Phân tích, làm rõ nội dung các đặc điểm của chính sách. Cho ví dụ minh họa về tính ổn định tương đối của chính sách

PHẦN MỞ ĐẦU Chính sách cơng sách nhà nước khu vực công cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước, đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân Nhà nước dựa tảng nhân dân, chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân ban hành sách cơng Ngồi mục đích phục vụ cho lợi ích giai cấp, đảng cẩm quyền để mưu cầu lợi ích cho người dân xã hội Chính sách cơng hoạch định đảng trị phủ xây dựng, ban hành tổ chức thực Bản chất sách cơng cơng cụ để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực hoạt động liên quan đến công dân can thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển đổi đất nước Trong giai đoạn nay, mà nước ta giai đoạn phát triển kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi nhà nước ta phải có cải cách để phù hợp với thực tiễn Vì vậy, tiến hành hoạch định thay đổi sách ta cần phải nắm đặc điểm, vai trị sách để tiến hành hoạch định thay đổi Từ vấn đề nêu em chọn đề tài: Phân tích, làm rõ nội dung đặc điểm sách Cho ví dụ minh họa tính ổn định tương đối sách Với khả nghiên cứu nhận thức nhiều hạn chế nên việc thực đề tài cịn nhiều thiếu sót, mong nhận góp ý từ Q thầy Em xin chân thành cảm ơn! PHẦN NỘI DUNG Khái qt chung sách cơng số đặc điểm sách cơng 1.1 Khái niệm Chính sách cơng Chính sách thuật ngữ sử dụng phổ biến tài liệu, phương tiện truyền thông đời sống xã hội, thuật ngữ khó định nghĩa cách cụ thể rõ ràng Tuy nhiên, từ nghiên cứu cách tiếp cận khác tác giả, đưa khái niệm sách cơng sau: Chính sách cơng kết ý chi trị Nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội Khái niệm vừa thể đặc trưng sách công nhà nước chủ động xây dựng để tác động trực tiếp lên đối tượng quản lý cách tương đối ổn định, cho thấy chất sách cơng cơng cụ định hướng cho hành vi cá nhân, tổ chức phù hợp với thái độ trị nhà nước việc giải vấn đề phát sinh đời sống xã hội Để đạt mục tiêu đề ra, trước hết sách phải tồn thực tế, nghĩa sách phải thể vai trị định hướng hành động theo mục tiêu định Điều kiện tồn sách cơng tổng hồ tác động tích cực hệ thống thể chế nhà nước thiết lập tinh thần nghiêm túc thực hiện, tự chủ, sáng tạo chủ thể tham gia giải vấn đề sách phạm vi không gian thời gian định Điều kiện bảo đảm cho tồn thể nguồn lực người, nguồn lực tài chính, mơi trường trị, pháp lý, văn hóa xã hội bảo đảm nhà nước 1.2 Vai trị Chính sách cơng Vai trị sách cơng thể chỗ cơng cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng sách cơng cơng cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng nhà nước Ngồi vai trị này, sách cơng cịn có vai trị cụ thể sau: Thứ nhất, Chính sách cơng có vai trị định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, Do sách phản ánh thái độ, cách xử nhà nước vấn đề cơng, nên thể rõ xu tác động nhà nước lên chủ thể xã hội, giúp họ vận động đạt giá trị tương lai mà nhà nước mong muốn Giá trị mục tiêu phát triển phù hợp với nhu cầu đời sống xã hội Nếu chủ thể kinh tế, xã hội hoạt động theo định hướng tác động sách khơng dễ dàng đạt mục tiêu phát triển mà cịn nhận ưu đãi từ phía nhà nước hay xã hội Điểu có nghĩa là, với mục tiêu định hướng, cách thức tác động sách cơng có vai trị định hướng cho chủ thể hành động Thứ hai, sách cơng có vai trị khuyến khích cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung Muốn đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung, nhà nước phải ban hành nhiều sách, sách lại có cách thức tác động mang tính khuyến khích chủ thể