Sau một thời gian học tập, nghiên cứu tại lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên, được sự tạo điều kiện của nhà trường đã tận tình giảng dạy, trang bị, bổ sung cho tôi kiến thức để phục vụ tốt hơn nữa cho công tác chuyên môn của mình.
MỤC LỤC Stt Nội dung Trang Lời cảm ơn Lời nói đầu I Phần I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG II Phần II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Nguyên nhân hậu Xác định mục tiêu giải tình 13 Xây dựng lựa chọn phương án giải 14 III Phần III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên, tạo điều kiện Lãnh đạo Trường Cán quản lý văn hóa du lịch thầy giáo tận tình giảng dạy, trang bị, bổ sung cho kiến thức để phục vụ tốt cho công tác chuyên môn Xin gửi lời Cảm ơn đến Thầy/Cơ giáo người tận tình chỉ bảo, hướng dẫn truyền đạt kinh nghiệm suốt trình làm tiểu luận Cảm ơn Thầy/Cơ ngồi kiến thức chun môn còn dạy phương pháp học tập, làm việc hiệu quả, khoa học trung thực Tôi xin chân thành cảm ơn! Bình Phước, ngày 23 tháng 02 năm 2022 Học viên Đinh Thị Tịnh LỜI NÓI ĐẦU Lao động hoạt động quan trọng người nhằm tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội, suất, chất lượng hiệu lao động nhân tố định phát triển xã hội quốc gia Bộ luật lao động Việt Nam bảo vệ quyền làm việc, lợi ích quyền khác người lao động, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động, tạo điều kiện xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa ổn định, góp phần phát huy sáng tạo tài năng, lực người lao động, người quản lý lao động, nhằm đạt suất, chất lượng tiến xã hội lao động sản xuất, dịch vụ, hiệu sử dụng quản lý lao động, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta hướng tới Trong công đổi đất nước, nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến việc mở rộng dân chủ tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Điều xuất phát từ chất tốt đẹp Nhà nước ta Ngồi việc đưa chế định có tính ngun tắc bảo đảm cho máy Nhà nước hoạt động thực lợi ích nhân dân, Hiến pháp văn pháp luật khác nhấn mạnh quyền lợi ích đáng cơng dân quan Nhà nước phải tôn trọng bảo đảm thực Hiến pháp năm 2013 dành chương quy định quyền cơng dân, bao gồm quyền trị, văn hóa xã hội, quyền nhân thân, tài sản, quyền tự kinh doanh , quyền khiếu nại, tố cáo quyền quan trọng Khiếu nại, tố cáo biểu cụ thể dân chủ XHCN - dân chủ đích thực mà cơng dân chủ thể tối cao Nhà nước, tất quyền lợi ích hợp pháp người dân cần phải bảo đảm thực Mọi hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, quan, tổ chức bị dư luận xã hội lên án mà cao phản ứng công dân, người làm chủ thực dân chủ Sự phản ứng thể thông qua hành vi khiếu nại, tố cáo mà Nhà nước trao cho Trong lĩnh vực quản lý hành Nhà nước nay, nhiệm vụ hàng đầu mà Chính phủ đặt cải cách hành Nhà nước, trọng tâm cải cách tổ chức máy hành chính, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý hành Nhà nước Để thực tốt u cầu cần phải loại bỏ phận đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn yếu phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân khỏi máy hành Quyết định hành quan hành người có thẩm quyền quan hành Nhà nước ban hành buộc đối tượng quản lý phải đơn phương chấp hành Đây mệnh lệnh mang tính quyền lực hệ thống quản lý Nhà nước từ quan quản lý cấp xuống đến quan cấp dưới, từ chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý Tính mệnh lệnh, đơn phương định hành hạn chế, yếu cán bộ, cơng chức hành chính, chưa phát huy tốt nguyên tắc tập trung dân chủ đưa đến việc ban hành, thực thi định xâm hại đến quyền, lợi tổ chức, cá nhân Từ phát sinh khiếu nại, phản ứng công dân định hành vi trái pháp luật Chính vậy, em chọn đề tài “Giải khiếu nại Quyết định buộc thơi việc ơng Trần Văn Hồng quan B thuộc huyện Phú Riềng tỉnh Bình Phước” làm đề tài tiểu luận cuối khoá lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên