Chính sách công là công cụ và phương thức cơ bản để Nhà nước thực hiện các mục tiêu phát triển, hướng tới sự hài hòa lợi ích chung của xã hội. Đây là một trong những công cụ quản trị phức tạp. Một mặt, chính sách công cần đảm bảo tính khoa học để thực sự hiệu quả, mặt khác, chính sách công có tính chính trị, thể hiện bản chất của một thể chế chính trị. Dù dưới bất kỳ thể chế chính trị xã hội nào, chính sách công là sự phản ánh quan điểm, đường lối chính trị của đảng cầm quyền, bản chất của nhà nước trong mối quan hệ với công dân. Chính sách công là định hướng, giải pháp của nhà nước để giải quyết vấn đề của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất định. Hoạch định chính sách là giai đoạn đầu tiên của quy trình chính sách mà kết quả của quá trình này là một chính sách ra đời với cấu trúc bao gồm mục tiêu, định hướng, điều kiện, giải pháp và lộ trình thực hiện. Với vai trò, vị thế trong đời sống xã hội của nhà nước, chính sách công theo đuổi lợi ích chung và có tác động to lớn đến cộng đồng, quốc gia. Đối với quản trị nhà nước, chính sách công là một công cụ để nhà nước tác động vào nền kinh tế xã hội, cộng đồng dân cư; định hướng, điều chỉnh các hoạt động này nhằm đạt được mục tiêu của nhà nước. Đối với đời sống kinh tế xã hội, cộng đồng, chính sách công tốt tạo ra những tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế xã hội, con người. Ở Việt Nam, với vai trò lãnh đạo Nhà nước và cả hệ thống chính trị, xã hội, đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam là căn cứ quan trọng trong quá trình chính sách. Chính sách công chính là sự cụ thể hóa và hiện thực hóa đường lối, chủ trương lãnh đạo của Đảng. Bên cạnh đó, với tư cách là người đại diện cho nhân dân theo nghĩa “Nhà nước của dân, do dân và vì dân”, mọi chính sách mà Nhà nước ban hành và thực hiện đều cần phản ánh và đáp ứng nhu cầu nguyện vọng, lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân dân trong xã hội. Vai trò của lãnh đạo, quản lý trong khu vực công về thực chất được thể hiện thông qua việc ban hành chính sách và lãnh đạo quá trình thực hiện chính sách để đạt được mục tiêu đã đề ra.
MỤC LỤC MỤC LỤC .1 II PHẦN NỘI DUNG .2 Một số khái niệm 1.1 Khái niệm sách cơng I PHẦN MỞ ĐẦU Chính sách cơng công cụ phương thức để Nhà nước thực mục tiêu phát triển, hướng tới hài hịa lợi ích chung xã hội Đây công cụ quản trị phức tạp Một mặt, sách cơng cần đảm bảo tính khoa học để thực hiệu quả, mặt khác, sách cơng có tính trị, thể chất thể chế trị Dù thể chế trị xã hội nào, sách cơng phản ánh quan điểm, đường lối trị đảng cầm quyền, chất nhà nước mối quan hệ với cơng dân Chính sách cơng định hướng, giải pháp nhà nước để giải vấn đề thực tiễn nhằm đạt mục tiêu định Hoạch định sách giai đoạn quy trình sách mà kết q trình sách đời với cấu trúc bao gồm mục tiêu, định hướng, điều kiện, giải pháp lộ trình thực Với vai trị, vị đời sống xã hội nhà nước, sách cơng theo đuổi lợi ích chung có tác động to lớn đến cộng đồng, quốc gia Đối với quản trị nhà nước, sách cơng cơng cụ để nhà nước tác động vào kinh tế - xã hội, cộng đồng dân cư; định hướng, điều chỉnh hoạt động nhằm đạt mục tiêu nhà nước Đối với đời sống kinh tế xã hội, cộng đồng, sách cơng tốt tạo tác động tích cực phát triển kinh tế xã hội, người Ở Việt Nam, với vai trò lãnh đạo Nhà nước hệ thống trị, xã hội, đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam quan trọng trình sách Chính sách cơng cụ thể hóa thực hóa đường lối, chủ trương lãnh đạo Đảng Bên cạnh đó, với tư cách người đại diện cho nhân dân theo nghĩa “Nhà nước dân, dân dân”, sách mà Nhà nước ban hành thực cần phản ánh đáp ứng nhu cầu nguyện vọng, lợi ích đáng tầng lớp nhân dân xã hội Vai trò lãnh đạo, quản lý khu vực công thực chất thể thơng qua việc ban hành sách lãnh đạo q trình thực sách để đạt mục tiêu đề Xuất phát từ nhận thức trên, học viên chọn đề tài “Chu trình sách công - thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sách cơng Việt Nam nay” để làm thu hoạch mơn Khoa học lãnh đạo Vì kiến thức thân giới hạn, mong q Thầy, Cơ góp ý để làm hồn thiện Em chân thành cám ơn quý Thầy, Cô! II PHẦN NỘI DUNG Một số khái niệm 1.1 Khái niệm sách cơng Chính sách tồn phương thức sử dụng để giải vấn đề đạt mục tiêu Chính sách cơng công cụ Nhà nước, Nhà nước xây dựng, ban hành thực thi nhằm giải vấn đề thuộc lợi ích cơng cộng theo mục tiêu lựa chọn 1.2 Khái niệm chu trình sách Chu trình sách chuỗi giai đoạn có liên quan với từ lựa chọn vấn đề sách cơng đến kết sách cơng đánh giá Chu trình sách cơng Chu trình sách q trình lặp lặp lại, phức tạp không rõ ràng bước Chu trình sách mơ tả bao gồm bước: 1)Xác định vấn đề sách thiết lập nghị trình; 2)Xây dựng phương án sách; 3) Lựa chọn phương án;4)Thiết kế ban hành sách;5)Thực thi sách; 6)Đánh giá sách Trong đó, từ bước đến bước hiểu giai đoạn hoạch định sách 2.1 Xác định vấn đề sách thiết lập nghị trình Đây điểm xuất phát cho q trình sách Xác định vấn đề thiết lập nghị trình nhận thức việc hay vấn đề cần phải giải quyết, luận chứng cần thiết giải vấn đề sách đưa vào chương trình nghị 2.1.1 Xác định vấn đề sách Xác định vấn đề sách cơng từ vấn đề xã hội nảy sinh công việc chu trình sách Theo