Thực tiễn hành pháp trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

Quyền lực nhà nước là vấn đề đã được quan tâm, nghiên cứu khá nhiều. Tuy nhiên, đối với nước ta để đáp ứng cho công cuộc đổi mới đất nước, việc nghiên cứu về tổ chức quyền lực nhà nước vẫn được đặt ra như một nhu cầu cấp bách. Cùng với sự chuyển biến về kinh tế, bộ máy nhà nước cũng cần có sự thay đổi tương ứng sao cho phù hợp với các yêu cầu của xã hội. Chủ trương của Đảng và Nhà nước trong suốt thời gian qua về việc xây dựng Nhà nước Pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, trong đó quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp là đồng nhất. Nghiên cứu cấu trúc quyền lực nhà nước sẽ mở đường cho quá trình tìm hiểu về tính chất quyền lực nhà nước, làm sáng tỏ nội dung của quyền lực nhà nước và từ đó tạo ra khả năng khái quát cao hơn trong việc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước trong điều kiện đổi mới hiện nay. Mặc dù Hiến pháp đã ghi nhận khá rõ về các quyền trong hệ thống quyền lực nhà nước, nhưng làm sao có thể đảm bảo thực hiện đúng trên thực tế là vấn đề không đơn giản, nhất là đối với việc thực hiện quyền hành pháp. Các cơ quan hành pháp là nơi chỉ đạo việc thi hành pháp luật, trực tiếp quản lý các lĩnh vực của xã hội, có liên quan trực tiếp đến người dân. Trong cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay, việc xác định chính xác vị trí, vai trò của quyền hành pháp có ảnh hưởng rất lớn đến các quyền khác trong cơ cấu quyền lực nhà nước và toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội, làm thế nào để có thể phát huy hơn nữa hiệu quả của việc thực hiện quyền này là một vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu. Xuất phát từ những nhận thức trên, học viên chọn đề tài “Thực tiễn hành pháp trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay” để làm bài thu hoạch môn Nhà nước và pháp luật Việt Nam.

MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………………….2 II PHẦN NỘI DUNG Lý luận hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm hành pháp 1.3 Vai trò hành pháp Thành tựu nguyên nhân thành tựu hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Những thành tựu đạt 2.2 Nguyên nhân thành tựu 11 Hạn chế nguyên nhân hạn chế hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 3.1 Những hạn chế 12 3.2 Nguyên nhân hạn chế 15 III PHẦN KẾT LUẬN 18 IV TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 I PHẦN MỞ ĐẦU Quyền lực nhà nước vấn đề quan tâm, nghiên cứu nhiều Tuy nhiên, nước ta để đáp ứng cho công đổi đất nước, việc nghiên cứu tổ chức quyền lực nhà nước đặt nhu cầu cấp bách Cùng với chuyển biến kinh tế, máy nhà nước cần có thay đổi tương ứng cho phù hợp với yêu cầu xã hội Chủ trương Đảng Nhà nước suốt thời gian qua việc xây dựng Nhà nước Pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp đồng Nghiên cứu cấu trúc quyền lực nhà nước mở đường cho q trình tìm hiểu tính chất quyền lực nhà nước, làm sáng tỏ nội dung quyền lực nhà nước từ tạo khả khái quát cao việc tổ chức thực quyền lực nhà nước điều kiện đổi Mặc dù Hiến pháp ghi nhận rõ quyền hệ thống quyền lực nhà nước, đảm bảo thực thực tế vấn đề không đơn giản, việc thực quyền hành pháp Các quan hành pháp nơi đạo việc thi hành pháp luật, trực tiếp quản lý lĩnh vực xã hội, có liên quan trực tiếp đến người dân Trong chế thực quyền lực nhà nước Việt Nam nay, việc xác định xác vị trí, vai trị quyền hành pháp có ảnh hưởng lớn đến quyền khác cấu quyền lực nhà nước toàn lĩnh vực đời sống xã hội, làm để phát huy hiệu việc thực quyền vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Xuất phát từ nhận thức trên, học viên chọn đề tài “Thực tiễn hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” để làm thu hoạch môn Nhà nước pháp luật Việt Nam Vì kiến thức thân cịn giới hạn, mong q Thầy, Cơ góp ý để làm hoàn thiện Em chân thành cám ơn quý Thầy, Cô! II PHẦN NỘI DUNG Lý luận hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Khái niệm Hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phận quyền lực nhà nước, quan nhà nước thực quyền hành pháp sở hệ thống thể chế pháp lý nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân 1.2 Đặc điểm hành pháp Trong tổ chức hoạt động máy nhà nước, so với lập pháp tư pháp hành pháp có đặc điểm riêng, chẳng hạn hành pháp phải xem xét đưa định hành động cách nhanh chóng, kịp thời, thường xuyên liên tục; thiên sử dụng biện pháp mệnh lệnh v.v Đồng thời, nhiều nguyên nhân khác nhau, nên hành pháp nước khác có điểm khác So với nhiều nước giới, hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có số đặc