộ tài liệu giới thiệu Cơ chế cửa, tổ chức số buổi hội thảo để tăng cường lực nâng cao nhận thức cho cán triển khai Cơ chế cửa quốc gia Dự án ADVANCE Quỹ hỗ trợ phát triển Hoa Kỳ (USAID) tài trợ cho tất nước ASEAN (trong Việt Nam nước thụ hưởng) để triển khai hoạt động khuôn khổ Cơ chế cửa ASEAN nằm điều phối Ban thư ký ASEAN Được hỗ trợ Dự án ADVANCE, Tổng cục hải quan (Cơ quan thường trực Ban đạo Quốc gia) phối hợp với Bộ, Ngành xây dựng dự thảo “Kế hoạch tổng thể triển khai Cơ chế cửa quốc gia tham gia Cơ chế cửa ASEAN giai đoạn 20082012” kế hoạch Ban đạo quốc gia phê duyệt Quyết định số 2599/QĐ-BCĐASW ngày 21/10/2009 Dự án chế cửa ASEAN (Dự án ASW) dự án hoạt động năm Tổ chức/Cơ quan Hoa kỳ tầm nhìn phát triển quốc tế cho ASEAN hướng tới cộng đồng quốc gia phát triển hội nhập kinh tế (“ADVANCE”) Những mục tiêu quan trọng Dự án nhằm (1) Hỗ trợ kỹ thuật đào tạo cho Ban thư ký ASEAN, số nước thành viên ASEAN, (2) Hỗ trợ kỹ thuật, pháp lý cho Ban đạo chế cửa ASEAN nhóm làm việc kỹ thuật pháp lý; (3) Làm việc với quan hải quan ngành liên quan số nước thành viên ASEAN Trong năm 2010, Dự án tập trung thực 02 hoạt động quan trọng (1) Hỗ trợ triển khai Dự án thử nghiệm ASW; (2) Hỗ trợ ASEAN đánh giá khoảng cách pháp lý cho việc thực Cơ chế cửa ASEAN thông qua việc lựa chọn đánh giá khoảng cách pháp lý một/một số nước thành viên ASEAN Dự án Ban Thư ký ASEAN trực tiếp quản lý, điều phối Việt Nam quốc gia thành viên thụ hưởng Cho tới thời điểm tại, Tổng cục Hải quan (TCHQ) với tư cách Cơ quan thường trực đề xuất hoạt động phạm vi MDTF2 phối hợp với Ban quản lý Dự án MDTF2 để thực sớm Tuy nhiên thủ tục pháp lý từ 02 phía, giai đoạn cấu phần Dự án chưa thể triển khai Mặt khác, phạm vi Cơ chế cửa bao gồm nhiều hoạt động, liên quan tới nhiều quan, tổ chức khác (12 Bộ, Ngành cộng đồng doanh nghiệp, nước ASEAN) nên thân nguồn lực MDTF2 cung cấp khơng thể bao trùm hết tồn hoạt động gắn với quan, tổ chức Để khắc phục hạn chế nguồn lực, ủy quyền Ban đạo quốc gia, Tổng cục Hải quan tiếp tục vận động tìm kiếm nguồn tài trợ khác, có nguồn lực hỗ trợ từ Cơ quan thương mại phát triển Hoa Kỳ (USTDA) 2.3 Những vấn đề cần giải phạm vi dự án Để triển khai Cơ chế cửa quốc gia tham gia vào chế cửa ASEAN, Cơ quan thường trực, Nhóm làm việc vấn đề kỹ thuật pháp lý chuyên gia quốc tế phối hợp xây dựng Kế hoạch tổng thể triển khai chế cửa quốc gia Ban đạo phê duyệt theo Quyết định số 2599/QĐ-BCĐASW ngày 21/10/2009 Trong đó, Việt Nam phải triển khai 06 cấu phần: (1) Tiêu chuẩn hóa hài hịa hóa quy trình thủ tục; (2) Tiêu chuẩn hóa hài hịa hóa yêu cầu thông tin, chứng từ; (3) Thiết kế hệ thống thông tin xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật; (4) Xây dựng sở pháp lý chế thực hiện; (5) Đào tạo tuyên truyền; (6) Đánh giá phân tích hiệu thực Các cấu phần triển khai thực theo 03 giai đoạn: Giai đoạn (từ 2010-2011), giai đoạn (từ 2011-2012), giai đoạn (sau năm 2012) Tuy nhiên phạm vi Dự án triển khai số hoạt động nằm cấu phần Kế hoạch tổng thể: Rà sốt trạng quy trình thủ tục; rà soát pháp lý đánh giá khoảng cách; thu thập chứng từ tiêu thơng tin; rà sốt thống định nghĩa tiêu thông tin chứng từ; tiêu chuẩn hóa thơng tin, chứng từ liệu; tăng cường lực thực thi kỹ thuật; đánh giá phân tích hiệu thực hiện; xây dựng mơ hình kiến trúc tổng thể hệ thống công nghệ thông tin với chức đáp ứng nghiệp vụ liên quan đến Bộ, Ngành: Tổng cục Hải quan, Bộ Công thương, Bộ Giao thông vận tải Cấu phần Rà soát, khảo sát đánh giá yêu cầu bao gồm: - Khung pháp lý để triển khai chế cửa quốc gia; - Yêu cầu thông tin, chứng từ quy trình quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hóa, phương tiện vận tải Bộ, Ngành; - Cơ sở hạ tầng CNTT ứng dụng CNTT hành phục vụ cho quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hóa, phương tiện vận tải Bộ, Ngành Cấu phần dự án nằm cấu phần 1, 2, Kế hoạch tổng thể triển khai Cơ chế cửa quốc gia phê duyệt theo Quyết định 2599/QĐ-BCĐASW Cấu phần Khuyến nghị thực thi, bao gồm: - Các khuyến nghị thay đổi quy định pháp lý quy trình thủ tục; - Các khuyến nghị tiêu chuẩn hóa hài hịa hóa u cầu thơng tin biểu mẫu quan phủ yêu cầu thủ tục hành gắn với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh… - Các khuyến nghị chức yêu cầu kỹ thuật hệ thống công nghệ thông tin phục vụ cho chế cửa; - Các khuyến nghị việc chuyển đổi chế quản lý, vận hành đào tạo, tăng cường lực Cấu phần dự án nằm 1, 2, 3, Kế hoạch tổng thể triển khai Cơ chế cửa quốc gia phê duyệt theo Quyết định 2599/QĐBCĐASW Cấu phần Đánh giá tác động việc xây dựng chế cửa quốc gia Việt Nam - Phân tích kỹ thuật tài dự án; - Phân tích ảnh hưởng mơi trường sách đến việc triển khai, thực dự án; - Phân tích ảnh hưởng việc xây dựng chế cửa quốc gia Việt Nam; - Xây dựng báo cáo cuối Cấu phần dự án nằm cấu phần 5, Kế hoạch tổng thể triển khai Cơ chế cửa quốc gia phê duyệt theo Quyết định 2599/QĐBCĐASW 2.4 Những đối tượng thụ hưởng trực tiếp dự án Tại thư thức đề ngày 05/02/2010 thơng báo ý định hỗ trợ kỹ thuật cho Việt Nam, USTDA dự kiến sử dụng nguồn lực để giúp Việt Nam triển khai hoạt động rà soát, đánh giá, thực nghiên cứu khả thi, đưa khuyến nghị việc tái thiết kế quy trình thủ tục quan phủ hoạt động cấp phép thủ tục tương tự để thơng quan hàng hóa, phương