William N.Dunn, vấn đề sách cơng xác định từ nhu cầu, giá trị hay hội cải thiện chưa thực hóa mà đạt thông qua hành động nhà nước Như vậy, xác định vấn đề sách vấn đề nảy sinh cần phải quan tâm nhu cầu cần có sách cơng để giải vấn đề Chính vậy, xác định vấn đề sách cần trả lời câu hỏi: Vấn đề sách hay vấn đề cần có sách thay đổi sách có? Cụ thể hơn, xác định vấn đề sách phải làm rõ chất, phạm vi tính chất nghiêm trọng vấn đề Việc hiểu rõ vấn đề sách thực tế khơng đơn giản điều địi hỏi tìm hiểu vấn đề bối cảnh mà vấn đề chịu ảnh hưởng từ nhiều tác nhân khác Ngoài việc xác định vấn đề cần giải cần phải trả lời câu hỏi: Phạm vi vấn đề sách gì? Đã có sách để giải vấn đề đó? Tại cần điều chỉnh sách hay cần có sách mới? Vấn đề sách xác định vấn đề nảy sinh hay vấn đề có sách chưa giải hiệu Cùng với việc nhận diện vấn đề, cần phải làm rõ hội giải vấn đề sách kết mong muốn đạt thơng qua sách Xác định vấn đề sách khâu quan trọng dẫn dắt khả đưa giải pháp sách đắn William Dunn cho rằng: Trong nhiều trường hợp, sách bị thất bại trình thực thi, vấn đề sách xác định sai khơng phải lựa chọn sai giải pháp cho vấn đề xác định 2.1.2 Thiết lập nghị trình sách cơng Sau xác định vấn đề cần sách (vấn đề nảy sinh cần có can thiệp sách), cần thiết lập nghị trình sách Nghị trình sách cơng (Public policy agenda) danh mục tất vấn đề xã hội phát sinh mà nhà nước phải nghiên cứu để có giải pháp cụ thể thời điểm xác định Thiết lập nghị trình sách thực chất đề xuất lên quan có thẩm quyền cân nhắc cần thiết xây dựng, ban hành thực thi sách sửa đổi sách có Để làm điều này, cần tiến hành nghiên cứu sơ vấn đề Mục đích nhằm đánh giá mức độ nghiêm trọng nguyên nhân vấn đề, từ đó, luận chứng cần thiết có sách cho vấn đề nảy sinh Dữ liệu điều tra nghiên cứu sơ thu thập từ nhiều nguồn, bao gồm từ người dân, thơng qua cử tri, thơng qua hình thức vấn khác hay từ phương tiện truyền thông đại chúng Tất liệu thu thập cần xử lý phân tích Điều quan trọng công việc xử lý liệu phải đảm bảo khách quan tính trung thực kết phân tích Khi kết nghiên cứu cho thấy cần phải xem xét vấn đề cách nghiêm túc thời điểm chín muồi đưa vấn đề vào nghị trình Thiết lập nghị trình khâu quan trọng, thơng qua khâu này, nhu cầu xã hội chuyển hóa thành vấn đề sách quan nhà nước Nghị trình xem xét phiên họp quan nhà nước có thẩm quyền Trong xã hội, ai, nam hay nữ, độ tuổi nào, thuộc nhóm dân tộc, giai cấp, tầng lớp xã hội nào, xác định vấn đề, có đội ngũ cơng chức nhà nước có thẩm quyền trực tiếp đưa vấn đề vào nghị trình Thơng thường, người đứng đầu Nhà nước, Ủy ban Quốc hội, người đứng đầu quyền địa phương, đại biểu Quốc hội Người dân, nhóm lợi ích, nhóm chun gia giới truyền thơng gây ảnh hưởng khơng thể trực tiếp đưa vấn đề vào nghị trình Việc định vấn đề có cần giải sách hay khơng thường dựa vào số cứ: Một là, vấn đề đạt tới chín muồi hay giới hạn nhu cầu Tức là, vấn đề không không nên, không hợp lý, không mà gây lo lắng, xúc, phản ứng nhân dân Hai là, nhu cầu giải vấn đề đại chúng hóa Nó đề cập, tuyên truyền, lan rộng nhiều người hưởng ứng để trở thành phong trào, vận động rộng khắp cộng đồng toàn xã hội Ba là, vấn đề thực có tính nghiêm trọng Sự tồn phát triển vấn đề đe dọa ổn định luật pháp, hệ giá trị tảng xã hội, thách thức toàn vẹn an ninh cộng đồng, xã hội Bốn là, vấn đề có tính liên đới với vấn đề mang tính phổ biến khác Trong nhiều trường hợp, vấn đề xác định chưa mang tính phổ biến, tác động chưa thực nghiêm trọng cộng đồng có mối liên hệ chặt chẽ với vấn đề phổ biến khác xác định vấn đề sách 2.2 Xây dựng phương án sách Xây dựng phương án sách bước sau xác định vấn đề sách đưa vào nghị trình làm việc quan có thẩm quyền Xây dựng phương án sách đưa giải pháp khác để đạt mục tiêu Việc xây dựng phương án cần đáp ứng yêu cầu sau: phương án sách xây dựng sở có thơng tin thơng tin cân xứng; q trình xây dựng sách cần có kết hợp lý thuyết kinh nghiệm; phương án sách đưa cần có tính thực tiễn, tức có hợp lý lợi ích chi phí Để xây dựng giải pháp cần trả lời câu hỏi: Hiện có sách giải vấn đề sách đó? Những sách liên quan đến việc giải vấn đề sách? Mối liên hệ sách có với sách khác nào? Cần có giải pháp cho vấn đề sách? cần sử dụng kỹ thuật để dự đoán kết giải pháp? Để theo đuổi mục tiêu, người ta sử dụng nhiều phương án khác nhau, thực tế phương án mang lại kết Việc đánh giá phương án sở tính tốn rủi ro, chi phí lợi ích phương án phương án trở thành sách cho phép giới hạn phương án sách, giúp ước tính tác động tiềm phương án xếp hạng phương án để đưa sở lựa chọn phương án tối ưu Các phương pháp đánh giá phương án sách thường dùng bao gồm thử nghiệm sách (thí điểm triển khai giải pháp phạm vi hẹp), tham vấn bên liên quan phân tích chi phí-lợi ích phương án.Việc đánh giá phương án cần phải đảm bảo khách quan, khoa học, bên thực đánh giá phương án sách nên độc lập với người đề xuất đưa phương án sách Sau đánh giá phương án sách, cần xây dựng danh mục phương án xếp phương án theo thứ tự ưu tiên Các phương án đưa vào danh mục đương nhiên lý thuyết phải có lợi ích lớn chi phí Tuy nhiên, tùy vào điều kiện ngân sách quan điểm trị tình cụ thể mà tiêu chí xếp danh mục giải pháp thực khác nhau, trọng việc giảm