điểm mà cần lưu ý trình nghiên cứu, đưa định hướng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Thứ nhất, hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt lãnh đạo đảng Đảng Cộng sản Việt Nam Đặc điểm phản ánh mối quan hệ tất yếu lịch sử đất nước Suốt 90 năm qua, Đảng trải qua 15 năm lãnh đạo nhân dân đấu tranh giành quyền, gần 80 năm cầm quyền, có 30 năm chiến tranh ác liệt chống thực dân đế quốc giành độc lập dân tộc phạm vi nước xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, 35 năm thực công đổi đất nước Trong 90 năm đó, lãnh đạo Đảng “có lúc phạm sai lầm, khuyết điểm, có sai lầm, khuyết điểm nghiêm trọng giáo điều, chủ quan, ý chí, vi phạm quy luật khách quan”, khẳng định mối quan hệ chia cắt Đảng Nhà nước, có lãnh đạo Đảng hành pháp Trải qua nhiều thăng trầm, có lúc đất nước lâm vào cảnh ngàn cân treo sợi tóc, cuối Đảng tìm đường đắn cho đất nước, cho dân tộc Lịch sử chứng minh cách thuyết phục tính tất yếu khách quan lãnh đạo Đảng Nhà nước Kể từ năm 1980, Hiến pháp nước ta quy định: Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội” Kế thừa phát triển quy định Hiến pháp trước, Hiến pháp năm 2013 khoản 1, Điều quy định: “Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Đảng lãnh đạo Nhà nước, có lãnh đạo hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiều phương thức, chiến lược, chủ trương, sách; cơng tác tư tưởng, tổ chức, cán kiểm tra, giám sát việc thực hiện; việc giới thiệu cán đủ tiêu chuẩn để ứng cử bổ nhiệm vào quan nhà nước Trên giới, nhiều nước, hệ thống trị máy nhà nước có tham gia nhiều đảng phái Chế độ trị đa đảng khơng phù hợp với chế độ trị quốc gia xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhiên khơng phải chế độ đa đảng khơng có tác động tích cực xây dựng nhà nước pháp quyền, chẳng hạn, có thêm kiểm sốt đảng phái thực quyền lực nhà nước Ở nước xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa có đảng lãnh đạo, vấn đề kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước từ phía đảng giải phát huy dân chủ, phê bình tự phê bình nội đảng, giám sát xã hội đảng cầm quyền Đặc điểm khẳng định đòi hỏi cao Đảng trình lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sự lãnh đạo Đảng phải trở thành yếu tố tiên vận hành hành pháp hoạt động Nhà nước Quá trình tìm hiểu, nghiên cứu, hồn thiện hành pháp nước ta phải ln qn triệt quan điểm Đảng lãnh đạo trình xây dựng, hoàn thiện hành pháp Nhà nước Bản thân Đảng không ngừng tăng cường xây dựng, chỉnh đốn làm Thứ hai, với lập pháp tư pháp, hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải tuân theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đây đặc điểm hành pháp Nhà nước pháp quyền Việt Nam Hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải bảo đảm nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước xuất phát từ yêu cầu khách quan lịch sử đất nước Nó địi hỏi, tổ chức hoạt động máy nhà nước, việc trao nhiệm vụ quyền hạn cho quan phải bảo đảm quyền lực nhà nước thống phương diện; có phân cơng, phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, hay cụ thể có phân cơng, phối hợp q trình thực nhiệm vụ quyền hạn quan Sự phân cơng, phối hợp khơng bao hàm phân chia mà phải bảo đảm thống quyền lực nhà nước Thứ ba, Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Khác với nhà nước tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tam quyền phân lập, nước ta tổ chức quyền lực nhà nước theo mơ hình quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định: Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Điều 94 Hiến pháp năm 2013 quy định: Chính phủ quan thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Quy định quy định khác thẩm quyền Quốc hội, việc thành lập, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ cho thấy số điểm cần lưu ý hành pháp Việt Nam - Chính phủ đời từ Quốc hội; cấu, số lượng thành viên Chính phủ Quốc hội định Người đứng đầu Chính phủ Quốc hội bầu từ đại biểu Quốc hội; thành viên khác Chính phủ Thủ tướng đề nghị phải Quốc hội phê chuẩn Quốc hội có quyền định thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang Chính phủ; - Chính phủ quan chấp hành Quốc hội Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm hoạt động Chính phủ trước Quốc hội Quốc hội có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ; phê chuẩn đề nghị miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ; Mối quan hệ Chính phủ Quốc hội theo mơ hình đề cao thống quyền lực vào Quốc hội, đề cao kiểm soát Quốc hội hành pháp, cịn kiểm sốt theo chiều ngược lại dường mờ nhạt, thiếu rõ ràng Tuy