tiện; xây dựng hồ sơ mời thầu thiết kế tổng thể triển khai hệ thống CNTT cho chế cửa quốc gia cấu phần thuộc kế hoạch tổng thể phạm vi 03 Bộ, Ngành Tổng cục Hải quan, Bộ Cơng thương, Bộ Giao thơng vận tải Theo đó, đơn vị thụ hưởng trực tiếp dự án hỗ trợ kỹ thuật Cơ quan thường trực (Tổng cục Hải quan)- đơn vị chủ trì thực hoạt động cấu phần Kế hoạch tổng thể Các đơn vị phối hợp thực là: Bộ Công thương, Bộ Giao thơng vận tải, 02 nhóm làm việc kỹ thuật pháp lý thuộc Ban đạo quốc gia Nguồn tín dụng USTDA cam kết hỗ trợ cho Việt Nam nguồn viện trợ khơng hồn lại với tổng kinh phí 718.600 USD Cơ chế cửa quốc gia xét chất chế phối hợp liên Bộ cụ thể phối hợp quan Chính phủ có liên quan tới hoạt động xuất nhập hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh cảnh phương tiện nhằm tạo thuận lợi thương mại cho Việt Nam đảm bảo thực cam kết Việt Nam chế cửa Do đó, sản phẩm đầu gắn với cấu phần dự án kết tổng quan cho việc thực chế chung6 chế cửa quốc gia Kết dự án sản phẩm hoạt động tư vấn sử dụng tài liệu tư vấn để vào Bộ, Ngành tham khảo xây dựng kế hoạch thực hiện, dự kiến chi phí có sửa đổi cần thiết mặt thể chế nhằm đảm bảo việc triển khai Cơ chế cửa quốc gia II Cơ sở đề xuất nhà tài trợ Sự phù hợp mục tiêu dự án với sách định hướng ưu tiên nhà tài trợ Như phân tích phần I, qua chương trình hợp tác hỗ trợ kỹ thuật Chính phủ Hoa Kỳ tài trợ cho nước ASEAN Việt Nam thông qua quan Chính phủ (như USAID, USTDA), Chính phủ Hoa Kỳ thông qua ngài Đại sứ Hoa Kỳ Việt Nam thể ý định tiếp tục hỗ trợ cho Việt Nam hoạt động để triển khai Cơ chế cửa quốc gia Bản thân nội dung thể cách thức thư USTDA gửi Tổng cục Hải quan ngày 05/02/2010 qua thể rõ định hướng ưu tiên nhà tài trợ hoạt động khuôn khổ triển khai chế cửa quốc gia Việt Nam Bên cạnh đó, khẳng định cam kết tài trợ USTDA thể phù hợp mục tiêu dự án với sách nhà tài trợ Lý lựa chọn lợi nhà tài trợ cơng nghệ, kinh nghiệm quản lý, tư vấn sách thuộc lĩnh vực tài trợ Quá trình hợp tác xây dựng công bố kế hoạch tổng thể triển khai chế cửa quốc gia Tổng cục Hải quan chuyên gia dự án ADVANCE cho thấy việc Chính phủ Việt Nam lựa chọn USTDA nhà tài trợ cho hoạt động khuôn khổ xây dựng thực Cơ chế cửa quốc gia Việt Nam hoàn toàn phù hợp lý sau: Thứ nhất: Chính phủ Hoa Kỳ (thơng qua USTDA) thức cam kết hỗ trợ cho Việt Nam nên thực hoạt động vận động tài trợ Thứ hai: Nguồn vốn hỗ trợ USTDA nguồn hỗ trợ thức khơng hồn lại, phía Việt Nam phải chịu trách nhiệm chi phí hoạt động hành quản lý dự án Thứ ba: Thời gian triển khai dự án nhanh toàn trình thực dự án tiến hành quy trình, mẫu Nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam phê duyệt Do đó, dự án triển khai Hiệp định tài trợ Chính phủ Việt Nam Chính phủ Hoa Kỳ ký kết, đáp ứng yêu cầu mặt thời gian kế hoạch tổng thể Thứ tư: Hoa Kỳ nước đầu triển khai Cơ chế cửa quốc gia có nhiều kinh nghiệm việc hỗ trợ hoạt động tương tự khuôn khổ đa phương, khu vực ASEAN Việt Nam Do đó, Việt Nam tích lũy nhiều kinh nghiệm từ chuyên gia gặp nhiều thuận lợi phối hợp, điều phối thực dự án Cuối cùng: Thời gian vừa qua USTDA có số hỗ trợ Tổng cục Hải quan thông qua số dự án tăng cường lực hỗ trợ kỹ thuật dự án hỗ trợ kỹ thuật để xây dựng kế hoạch phát triển hạ tầng công nghệ thông tin ngành hải quan, dự án hỗ trợ kỹ thuật triển khai thí điểm quy trình thơng quan hàng hóa xuất khẩu/nhập qua dịch vụ chuyển phát nhanh phục vụ tuần lễ cấp cao APEC Việt Nam… Qua đó, phía USTDA phía Việt Nam có nhiều kinh nghiệm thủ tục tài trợ tiếp nhận tài trợ hai phía, tạo thuận lợi cho việc xúc tiến đàm phán, ký kết hiệp định tài trợ thực thi dự án sau hiệp định ký kết Các điều kiện ràng buộc theo quy định nhà tài trợ khả đáp ứng điều kiện phía Việt Nam Dự án hỗ trợ kỹ thuật dự án Tổng cục Hải quan thực tài trợ USTDA Trước đó, Tổng cục Hải quan thực dự án thí điểm thơng quan cho hàng chuyển phát nhanh phục vụ tuần lễ diễn Hội nghị thượng đỉnh APEC năm 2006 USTDA tài trợ Căn thư USTDA gửi Hải quan Việt Nam điều kiện ràng buộc quan trọng USTDA nhà thầu lựa chọn để tiến hành dự án phải nhà thầu Hoa Kỳ Nhìn chung, ràng buộc theo quy định nhà tài trợ dự án khơng có khác biệt so với ràng buộc thông thường tất dự án mà USTDA thực tài trợ trước Do quy định nhà tài trợ (USTDA) quy định công khai, minh bạch, quán Chính phủ Việt Nam chấp thuận (theo tiền lệ dự án hỗ trợ kỹ thuật trước đây) nên phía Việt Nam hồn tồn đáp ứng quy định nhà tài trợ khuôn khổ dự án Bên cạnh đó, trường hợp nhà tài trợ (USTDA) có thêm quy định khác tiền lệ chấp thuận trước đây, vấn đề tiếp tục đàm phán thảo luận trình xây dựng văn kiện dự án để đến thống Vì vậy, thời điểm này, xác định phía Việt Nam có đủ khả đáp ứng quy định nhà tài trợ Một số điều kiện ràng buộc khác nhà tài trợ (USTDA) mà phía Việt Nam phải chấp nhận: - Thứ nhất, chế tài quản lý vốn ODA: phía USTDA quản lý thực hết, Việt Nam tiến hành thủ tục xác nhận viện trợ, quản lý kiểm soát thu chi qua Kho bạc nhà nước; - Thứ hai, chế phối hợp tổ chức quản lý thực dự án: nhà tài trợ thông qua nhà thầu chủ động triển khai theo Điều khoản tham chiếu (TOR) Bên cạnh đó, thủ tục đấu thầu gói thầu dự án tuân thủ theo quy trình nhà thầu III Mục tiêu dự án Mục tiêu chung Mục tiêu chung Dự án nhằm hỗ trợ Ban đạo quốc gia, Cơ quan thường