thiểu chi phí đề cao việc tối đa lợi ích 2.3 Lựa chọn phương án tối ưu Ở bước này, sở phương án sách mà quan, cá nhân đề xuất, quan có thẩm quyền định chọn phương án sách tối ưu để giải vấn đề Để làm điều này, cần tiến hành so sánh phân tích khả tác động phương án sách, từ nhận biết phương án đáp ứng tốt mục tiêu sách Việc lựa chọn phương án tối ưu cơng việc khơng dễ, vấn đề sách thường có nguồn gốc từ nhiều ngun nhân, thường xun biến đổi, khó đốn định chịu chi phối nhiều chủ thể theo đuổi giá trị lợi ích khác nhau, chí mâu thuẫn với Vì thế, vấn đề xã hội có ảnh hưởng nghiêm trọng mức độ phạm vi cần cân nhắc thận trọng, sở tham khảo ý kiến nhiều bên liên quan để đưa lựa chọn giải pháp Thông thường, sau xem xét kỹ phương án sách, quan nhà nước có thẩm quyền định lựa chọn phương án tối ưu nhất, dựa tiêu chuẩn định Các tiêu chuẩn thường mức độ giải vấn đề sách (Michael E.Craíit Scott R.Furlong): Tính hiệu quả: Phương án sách có hiệu nghĩa có khả đạt mục tiêu đặt ban đầu với chi phí thấp hay đạt lợi ích lớn với chi phí biết Để đánh giá hiệu sách, cần tìm hiểu xem sách có ảnh hưởng đến đối tượng chịu ảnh hưởng sách thơng qua mối quan hệ lợi ích chi phí, mặt kinh tế xã hội Tính cơng bằng: Phương án sách có tính cơng nghĩa phân phối chi phí, lợi ích rủi ro sách nhóm chịu ảnh hưởng sách hợp tình, hợp lý Tính khả thi trị: Phương án sách có tính khả thi trị nghĩa có khả chấp nhận, ủng hộ từ quan chức nhà nước, đảng trị Sự chấp nhận xã hội: Phương án sách nhận chấp nhận xã hội có nghĩa cơng chúng chấp nhận ủng hộ Tính khả thi hành chính: Phương án sách có tính khả thi vê hành ủy ban hay quan có thẩm quyền có khả thực tốt sách Tính khả thi kỹ thuật: Phương án sách có tính khả thi kỹ thuật có nghĩa có sẵn cơng nghệ tin cậy cần cho việc áp dụng giải pháp sách Ngồi tiêu chí lựa chọn phương án sách trên, việc lựa chọn phương án sách tối ưu cần tính tới điều kiện thực thi sách thực tế Tức cần vào chất vấn đề sách, lực máy quyền, bối cảnh kinh tế, văn hóa, xã hội đặc điểm nhóm đối tượng áp dụng sách mà lựa chọn phương án sách phù hợp cho vấn đề cần giải 2.4 Thiết kế ban hành sách Sau phương án sách chọn thơng qua, quan có thẩm quyền giao cho quan chuyên môn đơn vị, cá nhân thiết kế sách 2.4.1 Thiết kế sách Thiết kế sách q trình xây dựng sách cụ thể, đầy đủ Để làm điều này, quan, cá nhân chịu trách nhiệm thiết kế sách cần có nghiên cứu thức Nghiên cứu thức q trình điều tra cách tồn diện khoa học vấn đề chọn từ nghị trình, từ làm rõ chất vấn đề sách tìm giải pháp cho vấn đề sách Tùy thuộc vào tính phức tạp vấn đề sách mà chủ thể tham gia vào trình nghiên cứu xác định người đại diện cho quan, tổ chức, nhóm xã hội cấp Quá trình bao gồm bước: xác định thức vấn đề; xác định mục tiêu mà giải pháp sách hướng đến, xây dựng giải pháp đánh giá giải pháp Xác định lại vấn đề lần gọi tên, làm rõ chất vấn đề nhu cầu giải vấn đề Nghiên cứu sơ thực điều kết mang tính gợi mở, hướng dẫn, đó, nghiên cứu thức hướng đến việc xác minh khẳng định lại Xác định mục tiêu mà giải pháp sách phải hướng đến hoạt động mà nghiên cứu thức hướng đến Mục tiêu nhằm xử lý nguyên nhân làm nảy sinh trì tồn vấn đề cần giải Như vậy, vấn đề xã hội gắn với nhu cầu cần giải quyết, song để đáp ứng nhu cầu cần tập hợp mục tiêu khác Thông thường, mục tiêu sách cơng chia thành hai nhóm Một là, mục tiêu thức-tức đích hướng tới hay kết cụ thể mà giải pháp cần mang lại.Mục tiêu loại cần lượng hóa để làm sở đánh giá hiệu giải pháp để đánh giá mức độ thành cơng sách Hai là, mục tiêu trị thể tác động mong đợi mặt trị sách, ví dụ củng cố niềm tin nhân dân vào chế độ, tăng cường uy tín vị trị quốc gia Cơng việc cuối bước thể chế sách thành văn quy phạm pháp luật ban hành sách Để sách ban hành có chất lượng, nhận ủng hộ cơng chúng hoạch định sách cơng cần tn thủ nguyên tắc sau: Một là, đảm bảo mục tiêu sách lợi ích cơng cộng Chính quyền dân, dân, dân, việc xây dựng sách cơng phải lợi ích cộng đồng khơng lợi ích cá nhân, gia đình, dịng họ hay nhóm người Tuy nhiên, thực tế, việc đảm bảo nguyên tắc không dễ thực hiện, việc lạm dụng quyền lực để mưu cầu lợi ích cho cá nhân, cho gia đình, dịng họ hay cho nhóm xảy Chính vậy, để đảm bảo ngun tắc nhà hoạch định sách phải thường xun trả lời câu hỏi: Hoạt động nhằm phục vụ ai? Hoạt động cuối có mang lại lợi ích cho số đông người dân không? Hai là, sử dụng biện pháp ép buộc thi hành Chính sách cơng công cụ nhà nước sử dụng để theo đuổi mục tiêu đề Nếu không thi hành thực tế mục tiêu khơng thể đạt Vì thế, hoạch định sách cơng phải hướng đến việc soạn thảo văn hướng dẫn việc thi hành, điều chỉnh, sửa đổi đưa quy định chế tài buộc thi hành để đảm bảo sách thực thi có hiệu Song, điều gây tác động tiêu cực trình thực sách Thực tế, chế tài đơi bị lạm dụng gây phiền nhiễu khó khăn thực sách Chính thế, cần cân nhắc thận trọng việc sử dụng chế tài cho phù hợp với vấn đề sách bối cảnh sách Ba là, sử dụng cách tiếp cận hệ thống Hoạch định sách cơng phải dựa cách tiếp cận hệ thống, cụ thể vấn đề giải pháp cho vấn đề cần xem xét đầy đủ theo tiến trình lịch sử, mối quan hệ khứ, tương lai, xem xét cách toàn diện từ chiều cạnh khác kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đời