lớp CV1V7 Trường Cán quản lý Văn hóa, Thể thao Du lịch Sau thầy, giảng viên trường trang bị có hệ thống kiến thức lý luận phần nghiệp vụ công tác quản lý nhà nước q trình cơng tác thân em thấy cần làm rõ quy định pháp luật định buộc việc quan B thuộc huyện Phú Riềng tỉnh Bình Phước ơng Trần Văn Hồng - Nhân viên hợp đồng đơn vị nghiệp Với mong muốn thời gian tới việc giải khiếu nại công dân thực quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi người lao động, đảm bảo việc thực thi theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức trình thực nhiệm vụ giao Qua đây, em xin gửi đến quý Thầy, Cô giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu để giúp em hoàn thành tiểu luận Mặc dù cố gắng nhiều kinh nghiệm thân có hạn nên viết chắn hạn chế định, mong đóng góp ý kiến q Thầy, Cơ để tiểu luận hồn chỉnh PHẦN I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG: Diễn biến vụ việc Ngày 07/5/2016 ông Trần Văn Hoàng (viết tắt ông Hoàng) ngụ xã Phú Riềng - huyện Phú Riềng - tỉnh Bình Phước, văn chun mơn đại học chun ngành Công nghệ thông tin, Chủ tịch UBND huyện Phú Riềng, tỉnh Bình Phước đồng ý định hợp đồng lao động có thời hạn năm kể từ ngày 07/5/2016, nơi làm việc Cơ quan B, nhiệm vụ cụ thể Cơ quan B phân công Sau Cơ quan B sát nhập với quan C (tháng 9/2017); hết hạn hợp đồng lao động, ơng Hồng tiếp tục lao động bình thường Cơ quan B toán tiền lương, phụ cấp theo quy định có kết xét tuyển viên chức năm 2017, thí sinh trúng tuyển công nhận Quyết định số: 3455/QĐ-UBND ngày 12/12/2017 UBND huyện Phú Riềng, tỉnh Bình Phước (viết tắt UBND huyện) Khơng trúng tuyển viên chức ông Hoàng nhận Quyết định số: 159/QĐUBND ngày 24/3/2018 Chủ tịch UBND huyện việc buộc việc ơng Hồng Trước nhận định buộc thơi việc ơng Hồng khơng vi phạm nội quy, quy chế, quy định chuyên môn quy định khác pháp luật Ơng đọc thơng báo tin Cơ quan B vào thời gian tháng 01/2018 có lần nghe Trưởng Phịng họp giao ban thông báo lại chấm dứt hợp đồng lao động viên chức hợp đồng Sau nhận định buộc việc ơng Hồng gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện việc buộc thơi việc Ơng theo Quyết định số: 159/QĐ-UBND, ngày 24/3/2018 Chủ tịch UBND huyện không theo quy định pháp luật Khi tiếp nhận đơn ơng Hồng, Chủ tịch UBND đạo cho Phòng Nội vụ thành lập Tổ xác minh số 178 tiến hành xác minh nội dung mà ơng Hồng khiếu nại Tổ xác minh đối thoại làm việc với ơng Hồng: Được ơng Hồng trình bày q trình thực hợp đồng Cơ quan B nội dung nêu Theo ơng Hồng người hợp đồng lâu năm, khơng vi phạm kỷ luật, hàng năm hồn thành tốt nhiệm vụ giao phải ưu tiên tuyển dụng vào biên chế Khi nhận định buộc việc, ơng Hồng khơng vi phạm pháp luật quy định ngành, đơn vị, đánh giá cuối năm ln hồn thành tốt nhiệm vụ nên khơng thể định buộc thơi việc ơng Ơng Hồng có nghe thơng tin chấm dứt Hợp đồng lao động số chức danh lý tuyển đủ biên chế có ơng Hồng, không người sử dụng lao động thông báo trước văn mà thấy có lần thơng báo bảng tin Cơ quan B vào thời gian khoảng tháng 01/2018 lần họp giao ban Trưởng phịng thơng báo chấm dứt Hợp đồng lao động số chức danh, khơng thấy có văn Cơ quan B Kết làm việc với Cơ quan B: Ngày 05/6/2018, Tổ xác minh số 178 tiến hành đối thoại làm việc với lãnh đạo Cơ quan B ơng Lê Văn H - Trưởng phịng Cơ quan B cho biết sau: Ngày 09/01/2018, Chủ tịch UBND huyện ban hành Công văn số 86/UBND-NC việc xếp, ổn định tổ chức máy; có nội dung chấm dứt hợp đồng lao động với số nhân viên không trúng tuyển viên chức đợt xét tuyển vừa qua Sau Cơ quan B nhận Công văn trên, lãnh đạo Cơ quan B thông báo bảng tin Cơ quan B cho nhân viên hợp đồng biết việc UBND huyện chấm dứt Hợp đồng lao động; ngày 14/01/2018 họp giao ban chun mơn, Trưởng phịng triển khai nội dung chấm dứt hợp đồng lao động với nhân viên không trúng tuyển biết theo tinh thần Công văn UBND