trực chế cửa ASEAN Việt Nam việc xác định cách thức triển khai Dự án chế cửa theo cấu phần kế hoạch tổng thể phê duyệt Quyết định số 2599/QĐ-BCĐASW ngày 21/10/2009 định hướng lộ trình nhằm tạo thuận lợi thương mại, tăng thu ngân sách quản lý nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập Việt Nam đảm bảo thực cam kết Hiệp định Nghị định thư xây dựng thực chế cửa ASEAN Mục tiêu cụ thể Mục tiêu cụ thể Dự án nhằm hỗ trợ triển khai số hoạt động cấu phần kế hoạch tổng thể: rà sốt trạng quy trình thủ tục; rà sốt pháp lý đánh giá khoảng cách; thu thập chứng từ tiêu thơng tin; rà sốt thống định nghĩa tiêu thông tin chứng từ; tiêu chuẩn hóa thơng tin, chứng từ liệu; xây dựng mơ hình kiến trúc tổng thể hệ thống công nghệ thông tin; tăng cường lực thực thi kỹ thuật; đánh giá phân tích hiệu thực Dự án giới hạn phạm vi 03 quan phủ Tổng cục Hải quan, Bộ Công thương, Bộ Giao thông vận tải; cụ thể: - Đưa đánh giá khoảng cách hệ thống thủ tục hành quy định pháp lý hành quan phủ việc thực thi quản lý hoạt động liên quan đến thương mại vận tải quốc tế yêu cầu mang tính chuẩn mực thông lệ quốc tế để triển khai thành công chế cửa quốc gia tham gia chế cửa ASEAN Từ đưa khuyến nghị thay đổi quy trình thủ tục quy định pháp lý mà quan nói cần thực thi giai đoạn tới để đáp ứng mục tiêu tổng quát chế cửa quốc gia chế cửa ASEAN - Thu thập, tổng hợp yêu cầu thông tin phục vụ cho việc thực thi quy trình thủ tục hành gắn với hoạt động liên quan đến thương mại vận tải quốc tế quan phủ thực Trên sở yêu cầu thơng tin vừa thu thập, tiến hành tiêu chuẩn hóa u cầu để đảm bảo tính qn định nghĩa, nội dung, hình thức tiêu thông tin, tiến tới việc công bố phiên thứ liệu hành thương mại dành cho quan phủ cho cộng đồng doanh nghiệp để thực thủ tục hành nói - Xác định u cầu chức tiêu chuẩn kỹ thuật khuyến nghị mơ hình kiến trúc hệ thống công nghệ thông tin phục vụ cho chế cửa quốc gia kết nối với chế cửa ASEAN dựa tảng yêu cầu từ quan phủ nói - Phân tích dự báo tác động việc triển khai chế cửa Việt Nam thông qua phương pháp đánh giá phân tích hiệu thực IV Các kết chủ yếu dự án Dự án tài trợ kỹ thuật khuôn khổ hỗ trợ USTDA giới hạn 03 quan phủ (Tổng cục Hải quan, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công thương) , bao gồm cấu phần với 13 hoạt động chính, tập trung chủ yếu vào việc rà sốt mơi trường thủ tục hành liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hóa phương tiện vận tải, rà sốt hệ thống công nghệ thông tin hạ tầng sở hệ thống pháp lý phục vụ cho việc triển khai Cơ chế cửa quốc gia ASEAN; đưa đánh giá khoảng cách, xây dựng khuyến nghị sở hạ tầng, mơ hình hệ thống thơng tin, sửa đổi quy trình thủ tục, chuẩn hóa hài hịa hóa thơng tin chứng từ; kế hoạch chuyển đổi chế quản lý vận hành, hoạt động tuyên truyền đào tạo tăng cường lực cho cán tham gia Dự án người sử dụng Kết dự án sản phẩm hoạt động tư vấn sử dụng tài liệu tư vấn, khuyến nghị để vào Bộ, Ngành tham khảo xây dựng kế hoạch thực hiện, tài dự kiến sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật nhằm đảm bảo việc thực Cơ chế cửa theo yêu cầu mà Kế hoạch tổng thể đặt Do kết chủ yếu dự án phân tích, đánh giá, khuyến nghị thực thi (là kết hoạt động tư vấn) chưa phải xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật khơng có hoạt động mua sắm đấu thầu nên chưa cần có phê duyệt cấp Ban đạo mà cần có ý kiến đóng góp Bộ, Ngành cho phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Kết chủ yếu cấu phần cụ thể sau: Rà soát đánh giá trạng a Mục đích Cấu phần tập trung vào việc xây dựng đánh giá chi tiết môi trường thủ tục tại, hệ thống công nghệ thông tin hạ tầng sở thông tin hành bao gồm mô tả chi tiết yêu cầu, bước luồng thông tin giao dịch thương mại, xác định bộ, ngành phủ có tham gia, mơ tả rõ ràng chức đơn vị tổng hợp thông tin liên quan đến thời gian giải phóng thời gian cấp phép cần thiết cho loại hình giao dịch Các đánh giá phân theo loại hình thương mại quốc tế (như nhập xuất khẩu, cảnh phương tiện,…) b Đơn vị thực hiện: Nhà thầu, Ban quản lý dự án, Cơ quan thường trực, thành viên Bộ Ngành đơn vị liên quan 10 iii Đánh giá ảnh hưởng Dự án đến mức độ tuân thủ cộng đồng thương mại pháp luật quy định thương mại, đánh giá ảnh hưởng chi phí phát sinh cho cộng đồng thương mại iv Đánh giá mức độ giảm thiểu chi phí cho việc tuân thủ thương mại v Đánh giá ảnh hưởng Dự án đến sách thương mại quốc tế vi Xác định cải thiện thời gian giao dịch qua biên giới vii Xác định ảnh hưởng Dự án tới cảng, điều kiện thuận lợi sở hạ tầng vận tải Kết quả: Phân tích tài kỹ thuật chi tiết theo yêu cầu việc triển khai Dự án Hoạt động 10: Phân tích mơi trường sách - Đơn vị thực hiện: Nhà thầu, Ban quản lý dự án, Cơ quan thường trực, thành viên Bộ Ngành đơn vị liên quan - Đầu vào: + Tài liệu yêu cầu sở hạ tầng công nghệ thông tin, liệu thương mại hành chính, đánh giá khoảng cách từ Hoạt động 4,5,6 + Kế hoạch cải cách thể chế tăng cường lực từ Hoạt động + Tài liệu phân tích kỹ thuật tài từ Hoạt động - Kết quả: Nhà thầu, theo yêu cầu USTDA đánh giá ảnh hưởng sách sách kinh tế đến việc triển khai Dự án Việt Nam Những vấn đề cần quan tâm gồm có tạo thuận lợi thương mại, phát triển kinh tế - kết việc phát triển thương mại, vấn đề an ninh biên giới an tồn hàng hóa, … Hoạt