nhiên, kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta cịn bao gồm kiểm soát chủ thể khác tổ chức, truyền thông, Đảng Cộng sản Việt Nam Thứ tư, hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hành pháp đất nước chuyển sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Nền kinh tế nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Nhận thức thực tiễn minh chứng, sở hạ tầng định kiến trúc thượng tầng Nền kinh tế chuyển từ mơ hình kế hoạch tập trung sang mơ hình thị trường, tổ chức hoạt động máy nhà nước, hành pháp phải có thay đổi để phù hợp với kinh tế Đảng ta nhận thức đặt yêu cầu phải nghiên cứu để tiến hành đổi trị, có đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Tuy nhiên, đổi trị, có đổi hành pháp, chất Nhà nước không thay đổi Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng xác định: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo ” Hiện nay, diễn đàn trao đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước hình thành quan điểm phải "Xây dựng nhà nước kiến tạo, phủ liêm chính, hành động, phục vụ” thu hút quan tâm từ nhiều tầng lớp xã hội 1.3 Vai trò hành pháp Vai trò hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đề cập mối quan hệ phương diện khác Dưới góc nhìn khái qt hơn, hành pháp phận cấu thành nên tổ chức hoạt động Nhà nước, có vai trị quan trọng hệ thống trị, đặc biệt với Đảng, Nhà nước xã hội Thứ nhất, hành pháp với lập pháp tư pháp tiếp tục thể chế hóa tổ chức thực quan điểm, chủ trương, sách Đảng Các quan nhà nước, phạm vi thẩm quyền thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng vào văn pháp luật Trong đó, trước hết Quốc hội thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng vào Hiến pháp, đạo luật (bộ luật, luật ) Tiếp theo, quan nhà nước có thẩm quyền khác tiếp tục cụ thể hóa quy định Hiến pháp, đạo luật vào văn luật Trong trình đó, quan thực quyền hành pháp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, trưởng, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp, v.v phạm vi thẩm quyền giữ vai trị cụ thể hóa quy định đạo luật vào văn pháp quy như: Nghị định Chính phủ; Quyết định Thủ tướng Chính phủ; Thơng tư Bộ trưởng Khi quan điểm, chủ trương, sách Đảng thể chế hóa, cụ thể hóa quan nhà nước phạm vi thẩm quyền tổ chức đưa vào thực tiễn đời sống Trong trình này, quan thực quyền hành pháp giữ vai trò chủ yếu, quan trọng, trực tiếp Thứ hai, hành pháp với lập pháp tư pháp bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Có thể khẳng định, lập pháp, hành pháp, tư pháp nước ta thực tốt nguyên tắc trên, bảo đảm Nhà nước Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong q trình đó, hành pháp giữ vai trò quan trọng Hành pháp nước ta hệ thống triển khai thực đạo luật, có việc cụ thể hóa quy định đạo luật; thường xuyên, liên tục quan hệ trực tiếp với xã hội; cầu nối pháp luật với thực tiễn Nếu phát huy trách nhiệm, hành pháp nhanh chóng cụ thể hóa đưa đạo luật vào sống Mặt khác, hành pháp nắm bắt tốt tình hình thực tế, phản hồi từ đời sống xã hội sách, pháp luật Nhà nước Từ đó, hành pháp có đề xuất, kiến nghị với lập pháp việc hoàn thiện quy định pháp luật Hơn nữa, chế phân công, phối hợp thực tế, hành pháp nước ta lực lượng chủ yếu xây dựng dự án luật phục vụ hoạt động lập pháp Quốc hội Điều khẳng định hành pháp có vai trị to lớn hoạt động lập pháp Đối với tư pháp, chế phân công, phối hợp nước ta hành pháp phân cơng thực chức năng, nhiệm vụ mà kết làm sở cho hoạt động xét xử tư pháp Đó hoạt động điều tra tội phạm ngành cơng an lực lượng nịng cốt nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Việc trao thẩm quyền điều tra tội phạm cho cơng an nhân dân hồn tồn phù hợp, khoa học, chun mơn hóa cao Ngồi ra, phạm vi hoạt động bao quát tất lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi toàn lãnh thổ, nên quan thực quyền hành pháp giữ vai trò quan trọng nắm bắt cung cấp thơng tin tình hình phạm tội cho tư pháp Những phân tích cho thấy, vai trò quan trọng hành pháp lập pháp, tư pháp thực nguyên tắc bảo đảm chất chế độ, bảo đảm Nhà nước Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Thứ ba, hành pháp giữ vai trò quan trọng việc thực hóa quy định quyền lợi ích cá nhân, tổ chức xã hội Với chực năng, nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, hành pháp cung cấp nhiều cách thức, biện pháp; nhiều công cụ, phương tiện; nhiều nguồn lực, v.v thông qua hệ thống máy nhà nước từ trung ương đến sở để đưa quy định pháp luật vào thực tiễn, từ quyền lợi ích cá nhân, tổ chức, cộng đồng xã hội thực thực tế Có thể khẳng định, hành pháp yếu tố tiên bảo đảm quy định quyền lợi ích cá nhân, tổ chức, cộng