huyện đạo Kết nghiên cứu tài liệu có liên quan: Qua nghiên cứu tài liệu liên quan đến việc xét tuyển ưu tiên xét tuyển nhận thấy: Ngày 9/10/2017, UBND huyện ban hành Quyết định số: 2478/QĐ-UBND việc thành lập Hội đồng xét tuyển viên chức nghiệp thuộc huyện Phú Riềng năm 2017, có quan B Ngày 20/10/2017 Hội đồng xét tuyển viên chức ban hành Thông báo số: 11/TB-HĐ việc xét tuyển viên chức; Thông báo số: 11/TB-HĐ Hội đồng xét tuyển viên chức thực theo quy định pháp luật hành; trường hợp cộng điểm ưu tiên nêu cụ thể Thông báo Qua nghiên cứu tài liệu liên quan đến việc chấm dứt Hợp đồng lao động cho thấy: Ngày 09/01/2018, Chủ tịch UBND huyện ban hành Công văn số: 86/UBND-NC việc xếp, ổn định tổ chức máy, nội dung Công văn đạo Cơ quan B rà soát lại chức danh hợp đồng lao động tiến hành lý hợp đồng lao động, Cơ quan B thông báo bảng tin cho nhân viên hợp đồng biết triển khai nội dung họp giao ban chuyên môn ngày 14/01/2018 Ngày 12/01/2018, Cơ quan lập Tờ trình số: 32/TTr-B đề nghị Ủy ban nhân dân huyện chấm dứt hợp đồng lao động 05 trường hợp không trúng tuyển kỳ xét tuyển viên chức năm 2017 Trên sở Tờ trình Cơ quan B, Phịng Nội vụ tham mưu Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện ban hành định chấm dứt hợp đồng lao động trường hợp không trúng tuyển (trong có ơng Hồng – người khiếu nại) Trường hợp ơng Hồng có nhầm lẫn nội dung ban hành định (quyết định chấm dứt hợp đồng lao động nhầm sang định buộc việc) Nhận xét, kết luận tình huống: 5.1 Nhận xét Việc xét tuyển viên chức năm 2017 thực quy định pháp luật hành, người có thời hạn hợp đồng lao động quan, đơn vị không thuộc đối tượng cộng điểm ưu tiên theo quy định Chính phủ Thông báo Hội đồng xét tuyển Về việc chấm dứt hợp đồng lao động người hợp đồng lao động không trúng tuyển: - Việc tuyển dụng viên chức làm việc Cơ quan B thực theo quy định Nghị định số: 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Căn tiêu biên chế Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân huyện giao Quyết định số: 209/QĐ-UBND ngày 17/01/2016 32 biên chế Cơ quan B, Ủy ban nhân dân huyện tuyển đủ biên chế theo tiêu giao; đó, chức danh hợp đồng lao động không trúng tuyển phải chấm dứt hợp đồng lao động Sau nhận Công văn số: 86/UBND-NC ngày 09/01/2018 UBND huyện, lãnh đạo Cơ quan B thông báo bảng tin cho nhân viên hợp đồng lao động không trúng tuyển biết việc phải chấm dứt hợp đồng lao động, triển khai họp giao ban chuyên môn ngày 14/01/2018 nhân viên biết Các nhân viên hợp đồng lao động không trúng tuyển biết trước việc Cơ quan B Ủy ban Nhân dân huyện chấm dứt hợp đồng lao động từ khoảng tháng 01/2018 (điều ơng Hồng xác nhận biên làm việc với tổ xác minh 178) Như vậy, thời gian thông báo Cơ quan B đến thời điểm chấm dứt hợp đồng lao động (ngày 24/03/2018) 02 tháng Chủ tịch UBND huyện ban hành định buộc thơi việc sai ơng Hồng, có nhầm lẫn phận tham mưu ban hành văn (từ định chấm dứt hợp đồng lao động nhầm sang định buộc việc) 5.2 Kết luận: Thay Quyết định số 159 Quyết định số 2135 Ngày 27/4/2018, Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định số: 2135/QĐ-UBND thay Quyết định số: 159/QĐ-UBND ngày 24/3/2018 Chủ tịch UBND huyện, nội dung Quyế định: Chấm dứt hợp đồng lao động ơng Hồng, nhân viên hợp đồng lao động thuộc Cơ quan B, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp ơng Hồng quan Bảo hiểm xã hội giải theo quy định hành Nhận Quyết định số: 2135/QĐ-UBND ngày 27/4/2018 Chủ tịch UBND huyện, ơng Hồng khơng đồng ý với Quyết định làm đơn khiếu nại Chủ tịch UBND huyện Tòa án nhân dân huyện Vậy, nhằm giải dứt điểm nội dung khiếu nại tình Việc cần xác định lý ơng Hồng khiếu nại việc buộc thơi việc Ơng sai quy định luật lao động, quan có thẩm quyền để giải hướng khắc phục cụ thể để đảm bảo quyền lợi đáng ơng Hồng PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG: Nguyên nhân hậu