động 11: Xây dựng đề xuất mô tả kỹ thuật cho hệ thống VNSW - Đơn vị thực hiện: Nhà thầu, Ban quản lý dự án, Cơ quan thường trực, thành viên Bộ Ngành đơn vị liên quan - Đầu vào: + Tài liệu yêu cầu sở hạ tầng công nghệ thông tin, liệu thương mại hành chính, đánh giá khoảng cách từ Hoạt động 4,5,6 + Kế hoạch cải cách thể chế tăng cường lực từ Hoạt động Dựa ý kiến, khuyến nghị kết từ Cấu phần trước, Nhà thầu tiến hành: i Xây dựng đề xuất cho mơ hình vận hành VNSW ii Xây dựng đề xuất cho mơ hình kỹ thuật kiến trúc công nghệ tổng thể cho hệ thống VNSW 18 iii Xây dựng mô tả kỹ thuật chi tiết cho hệ thống VNSW Các tài liệu sử dụng làm tài liệu tham chiếu việc phát triển hồ sơ thầu Kết quả: Đề xuất, mô tả kỹ thuật chi tiết yêu cầu cho Dự án Hoạt động 12: Ảnh hưởng việc xây dựng chế cửa Việt Nam - Đơn vị thực hiện: Nhà thầu, Ban quản lý dự án, Cơ quan thường trực, thành viên Bộ Ngành đơn vị liên quan - Đầu vào: + Tài liệu yêu cầu sở hạ tầng công nghệ thông tin, liệu thương mại hành chính, đánh giá khoảng cách từ Hoạt động 4,5,6; + Kế hoạch cải cách thể chế tăng cường lực từ Hoạt động 8; + Tài liệu phân tích kỹ thuật tài từ Hoạt động 9; + Tài liệu phân tích ảnh hường việc triển khai dự án theo khía cạnh Hoạt động 10 - Kết quả: Nhà thầu tiến hành việc phân tích ảnh hưởng việc xây dựng chế cửa Việt Nam Phân tích ảnh hưởng việc xây dựng chế cửa Việt Nam nhằm cung cấp cho người định dự án bên quan tâm với nhìn rộng tác động tiềm dự án với Việt Nam Phân tích tập trung vào việc phát triển ảnh hưởng trường hợp Dự án triển khai theo khuyến nghị đề xuất Trong tập trung cụ thể quan tâm đến tác động tức thời Dự án, phân tích bao gồm lợi ích có thêm việc triển khai kết việc triển khai Dự án, gồm lợi ích phụ trình diễn Các thành phần cần xem xét, không giới hạn, bao gồm: i Cơ sở hạ tầng – Nhà thầu phân tích ảnh hưởng việc thay đổi sở hạ tầng Việt Nam khu vực lân cận Dự án Cải cách hướng tới thị trường - Nhà thầu cung cấp mô tả thay đổi quy định, luật hay thể chế khuyến nghị ảnh hưởng thay đổi triển khai ii Tăng cường lực người - Nhà thầu đánh giá số lượng phân loại địa điểm địa phương cần triển khai vận hành dự án đề xuất, số lượng người địa phương cần tiến hành đào tạo mô tả chương trình đào tạo bổ sung Nhà thầu thực đánh giá hiệu đa chiều việc tạo thêm công việc nông nghiệp lĩnh vực khác iii Chuyển giao công nghệ tăng cường hiệu - Nhà thầu cung cấp mô tả công nghệ tiên tiến áp dụng phát triển kết 19 Dự án Nhà thầu cần mô tả hiệu đạt (như cải tiến việc định hướng dẫn đường hành khách tàu du lịch) iv Các vấn đề khác - Nhà thầu cần mô tả ảnh hưởng cải tiến lợi ích từ kết Dự án học tập nhân rộng dự án nước lân cận, cải thiện nguồn thu tài Việt Nam Hoạt động 13: Báo cáo cuối Nhà thầu cần chuẩn bị cung cấp cho Bên nhận hỗ trợ USTDA báo cáo cuối thực tế toàn diện tất công việc tiến hành theo Điều khoản tham chiếu Báo cáo cuối cấu trúc theo Cấu phần đây, bao gồm tất kết đầu tài liệu cung cấp cho Bên nhận hỗ trợ VI Ngân sách dự án Tổng vốn dự án: 718.600 USD Trong đó: a Vốn ODA: nguyên tệ , tương đương 718.600 USD Vốn tài trợ nhà tài trợ (USTDA) quản lý điều hành trực tiếp (theo tỷ giá chuyển đổi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố thời điểm xây dựng Văn kiện dự án) b Vốn đối ứng - Vốn đối ứng: khơng có c Phân bổ tài Dự kiến phân bổ tài hồn tồn Nhà tài trợ (USTDA) tính toán dựa mức giá cố định USTDA CHI PHÍ LAO ĐỘNG TRỰC TIẾP Người - ngày Nội dung kế hoạch thực Hoạt động 1: Hội thảo khởi động triển khai dự án Vị trí Trưởng nhóm/ Chuyên gia Cơ chế cửa Hệ thống thông tin quản trị Chuyên gia Hải quan Chuyên gia logistic Chuyên gia phân tích tài cấp cao Chuyên gia thể chế Định mức Tổng chi phí Tại văn phòng dự án Thực địa 2 $1,500 $6,000 1 $1,300 $2,600 1 1 1 $1,300 $1,250 $1,250 $2,600 $2,500 $2,500 20 Chuyên gia môi trường Hoạt động 2: Đánh giá trạng thủ tục hành Hoạt động 3: Tham vấn bên liên quan Hoạt động 4: Chuẩn hóa thơng tin, chứng từ liệu Hoạt động 5: Khuyến nghị mơ hình liệu biểu đồ luồng liệu Hoạt động 6: Các yêu cầu sở hạ tầng CNTT Hoạt động 7: Rà soát pháp lý Hoạt động 8: Các vấn đề thể chế Hoạt động 9: Phân tích tài kỹ thuật Cộng Trưởng nhóm/ Chuyên gia Cơ chế cửa Hệ thống thông tin quản trị Chuyên gia Hải quan Chuyên gia logistic Chuyên gia phân tích tài cấp cao Chuyên gia thể chế Chuyên gia môi trường Cộng Trưởng nhóm/ Chuyên gia Cơ chế cửa Hệ thống thông tin quản trị Chuyên gia Hải quan Chuyên gia logistic Chuyên gia phân tích tài cấp cao Chuyên gia thể chế Chuyên gia môi trường Cộng Trưởng nhóm/ Chuyên gia Cơ chế cửa Hệ thống thông tin quản trị Chuyên gia Hải quan Chuyên gia logistic Chuyên gia phân tích tài cấp cao Chuyên gia thể chế Chuyên gia môi trường Cộng Trưởng nhóm/ Chuyên gia Cơ chế cửa Hệ thống thông tin quản trị Chuyên gia Hải quan 0 $1,000 $0 $ 16,200.0 17 $1,500 $33,000 2 15 10 10 $1,300 $1,300 $1,250 $1,250 $1,000 $26,000 $15,600 $8,750 $15,000 $0 $ 98,350.0 16 57 $1,500 $4,500 0 0 2 2 $1,300 $1,300 $1,250 $1,250 $1,000 $2,600 $2,600 $2,500 $2,500 $0 $ 14,700.0 11 15 $1,500 $30,000 12 12 0 0 0 $1,300 $1,300 $1,250 $1,250 $1,000 $15,600 $15,600 $6,250 $8,750 $0 $ 76,200.0 51 15 $1,500 $30,000 12 $1,300 $15,600 Chuyên gia logistic Chuyên gia phân tích tài cấp cao Chuyên gia thể chế Chuyên