đồng xã hội trở thành thực Nếu lý mà hành pháp hoạt động khơng thơng suốt, hiệu lực, hiệu quyền lợi ích xã hội nói chung khơng bảo đảm Thành tựu nguyên nhân thành tựu hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Những thành tựu đạt Thứ nhất, thể chế hành pháp đạt thành tựu định sau năm đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước vừa qua - Thể chế hành pháp góp phần bảo đảm thống quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Theo quy định pháp luật hành, Chính phủ đời từ Quốc hội, Thủ tướng Quốc hội bầu từ đại biểu Quốc hội sở đề nghị Chủ tịch nước; thành viên khác Chính phủ Thủ tướng đề cử, phải Quốc hội phê chuẩn Quốc hội có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng; phê chuẩn đề nghị miễn nhiệm, cách chức thành viên khác Chính phủ; định thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang bộ; bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành, v.v Tất quy định tạo tiền đề cho thống thực quyền lực nhà nước Dĩ nhiên, để quyền lực nhà nước thống giữ nguyên chất nó, trách nhiệm Đảng Quốc hội to lớn, nặng nề - Hệ thống văn pháp luật quy định tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước bước cụ thể hóa chủ trương Đảng cải cách hành nhà nước Trong năm vừa qua, sở mục tiêu, định hướng Đảng, hàng nghìn văn pháp luật quan có thẩm quyền ban hành Phần lớn văn có tính tảng pháp lý hành nhà nước sửa đổi, bổ sung, Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Cùng với văn Quốc hội ban hành, Thủ tướng, trưởng, đặc biệt Chính phủ (trong nhiệm kỳ XIII khơng cịn nợ văn quy phạm pháp luật) ban hành nhiều văn pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quan hành nhà nước Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, v.v Những văn góp phần kiện toàn tổ chức máy, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan thực quyền hành pháp, giải chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, phân định hoạt động quan có thẩm quyền với doanh nghiệp, đơn vị nghiệp công theo định hướng, sách Đảng cải cách hành nhà nước Ở địa phương, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp trọng công tác ban hành, tổ chức thực văn pháp luật với chất lượng ngày tốt - Nội dung văn pháp luật hành nhà nước có tính bao qt, phạm vi điều chỉnh rộng, chất lượng văn bước nâng lên Về bản, văn quy phạm pháp luật cải cách hành nhà nước có phạm vi điều chỉnh ngày rộng, bao phủ lĩnh vực khác đời sống Trong tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, ngồi vấn đề có tính nguyên tắc địa vị pháp lý Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, số lượng Thứ trưởng, Phó Thủ trưởng quan ngang bộ, v.v quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, nhiều vấn đề khác điều chỉnh nghị định Chính phủ, như: cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ; tiêu chí thành lập, chế độ hoạt động vụ thuộc Về quan hành nhà nước địa phương, văn quy định nhiều nội dung cụ thể như: vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, số lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân - Hệ thống văn pháp luật hành nhà nước góp phần tích cực thúc đẩy cải cách hành nhà nước, tạo động lực phát triển lành tế - xã hội bước đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Các văn pháp luật cải cách hành nhà nước quán triệt quan điểm đổi Đảng, bám sát phản ánh nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Các văn quy định cải cách chế độ công vụ, công chức, tổ chức, xếp lại máy số bộ, ngành, quan chuyên môn, xã hội hóa đơn vị nghiệp cơng lập góp phần làm thay đổi phương thức hoạt động hành nhà nước, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ Bộ máy quan hành nhà nước hoạt động theo hướng chuyên nghiệp, hiệu - Phân định rõ thẩm quyền quan máy hành nhà nước, bước khắc phục vấn đề chồng chéo, giao thoa bỏ trống sở rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Việc sửa đổi Hiến pháp, luật tổ chức máy nhà nước văn quy phạm pháp luật khác có liên quan dựa sở tổng kết, đánh giá tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cách đồng phạm vi nước, tất ngành, lĩnh vực Mặt khác, Chính phủ thực nguyên tắc phân công theo ngành, lĩnh vực cho bộ, ngành chủ trì chịu trách nhiệm chính, đồng thời giữ chế phân công, phối hợp; chuyển chức quản lý nhà nước từ quan thuộc Chính phủ sang bộ, quan ngang bộ, bảo đảm tính độc lập chuyên sâu nâng cao hiệu quản lý nhà nước Thứ hai, hệ thống thiết chế hành nhà nước đạt thành tựu - Cơ cấu tổ chức Chính phủ tương đối ổn định tạo nên ổn định quan thực quyền hành pháp khác Điều tác động tích cực tạo nên ổn định toàn hệ thống quan hành nhà nước