quả: 1.1 Phân tích nguyên nhân: Cơ quan B đơn vị nghiệp công lập thành lập vào hoạt động tháng 11 năm 2015 chưa có đợt tuyển dụng viên chức nên UBND huyện hợp đồng lao động cho Cơ quan B chức danh cịn thiếu để cơng tác đạt kết tốt Năm 2017 UBND huyện tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc huyện có Cơ quan B, số tiêu biên chế tuyển đủ gồm 32 biên chế Những nhân viên hợp đồng Cơ quan B khơng trúng tuyển vào viên chức chấm dứt hợp đồng lao động, có ơng Hồng Nhưng ơng Hồng nhận định lại định buộc việc Qua diễn biến cho thấy ngun nhân dẫn đến tình sau: Trong trình tham mưu ban hành định Chủ tịch UBND huyện có nhầm lẫn nội dung định (quyết định chấm dứt hợp đồng lao động nhầm sang định buộc việc), nhầm lẫn đáng tiếc xảy việc ban hành định hành UBND huyện đạo Cơ quan B thực theo điểm đ, khoản 1, Điều 29 Luật viên chức, đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động Khi đơn vị nghiệp công lập chấm dứt hợp đồng theo định quan có thẩm quyền Đối với ơng Hồng thực theo quy định Bộ luật lao động nghĩa vụ mà người sử dụng lao động yêu cầu thỏa thuận hợp đồng lao động Nên ơng Hồng nhận định buộc thơi việc Chủ tịch UBND huyện ơng Hồng thấy quyền lợi bị xâm hại, việc làm ảnh hưởng thu nhập sống gia đình Ơng Hồng, từ dẫn đến khiếu nại Trong trình thực hợp đồng lao động ơng Hồng quan B UBND huyện chưa thực quy định Bộ luật lao động Việc giải đơn khiếu nại ơng Hồng, UBND huyện bộc lộ số điểm thiếu sót cách giải công tác quản lý nhân đơn vị nghiệp công lập, cụ thể sau: Cơ quan B chưa thực tốt việc quản lý nhân Công tác tham mưu 10 Chủ tịch UBND huyện trường hợp hết hạn hợp đồng có nhu cầu lao động đề nghị tiếp tục ký tiếp hợp đồng, khơng có nhu cầu lao động thơng báo cho người lao động Ban chấp hành cơng đồn Cơ quan B biết trước theo quy định pháp luật loại hợp đồng Với hợp đồng ơng Hồng hợp đồng xác định thời hạn (1 năm), hết hạn hợp đồng không Cơ quan B không cho ký lại mà ơng Hồng tiếp tục làm việc, hưởng lương phụ cấp theo quy định, vào khoản 2, điều 22 Bộ luật lao động năm 2012 hợp đồng ơng Hồng trở thành hợp đồng không xác định thời hạn Do phận tổ chức cán quan hạn chế quy định luật lao động, không nhận thấy trường hợp hết hạn hợp đồng để tham mưu kịp thời cho lãnh đạo để thực theo quy định Bộ luật lao động Một điểm khác mà nhận thấy Cơ quan B chưa làm tốt công việc mà cấp đạo thực là: ngày 09/01/2018, Chủ tịch UBND huyện ban hành Công văn số: 86/UBND-NC việc xếp, ổn định tổ chức máy; có nội dung chấm dứt hợp đồng lao động với số nhân viên không trúng tuyển viên chức đợi xét tuyển năm 2017 Thực công văn đạo Cơ quan B rà soát lại số nhân viên hợp đồng lao động mà Cơ quan B khơng có nhu cầu hợp đồng tiếp, Ngày 12/01/2018, Cơ quan lập Tờ trình số: 32/TTr-B đề nghị Ủy ban nhân dân huyện chấm dứt hợp đồng lao động 05 trường hợp không trúng tuyển kỳ xét tuyển viên chức năm 2017 Về việc thông báo cho người lao động biết thời gian chấm dứt hợp đồng; Cơ quan B không trao đổi với Ban Chấp hành Công đoàn sở việc chấm dứt hợp đồng lao động Cơ quan B chưa thực quy trình thủ tục chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định pháp luật đạo cấp Mặt khác Ban Chấp hành Cơng đồn Cơ quan B chưa phát huy tốt vai 11 trò việc bảo vệ quyền lợi đáng người lao động đơn vị, để quyền lợi người lao động bị xâm phạm UBND huyện chưa đạo sâu sát việc kiểm tra giám sát đơn vị nghiệp Nhà nước việc thực công tác tổ chức nhân sự, xếp vị trí việc làm Cơng tác đạo việc chấm dứt hợp đồng nhân viên Cơ quan B, công tác kiểm tra, giám sát chưa thực sâu sát hiệu nên không nắm bắt công tác triển khai công việc đơn vị nghiệp có quy trình hay khơng Điểm đáng bàn việc Chủ tịch UBND huyện lại ban hành định buộc việc hợp đồng lao động ơng Hồng, với diễn biến tình cho thấy định có nhần lẫn với định chấm dứt hợp đồng lao động Bên cạnh Phịng Nội vụ - Lao động Thương