thuộc thành phần như: Bảo hiểm y tế, miễn giảm thuế, tạo hội tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất ưu đãi, ban hành thủ tục hành đơn giản chế độ ưu đãi đặc biệt khác, Sự tác động sách cơng khơng mang tính bắt buộc, mà khuyến khích chủ thể hành động theo ý chí nhà nước Chẳng hạn, để tăng cường đầu tư vào kinh tế, Nhà nước ta ban hành sách khuyến khích chủ thể nước nước ngồi tích cực đầu tư vào ngành, lĩnh vực hay vùng cần ưu tiên phát triển Thứ ba, sách cơng có vai trị phát huy mặt tích cực thị trường, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường gây Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh quy luật thị trường khác thúc đẩy chủ thể xã hội đầu tư vào sản xuất kinh doanh, không ngừng đổi công nghệ nâng cao suất lao động, chất ượng sản phẩm, hạ giá thành hàng hóa dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhờ mà xã hội người dân, tổ chức hưởng lợi như: Hàng hóa dịch vụ tăng số lượng, đa dạng, phong phú chủng loại, thương hiệu, mẫu mã, chất lượng ngày tược nâng cao với giá tiêu dùng ngày rẻ Nhưng, vận hành thị trường gây tác động tiêu cực mà nhà kinh tế gọi mặt không thành công hay mặt trái thị trường như: Độc quyền sản xuất cung ứng khơng đầy đủ hàng hóa công cộng, bất công bằng, chênh lệch giàu nghèo thất nghiệp gia tăng, bất ổn định kinh tế vĩ mô, cá lớn nuốt cá bé gây ảnh hưởng khơng tốt lên tồn xã hội người dân Trong tình hình đó, nhà nước phải sử dụng hệ thống sách cơng để giải vấn đề bất cập kinh tế, khắc phục thất bại thị trường thông qua trợ cấp, cung ứng dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công hay hội, tổ chức phi phủ thực Thứ tư, sách cơng có vai trị tạo lập cân đối phát triển Để kinh tế - xã hội phát triển cách ổn định bền vững, nhà nước phải dùng sách để tạo lập cân đối vĩ mô cân đối hàng - tiền, cung - cầu, xuất - nhập khẩu, tiết kiệm - tiêu dùng, Đồng thời, nhà nước cịn dùng sách để điều tiết đảm bảo cho phát triển cân đối vùng miền đất nước Thứ năm, sách cơng có vai trị kiểm sốt phân phối hợp lý nguồn lực xã hội Nhà nước luôn quan tâm đến quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực cho phát triển Mục tiêu phát triển bền vững bao gồm gia tăng lượng cải thiện chất tương lai, tài nguyên tự nhien xã hội quốc gia hữu hạn ln trở thành vấn đề quan tâm yếu nhà nước Để sử dụng có hiệu tài nguyên theo hướng bền vững, nhà nước thông qua sách thực kiểm sốt q trình khai thác, sử dụng tài nguyên phân bổ hợp lý nguồn lực xã hội, ví dụ sách xây dựng vùng kinh tế mới, sách xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất, sách đất đai, sách thuế, sách bảo vệ tài ngun, mơi trường Thứ sáu, sách cơng tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội Thơng qua sách, nhà nước tạo điều kiện cần thiết để hình thành mơi trường thuận lợi cho chủ thể xã hội hoạt động như: sách phát triển thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học công nghệ, thị trường bất động sản, phát triển sở hạ tầng Các sách cơng cụ đặc thù khơng thể thiếu mà nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế vĩ mơ, chúng có chức chung tạo kích thích đủ lớn cần thiết để biến đường lối chiến lược đảng cầm quyền thành thực, góp phần thống tư tưởng hành động người xã hội, đẩy nhanh hữu hiệu tiến hoạt động thuộc mục tiêu phận mà sách hướng tới thực mục tiêu chung phát triển kinh tế quốc dân Trong hệ thống công cụ quản lý, sách kinh tế phận động nhất, có độ nhạy bén cao trước biến động đời sống kinh tế - xã hội đất nưốc nhằm giải vấn đề xúc mà xã hội đặt Thực tiễn nước ta nhiều nước giới cho