đời sống xã hội Sau năm triển khai thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu (gọi tắt Nghị số 18-NQ/TW) Nghị số 19-NQ/TW ngày 25-10-2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập (gọi tắt Nghị số 19NQ/TW) đem lại kết khả quan cấu tổ chức quan Trung ương: giảm số lượng đầu mối trực thuộc Trung ương, tổng cục tương đương, cục, vụ tương đương - Ủy ban nhân dân cấp quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện xếp, kiện toàn, theo Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 19NQ/TW, quy định pháp luật, bước đầu tính đến đặc điểm đơn vị hành nơng thơn, thị, hải đảo Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân cấp kiện toàn theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Về bản, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện giữ ổn định nhiệm kỳ 2007- 2011, không thiết trung ương có tổ chức, quan địa phương có tổ chức, quan Hầu hết địa phương chấp hành quy định, hướng dẫn trung ương xếp, kiện toàn cấu tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh Sau năm thực Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW nước giảm số lượng sở, ngành, phòng ban tương đương - Hệ thống đơn vị nghiệp công lập thuộc bộ, ngành, địa phương bước xếp, đổi bước đầu triển khai thực chế tự chủ số lĩnh vực 10 Trên sở quy hoạch danh mục Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, bộ, ngành, địa phương tiến hành rà soát, xây dựng đề án thành lập, tổ chức lại giải thể đơn vị nghiệp công lập để nâng cao hiệu hoạt động, số đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân quan chuyên mơn cấp tỉnh có xu hướng giảm Sau năm thực Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW, số lượng đơn vị nghiệp công lập tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương) giảm đáng kể, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập giảm mạnh Thứ ba, thành tựu thực quyền hành pháp quan nhà nước Chính phủ bộ, ngành chủ động, tích cực, tập trung vào hoạt động quản lý điều hành vĩ mô, tháo gỡ rào cản; phục vụ hỗ trợ phát triển Phương thức làm việc quan nhà nước, có quan hành nhà nước tiếp tục đổi theo hướng minh bạch, hiệu hơn, góp phần tích cực vào q trình tinh gọn, kiện toàn tổ chức máy Kết bật đổi phương thức làm việc năm gần quan hành nhà nước thực đồng biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, “cơ chế cửa, cửa liên thông, cửa quốc gia, cửa ASEAN tiếp tục trì, mở rộng, cải thiện chất lượng, hiệu hoạt động” Đến “đưa vào vận hành Trục liên thông văn quốc gia Hệ thống thông tin phục vụ họp xử lý công việc Chính phủ; 100% bộ, ngành, địa phương có cổng thơng tin điện tử; quan, đơn vị trực thuộc, sở, ngành, quận, huyện có trang thông tin điện tử; thông tin cập nhật cổng thông tin/trang thông tin ngày đa dạng, phong phú, số lượng tin cập nhật thường xuyên” Những nỗ lực làm tăng tính cơng khai, minh bạch hiệu hoạt động quan hành nhà nước; giảm phiền hà, chi phí, thời gian cải thiện mối quan hệ quan hành nhà nước với người dân, doanh nghiệp Đơn giản hóa thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào xử lý cơng việc góp phần tích cực vào nâng cao suất lao động, giảm số lượng người cần thiết để giải công việc, tinh gọn chức máy quan, tổ chức, v.v 2.2 Nguyên nhân thành tựu Thứ nhất, cải cách hành nhà nước chủ trương đắn quán Đảng Nhà nước Việt Nam thực liên tục nhiều năm qua, thể chế hóa thành pháp luật, tạo sở pháp lý thống cho việc triển khai thực hiện, đặc biệt đạo từ cấp ủy đảng, nhận quan tâm, đồng tình, ủng hộ hệ thống trị người dân, v.v 11 Thứ hai, cải cách tổ chức máy hành nhà nước tiến hành thận trọng, gắn với cải cách thể chế, kiện toàn tổ chức máy biên chế hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu hành Thứ ba, Chính phủ, bộ, ngành địa phương có nhiều cố gắng cải cách hành nhà nước, đổi phương thức lãnh đạo, điều hành nhằm rà sốt chức năng, nhiệm vụ, thí điểm xếp lại tổ chức trực thuộc phù hợp với điều kiện thực tế bộ, ngành, địa phương (sáp nhập số phịng, chi cục có chức liên quan giống nhau); bước chuyển đơn vị nghiệp cơng lập xã hội hóa lĩnh vực nghiệp công nhằm giảm biên chế, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước; mở rộng tham gia xã hội Thứ tư, điều kiện làm việc quan nhà nước bước quan tâm bảo đảm; sở vật chất, trang thiết bị ngày đại; hạ tầng công nghệ thông tin xây dựng đáp ứng yêu cầu hoạt động quan nhà nước nhằm giảm thời gian xử lý cơng việc, giảm chi phí, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thứ năm, công tác tra, kiểm tra, giám sát việc cải cách hành tăng cường Đó hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan dân