binh xã hội, Liên đoàn lao động chưa làm tốt chức nhiệm vụ giao 1.2 Hậu UBND huyện thực thi công vụ chưa tốt nên dẫn đến xảy việc khiếu kiện định hành kéo dài, dẫn đến tốn thời gian công sức cán bộ, công chức để giải việc khiếu nại sai phạm ban hành định hành Với ơng Hồng, quyền lợi ích hợp pháp ông bị xâm phạm, trụ cột gia đình khơng có việc làm, khơng có nguồn thu nhập làm ảnh hưởng lớn đến sống gia đình ơng Đối với Nhà nước phải bỏ khoản tiền để giải hậu sai phạm định hành mang lại Đối với xã hội nói chung: Người lao động lịng tin vào người sử dụng lao động, vào chế độ sách người lao động, vào khả quản lý quan Nhà 12 nước có thẩm quyền bảo vệ người lao động Làm gia tăng vụ khiếu nại kéo dài ảnh hưởng đến tình hình trật tự địa bàn huyện, coi nguyên nhân để lực thù địch chống phá cách mạng nước ta, kẻ hở để truyền bá tư tưởng phản động, bêu xấu chế độ, sách Đảng Nhà nước Ảnh hưởng không tốt đến lòng tin nhân dân chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Xác định mục tiêu giải tình huống: Ở tình lên 03 vấn đề mà dư luận xã hội cịn xúc cơng tác quản lý Nhà nước ta là: Một tranh chấp lao động người sử dụng lao động người lao động Hai trình độ chuyên môn cán bộ, công chức làm quan Nhà nước Ba công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân thực cịn chậm, chưa quy định Luật Khiếu nại, Luật tố cáo Chọn tình nhằm mục đích góp phần đẩy mạnh công tác cải cách, quản lý hành Nhà nước ngày thực tốt hơn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn hướng tới mục tiêu hoàn thiện Kinh tế thị trường, định hướng Xã hội Chủ nghĩa nước ta Một biện pháp có hiệu lực hiệu cao quản lý Nhà nước cán bộ, công chức cơng vụ, nhân tố định cho hoạt động quản lý tiến hành thành công hay thất bại nhân tố người (cán bộ, công chức) 2.1 Mục tiêu trực tiếp Xem xét lại định buộc thơi việc có quy định hay khơng Để giải việc khiếu nại nhanh chóng, dứt điểm, hợp tình, hợp lý đảm bảo hài hồ lợi ích hai bên; người sử dụng lao động người lao 13 động Động viên cán bộ, công chức, viên chức quan cống hiến hết khả năng, tích cực lao động thực quản lý có hiệu lực, hiệu hoạt động dịch vụ công quan, xây dựng quan ngày vững mạnh góp phần xây dựng đất nước nhằm thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” mà Đảng, nhà nước nhân dân ta hướng tới Xác định nguyên nhân dẫn đến vụ việc khiếu nại kéo dài người lao động nhằm tìm giải pháp hạn chế vụ việc tương tự xảy Xác định rõ nội dung thực tế vụ việc, kết luận bên có lỗi, đề biện pháp xử lý quy trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan; đồng thời tìm biện pháp ngăn ngừa Tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật cho người sử dụng lao động người lao động giúp cho họ hiểu rõ quy định Bộ luật lao động, chế độ sách Nhà nước người sử dụng lao động người lao động để họ hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ bên 2.2 Mục tiêu hướng tới Tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức điều kiện Bảo vệ tốt quyền lợi cho người cán bộ, công chức, viên chức Các định đưa cán bộ, công chức, viên chức không trái với Luật công chức, Luật viên chức văn pháp luật hành Xây dựng lựa chọn phương án giải quyết: 3.1 Xây dựng tổ chức thực phương án UBND huyện lựa chọn để giải khiếu nại Sau nhận đơn khiếu nại ơng Hồng UBND huyện tổ chức thực bước giải khiếu nại cụ thể sau: Bước 1: Tiếp nhận, xem xét khiếu nại ơng Hồng Quyết định Chủ tịch UBND huyện việc buộc việc ơng Hồng 14 Bước 2: Thành lập tổ xác minh: Sau nhận đơn khiếu nại ơng Hồng, Chủ tịch UBND huyện đạo cho Phịng Nội vụ thành lập Tổ xác minh số 178 tiến hành xác minh nội dung mà ơng Hồng khiếu nại Bước 3: Xem xét đưa định giải khiếu nại Qua xác minh tham mưu quan có liên quan, UBND huyện hồn thành giải khiếu nại ơng Hồng qua định gắn với diễn biến tình huống, cụ thể sau: Quyết định số: 2135/QĐ-UBND thay Quyết định