thấy phần lớn thành công công đổi cải cách kinh tế bắt nguồn từ việc lựa chọn áp dụng sách kinh tế thích hợp, có suất cao để khai thác tối ưu lợi so sánh đất nước tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, nguồn nhân lực, vốn, cơng nghệ, thị trường, kết cấu hạ tầng Có hệ thống sách kinh tế đồng bộ, phù hợp với nhu cầu phát triển đất nước thời kỳ lịch sử định bảo đảm vững cho vận hành chế thị trường động, hiệu Nhờ khơi dậy nguồn tiềm năng, phát huy tính tích cực, sáng tạo vã ý chí vươn lên làm cho dân giàu, nước mạnh tầng lớp dân cư Ngược lại, cần sách kinh tế sai lầm, gây phản ứng tiêu cực dây chuyền đến sách kinh tế khác, đến phận khác chế quảr lý kinh tế, làm giảm hiệu chế quản lý kinh tế, triệt tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội Thứ bảy, tăng cường phối hợp hoạt động cấp quyền mục tiêu phát triển Việc thực giai đoạn chu trình sách khơng khơng thể quan nhà nước đảm nhiệm, mà cần có tham gia nhiều quan thuộc cấp, ngành khác hay nhiều tổ chức, cá mân Vì vậy, thơng qua q trình sách thúc đẩy phối hợp hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tầng lớp nhân dân, góp phần tạo nên nhịp nhàng, đồng hoạt động thực thi sách cơng 1.3 Đặc điểm sách cơng Thứ nhất, Chính sách cơng mang tính cộng đồng, lợi ích tồn xã hội Chính sách cơng mang tính cộng đồng sách cơng bắt nguồn từ ý chí trị nhà nước thể dạng thể chế văn quy phạm pháp luật Mục tiêu phát triển chung toàn xã hội mà nhà nước người có trách nhiệm tổ chức thực Chính sách cơng nhà nước hoạch định mang ý chí trị nhà nước nhằm điều hịa, định hướng cho nhóm chủ thể toàn xã hội để hướng theo mục tiêu nhà nước đặt ra, tạo cân nhóm lợi ích xã hội để tồn xã hội phát triển Thứ hai, sách cơng mang tính ổn định tương đối Về mặt lý thuyết, nội dung sách cơng ổn định giai đoạn định, sách cơng kết ý chí trị nhà nước nên khơng dễ thay đổi Tuy nhiên thực tế, thấy sách cơng có thay đổi theo thời gian, trình tồn sách cơng cần phải điều chỉnh mục tiêu hay biện pháp cho phù hợp với điều kiện thực tiễn, có thay đổi định hướng trị ban đầu, kinh nghiệm thực thi sách phản hồi vào q trình định sách Điều khơng có nghĩa sách ln thay đổi, mà q trình thực thi sách động, thích ứng Ngay nhận thức trị vấn đề sách cơng thay đổi qua thời kỳ Chính sách cơng chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố như: Yếu tố quyền lực, yếu tố tiền lực đất nước, tiền lực đối tượng thực thi điều kiện ngoại cảnh ổn định sách phụ thuộc vào yếu tố ảnh hưởng Khi sách bị tác động yếu tố dẫn tới quan điểm, biện pháp thực sách khơng cịn phù hợp với mục tiêu khơng đặt mục tiêu địi hỏi nhà nước phải có thay đổi phù hợp với tình hình thực tiễn Thứ ba, sách cơng mang tính hệ thống đồng với Tính hệ thống sách công hiểu thống loại sách cơng hệ thống sách cơng, thống mục tiêu sách cơng với mục tiêu chung, thống mục tiêu biện pháp sách cơng, sách cơng với cơng cụ quản lý khác Tính hệ thống sách công nhằm tạo dựng thống quản lý điều hành sách cơng theo định hướng quản lý nhà nước Về mặt hình thức, tính hệ thống sách cơng thể tập hợp định hình thành giai đoạn khác vượt ngồi giai đoạn hoạch định sách ban đầu Ở cấp hoạch định, sách không thiết phải thể rõ ràng định nhất, mà phản ánh chuỗi định có liên hệ với nhau, giúp nhận thức nội hàm sách Về mặt nội dung, tính hệ thống sách bao hàm thống mục tiêu biện pháp thực loại sách Ngồi ra, loại sách sách với cơng cụ quản lý vĩ mơ khác hợp thành hệ thống hướng đến mục tiêu phát triển chung tồn xã hội Tính hệ thống sách cơng thể hình thức văn quy phạm pháp luật Mỗi văn quy phạm văn hướng