sống xã hội hay xem xét cách thận trọng mặt thể chế mối quan hệ với sách có Bốn là, đảm bảo tính liên đới Mọi sách cơng nằm mối liên hệ với sách có liên quan hay giải vấn đề hay nhóm vấn đề với Chính sách ban hành giữ vai trị làm rõ, bổ sung phát triển thêm giải pháp cho sách có trước Nếu sách sách có khơng có mâu thuẫn mục tiêu biện pháp chúng hỗ trợ cho Khi đó, phối kết hợp thực sách giúp trình theo đuổi mục tiêu sách thuận lợi dễ đạt Trái lại, mâu thuẫn mục tiêu, biện pháp sách sách có cần nhớ rằng, sách tạo rào cản lẫn nhau, phải xem xét việc sửa đổi hay điều chỉnh sách Năm là, đảm bảo tính kế thừa lịch sử Ngoại trừ số vấn đề nảy sinh hồn tồn mới, cịn phần lớn vấn đề xã hội nảy sinh mang tính lặp đi, lặp lại Thực tế, vấn đề thay đổi tính chất, quy mơ đặc điểm theo thay đổi không gian thời gian, song không thay đổi chất hay tên gọi Do đó, xem xét việc giải vấn đề tồn tiến trình lịch sử nhân loại tìm thấy giải pháp sách để kế thừa Đến nay, có nhiều chứng cho thấy, việc học hỏi từ kinh nghiệm thực tiễn có để kế thừa cách sáng tạo, phù hợp với bối cảnh riêng phương án tốt tránh sai lầm, đạt kết đặt mà tiết kiệm tối đa thời gian, cơng sức chi phí Sáu là, đảm bảo nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số Chính sách cơng thực lợi ích đa số, tác động đến đa số định đa số Việc tuân thủ nguyên tắc giúp cho chất lượng sách ban hành tốt hạn chế khả sách ban hành khơng thực lợi ích cơng Tuy nhiên, điều khơng phải lúc đạt được, nhóm lợi ích có khả chi phối phiếu Bảy là, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tính giải trình Minh bạch q trình hoạch định sách hiểu thông tin hoạt động định sách phải cơng khai cách trung thực, đầy đủ, kịp thời để công chúng dễ dàng tiếp cận, nắm bắt thông tin Minh bạch cần thiết khơng có thơng tin hoạt động định quyền cơng chúng khơng thể tham gia vào xây dựng sách, thực tốt vai trị giám sát Bên cạnh đó, hoạch định sách phải đảm bảo tính giải trình, tức trước đưa định lựa chọn giải pháp sách phương án sách phải trình bày rõ ràng đưa định phải giải thích rõ tiêu chí lựa chọn, lý đưa lựa chọn Tám là, đảm bảo tham gia Vì sách cơng làm lợi ích cơng cộng hay số đơng nên q trình hoạch định sách cơng cần có tham gia nhiều bên liên quan Thực tế cho thấy, tham gia nhiều bên trình hoạch định sách giúp xem xét thấu đáo vấn đề từ nhiều góc độ khác nhau, nhiều phương pháp cách tiếp cận khác nhau, dựa hệ giá trị tư tưởng khác nhau, đó, hoạch định sách có tham gia giúp lựa chọn vấn đề cần ưu tiên, đưa giải pháp phù hợp tạo dựng ủng hộ cơng chúng sách Vì vậy, cần huy động tham gia công dân bên liên quan vào tranh luận phản biện công khai để họ cung cấp yếu tố đầu vào, góp phần xây dựng sách Như vậy, khâu bao gồm: xác định vấn đề thiết lập nghị trình; xây dựng phương án sách; lựa chọn phương án; thiết kế ban hành sách cần ý tuân thủ nguyên tắc 2.4.2 Ban hành sách Sau sách thiết kế cụ thể, bước cuối giai đoạn ban hành sách Thẩm quyền ký ban hành sách đại diện quan có trách nhiệm quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Ví dụ, thẩm quyền ký ban hành luật thuộc Chủ tịch nước Thẩm quyền ký ban hành nghị định hướng dẫn thi hành luật thuộc Thủ tướng Chính phủ 2.5 Thực thi sách Thực thi sách (Policy implementation) giai đoạn chu trình sách Trong giai đoạn này, sách đưa vào áp dụng sống nhằm đem lại kết thực tế, đáp ứng mục tiêu đề Thực thi sách giai đoạn biến ý đồ sách thành kết thực tế thông qua hoạt động có tổ chức quan máy nhà nước, nhằm đạt mục tiêu đề Thành cơng sách phụ thuộc nhiều vào việc thực thi sách Một sách dù hoạch định tốt không thực thi thực thi khơng tốt làm sách thất bại, khơng đạt hiệu mong muốn, chí phản tác dụng thực miễn cưỡng, qua loa, sai nguyên tắc 2.5.1 Chủ thể thực thi sách cơng Chủ thể thực thi sách cơng phân thành hai nhóm: nhóm chủ thể chủ động, bao gồm quan chun trách Chính phủ, Quốc hội, Tịa án, nhóm lợi ích tổ chức cộng đồng; nhóm chủ thể thụ động nhân dân đối tượng áp dụng sách Các quan chuyên trách viên chức họ cầu nối sách từ quyền trung ương xuống đến người dân, lực lượng quan trọng việc triển khai sách, cụ thể họ đảm nhận công việc lên kế hoạch, quản lý phân bổ nguồn lực, thi hành sách, giám sát đánh giá tác động, kiểm tra đạo thực Thành viên Quốc hội không tham gia vào việc hoạch định sách mà cịn tham gia vào thực thi sách Thơng qua việc phê duyệt ngân sách, họ có vai trị quan trọng quản lý việc thực chương trình hành động Ngồi ra, thành viên Quốc hội thực vai trò kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách Mặc dù khơng trực tiếp tham gia thực thi sách ý kiến họ có ảnh hưởng định đến cách thức thực hiện, điều kiện để thực thi sách Hệ thống tịa án đại diện hệ thống có vai trị quan trọng thực thi theo dõi, giám sát điều chỉnh sách Thơng qua triển khai luật mà việc thực thi sách trực tiếp thực Tịa án có quyền theo dõi tiến trình thực sách quan nhà nước đưa xét xử nhận tố cáo có sở cơng dân nhận thấy quan nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật Các bên liên quan có lợi ích thực sách tác động vào q trình thực thi sách nhằm theo đuổi lợi ích cho họ tổ chức họ Họ vận động, tác động, can thiệp viên chức thừa hành, làm ảnh hưởng đến