cử, quan nhà nước khác giám sát nhân dân thơng qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội quan thơng tin đại chúng, qua đó, góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát văn có mâu thuẫn, chồng chéo để tiến hành sửa đổi, bổ sung, đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Hạn chế nguyên nhân hạn chế hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.1 Những hạn chế 3.1.1 Về hệ thống thể chế - Chưa quy định rõ ràng, cụ thể chế để bảo đảm nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Cơ chế quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Cương lĩnh xây đựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương 12 Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng ghi nhận Hiến pháp năm 2013 nước ta quy định Tuy nhiên, chế phân công, phối hợp quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp quy định triển khai thực nhiều phương diện, cịn kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền chưa xác định rõ Điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước - Chưa thể chế hóa đầy đủ, kịp thời số chủ trương, sách Đảng cải cách hành nhà nước, chưa có giải pháp mang tính đột phá cải cách hành nhà nước Sự chậm trễ dẫn đến sở pháp lý thiếu đồng để triển khai thực thực tế, chưa tạo nên chuyển biến mạnh mẽ có tính đột phá hệ thống quan hành nhà nước Hiến pháp Luật Tổ chức quyền địa phương quy định nguyên tắc phân quyền, phân cấp ủy quyền, nhiều luật chuyên ngành chưa thể rõ chủ trương Trong văn bộ, ngành chưa thể rõ phân công, phân cấp Một số chủ trương, sách khác Đảng chưa có chế để thực hiệu quả, tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước bộ, quan ngang Bên cạnh đó, cịn chậm ban hành quy định cụ thể số nội dung xác định mô hình quyền địa phương phù hợp với địa bàn đô thị, nông thôn, hải đảo Trong nhiệm kỳ gần đây, đầu nhiệm kỳ, Chính phủ khóa lại sửa nghị định chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ, quan chuyên mơn cấp tỉnh, cấp huyện; sở ban hành nghị định bộ, sở phịng chun mơn cấp huyện Q trình có kéo dài đến năm làm cho việc thể chế hóa quan điểm đổi tổ chức máy Chính phủ, bộ, quyền địa phương, đơn vị nghiệp cơng lập thiếu tính kịp thời - Hệ thống văn pháp luật hành nhà nước phức tạp, thiếu tính ổn định, số văn chồng chéo, mâu thuẫn dẫn tới khó theo dõi, khơng thống thực Hệ thống văn pháp luật hành nhà nước cịn phức tạp, nhiều hình thức văn bản, nhiều quan có thẩm quyền ban hành, gây khó khăn cho việc tổ chức thực Ngoài Hiến pháp luật, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan điều chỉnh nhiều văn khác Bên cạnh đó, số quan có văn pháp luật riêng quy định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, lại không phản ánh đầy đủ cấu tổ chức quan 3.1.2 Về hệ thống thiết chế hành nhà nước - Việc kiện toàn cấu tổ chức Chính phủ thực theo mơ hình đa ngành, đa lĩnh vực số hạn chế, chậm đổi 13 Cơ cấu tổ chức Chính phủ chậm tiếp tục đổi mới, kiện toàn theo hướng tinh gọn, hiệu nữa, tập trung vào quản lý vĩ mơ, hoạch định sách, giảm bớt nội dung mang tính tác nghiệp, quản lý, điều hành trực tiếp phân định rõ trách nhiệm quản lý trung ương địa phương Vẫn thành lập nhiều tổ chức phối hợp liên ngành trung ương, có tổ chức văn phòng giúp việc hoạt động chuyên trách, làm phát sinh tổ chức máy, biên chế, hội họp, mà hiệu không cao, làm phát sinh tâm lý ỷ lại, V.V Việc xếp, sáp nhập bộ, quan thuộc Chính phủ thành Bộ quản lý đa ngành chưa điều chỉnh sâu chức năng, cắt giảm, lồng ghép nhiệm vụ, mà thực sở hợp bộ, quan cách học dẫn đến khối lượng công việc, phạm vi quản lý trở nên lớn phức tạp Nhiều giao nhiệm vụ quản lý doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp trực thuộc - Việc phân cấp, phân quyền trung ương với địa phương hạn chế Việc phân cấp quản lý nhà nước trung ương với quyền địa phương cấp quyền địa phương với chưa thật hợp lý, thiếu quán, chưa đáp ứng xu phát triển, chưa xác định việc giao cho cấp thực hiệu Có trường hợp quan trung ương điều hành, xử lý nhiều việc cụ thể địa phương, đặc biệt quản lý ngân sách, đầu tư phát triển, huy động nguồn tài cho đầu tư phát triển, quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức giống theo quy định Trung ương Điều hạn chế việc phát huy vai trò chủ động, sáng tạo không phù hợp với đặc thù địa phương Việc đổi mới, xếp lại thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập cịn chậm, hiệu thấp Hệ thống đơn vị nghiệp công lập chưa hết cồng kềnh, manh mún, phân tán, chồng chéo nhiệm vụ, v.v 3.1.3 Về hoạt động thực quyền hành pháp - Vẫn cịn tình trạng lợi ích cục bộ, sách nhiễu người dân, doanh nghiệp