dẫn thi hành đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh khác điều phải tuân thủ theo trình tự thủ tục định quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải dựa văn quy phạm có hiệu lực pháp lý cao (Hiến pháp) sau đến văn đặt quy định điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực Tính hệ thống cịn thể theo trình tự từ cao xuống thấp văn ban quy phạm pháp luật: Hiến pháp, luât, đạo luật, nghị định, thông tư Thứ tư, Chính sách cơng vừa sản phẩm hoạt động quản lý nhà nước, vừa công cụ thực chức quản lý xã hội Nhìn cách thực chất, sách cơng xem đầu trình quản lý nhà nước, sản phẩm trí tuệ đội ngũ cán bộ, cơng chức, chí sản phẩm chung xã hội đặc điểm nhận biết qua việc chấp nhận mục tiêu biện pháp thực thi sách cơng tầng lớp nhân dân xã hội, kết triển khai thực sách Từ chỗ nhận thức “chính sách sản phẩm hoạt động quản lý nhà nước”, người dân đánh giá kết hoạt động Chính phủ qua chất lượng sách Nếu mục tiêu sách công nhà nước đề xuất phù hợp với nguyện vọng người dân, tất yếu dễ dàng vào sống Cịn ngược lại, sách có mục tiêu khơng rõ ràng, khơng cụ thể, khơng lợi ích cộng đồng dân cư khó chấp nhận hay có tính khả thi khơng cao Các biện pháp để xuất sách thích hợp ứng dụng rộng rãi, tạo động lực mạnh việc khuyến khích tổ chức, cá nhân tích cực phát huy nội lực, tìm kiêm nguồn lực bên vào thực mục tiêu phát triển cách có kết Việc trì sách phản ánh trình độ tổ chức, quản lý điều hành, phối hợp trình kinh tế - xã hội nhà nước Như vậy, việc triển khai thực sách thước đo có giá trị để đánh giá kết quản lý xã hội máy nhà nước Ngược lại, sách cơng trở thành phương tiện để nhà nước thực quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội Chúng ta biết rằng, muốn giữ cho kinh tế - xã hội phát triển theo định hướng, nhà nước phải kiên định quan điểm, lập trường; xây dựng khuôn khổ pháp lý để trì hoạt động diễn đó, đồng thời khuyến khích chủ thể thuộc tầng lớp dân cư khác xã hội tích cực tham gia vào trình vận động cho phù hợp với yêu cầu phát triển thời kỳ Những phương tiện nhà nước thiết lập sử dụng vào quản lý xã hội bao gồm hệ thống pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nguồn lực cơng xã hội Tuy nhiên, sách công không đơn công cụ giống phương tiện vật chất - kỹ thuật nhà nước sử dụng điều hành hành Với phương tiện quản lý hình thành từ nguồn lực cơng, quan quản lý nhà nước cấp có tồn quyền điều khiển trực ý chí để hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao Khơng thế, tổ chức cá nhân có thẩm quyền thuộc hệ thống nhà nước cịn định việc thay thế, huỷ bỏ hay tăng cường quy mô công cụ vật chất theo yêu cầu quản lý Cơng cụ sách nhà nước dùng để định hướng cho chủ thể khác xã hội hành động mục tiêu chung bày tỏ thái độ trị với biến cố kinh tế, xã hội phát sinh thời kỳ phát triển Như vậy, sách cơng phải mang tính ổn định tương đối sở nhu cầu chung tầng lớp nhân dân, ý chí trị nhà nước xu phát triển chung thời tạo lập môi trường thuận lợi kinh tế, trị, văn hố, xã hội cho phát triển đất nước Bằng sách cơng, nhà nước thể ý chí trị việc giải mối quan hệ đối nội hay đối ngoại Trước biến động môi trường sống, chủ thể vừa phải phát huy nội lực để đối phó với tác động khắc nghiệt mơi trường, vừa phải vận động biến đổi cho phù hợp với yêu cầu phát triển chung Trong bối cảnh đó, nhà nước vừa phải ứng xử khôn khéo, linh hoạt “môi trường động” để đối đầu với lực cạnh tranh, khơng bị “hồ tan”; vừa phải tìm cách khắc phục lực hữu hạn để tồn phát triển điều kiện thay đổi môi trường Bằng sách cơng cụ thể, nhà nước điều khiển trình