trình thực thi sách Các tổ chức cộng đồng bao gồm tổ chức truyền thông, tổ chức nghiên cứu, hiệp hội có vai trị đáng kể thực thi sách Vai trị họ thể thơng qua việc giám sát phản ứng hoạt động thi hành không cá nhân tổ chức, lập diễn đàn bảo vệ quyền lợi đối tượng sách, thu thập cung cấp thơng tin hiệu sách, tạo áp lực buộc quan thực thi sách điều chỉnh thủ tục lề lối làm việc, đề nghị điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi chí dừng thi hành sách 10 Nhân dân đối tượng áp dụng sách - nhân dân nói chung đối tượng áp dụng sách nói riêng người chịu ảnh hưởng sách Nếu họ khơng thi hành thực sách khó thành cơng Sự ủng hộ nhân dân đối tượng áp dụng sách có ý nghĩa quan trọng thành cơng sách 2.5.2 Các giai đoạn thực thi sách cơng Thực thi sách q trình biến mục tiêu sách thành hành động thực tế để đạt mục tiêu Thơng thường, thực thi sách cơng cần qua giai đoạn sau * Giai đoạn chuẩn bị Để chuẩn bị cho việc thực thi sách, cần thực công việc sau: - Thiết lập máy triển khai việc thực thi sách, cụ thể xác lập hệ thống quan chủ trì phối hợp triển khai thực sách, phân cơng cơng việc quy định chung quyền hạn, trách nhiệm cho cá nhân, quan triển khai sách, làm rõ quy chế điều hành phối hợp hoạt động cá nhân, đơn vị, cấp, ngành thực thi sách; đưa quy định cụ thể hình thức khen thưởng kỷ luật cá nhân, tập thể - Lập kế hoạch hành động, cụ thể xác định hoạt động nguồn lực cần thiết cho việc triển khai hoạt động nhằm đạt mục tiêu sách, chất, lập kế hoạch lựa chọn thiết kế hoạt động phù hợp để đạt mục tiêu điều kiện định Thông thường, thời gian nguồn lực (bao gồm vật lực, nhân lực, tài chính) có hạn, nên việc lập kế hoạch trở nên quan trọng việc thực thi sách Nội dung kế hoạch bao gồm: + Kết mong đợi hoạt động cần triển khai Thông thường, mục tiêu kế hoạch thường xây dựng từ mục tiêu sách, song cần phân tích bối cảnh để cân nhắc khả bổ sung hay điều chỉnh mục tiêu cho phù hợp với bối cảnh Kế hoạch hành động phải xác định rõ tất kết cần phải đạt để đạt mục tiêu sách Trên sở đó, xác định hoạt động cần thực để đạt kết mục tiêu sách + Cơ chế tổ chức, điều hành Kế hoạch hành động cần xác định số lượng chất lượng nhân tham gia, phân công công việc trách nhiệm điều hành cho cá nhân, quan, chế phối hợp hoạt động cá nhân, đơn vị, cấp, ngành thực thi sách + Huy động, sử dụng nguồn vật lực tài Kế hoạch cần làm rõ nguồn lực cần thiết để thực hoạt động bao gồm: vật lực (cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ 11 thuật, tài liệu, vật tư, văn phòng phẩm) tài chính, nguồn lực sẵn có, nguồn lực có khả huy động Đối với nguồn lực huy động, cần xác định địa huy động thời điểm huy động Cuối cùng, kế hoạch cần xác định nguồn lực phân bổ cho ai, để làm gì, nào? Tóm lại, kế hoạch ngân sách giúp hình dung xác kinh phí cần cho việc triển khai sách chi tiết đến hoạt động Nó đảm bảo kế hoạch có tính khả thi mặt kinh phí - tức có đủ kinh phí để thực hoạt động nhằm đạt kết mong muốn + Thời gian thực hiện: cần khoảng thời gian cần thiết để thực kế hoạch hành động cho hoạt động trình tự thực hoạt động - Thẩm định phê duyệt kế hoạch hành động - Ban hành văn hướng dẫn việc thực - Tổ chức hội thảo, tập huấn quán triệt nội dung sách hướng dẫn việc triển khai sách * Giai đoạn thực Để thực sách, cần thực bước: - Phổ biến tuyên truyền sách Tuyên truyền vận động tầng lớp nhân dân thực sách hoạt động quan trọng giúp người hiểu đúng, đủ mục đích, yêu cầu sách, nhờ giúp cán thực thi sách làm việc thuận lợi, có trách nhiệm, thực sách, giúp nhân dân đối tượng sách tự giác thực nghiêm túc yêu cầu quan quản lý Hoạt động phổ biến, tuyên truyền sách cần thực thường xuyên, nhiều hình thức khác thơng tin tun truyền trực tiếp gián tiếp qua phương tiện thông tin đại chúng - Huy động vận hành quỹ Để thực sách cơng cần phải có nguồn lực tài để chi trả cho hoạt động sách Vì vậy, trước tiến hành hoạt động, quan thực thi sách cần xác định nguồn tài chi trả cho hoạt động với nội dung như: nguồn từ đâu, số lượng, thời điểm huy động Khi xác định đủ nguồn tài chính, việc sử dụng cách có hiệu nguồn tài có ý nghĩa quan trọng việc đạt mục tiêu sách đề - Thực phối hợp ngành, địa phương để triển khai hoạt động kế hoạch, quản lý đôn đốc việc thực Trong nhiều trường hợp, thành cơng sách phụ thuộc lớn vào khả phối hợp bên liên quan đến trình triển khai thực sách 12 * Giai đoạn giám sát, đánh giá điều chỉnh kế hoạch hành động, cụ thể thu thập thông tin trình kết thực hiện, đánh giá việc thực sách, điều chỉnh rút học kinh nghiệm triển khai sách Để đạt mục tiêu sách đề ra, người quản lý trình triển khai cần giám sát chặt chẽ, thường xuyên Qua quản lý, giám sát, thấy có điểm chưa hợp lý sửa chữa, điều chỉnh kiến nghị quan có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch hành động cho phù hợp 2.5.3 Các nguyên tắc thực thi sách cơng Đảm bảo tính thống nhất, quán với mục tiêu sách Thực thi sách nhằm thực hóa mục tiêu sách, đó, hoạt động thực thi sách như: lập kế hoạch hành động, ban hành văn hướng dẫn, tuyên truyền vận động, triển khai hoạt động, đôn đốc giám sát phải có tính thống nhất, hướng đến việc thực mục tiêu sách Đảm bảo tính hệ thống Thực thi sách phận chu trình sách có liên quan