số: 159/QĐ-UBND ngày 24/3/2018 Chủ tịch UBND huyện, nội dung Quyết định: Chấm dứt hợp đồng lao động ơng Hồng, nhân viên hợp đồng lao động thuộc Cơ quan B, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp ơng Hồng quan Bảo hiểm xã hội giải theo quy định hành Quyết định số: 4163/QĐ-UBND việc sửa đổi bổ sung Quyết định số: 2135 ngày 27/4/2018 Chủ tịch UBND huyện có nội dung: Tiếp tục thực hợp đồng lao động không xác định thời hạn từ ngày 24/3/2018 ơng Hồng, nhân viên hợp đồng Cơ quan B; tiền lương, bảo hiểm xã hội, chế độ ơng Hồng giải theo quy định hành 3.2 Nhận xét đánh giá cách xử lý tình Thơng qua tình tiết việc thẩm tra, xác minh định giải khiếu nại cuối quan có thẩm quyền nội dung Ơng Hồng khiếu nại với quy định pháp luật Quy trình giải khiếu nại thực theo quy định Luật khiếu nại năm 2011 Nhưng kết giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch UBND huyện có phần cứng nhắc, thiếu khách quan giải vấn đề dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài làm ảnh hưởng lớn đến sống người lao động 15 Trong tình với diễn biến việc trình xác minh em nhận thấy q trình thực thi cơng vụ số cá nhân, quan, đơn vị chưa thực làm tốt nhiệm vụ giao, trình thực thi công vụ không tuân thủ quy định pháp luật dẫn đến sai phạm sau: Thứ nhất: Tại Cơ quan B, việc ký hợp đồng lao động chấm dứt hợp đồng lao động không thực quy định Điều 22 Điều 38 hợp đồng lao động Bộ luật lao động Vì hợp đồng ơng Hồng từ hợp đồng lao động xác định thời hạn trở thành hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn Thứ hai: Phịng Nội vụ tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định số: 159/QĐ-UBND ngày 24/3/2018 việc buộc việc ơng Hồng sai nội dung ban hành ơng Hồng khơng thuộc đối tượng ban hành định theo Bộ luật lao động Thứ ba: Tổ xác minh làm việc không đưa kết luận theo quy định pháp luật Nếu ơng Hồng thuộc đối tượng chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định luật lao động “khi đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, trừ trường hợp quy định Điều 38 Luật Lao động, người sử dụng lao động phải báo cho người lao động biết trước: a) Ít 45 ngày hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn; b) Ít 30 ngày HĐLĐ xác định thời hạn đủ 12 tháng đến 36 tháng; c) Ít ngày HĐLĐ theo mùa vụ, theo công việc định mà thời hạn 12 tháng HĐLĐ ơng Hồng Cơ quan B hợp đồng không xác định thời hạn Như vậy, trước định đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động với ơng Hồng, lãnh đạo Cơ quan B phải báo cho Ơng Hồng 45 ngày, nhiên Cơ quan B không đưa thông báo cụ thể ông 16 Hồng Từ ta khẳng định việc Chủ tịch UBND huyện ban hành định nhầm nội dung lỗi tình này, việc Cơ quan B có lý chấm dứt hợp đồng lao động với ơng Hồng lại vi phạm trình tự thủ tục tiến hành Do đó, việc chấm dứt hợp đồng lao động hay buộc việc ơng Hồng khơng quy định pháp luật 3.3 Đề xuất xây dựng tổ chức thực phương án (bổ sung) Để khắc phục hạn chế dẫn đến sai phạm nói em xin đưa kế hoạch cụ thể để tổ chức thực phương án tình sau: Bước 1: Xác định mục tiêu: Rà soát, xem xét lại định Chủ tịch UBND huyện việc buộc thơi việc ơng Hồng hay sai Bước 2: Thành lập tổ xác minh: Chủ tịch UBND huyện tổ chức họp thành phần tham dự gồm có; Thanh tra huyện, Phịng Nội vụ, ban ngành liên quan họp, thành lập tổ xác minh vụ việc Thanh tra huyện phận chủ đạo giải vấn đề khiếu nại Tổ xác minh có định thành lập vào làm việc, nhiệm vụ tổ xác minh bao gồm mời người khiếu nại, tổ chức, cá nhân có liên quan tới vụ việc lên đối thoại cung cấp chứng (nếu có) tới Cơ quan B, Phòng Nội vụ xác minh việc cách khách quan, trung thực, cụ thể chi tiết làm rõ nội dung việc, xác định lỗi việc, từ rút kết luận tính sai hoạt động Sau tổ xác minh hồn thành nhiệm vụ lấy lời khai thu thập tài liệu, chứng liên quan đến nội dung việc Tổ xác minh lập báo cáo kết xác minh nội