kinh tế, xã hội 10 diễn theo định hướng lựa chọn Các hoạt động kinh tế - xã hội diễn phong phú, đa dạng phức tạp; có q trình diễn trước với tốc độ nhanh, cường độ mạnh ngược lại, có q trình hay yếu tố hoạt động vừa chậm, vừa yếu so với yêu cầu phát triển chung Do cần phải làm cho đối tượng quản lý vận động đồng theo định hướng chung, thống đạt mục tiêu dự kiến Muốn vậy, chủ thể phải thông quan điểm, chủ trương việc thể thái độ (đồng tình hay phản đốỉ) cách thức ứng xử với biến cố hay trình điều hành để trì thường xuyên hoạt động theo yêu cầu quản lý Thơng qua đó, nhà nước tạo dựng củng cố mối quan hệ với đối tượng quản lý mơi trường định Điều thấy qua thống ý chí nhà nước với mong muốn người dân mục tiêu sách cơng Tùy theo quy mơ trình độ hoạt động đối tượng điều kiện, hồn cảnh cụ thể, chủ thể sử dụng cách thức tác động khác nhằm đạt mục tiêu sách cơng Làm giúp cho mối quan hệ chủ thể ban hành sách cơng đối tượng thực thi sách công ngày củng cố Sự diện sách cơng đời sống xã hội với đặc điểm cho thấy sách cơng phương tiện quản lý có liên quan mật thiết đến vận động theo định hướng hệ thống Chính sách cơng vừa củng cố niềm tin người dân vào nhà nước, vừa thể thông nguyện vọng tầng lớp nhân dân với ý chí trị nhà nước (qua mục tiêu sách) 1.4 Ví dụ minh họa sách có tình ổn định tương đối Ví dụ: Tính ổn định tương đối sách xóa đói giảm nghèo - Những thay đổi quan điểm công tác xóa đói giảm nghèo: 11 Ngay sau Cách mạng tháng Tám thành công, thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (2/9/1945), sáu nhiệm vụ hàng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh Chính phủ Cách mạng lâm thời xác định, phải “diệt giặc đói”… Nhiệm vụ Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ tồn thể nhân dân liên tục thực hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ; sau tiếp tục trì phát huy công kiến thiết, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhưng đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng (năm 1996), cơng tác xóa đói giảm nghèo bắt đầu nhìn nhận tiếp cận cách toàn diện khoa học Báo cáo trị Đại hội VIII nhấn mạnh: “Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xố đói, giảm nghèo, khơng để diễn chênh lệch đáng mức sống trình độ phát triển vùng, tầng lớp dân cư” Sau Đại hội VIII, chủ trương cụ thể hoá thành sách phát triển kinh tế - xã hội, thực cơng bằng, bình đẳng, tiến xã hội, tiếp tục trì, phát triển kỳ Đại hội sau Trên thực tế, từ chủ trương Đảng, hệ thống trị từ Trung ương tới địa phương thực đồng hiệu cơng tác xóa đói giảm, thu nhiều kết to lớn, làm cho mặt kinh tế - xã hội, vùng nông thôn, miền núi, biên giới không ngừng phát triển; tỷ lệ hộ đói nghèo giảm qua năm Tuy nhiên, giai đoạn nhiều năm sau, công tác xóa đói giảm nghèo chủ yếu thực theo phương thức Nhà nước hỗ trợ phần lớn cho khơng Ở cấp quốc gia, đó, Việt Nam nước nghèo, chậm phát triển nên nhận nhiều quan tâm, hỗ trợ, ưu đãi cộng đồng quốc tế, chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác quản trị nguồn lực xóa đói giảm nghèo; cơng tác xóa đói giảm nghèo số địa phương đạt hiệu không cao; 12 nguồn vốn thiếu tập trung, cá biệt có trường hợp chạy theo thành tích, phong trào, gây thất thốt, lãng phí… Về phía người dân nghèo xuất thói quen tâm lý trông chờ, ỷ lại vào đầu tư Nhà nước; nhiều người nhận tiền hỗ trợ sử dụng hiệu Mối liên kết, tương hỗ cộng đồng nghèo, cận nghèo, giả không cao, thiếu bền vững, nên hết nguồn lực hỗ trợ Nhà nước nguy tái nghèo lại hữu Nhận thấy điểm bất cập này, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (năm 