giải thủ tục hành Việc chuyển giao số nhiệm vụ dịch vụ hành cơng thuộc ngành, lĩnh vực không thiết phải Nhà nước thực cho doanh nghiệp tổ chức xã hội đảm nhiệm chậm triển khai - Ở số nơi, máy nhà nước, quản lý tinh giản biên chế cịn nhiều khó khăn, hiệu chưa cao Thực quy định quản lý biên chế số bộ, ngành, địa phương chưa nghiêm Việc thực sách tinh giản biên chế chưa 14 vào thực chất, chưa theo quy định chưa đạt mục tiêu đề Sự phối hợp bộ, ngành, địa phương thiếu chặt chẽ làm giảm hiệu lực, hiệu phân cấp; việc công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cịn hạn chế - Hiệu lực, hiệu hoạt động thực quyền hành pháp quan nhà nước thấp, tình trạng “sáng cắp đi, chiều cắp về” diễn nhiều nơi vấn đề cán bộ, cơng chức gây khó khăn, phiền hà, vi phạm quyền công dân giải công việc cho nhân dân chưa bị đẩy lùi, v.v 3.2 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xuất phát từ nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan 3.2.1 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, cơng tác đạo cải cách hành nhà nước chưa thực liệt, thiếu đồng bộ, chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo nhiều cấp, nhiều ngành, địa phương việc tìm tịi, đề xuất mơ hình, phương pháp để nâng cao hiệu quả; cịn tâm lý bảo vệ lợi ích cục bộ, nể nang, né tránh, ngại va chạm, “dễ làm khó bỏ” kiện tồn tổ chức máy thực tinh giản biên chế, nên chưa có tâm trị cao, nỗ lực lớn hành động liệt Chưa có chế bảo đảm gắn quyền hạn với trách nhiệm để thúc đẩy người đứng đầu thực mạnh mẽ việc đổi tổ chức máy tinh giản biên chế Tư quản lý hành nhà nước cịn chậm thay đổi để thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Thứ hai, số chủ trương, sách cải cách hành nhà nước chưa triển khai đồng bộ, nên hiệu chưa cao Việc quán triệt tổ chức thực chủ trương, sách, pháp luật tinh giản biên chế số địa phương, đơn vị chưa kịp thời; chưa quan tâm mức; chưa có kế hoạch, giải pháp, lộ trình triển khai tích cực Việc đổi mới, xếp lại để nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập chưa liệt, chậm nghiên cứu, triển khai thực Thứ ba, việc thể chế hóa chủ trương, sách Đảng cịn chậm chưa đầy đủ Tình trạng cục bộ, lợi ích ngành trình xây dựng văn pháp luật tồn Người đứng đầu cán làm công tác tham mưu xây dựng pháp luật số bộ, ngành, địa phương chưa thấu suốt tinh thần cải cách, thiếu kiên quyết, mạnh dạn tham mưu, thể chế hóa chủ trương cải cách hành nhà nước Thứ tư, nhận thức mục đích, ý nghĩa việc xếp tinh gọn máy, tinh giản biên chế chưa đầy đủ sâu sắc nên tâm trị chưa cao, nỗ lực chưa lớn, tổ chức thực chưa liệt Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, bồi 15 dưỡng, đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức chưa hợp lý, chưa lựa chọn người, chưa tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức phát huy hết lực, sở trường Công tác đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức cịn mang tính hình thức, thiếu thực chất Thứ năm, cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật, phát xử lý vi phạm cải cách hành nhà nước chưa tiến hành thường xuyên, kịp thời, nghiêm túc Thứ sáu, chưa có hình thức động viên, khen thưởng địa phương, đơn vị, cá nhân làm tốt, chưa có chế tài xử lý địa phương, đơn vị, cá nhân khơng thực nghiêm chủ trương, sách cải cách hành 3.2.2 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, có vấn đề tổ chức, hoạt động máy nhà nước khó khăn, phức tạp, đó, lực nhận thức hạn chế, đặc biệt vấn đề tầm vĩ mô, phân công, phối hợp, kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Thứ hai, cải cách hành nhà nước cơng việc phức tạp, nhạy cảm; số hạn chế tồn từ nhiều năm nay, cần có nhiều thời gian phải làm bước, kiên trì, liên tục cách khoa học, linh hoạt Đây vấn đề tác động trực tiếp tới vận hành hệ thống trị đụng chạm, ảnh hưởng tới lợi ích nhiều quan, tổ chức tập thể, cá nhân Một số vấn đề vừa triển khai thực hiện, vừa tổng kết, rút kinh nghiệm Bên cạnh đó, việc tổng kết thực tiễn nghiên cứu lý luận cải cách hành nhà nước cịn hạn chế, chưa kịp thời, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Thứ ba, việc xác định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn quan máy hành nhà nước phức tạp, có trường hợp khơng thể phân định rạch rịi, nên bắt buộc phải trì “cơ chế phối hợp”, nên chưa thể giải dứt điểm vấn đề giáp ranh, đan xen, giao thoa chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành; khó xác định rõ nhiệm vụ thuộc quản lý nhà nước, nhiệm vụ đơn nghiệp, dịch vụ công túy, xác định việc trung ương làm, việc địa phương làm Thứ tu, tác động mạnh mẽ Cách mạng công nghiệp 4.0, yêu cầu