dung việc tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện cách giải việc quy 17 định pháp luật Bước 3: Lấy ý kiến cách giải Khi có kết báo cáo tổ xác minh, Chủ tịch UBND huyện tổ chức họp để lấy ý kiến cách giải quyết, đồng thời tham khảo ý kiến quan ngành Tư pháp cách giải cho vừa tuân thủ theo pháp luật, vừa mang tính phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đơn vị giải thỏa đáng quyền lợi viên chức, nhân viên lao động Bước 4: Ra định giải khiếu nại Giao cho Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện định giải khiếu nại ơng Hồng sau xem xét thống Về định cuối tình khiếu nại ơng Hoàng em thống với cách giải UBND huyện theo định nói 3.4 Kết xử lý thực tế: Tình tình xảy thực tế giải xong Sau nội dung tóm tắt kết cuối việc giải khiếu định hành trên: Ơng Hồng khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện định giải sau: Ngày 24/3/2018 Chủ tịch UBND huyện Quyết định số: 159/QĐUBND việc buộc thơi việc ơng Hồng Tuy nhiên sai sót cơng tác tham mưu ban hành văn mà nội dung định sai quy định Luật lao động Luật Viên chức Ngày 27/4/2018, Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định số: 2135/QĐ-UBND thay Quyết định số: 159/QĐ-UBND ngày 24/3/2018 Chủ tịch UBND huyện, nội dung Quyết định: Chấm dứt hợp đồng lao 18 động ông Hoàng, nhân viên hợp đồng lao động thuộc Cơ quan B, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp ơng Hồng quan Bảo hiểm xã hội giải theo quy định hành Nhận Quyết định số: 2135/QĐ-UBND ngày 27/4/2018 Chủ tịch UBND huyện, ơng Hồng khơng đồng ý với Quyết định làm đơn khiếu nại Chủ tịch UBND huyện Tòa án nhân huyện Kết khiếu nại lần hai: Nhận đơn khiếu nại ơng Hồng, Tịa án Nhân dân huyện thụ lý vụ án Mời hai bên đương lên đối thoại chấp nhận thống cách hòa giải Tòa tiếp tục hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn cho Ơng Hoàng Ngày 28/10/2018, Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định số: 4163/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số: 2135 ngày 27/4/2018 Chủ tịch UBND huyện có nội dung sau: Tiếp tục thực hợp đồng không xác định thời hạn từ ngày 24/3/2018 ơng Hồng, nhân viên hợp đồng lao động Cơ quan B; tiền lương, bảo hiểm xã hội, chế độ ơng Hồng giải theo quy định pháp luật hành PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua phân tích tình việc xử lý, giải tình nói nguyên nhân chủ yếu gây tình hạn chế, thiếu sót việc lựa chọn phương án, giải tình huống, góp phần giúp nhận thức rõ việc xử lý khiếu nại ơng Hồng Từ đề lựa chọn phương án tốt ưu lại vừa đảm bảo pháp luật đảm bảo lợi ích cán bộ, công chức, viên chức người lao động xử lý, giải tình tương tự, tránh hạn chế, thiếu sót tình tiểu luận quản lý nhà nước 19 Từ tình ta thấy việc đảm bảo quyền lợi viên chức lao động nói riêng người lao động nói chung quan trọng, vấn đề cần quan tâm, đặt vào điểm trọng yếu nhằm trì tốt mối quan hệ hài hòa người lao động người sử dụng lao động Việc giải thỏa đáng chế độ sách người lao động tạo tiền đề cho việc xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định phát triển bền vững, tạo niềm tin động lực thúc đẩy người lao động hết lịng đóng góp cơng sức, tài trí vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, củng cố lịng tin nhân dân vào lãnh đạo sáng suốt Đảng, Nhà nước quyền cấp Việc bảo vệ quản lý chức trách, nhiệm vụ người sử dụng lao động phụ thuộc phần lớn vào công tác thực thi nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức chun mơn quan có liên quan Qua đó, tun truyền đến tồn thể cơng dân sách pháp luật quy định quyền lợi đôi bên nhằm giảm thiểu vụ việc khiếu kiện kéo dài, đảm bảo tính nghiêm minh Nhà nước hướng tới mục tiêu xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Kiến nghị Để giải khiếu nại định buộc việc viên chức pháp luật góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Qua tình