2001) có thay đổi phát triển nhận thức công tác xóa đói giảm nghèo Trong Báo cáo trị Đại hội IX xác định: “Khuyến khích làm giàu hợp pháp, đồng thời sức xố đói giảm nghèo, tạo điều kiện sở hạ tầng lực sản xuất để vùng, cộng đồng tự phát triển, tiến tới thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển kinh tế, văn hố, xã hội” Có nghĩa trước đây, cơng tác xóa đói giảm nghèo đề cập cách chung chung, đến Đại hội IX xuất từ khóa: “tạo điều kiện sở hạ tầng”, “năng lực sản xuất”, “tự phát triển” Điều thể song hành xóa đói giảm nghèo việc Nhà nước tiếp tục đầu tư sở vật chất hạ tầng kỹ thuật với việc khuyến khích người dân tự nâng cao lực sản xuất, chủ động thoát nghèo Lúc này, cơng tác xóa đói giảm nghèo nước ta có nhiều khởi sắc, góp phần đưa Việt Nam từ vị trí nước nghèo, chậm phát triển vươn lên trở thành nước có mức thu nhập trung bình Nhưng mà khó khăn lại xuất Là nước có mức thu nhập trung bình, nghĩa Việt Nam khơng cịn hưởng giảm dần hỗ trợ từ quốc tế cho quốc gia nghèo Điều có nghĩa Việt Nam phải dần tự lực cánh sinh, dựa vào nội lực cơng tác xóa đói giảm nghèo, quan trọng phải bảo đảm trì kết cơng tác xóa đói giảm nghèo, tránh nguy tái nghèo Để bảo đảm cho điều đó, Đại hội 13 đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng (năm 2011) xác định: Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hoá nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn Như vậy, xuất thêm từ khóa nội hàm mới: Đa dạng hóa nguồn lực phương thức, giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn Nội hàm trở thành tiền đề; chủ trương, đường lối để Quốc hội, Chính phủ, ngành trung ương địa phương xây dựng, ban hành chế, sách, hệ thống văn quy phạm pháp luật, chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo cách sát thực, đồng bộ, hiệu Chưa dừng lại đó, đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng (năm 2016), tiếp tục nhấn mạnh: Đổi sách giảm nghèo theo hướng tập trung, hiệu tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm bảo đảm an sinh xã hội tiếp cận dịch vụ xã hội Trong đó, phương pháp đo lường nghèo đa chiều khái niệm hoàn toàn Trước đây, nhà nước ta đơn đánh giá mức độ nghèo phương diện kinh tế, thu nhập Theo đó, người có thu nhập mức trung bình người nghèo Nhưng nay, việc đánh giá người nghèo, hộ nghèo nhìn nhận theo đa chiều, vật chất tinh thần, thu nhập, cịn có tiêu chí như: Được khám chữa bệnh, học, nghe đài, xem ti vi, có phương tiện lại gắn động cơ, ăn hợp vệ sinh, Việc xác định giúp mở rộng biên độ chế, sách, chương trình, dự án, phương thức tiếp cận, đối tượng đích cho cơng tác xóa đói giảm nghèo cách bền vững - Những thay đổi phương thức xóa đói giảm nghèo: 14 Từ thay đổi quan điểm, nhận thức cơng tác xóa đói giảm nghèo, quan điểm phương pháp đo lường nghèo đa chiều, dẫn tới hình thành nhiều phương pháp cách thức hành động công tác xóa đói giảm nghèo tinh thần phát huy nội lực quốc gia người dân nhằm mục đích làm cho cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững Ngày 19/11/2015, thay đổi có tính đột phá Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 59/2015/QĐ-TTg, chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Theo xác định chuẩn nghèo thay cho chuẩn nghèo cũ: quy định chuẩn nghèo khu vực nông thôn 700.000 đồng/người/tháng (chuẩn cũ 400.000 đồng/người/tháng); khu vực thành thị 900.000 đồng/người/tháng (chuẩn cũ 500.000 đồng/người/tháng); đồng thời quy định thêm chuẩn cận nghèo khu vực nông thôn 1.000.000 đồng/người/tháng; khu vực thành thị 1.300.000 đồng/người/tháng Điều quan trọng không