hội nhập quốc tế dân chủ hóa đời sống xã hội ngày cao, v.v đặt yêu cầu phải tăng cường đổi quản lý nhà nước Bên cạnh đó, quy mơ kinh tế quy mơ dân số ngày tăng, phạm vi, đối tượng quản lý nhà nước ngày rộng v.v nên nhiệm vụ, khối lượng công việc tăng theo, dẫn đến nhu cầu tăng tổ chức máy biên chế 16 Thứ năm, việc chia, tách đơn vị hành cấp huyện, cấp xã trước có phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nguyện vọng địa phương, nguyên nhân dẫn đến tăng số quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tăng đơn vị nghiệp, biên chế công chức, viên chức, v.v Thứ sáu, điều kiện bảo đảm cho cải cách hành nhà nước cịn hạn chế; số quan, địa phương có đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, đổi hạ tầng công nghệ thông tin, thiếu kết nối đồng Việc đổi hạ tầng công nghệ thông tin, trang thiết bị, sở vật chất số nơi chưa làm tốt 17 III PHẦN KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường, vai trò Nhà nước ngày tăng lên nhân tố quan trọng đảm bảo ổn định phát triển kinh tế quốc dân Vị trí, vai trị quyền hành pháp ngày trở nên quan trọng có tính chất định phát triển quốc gia Đặc biệt Việt Nam, nước ta phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời tiếp tục quán triệt quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vị trí, vai trị quyền hành pháp quan trọng Quyền hành pháp tổ chức độc lập, ngày phát huy hiệu hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Trong điều kiện đổi quyền hành pháp Việt Nam cần tiếp tục xây dựng theo hướng đề cao vai trò Chính phủ, Uỷ ban nhân dân Đồng thời tăng cường trách nhiệm người đứng đầu hành pháp, thực tinh giảm máy Ở nước ta, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền nhà nước thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực nhà nước Trung ương địa phương Quyền lực nhà nước không tập trung vào quan hay cá nhân mà có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Chính phủ chủ thể bản, chủ yếu nắm quyền hành pháp trung ương chủ thể nhất, mà có phân cơng cho chủ thể khác thực Việc tổ chức thực tốt quyền lực nhà nước nói chung quyền hành pháp nói riêng điều kiện thúc đẩy ổn định trị làm cho xã hội ổn định, kinh tế phát triển bền vững, tránh xung đột xã hội phát huy hiệu loại quyền Quyền hành pháp loại quyền có tác động trực tiếp tới hoạt động xã hội, địi hỏi phải có máy thực thực động, nhạy bén Để phù hợp với tốc độ phát triển xã hội, công đổi nước ta cần phải hoàn thiện việc tổ chức, thực quyền hành pháp hoàn thiện việc tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước Việc đổi phải tiến hành đồng thời dựa quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta tiếp tục củng cố, phát huy nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo yêu cầu khách quan quyền hành pháp việc xây dựng quyền hành pháp độc lập, động, sáng tạo, mạnh mẽ hiệu quả./ Xin chân thành cảm ơn! 18 IV TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình Nhà nước pháp luật Việt Nam (Dùng cho hệ đào tạo Cao cấp lý luận trị), Nxb.Lý luận trị, H.2021 [2] Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XIII, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2011; H.2021, t.I, II [3] Quốc hội: Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2021 [4] Quốc hội: Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2021 [5] Quốc hội: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2021 [6] Ban Chấp hành Trung ương: Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, H.2017 [7] Chính phủ: Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 1-9-2026 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, H.2016; Nghị định số 101/2020/NĐ-CP ngày 28-8-2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 1-9-2016 [8] Chính phủ: Nghị số 21/NQ-CP ngày 21-3-2016 Chính phủ phân cấp quản lỷ nhà nước Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, H.2016 Nghị số 99/NQ-CP ngày 24-6-2020 Chính phủ đẩy mạnh phân cấp quản lỷ nhà nước theo ngành, lĩnh vực [9] Trần Ngọc Đường (Chủ biên): Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2011 19 ... chân thành cám ơn quý Thầy, Cô! II PHẦN NỘI DUNG Lý luận hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Khái niệm Hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phận quyền. .. quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Có thể khẳng định, lập pháp, hành pháp, tư pháp nước ta thực tốt nguyên tắc trên, bảo đảm Nhà nước Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. .. lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đây đặc điểm hành pháp Nhà nước pháp quyền Việt Nam Hành pháp Nhà nước pháp quyền