chặt chẽ với phận khác để tạo nên chu trình thống đối tượng, mục tiêu, biện pháp hoạt động tồn q trình Do đó, thực thi sách cần phải đảm bảo tính hệ thống Đảm bảo tính khoa học, hợp lý hợp pháp Nội dung có nghĩa máy thực thi sách phải gọn nhẹ, đủ lực Việc thực thi sách thực theo quy định pháp lý nhà nước, tuân theo quy trình khoa học tổ chức hoạt động điều chỉnh tùy theo đặc điểm bối cảnh thực sách Đảm bảo lợi ích đối tượng sách Chính sách cơng xây dựng, ban hành thực thi nhằm đảm bảo lợi ích nhóm xã hội, thế, đảm bảo lợi ích đối tượng sách yêu cầu bắt buộc thực thi sách Việc đảm bảo lợi ích đối tượng sách khơng giúp đạt mục tiêu sách mà cịn giúp nâng cao tính hiệu lực sách củng cố niềm tin tầng lớp nhân dân xã hội vào máy nhà nước 2.6 Đánh giá sách Đánh giá sách hoạt động để xác định sách thực Một cách khái quát nhất, đánh giá sách đánh giá nội dung, việc thực tác động sách Các tổ chức, cá nhân đánh giá sách thường áp dụng phương pháp khác để đo lường kết đạt theo tiêu chí định Khi sách thực hiện, thực tế, đem lại kết có giá trị, đóng góp mức độ hay mức độ khác vào việc thực mục tiêu sách Do đó, đánh 13 giá sách xem xét, nhận định, đo lường giá trị kết thu thực thi sách cơng Nhìn chung, đánh giá sách thường trả lời cho câu hỏi: Chính sách thực đâu? Khi cách nào? Chính sách có giải vấn đề đặt hay khơng? Nó có gây thêm vấn đề khác khơng? Đánh giá sách thường bao gồm việc giám sát, phân tích, phê phán đánh giá sách có Một số cơng việc cần thực đánh giá sách: - Thu thập thơng tin thực trạng thực thi sách Để thu thập thông tin thực trạng thực thi sách, chủ thể đánh giá sách cần thiết kế công cụ sử dụng công cụ thu thập thơng tin thiết kế để tiến hành thu thập thông tin địa bàn chọn Trong trường hợp thu thập thơng tin từ đối tượng thực thi sách tồn địa bàn việc thiết kế cơng cụ, chọn mẫu điều tra để đảm bảo tính đại diện, phản ánh chất thực trạng vấn đề cần lưu ý Các phương pháp chọn mẫu đại, phù hợp với mục tiêu, đối tượng nghiên cứu cần ưu tiên sử dụng Các thông tin định tính định lượng thu thập xử lý đảm bảo tiêu kỹ thuật phần mềm thích hợp - Đo lường thực trạng thực thi sách Để đánh giá đúng, thực trạng triển khai sách phải đo lường, ghi chép, phân tích khách quan nhằm “chụp” lại cách chân thực tồn cảnh thực thi sách, hoạt động kết hoạt động triển khai - Vì đánh giá sách dựa mục tiêu, theo đó, thơng tin thu thập, so sánh, phân tích gắn với tiêu, báo, số đưa kế hoạch ban đầu Những thông tin thu phải minh chứng cho kết luận trình bày báo cáo đánh giá - Đánh giá sách dựa vào xem xét việc phân bổ nguồn lực Đánh giá sách cho thấy việc phân bổ nguồn lực hợp lý hay khơng hợp lý Trên sở đó, tác giả đánh giá sách đề xuất giải pháp phân bổ lại nguồn lực cho hiệu - Đánh giá sách dựa vào xem xét kỹ để thực sách hiệu Cũng thơng qua đánh giá sách, chủ thể thực thi sách thơng báo kết ngun nhân hoạt động sách Kỹ thực sách yếu tố tác động đến hiệu việc thực thi sách nên cần thường xuyên xem xét lại tính phù hợp kỹ thực sách nhằm điều chỉnh kỹ cần thiết - Đánh giá sách giúp xác định biểu dương đơn vị/cá nhân thực sách tốt Việc biểu dương kịp thời đơn vị, cá nhân thực tốt 14 sách ghi nhận nỗ lực đơn vị, cá nhân Sự biểu dương nguồn động viên, khích lệ người tham gia thực sách tốt Vì vậy, cơng tác xác định biểu dương, phê bình cá nhân, tập thể lợi ích chung cách tốt để gây ảnh hưởng đến kết sách - Đánh giá sách cho phép xem xét hiệu sách rút học kinh nghiệm Trong thực tế, khơng có sách hồn hảo, vậy, việc đánh giá sách thường dẫn đến vấn đề mới, khởi đầu cho chu trình sách Từ kết đánh giá sách mà sách thực tiếp, sửa đổi loại bỏ để ban hành sách Đánh giá chu trình sách cơng Việt Nam giai đoạn vừa qua 3.1 Một số ưu điểm Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định sách cơng đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số sách cơng quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hoàn thiện hệ thống sách cơng phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế tồn cầu khu vực Bên cạnh đó, việc tổ chức thực thi sách cơng đạt yêu cầu như: kịp thời, đồng bộ, hiệu phạm vi nước địa phương, ngành Một số địa phương chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm mình, có tính đến đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách bắt đầu 15 ý hơn; số sách sơ kết, tổng kết cơng phu, có quy trình khoa học có giá trị tham khảo lớn Nhìn tổng thể, việc thực thi sách vào nề nếp, nghiêm minh với khơng kinh nghiệm bổ ích đúc rút từ thực tiễn Hoạt động phân tích, đánh giá sách công bắt đầu quan tâm với tư cách công đoạn quan trọng quy trình sách cơng Tuy chưa nhiều chưa thật phát huy hết hiệu số quan nhà nước, viện nghiên cứu cá nhân có sản phẩm phân tích, đánh giá sách công tốt, giúp cho việc ban hành, sửa đổi nhằm hồn thiện hệ thống sách hành theo hướng khả thi, hiệu quả, mang lại lợi ích cho xã hội Đặc biệt, vai trò số tổ chức phi nhà nước việc phân tích, đánh giá sách cơng dư luận xã hội thừa nhận chất lượng, kiến ảnh hưởng chúng như: Viện nghiên cứu, tư vấn sách, pháp luật phát triển (PLD) thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA)… Nhờ đó, từ chỗ công việc lạ lẫm quy trình sách, đến hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng bắt đầu quan tâm nhiều khơng từ phía quan nhà nước mà xã hội 3.2 Một số hạn chế Khi đánh giá hạn chế, khuyết điểm năm thực Nghị Đại hội X, Đảng ta nhận định: "Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật yếu… Năng lực dự báo, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực cịn yếu…" Có thể thấy hạn chế, bất cập khía cạnh chủ yếu sau đây: - Lý luận mơ hình phát triển chung cịn nhiều vấn đề chưa làm sáng tỏ tác động không nhỏ tới lý luận thực tiễn nhiều lĩnh vực vĩ mô như: mối quan hệ cải cách hệ thống trị với đổi kinh tế, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng trưởng đôi với thực công xã hội bước trình phát triển, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững… Trong đó, nhiều vấn đề đặt xúc chưa giải thấu đáo phương diện lý luận hay nói cách khác, lý luận cịn bất lực trước nhiều vấn đề thực tế mà cội rễ tư chưa thật bắt kịp yêu cầu ngày cao, phức hợp công đổi Thực tiễn Việt Nam, địa phương, ngành chưa thật quan tâm tiền đề, điều kiện tối quan trọng để xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách Vì thế, cịn khơng sách xa với thực tế, gây khó khăn tổ chức thực không dư luận thật đồng tình Đặc biệt, bệnh chủ quan, ý chí, chạy theo thành tích, thích "đánh bóng hình ảnh", lợi ích cục bộ, ngành lợi ích số nhóm xã hội tồn 16 dai dẳng gây hậu không nhỏ cho xã hội, cho ngành địa phương từ hoạt động hoạch định tổ chức thực thi sách cơng Quy trình hoạch định sách công nghiên cứu cải tiến theo hướng đại, tiện lợi, dân chủ nhìn tổng thể theo cách "có khơng hai" (theo dẫn chứng Giáo sư Kenichi Ohno, Viện Nghiên cứu kinh tế Nhật Bản) Theo đó, bất cập chủ yếu như: - Làm sách coi đặc quyền quan nhà nước, nhà nước nói chung mà chưa phải công việc chung xã hội, doanh nghiệp, nhóm lợi ích xã hội - Có nhiều sách bộ, ngành chúng xây dựng phân tán; thiếu phối hợp bộ, ngành cách hợp lý có quan chủ trì, chịu trách nhiệm đích thực nên chất lượng khơng cao Trong đó, hầu hết chiến lược hay sách thể liệt kê mục tiêu, quan điểm định hướng, yêu cầu mà thiếu hẳn kế hoạch hành động cụ thể hay biện pháp cần có - Chưa hình thành kênh thơng tin thống cần thiết nhà nước với xã hội việc xây dựng, ban hành, thực thi sách cơng để phúc đáp lợi ích đơi bên - Vai trị quan thẩm định, phê duyệt sách chưa phát huy nên tạo kẽ hở đáng kể cho việc đời số sách có chất lượng chưa cao, chí xã hội khơng đồng tình - Hiện tượng "vận động sách" (lobby) chưa thức thừa nhận phương diện luật pháp xuất nhiều hình thức với biểu tiêu cực khác làm ảnh hưởng đến tính cơng sách, gây nguy hại định cho xã hội lại chưa quan tâm nghiên cứu để có phương hướng biện pháp xử lý có hiệu lực, hiệu Trong lĩnh vực tổ chức thực thi sách cơng bộc lộ hạn chế, bất cập chủ yếu tính kịp thời, đồng bộ, quán tổ chức thực hiện, số sách kinh tế - xã hội môi trường thời gian gần Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thuyết phục, vận động nhằm định hướng dư luận trình thực sách chậm đổi hình thức, phương pháp, nội dung; cịn nhiều biểu hình thức, "làm cho có"… nên hiệu Cơng tác hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra chưa kịp thời, thường xuyên thiếu thực chất Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật trình thực cịn chậm, nhiều trường hợp thiếu cơng bằng, nghiêm minh ảnh hưởng xấu đến thực sách cơng Công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm cho hoạch định thực thi sách chưa coi trọng, chưa 17 làm thường xuyên, kịp thời Trong thời gian dài, hoạt động chưa thật quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm, coi trọng bất cập tư làm sách Điều khơng với quy trình sách quyền địa phương mà cịn Chính phủ, bộ, ngành Trong năm gần đây, thực tiễn cho thấy xã hội bắt đầu ý thức rõ vai trò quan trọng hoạt động tổng thể quy trình sách Tuy vậy, xét tổng thể, hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng cịn tình trạng lẻ tẻ, rời rạc, hình thức; khơng có nhiều sản phẩm nghiên cứu có tầm cỡ nội dung, chất lượng quy mơ để tạo đột phá sách lĩnh vực Vì lý khác mà kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá sách cơng ứng dụng vào thực tế cách hữu ích chưa nhiều, gây lãng phí, thiệt thịi cho tồn quy trình sách cơng cơng đoạn Việc tiếp thu kết phân tích, đánh giá sách cơng từ phía quan nhà nước có thẩm quyền cịn dè dặt, cứng nhắc; chí có trường hợp tỏ thái độ phân biệt, phê phán, "chụp mũ"… Số lượng quan cá nhân nghiên cứu sách cơng chưa đủ để đáp ứng nhu cầu thực tế lĩnh vực này, thân họ gặp khó khăn định khung pháp lý phản ứng số quan nhà nước Các giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu sách công đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa gần khẳng định cần phải tập trung vào số vấn đề giải pháp trọng tâm đổi cơng sau: Một là: Hoàn thiện toàn diện, đồng thể chế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: Nâng cao chất lượng, hiệu quản trị quốc gia, xây dựng thực thi pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; hoàn thiện thể chế, phát triển đầy đủ, đồng yếu tố thị trường, loại thị trường; hoàn thiện thể chế, thúc đẩy phát triển, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp “Nhà nước có sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển mơ hình kinh tế hợp tác Hoàn thiện thể chế thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân” Hai là: Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển người: “Xây dựng hoàn thiện thể chế, sách phát triển giáo dục Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, lấy chất lượng hiệu đầu làm thước đo ; đổi mạnh mẽ sách đãi ngộ, chăm lo xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục khâu then chốt Hồn thiện chế, sách để đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đào tạo hướng Thực có hiệu sách xã hội giáo dục đào tạo” 18 Ba là: “Thúc đẩy đổi sáng tạo, chuyển giao, ứng dụng phát triển mạnh khoa học công nghệ Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng thể chế, sách ứng dụng, phát triển khoa học cơng nghệ Rà sốt, xếp lại hệ thống tổ chức khoa học công nghệ gắn với đổi tồn diện sách nhân lực khoa học công nghệ” Ưu tiên thu hút nhân tài, nhà khoa học có tâm huyết với cơng phát triển bảo vệ đất nước; “Có sách hỗ trợ hoạt động giao lưu, trao đổi học thuật quốc tế” Bốn là: “Xây dựng phát huy giá trị văn hóa, sức mạnh người Việt Nam Có chế, sách, giải pháp để xây dựng mơi trường văn hóa thật sạch, lành mạnh, cải thiện điều kiện hưởng thụ văn hóa nhân dân” Năm là: “Quản lý phát triển xã hội bền vững, bảo đảm tiến bộ, công xã hội Nhận thức đầy đủ bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa sách xã hội Xây dựng thực đồng thể chế, sách phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội bền vững, hài hịa Gắn sách phát triển kinh tế với sách xã hội Hồn thiện thực tốt luật pháp, sách người có công sở nguồn lực Nhà nước xã hội , giải sách người có cơng Cải cách sách tiền lương theo hướng gắn với thay đổi giá sức lao động thị trường, tương xứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế tốc độ tăng suất lao động, bảo đảm nguyên tắc phân phối theo lao động, tạo động lực nâng cao suất hiệu Đổi sách bảo hiểm thất nghiệp theo hướng tăng cường đào tạo đào tạo lại cho người lao động để tham gia hiệu vào thị trường lao động Xây dựng thực thi có hiệu sách dân số phát triển Nâng cao chất lượng xây dựng thực hiệu sách dinh dưỡng, an tồn thực phẩm, bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khoẻ tầm vóc người Việt Nam 19 III PHẦN KẾT LUẬN Chính sách cơng quy định ứng xử Nhà nước với tượng nảy sinh đời sống cộng đồng thể hình thức khác cách ổn định nhằm đạt mục tiêu định hướng Việc tổ chức thực sách q trình biến sách thành kết quả, thực tế hoạt động có tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách đề Phân tích đánh giá chu trình sách cơng đo lường, xem xét, phân tích, nhận định giá trị, kết đạt sau ban hành thực thi sách cơng thời điểm xác định, theo định kỳ, chu kỳ q trình Việc phân tích đánh giá chu trình sách cơng đo lường, xem xét kết đạt so với mục tiêu đề ra, chi phí nguồn lực có phù hợp hiệu hay khơng, qua đưa nhận định, kết luận giá trị, hiệu sách cơng Trong xã hội phát triển theo xu hướng dân chủ hóa, cơng việc địi hỏi ngày đáng cấp thiết Đánh giá chu trình sách công giúp Nhà nước xác định bất cập đời sống kinh tế - xã hội tìm cách khắc phục bất cập Chính sách công phản ánh rõ nét mục tiêu Nhà nước giải pháp mà Nhà nước sử dụng để đạt tới mục tiêu Đánh giá chu trình sách cho phép Nhà nước nhìn nhận lại lực thể chế lực thực thi sách Trong mơi trường khơng ngừng biến đổi, việc đánh giá chu trình sách công tạo sở vững cho phát triển quản lý nhà nước giai đoạn tiếp theo, hướng đến Nhà nước thực nhân dân, nhân dân nhân dân Với nhìn nhận sách cơng Đảng Nhà nước ta nay, hồn tồn chắn thời gian tới tiếp tục có sách đắn thực nghiêm túc đem lại hiệu thiết thực nửa góp phần đưa kinh tế Việt Nam ngày phát triển./ Xin chân thành cảm ơn! 20 IV TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình Khoa học lãnh đạo (Dùng cho hệ đào tạo Cao cấp lý luận trị), Nxb.Lý luận trị, H.2021 [2] Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2016 [3] Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2021, t.I, II [4] Lê Vinh Danh: Chính sách cơng Hoa Kỳ: Giai đoạn 1935-2001, Nxb.Thống kê, H.2001 [5] Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb.Giáo dục, H.2006 [6] William N.Dunn: Phân tích sách, Tài liệu dịch sang tiếng Việt, 2004 [7] Eoin Young Lisa Quinn: Writing Effective Public Policy Papers, Open Society Institute, 2009 [8] Word Bank: Đổi nhà nước thể chế, http://siteresources.worldbank.org [9] Tạp chí tổ chức Nhà nước: Một số vấn đề sách cơng Việt Nam nay, TS Vũ Anh Tuấn - Học viện Chính trị - Hành khu vực III 21 ... sách lãnh đạo q trình thực sách để đạt mục tiêu đề Xuất phát từ nhận thức trên, học viên chọn đề tài ? ?Chu trình sách cơng - thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sách cơng Việt Nam nay? ?? để làm thu... giá Chu trình sách cơng Chu trình sách q trình lặp lặp lại, phức tạp không rõ ràng bước Chu trình sách mơ tả bao gồm bước: 1)Xác định vấn đề sách thiết lập nghị trình; 2)Xây dựng phương án sách; ... cho hiệu - Đánh giá sách dựa vào xem xét kỹ để thực sách hiệu Cũng thơng qua đánh giá sách, chủ thể thực thi sách thơng báo kết nguyên nhân hoạt động sách Kỹ thực sách yếu tố tác động đến hiệu