phân tích, giải em đưa số kiến nghị sau: 2.1 Đối với số nhiệm vụ chung quan quản lý nhà nước Cần có biện pháp cụ thể để kịp thời xử lý dứt điểm vụ việc giải chưa đúng, chưa phù hợp dẫn đến khiếu kiện kéo dài Nếu việc giải khiếu nại, tố cáo mà gây thiệt hại đến quyền lợi 20 ích hợp pháp cơng dân quan chức cần xem xét khôi phục lại cho công dân; đồng thời chấn chỉnh xử lý cán bộ, quan vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Phát huy tốt quy chế dân chủ sở để nắm bắt giải kịp thời khó khăn vướng mắc cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động quan, đơn vị Các quan bảo vệ pháp luật, quan có chức chịu trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo công dân cần tiếp tục quán triệt sâu sắc thực nghiêm túc thị, nghị Đảng pháp luật Nhà nước khiếu nại, tố cáo như: Chỉ thị 09/CT-TW ngày 06/03/2002 Ban bí thư số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo nay; Chỉ thị 35 –CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số: 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 Thủ tướng Chính phủ, Luật Khiếu nại, tố cáo văn pháp luật Bộ, ngành Trung ương đạo việc giải khiếu nại, tố cáo, 2.2 Đối với quan hành chính cấp tỉnh Đề cao việc thực đầy đủ trách nhiệm công tác giải khiếu nại công dân Phải xác định cơng việc nhiệm vụ trị thường xuyên, tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá lực, hiệu công tác người đứng đầu quan, đơn vị cán bộ, cơng chức có trách nhiệm Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra; hoạt động tra, kiểm tra nội dung hoạt động quản lý Xử lý nghiêm hành vi vi phạm luật để nhắc nhở, răn đe tổ chức, nhân có sử dụng lao động cố 21 tình vi phạm luật lao động từ giáo dục cho họ nâng cao ý thức pháp luật lao động Việc thực tốt chức tra yêu cầu quan trọng việc bảo đảm mục tiêu quản lý Phổ biến truyền giáo dục pháp luật sâu rộng quan hành chính, nghiệp, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân để người hiểu rõ sách, pháp luật biểu dương kịp thời nhân tố điển hình tốt, phê phán việc làm trái pháp luật Góp phần xây dựng máy quản lý khoa học, tiên tiến Nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước 2.3 Đối với đơn vị nghiệp Làm tốt công tác quản lý tổ chức cán bộ, thực theo quy định Bộ luật lao động hợp đồng lao động Thực đầy đủ chế độ sách người lao động Quan tâm tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức cơng đồn sở phát huy tối đa chức năng, nhiệm vụ để thực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bộ luật lao động năm 2012 - Luật khiếu nại năm 2011 - Luật Cán công chức năm 2008 - Luật Viên chức năm 2010 - Nghị định số: 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động - Nghị định số: 119/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 quy định chi tiết số điều Bộ Luật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng khiếu nại, tố cáo - Nghị định số: 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định số điều Luật Khiếu nại - Nghị định số: 44/2013/NĐ-CP ngày 10/05/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ luật lao động hợp đồng lao động - Thông tư số: 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Tổng tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành - Một số tài liệu khác có liên quan 23 ... Phước” làm đề tài tiểu luận cuối khoá lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên lớp CV1V7 Trường Cán quản lý Văn hóa, Thể thao Du lịch Sau thầy, cô giảng viên trường trang... tiểu luận Cảm ơn Thầy/Cơ ngồi kiến thức chuyên môn còn dạy phương pháp học tập, làm việc hiệu quả, khoa học trung thực Tơi xin chân thành cảm ơn! Bình Phước, ngày 23 tháng 02 năm 2022 Học viên. .. bảng tin cho nhân viên hợp đồng lao động không trúng tuyển biết việc phải chấm dứt hợp đồng lao động, triển khai họp giao ban chuyên môn ngày 14/01/2018 nhân viên biết Các nhân viên hợp đồng lao