gia môi trường Cộng Trưởng nhóm/ Chuyên gia Cơ chế cửa Hệ thống thông tin quản trị Chuyên gia Hải quan Chuyên gia logistic Chuyên gia phân tích tài cấp cao Chuyên gia thể chế Chuyên gia mơi trường Sub-Total Trưởng nhóm/ Chun gia Cơ chế cửa Hệ thống thông tin quản trị Chuyên gia Hải quan 12 0 0 $1,300 $1,250 $1,250 $1,000 $15,600 $6,250 $8,750 $0 $ 76,200.0 Chuyên gia logistic Chuyên gia phân tích tài cấp cao Chuyên gia thể chế Chuyên gia môi trường Cộng Trưởng nhóm/ Chuyên gia Cơ chế cửa Hệ thống thông tin quản trị Chuyên gia Hải quan Chuyên gia logistic Chuyên gia phân tích tài cấp cao Chuyên gia thể chế Chuyên gia mơi trường Cộng Trưởng nhóm/ Chun gia Cơ chế cửa Hệ thống thông tin quản trị Chuyên gia Hải quan Chuyên gia logistic Chuyên gia phân tích tài cấp cao Chuyên gia thể chế 51 14 $1,500 $28,500 7 0 0 0 $1,300 $1,300 $1,250 $1,250 $1,000 $9,100 $9,100 $6,250 $8,750 $0 $ 61,700.0 40 $1,500 $3,000 0 $1,300 $0 0 0 0 $1,300 $1,250 $1,250 $1,000 $0 $0 $3,750 $0 $ 6,750.0 $1,500 $4,500 2 12 0 0 10 $1,300 $1,300 $1,250 $1,250 $1,000 $2,600 $0 $2,500 $27,500 $0 $ 37,100.0 19 10 $1,500 $3,000 2 14 0 0 $1,300 $1,300 $1,250 $1,250 $2,600 $2,600 $17,500 $2,500 21 Chuyên gia môi trường Hoạt động 10: Phân tích tác động mội trường xã hội Hoạt động 11: Mô tả chi tiết kỹ thuật phục vụ triển khai chế cửa quốc gia Hoạt động 12: Các tác động đến phát triển nước thụ hưởng Hoạt đông 13: Báo cáo cuối Cộng Trưởng nhóm/ Chuyên gia Cơ chế cửa Hệ thống thông tin quản trị Chuyên gia Hải quan Chuyên gia logistic Chuyên gia phân tích tài cấp cao Chuyên gia thể chế Chun gia mơi trường Cộng Trưởng nhóm/ Chun gia Cơ chế cửa Hệ thống thông tin quản trị Chuyên gia Hải quan Chuyên gia logistic Chuyên gia phân tích tài cấp cao Chuyên gia thể chế Chun gia mơi trường Cộng Trưởng nhóm/ Chun gia Cơ chế cửa Hệ thống thông tin quản trị Chuyên gia Hải quan Chuyên gia logistic Chuyên gia phân tích tài cấp cao Chuyên gia thể chế Chun gia mơi trường Cộng Trưởng nhóm/ Chun gia Cơ chế cửa Hệ thống thông tin quản trị Chuyên gia Hải quan Chuyên gia logistic Chuyên gia phân tích tài cấp cao Chuyên gia thể chế Chuyên gia môi trường Cộng 0 22 $1,000 $0 $ 28,200.0 $0 0 $1,500 0 0 0 0 $1,300 $1,300 $1,250 $1,250 $1,000 $0 $0 $0 $0 $3,000 $ 3,000.0 15 10 $1,500 $37,500 10 10 10 10 0 0 0 $1,300 $1,300 $1,250 $1,250 $1,000 $13,000 $13,000 $12,500 $12,500 $0 $ 88,500.0 55 10 $1,500 $7,500 0 0 0 0 0 $1,300 $1,300 $1,250 $1,250 $1,000 $0 $0 $0 $0 $0 $ 7,500.0 $1,500 $10,500 2 2 0 0 $1,300 $1,300 $1,250 $1,250 $1,000 $2,600 $2,600 $2,500 $2,500 $1,000 $ 21,700.0 TỔNG CHI PHÍ CHO ĐỘI NGŨ TRỰC TIẾP THỰC HIỆN 16 289 109 $ 536,100.0 Tại văn phòng dự án Thực địa Tỉ giá tính theo ngày Tổng chi phí Trưởng nhóm/ Chun gia Cơ chế cửa Hệ thống thông tin quản trị 85 47 $1,500 $ 198,000.0 Chuyên gia Hải quan 53 18 $1,300 $ 92,300.0 Chuyên gia logistic 48 13 $1,300 $ 79,300.0 Chuyên gia phân tích tài cấp cao 46 $1,250 $ 67,500.0 Chuyên gia thể chế 53 23 $1,250 $ 95,000.0 Chuyên gia mơi trường $1,000 $ Tổng Chi phí phân bổ cho đội ngũ trực tiếp thực Nhiệm vụ Tổng CÁC CHI PHÍ KHÁC: Hợp đồng/ Dịch vụ mua bán 289 Nhiệm vụ Người- ngày 109 4,000.0 $536,100 Tỉ giá tính theo ngày* Tổng chi phí Kỹ sư hệ thống nước 65 $400 $26,000 Chuyên gia Hải quan nước Chuyên viên phân tích số liệu Chuyên gia thể chế nước Tổng chi phí cho Hợp đồng/ Dịch vụ mua bán 50 100 50 $350 $120 $350 $17,500 $12,000 $17,500 Chi phí lại Chi phí lại quốc tế Chi phí chiều đi/ đến sân bay $73,000 Đơn vị Số lượng chiều chiều 10 40 Chi phí đơn vị $3,000 $50 Tổng chi phí $30,000 $2,000 22 Tổng Lương ngày (Lương cơng nhật) Đơn vị tính Số lượng Đơn giá Tư vấn quốc tế / ngày Chuyên gia nước / ngày Tổng chi phí tính theo ngày Ngày Ngày 109 50 $300 $200 Các chi phí khác Đơn vị tính Số lượng Tháng Chi phí dự kiến cho gói thầu Chi phí lại nội địa Chi phí dịch, photo Dịch vụ chuyển phát nhanh Truyền thông Hàng tháng Kinh phí tính 10 ngày Bảo hiểm MedEx Bảo hiểm DBA Tổng chi phí khác Chi phí đơn vị $1,500 Ước tính giá khốn Hàng tháng Hoạt động Ban dự án $32,000 Tổng chi phí $32,700 $10,000 $42,700 Tổng chi phí $9,000 $10,000 $3,000 4.5 $650 $2,925 3.5 $1,500 $5,250 10 $58 $580 Ước tính $4,000 $34,755 TỔNG CÁC CHI PHÍ TRỰC TIẾP KHÁC TỔNG CHI PHÍ $182,455 $718,555 VII Các quy định quản lý tài dự án Đối với chế quản lý tài chính: Dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại phía USTDA quản lý, dự án khơng cần phải tiến hành thủ tục xác nhận viện trợ, quản lý thu chi qua kho bạc nhà nước… Theo Thỏa thuận tài trợ việc quản lý tài USTDA trực tiếp đảm nhận, nội dung cụ thể ghi nhận Thỏa thuận tài trợ này, cụ thể sau: a Nguồn tài trợ USTDA Nguồn vốn cung cấp theo Thoả thuận tài trợ sử dụng để chi trả khoản chi phí hợp đồng Bên nhận tài trợ Nhà thầu theo Nhà thầu thực việc Trợ giúp (“Hợp đồng”) Việc toán cho Nhà thầu USTDA thực trực tiếp thay mặt cho Bên nhận tài trợ Khoản tài trợ USTDA quy định Thoả thuận tài trợ b USTDA với tư cách Nhà tài trợ (A) Sự phê duyệt USTDA thủ tục lựa chọn cạnh tranh Sự lựa chọn Nhà thầu Hoa Kỳ tiến hành Bên nhận tài trợ theo thủ tục thiết lập nhằm bảo đảm lựa chọn cạnh tranh nhà thầu thông qua thông báo đấu thầu cơng bố trực tuyến qua Liên đồn hội việc làm (www.fedbizopps.gov) Khi có yêu cầu, Bên nhận tài trợ gửi thủ tục ký kết hợp đồng tài liệu có liên quan đến USTDA để cung cấp thông tin và/hoặc phê duyệt (B) Sự phê duyệt USTDA lựa chọn nhà thầu 23 Bên nhận tài trợ báo cho USTDA địa thức quy định Điều 17 Thỏa thuận tài trợ để lựa chọn Nhà thầu thực trợ giúp Sau USTDA phê duyệt lựa chọn này, Bên nhận tài trợ Nhà thầu ký kết hợp đồng để thực Trợ giúp Bên nhận tài trợ thông báo văn cho công ty Hoa Kỳ nộp hồ sơ dự tuyển để thực trợ giúp không lựa chọn (C) Sự phê duyệt USTDA hợp đồng Bên nhận tài trợ Nhà thầu Bên nhận tài trợ Nhà thầu ký kết hợp đồng để tiến hành việc trợ giúp Hợp đồng , sửa đổi sau đó, bao gồm nghĩa vụ phải thực thay đổi Điều khoản tham chiếu phải USTDA phê duyệt văn Để phê duyệt, Bên nhận tài trợ (hoặc Nhà thầu thay mặt cho Bên nhận tài trợ) chuyển cho USTDA địa định Điều17 – Thỏa thuận tài trợ, phiên tiếng Anh hợp đồng ký kết phiên dự thảo thỏa thuận cuối hợp đồng c Các thủ tục giải ngân - USTDA giải ngân nguồn Tài trợ trực tiếp cho Nhà thầu sau USTDA phê duyệt Hợp đồng Bên nhận tài trợ Nhà thầu - Các yêu cầu hóa đơn Nhà thầu: Bên nhận tài trợ cần yêu cầu USTDA giải ngân cho Nhà thầu việc thực hoạt động Trợ giúp việc nộp hóa đơn theo thủ tục nêu Các điều khoản bắt buộc USTDA Phụ lục II Thỏa thuận tài trợ d Hỗ trợ Việt Nam Bên nhận tài trợ nỗ lực tối đa để cung cấp hỗ trợ hợp lý cho Nhà thầu phương tiện di chuyển địa bàn, phòng làm việc thư ký hỗ trợ Hỗ trợ phía Việt Nam cần thiết có đề xuất hợp lý từ Nhà thầu Các chi phí USTDA chi trả cho Nhà thầu tính tốn sở mức giá cố định số trường hợp khảo sát thực địa phối hợp với cán Hải quan Việt Nam tổ chức họp có tham gia lãnh đạo Hải quan cần có hỗ trợ phương tiện lại phiên dịch phía Việt Nam phải thực hỗ trợ Chi phí bố trí từ kinh phí hoạt động thường xuyên Tổng cục Hải quan VIII Tổ chức quản lý thực dự án Cơ cấu tổ chức Việc quản lý dự án Ban quản lý dự án với nòng cốt Ban Cải cách đại hóa 24 Ban quản lý dự án thành lập định chủ dự án- Tổng cục Hải quan sau Văn kiện dự án đươc phê duyệt theo quy định hành Việc triển khai thực dự án Ban Quản lý dự án làm đơn vị chủ trì, nhóm làm việc kỹ thuật pháp lý thuộc Ban đạo quốc gia Bộ Công thương, Giao thông vận tải đơn vị phối hợp để triển khai hoạt động cụ thể Việc phối hợp hoạt động cụ thể chi tiết mục V Cơ chế làm việc, quan hệ quan: quan chủ quản, chủ dự án, đơn vị quản lý dự án, nhà thầu, nhà tài trợ bên tham gia khác để thực quản lý dự án - Chủ dự án Tổng cục Hải quan (tham gia dự án với tư cách Cơ quan thường trực Ban đạo quốc gia) Chủ dự án chịu trách nhiệm trước Bộ Tài (là quan chủ quản) việc triển khai thực dự án - Cơ chế làm việc Chủ dự án, quan chủ quản đơn vị quản lý dự án tuân thủ theo quy định pháp luật hành theo Quy chế quản lý thực chương trình, dự án Bộ Tài có sử dụng tài trợ nước ban hành kèm theo Quyết định số 1696/QĐ-BTC ngày 10/7/2009 Bộ trưởng Bộ Tài - Đơn vị quản lý dự án chịu trách nhiệm tiến hành hoạt động điều phối, lập kế hoạch để thực dự án tiến hành hoạt động tốn, nghiệm thu,… theo quy trình nhà tài trợ thể Thoả thuận tài trợ dự án theo quy định hành Chính phủ Việt nam - Nhà tài trợ có trách nhiệm cung cấp tín dụng giải ngân theo kế hoạch giải ngân thống văn kiện dự án với phối hợp Đơn vị quản lý dự án - Nhà thầu có trách nhiệm triển khai đầy đủ hoạt động dự án quy định điều khoản giao việc (TOR) hợp đồng tư vấn Bên cạnh đó, nhà thầu bị ràng buộc điều khoản khác dành cho nhà thầu Văn kiện dự án hợp đồng tư vấn - Tổng cục Hải quan, Bộ Công thương, Bộ Giao thông vận tải, Ban quản lý dự án, nhóm làm việc kỹ thuật pháp lý thuộc Ban đạo quốc gia tham gia dự án với tư cách đơn vị trực tiếp phối hợp với nhà thầu để triển khai hoạt động dự án quy định điều khoản giao việc (TOR) văn kiện dự án hợp đồng tư vấn Việc phối hợp đơn vị dựa hoạt động cụ thể nêu mục V, đó: + Ban quản lý dự án giữ vai trò đầu mối thực dự án, có trách nhiệm cung cấp đầy đủ thơng tin liên quan đến dự án, tổng hợp ý kiến đơn vị thụ hưởng để báo cáo Ban đạo 25 + Các đơn vị thụ hưởng bao gồm: Bộ Công thương, Bộ Giao thông vận tải Tổng cục Hải quan có trách nhiệm cử người phối hợp với chuyên gia dự án, tiến hành rà soát ban đầu để cung cấp cho nhà thầu thông tin đầu vào dự án, thực cơng việc cụ thể 13 hoạt động dự án Năng lực tổ chức, quản lý thực chủ dự án Về mặt pháp lý, Quyết định 1263/QĐ-TTg ngày 16/9/2008, Thủ tướng Chính phủ giao Tổng cục Hải quan Cơ quan thường trực giúp việc cho Ban đạo quốc gia cơng tác chủ trì, điều phối, lập kế hoạch,… trực tiếp triển khai hoạt động xây dựng chế cửa quốc gia tham gia chế cửa ASEAN Hiện tại, Tổng cục Hải quan có máy chuyên trách để triển khai hoạt động khuôn khổ thực thi chế cửa quốc gia chế cửa ASEAN (Ban Cải cách đại hóa Hải quan) Bên cạnh đó, Tổng cục Hải quan triển khai nhiều dự án sử dụng nguồn vốn ODA với tư cách chủ dự án (ví dụ dự án đại hóa hải quan WB tài trợ, dự án quản lý rủi ro JICA tài trợ, dự án thí điểm thông quan cho hàng chuyển phát nhanh phục vụ tuần lễ diễn Hội nghị thượng đỉnh APEC năm 2006 USTDA tài trợ,…) Vì vậy, khẳng định Tổng cục Hải quan có đủ lực kinh nghiệm để tổ chức, quản lý thực dự án IX Theo dõi đánh giá dự án: Cơ chế báo cáo, đánh giá Dự án theo quy định hành pháp luật Việt Nam chịu điều chỉnh văn đây: - Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức; - Thơng tư 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/2007 Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn thực Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức; - Quyết định 803/2007/QĐ-BKH ngày 30/07/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc ban hành Chế độ báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA; - Quyết định 1696/QĐ-BTC ngày 10/07/2009 Bộ Tài ban hành Quy chế quản lý thực chương trình, dự án Bộ Tài có sử dụng tài trợ nước ngồi Theo dõi thực dự án: Đơn vị thực việc theo dõi, giám sát Dự án: Ban Quản lý dự án Cơ chế theo dõi thực dự án dựa trên: - Nhật ký công việc: hàng ngày ghi lại hoạt động chuyên gia công tác phối hợp bên liên quan 26 - Báo cáo tuần: Thứ hàng tuần tổng hợp nhật ký cơng việc gửi cho bên thụ hưởng đánh giá vấn đề: tiến độ thực dự án, kết thực dự án đề xuất sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung - Báo cáo tháng: Hàng tháng Ban quản lý dự án xây dựng báo cáo tháng trình Ban đạo gửi đơn vị thụ hưởng - Báo cáo cuối cùng: Sau kết thúc việc thực cấu phần dự án, Ban Quản lý dự án xây dựng báo cáo cuối trình Ban đạo bên thụ hưởng - Cơ chế phê duyệt báo cáo: Việc phê duyệt báo cáo cuối ý kiến đóng góp, tiếp thu, giải trình đồng thuận bên thụ hưởng Bên cạnh đó, việc triển khai động dự án hỗ trợ kỹ thuật hoàn toàn nằm cấu phần lộ trình đề ta Kế hoạch tổng thể nên việc theo dõi đánh giá dự án có cần thiết để thực Đánh giá dự án Đánh giá dự án mặt: đáp ứng tiến độ thời gian dự án; công tác quản lý, điều phối, lập kế hoạch dự án , quản lý thay đổi điều chỉnh kế hoạch chất lượng kết dự án Dựa tiêu chí trên, phương pháp đánh giá thực thông qua chế giám sát báo cáo Ban quản lý dự án đánh giá tính thực thi, chất lượng cơng tác điều phối lập kế hoạch Bên cạnh đó, thơng qua chế lấy ý kiến tổng hợp bên liên quan phản ánh chất lượng kết đẩu Chất lượng kết chuyên gia phải đáp ứng tiêu chí cụ thể hình thức: hình thức biểu mẫu báo cáo phù hợp yêu cầu điều khoản giao việc Về nội dung: đáp ứng tính khả thi, phù hợp với thực tiễn Việt Nam thể tính tuân thủ chuẩn mực, thông lệ quốc tế điều ước quốc tế có liên quan đến chế cửa mà Việt Nam tham gia Do đó, tồn kết đầu sau có trí bên thụ hưởng kết tổng hợp trình Ban đạo quốc gia chuyển tới Bộ, Ngành có liên quan để sử dụng tài liệu đầu vào cho việc chi tiết hóa hoạt động mà Bộ, Ngành phải thực nhằm đảm bảo việc thực Cơ chế cửa theo yêu cầu mà Kế hoạch tổng thể đặt Do kết chủ yếu dự án phân tích, đánh giá, khuyến nghị thực thi (là kết hoạt động tư vấn) chưa phải xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật khơng có hoạt động mua sắm đấu thầu nên chưa cần có phê duyệt cấp Ban đạo mà cần có ý kiến đóng góp Bộ, Ngành cho phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam 27 Chế độ kiểm tra, báo cáo dự án Ban Quản lý Dự án phải xây dựng báo cáo dự án theo mốc thời gian Kế hoạch thực dự án Dự án thực vịng 06 tháng khơng kéo dài q tháng, tính từ ngày hợp đồng ký kết Kế hoạch thực dự án chia làm mốc thời gian vào 03 cấu phần Dự án: a Cấu phần Rà soát đánh giá trạng thực 10 tuần - Tuần 1- tuần 5: Khởi động Dự án, Nhà thầu nghiên cứu tài liệu đơn vị thụ hưởng cung cấp, tổ chức hoạt động khảo sát (nếu có) xây dựng báo cáo ban đầu - Tuần 6: Thu thập ý kiến bên liên quan báo cáo ban đầu - Tuần 7- tuần 10: Rà sốt chi tiết dựa ý kiến đóng góp bên thu thập đồng thời xây dựng báo cáo rà soát đánh giá trạng b Cấu phần Khuyến nghị thực thi thực 10 tuần - Tuần 11- tuần 14: Phân tích đánh giá khoảng cách trạng Việt Nam với chuẩn mực, thông lệ quốc tế xây dựng báo cáo đánh giá khoảng cách - Tuần 15: Lấy ý kiến bên liên quan - Tuần 16- tuần 20: Phân tích chi tiết xây dựng khuyến nghị thực thi đồng thời chuẩn bị báo cáo khuyến nghị thực thi c Cấu phần Đánh giá tác động việc xây dựng chế cửa quốc gia Việt Nam thực tuần Tuần 21- tuần 24: Phân tích đánh giá ảnh hưởng việc xây dựng chế cửa quốc gia đồng thời xây dựng Báo cáo X Tác động dự án Đánh giá hiệu trực tiếp đơn vị thực Các kết dự án đưa đánh giá khuyến nghị mặt pháp lý, quy trình thủ tục, hạ tầng kỹ thuật,… để tiến hành tiếp hoạt động xây dựng khuôn khổ pháp lý, cải cách quy trình thủ tục, thiết kế hệ thống thơng tin,… theo chuẩn mực thông lệ quốc tế hướng tới việc xây dựng chế cửa quốc gia với tầm nhìn mục tiêu phê duyệt “Kế hoạch tổng thể triển khai Cơ chế cửa quốc gia tham gia Cơ chế cửa ASEAN giai đoạn 2008-2012” Ngồi ra, q trình làm việc với chuyên gia nhà thầu, bên tham gia phía Việt Nam có hội làm quen với phương pháp làm việc tiên tiến học hỏi kinh nghiệm thiết thực từ quốc gia triển khai thành công chế 28 cửa Như vậy, hội để tăng cường lực thực thi nâng cao nhận thức cho bên tham gia vào chế cửa quốc gia sau Tác động kinh tế, môi trường xã hội ngành, lĩnh vực địa phương Dự án coi hoạt động mang tính sơ khởi tạo tiền đề cho việc triển khai nội dung “Kế hoạch tổng thể triển khai Cơ chế cửa quốc gia tham gia Cơ chế cửa ASEAN giai đoạn 2008-2012” theo lộ trình phê duyệt Như vậy, kết dự án có tác động mang tính định tới thành công hoạt động tiếp sau có tác động tới tồn trình triển khai chế cửa quốc gia ASEAN Bên cạnh đó, hoạt động thiết thực phục vụ cho việc triển khai chủ trương cải cách thủ tục hành Chính phủ theo tinh thần Đề án 30 Do đó, khơng có tác động trực tiếp lên đơn vị thụ hưởng mà cịn có tác động lan tỏa tới cộng đồng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thương mại vận tải quốc tế minh chứng tính cam kết Chính phủ nhằm tạo thuận lợi thương mại hỗ trợ doanh nghiệp Tác động môi trường: Kết Dự án hỗ trợ kỹ thuật “Hải quan cửa quốc gia” chủ yếu đưa rà soát trạng pháp lý công nghệ thông tin Bộ, ngành có liên quan việc triển khai chế cửa quốc chế cửa ASEAN, tài liệu hành khuyến nghị cho việc xây dựng hệ thống công nghệ thông tin phục vụ chế cửa quốc gia tham gia chế cửa ASEAN Do đó, tác động Dự án môi trường không đáng kể XI Rủi ro Trong trình thiết kế xây dựng Dự án tính đến cân nhắc học kinh nghiệm dự án khác có liên quan Tuy nhiên, có nhiều rủi ro tìm tác động đến thành công dự án Những rủi ro, mức độ rủi ro biện pháp phù hợp nhằm giảm thiểu rủi ro thể bảng đây: Rủi ro Kết Dự án không sát với thực tế Việt Nam, không đem lại kết kỳ vọng ban đầu đưa Rủi ro thời gian: tiến độ thực dự án chậm Mức độ rủi ro Biện pháp giảm thiểu rủi ro Thấp Tăng cường trao đổi, làm việc trực tiếp Chuyên gia bên thụ hưởng Dự án để đưa kết tốt nhất, tháo gỡ vướng mắc tồn tình hình thực tế Việt Nam Trung bình Phải xây dựng chi tiết kế hoạch hoạt động cấu phần 29 so với dự kiến ban đầu đề phạm vi Dự án rộng có tham gia nhiều bên với điểm khác biệt quy trình xử lý, cách thức hoạt động mặt thể chế sách chưa thống Dự án, huy động nguồn lực để triển khai dự án tiến độ đề Yêu cầu nhà thầu Điều khoản giao việc có khả khơng bao quát hết phạm vi công việc Cơ chế cửa lĩnh vực Tăng cường huy động kinh nghiệm chuyên gia từ dự án hỗ trợ nước thực hiện, kinh nghiệm Asean để đảm bảo xây dựng Điều khoản giao việc sát thực với phạm vi công việc Sự phối kết hợp khơng đồng quan liên quan gây cản trở đến việc thực dự án Phạm vi, quy mơ rà sốt rộng, bao phủ tồn quy trình nghiệp vụ hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ Bộ, ngành có liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hóa phương tiện Do đó, việc phối hợp đơn vị trình thực dự án phức tạp, tiềm ẩn nhiều rủi ro dẫn đến chậm tiến độ thực chất lượng thực không đảm bảo Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ Trung bình Trung bình Tăng cường đạo điều hành Chính phủ, Ban đạo Dự án liên ngành thành lập cần có đủ đại diện có thẩm quyền quan liên quan để đảm bảo điều phối hoạt động dự án Có kế hoạch điều phối cụ thể, rõ ràng cho hoạt động dự án Tranh thủ hoạt động đầu tư đảm bảo khác từ nguốn vốn Chính phủ từ nguồn hỗ trợ khác để đảm bảo nguồn lực thực dự án Trung bình Trung bình Rà sốt, phân tích cụ thể mức độ ứng dụng thơng tin Bộ, Ngành liên quan Tham khảo đề 30 Bộ, Ngành có khác biệt lớn, từ việc chưa có ứng dụng cơng nghệ thơng tin có hệ thống tự động hóa hồn tồn Do đó, việc xây dựng mơ hình hệ thống công nghệ thông tin phù hợp đảm bảo kết nối tất Bộ, Ngành có liên quan gặp nhiều khó khăn, phức tạp án, dự án có liên quan đến ứng dụng công nghệ thông tin Bộ, Ngành để có phương án phù hợp Do hoạt động Bộ, Ngành chủ yếu dựa văn bản, chứng từ giấy, chưa có hệ thống công nghệ thông tin nên danh mục tiêu thông tin chưa quy định cách cụ thể định nghĩa, định dạng liệu, mức độ yêu cầu … , định nghĩa tiêu đơi lúc cịn chồng chéo, dễ gây hiểu lầm, số chưa tuân theo chuẩn quốc tế hành Rà soát, làm việc cụ thể với quan ban hành giấy phép để có thơng tin đầy đủ, xác định nghĩa, định dạng, mức độ yêu cầu …của tiêu thông tin Đối chiếu, so sánh với chuẩn mực quốc tế trình chuẩn hóa liệu Việc chuẩn hóa, đơn giản hóa, hài hịa hóa tiêu thơng tin, chứng từ, xây dựng Bộ liệu thương mại cho tất Bộ, Ngành có liên quan cơng việc mẻ, chưa có tiền lệ Do đó, phương pháp thực nguồn nhân lực đủ trình độ thực chưa có để Trung bình Trung bình Tăng cường khóa đào tạo, khảo sát, học hỏi kinh nghiệm từ nước thực xây dựng Bộ liệu thương mại quốc gia, từ chuyên gia quốc tế chuẩn hóa, hài hịa hóa đơn giản hóa thơng tin chứng từ 31 đảm bảo tiến độ chất lượng dự án XII Tính bền vững dự án sau kết thúc Bền vững kết Toàn kết dự án sử dụng tư liệu thức để triển khai tiếp cấu phần “Kế hoạch tổng thể triển khai Cơ chế cửa quốc gia tham gia Cơ chế cửa ASEAN giai đoạn 20082012” Bên cạnh đó, kết dự án sử dụng đóng góp mặt pháp lý, quy trình thủ tục, tiêu chuẩn kỹ thuật cho hoạt động ASEAN khn khổ triển khai chế cửa ASEAN Vì vậy, kết luận dự án sau kết thúc đầy đủ giá trị để phục vụ cho việc xây dựng chế cửa quốc gia năm 2012 kéo dài tới 2015 để phục vụ cho tầm nhìn ASEAN cộng đồng kinh tế ASEAN vào năm 2020 Bền vững tổ chức Quyết định số 2599/QĐ-BCĐASW ngày 21/10/2009 xác định rõ cấu tổ chức thực hiện, bên tham gia, mơ hình khái niệm, cấu phần, kế hoạch khung lộ trình triển khai chế cửa quốc gia tham gia chế cửa ASEAN giai đoạn 2008-2012 Đây sở pháp lý tảng mang tính định hướng để thực xây dựng chế cửa quốc gia tham gia chế cửa ASEAN Việc triển khai hoạt động dự án hỗ trợ kỹ thuật hoàn tồn nằm cấu phần lộ trình đề kế hoạch Vì vậy, xác định tính bền vững tổ chức dự án có sẵn máy triển khai quản lý dự án có đủ lực kinh nghiệm thực thi, trách nhiệm bên tham gia dự án xác định rõ kế hoạch tổng thể nói Dự án kết thúc Hà Nội, ngày tháng năm 2010 Thủ trưởng Đơn vị đề xuất dự án (Ký tên đóng dấu) 32