xác định rõ 10 số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội gồm: Tiếp cận dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục người lớn; tình trạng học trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà bình qn đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Từ 10 số để xác định mức độ thiếu hụt tiếp cập dịch vụ xã hội bao gồm: y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thông tin Việc ban hành mức chuẩn nghèo xác định để đo lường; giám sát mức độ thiếu hụt thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội người dân sở để thực sách giảm nghèo an sinh xã hội bền vững, hoạch định sách kinh tế - xã hội khác giai đoạn 2016 – 2020 15 Trong việc hoạch định sách xóa đói giảm nghèo, có thay đổi Trước có nhiều chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo song song tồn tại; có nhiều chương trình, dự án lĩnh vực khác nhau, có chồng chéo địa bàn, đối tượng Điều dẫn đến tình trạng khó kiểm tra, kiểm sốt, dàn trải, lãng phí nguồn lực, chạy theo phong trào, thành tích… Nhưng nay, Chính phủ gộp tất lại chương trình “Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020” (Theo Quyết định 1722-QĐ/TTg, ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ), với đầu mối quản lý chung Bộ Lao động Thương binh Xã hội Trong bao gồm dự án thành phần: Chương trình 30a, chương trình 135, hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn xã ngồi Chương trình 30a Chương trình 135, truyền thông giảm nghèo thông tin dư án nâng cao lực giám sát, đánh giá thực Chương trình Có số điểm thay đổi phương thức tiếp cận tiến hành cơng tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn tới: Một là, tích hợp nguồn vốn, dự án có liên quan đến cơng tác xóa đói giảm nghèo lại với thành chương trình chung thống đầu mối quản lý nhằm phát huy nguồn lực, hạn chế tình trạng trồng chéo, chống thất Hai là, tiếp tục trì với mức độ cần thiết để đầu tư sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho sản xuất dân sinh huyện nghèo; bãi ngang ven biển hải đảo; xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu; thơn, đặc biệt khó khăn… Nhưng có giảm dần nguồn vốn hỗ trợ, đồng thời tăng dần chủ động người dân nâng cao nhận thức, ý thức tự giác vươn lên xóa đói giảm nghèo bền vững 16 Ba là, mở rộng hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn xã ngồi Chương trình 30a Chương trình 135, ưu tiên cho người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, hộ nghèo dân tộc thiểu số phụ nữ thuộc hộ nghèo; nhóm hộ, cộng đồng dân cư; tổ chức cá nhân có liên quan Bốn là, xác định nguyên nhân dẫn tới đói nghèo người dân thiếu điều tiếp cận với thông tin Vì vậy, tập trung giành quan tâm đầu tư nhiều cho công tác truyền thông, nâng cao nhận thức, trách nhiệm tồn xã hội cơng tác giảm nghèo nhằm khơi dậy tinh thần tự lực vươn lên thoát nghèo huy động nguồn lực để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Mục tiêu chung “Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020” giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân, đặc biệt địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận thơng tin), góp phần hồn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị Quốc hội đề Rất có lý có tình điều Chỉ thị năm 2017 Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 6/1/2017, Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh: “Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục trị tư tưởng tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp ủy Đảng, quyền tầng lớp nhân dân tiêu chí tiếp cận nghèo đa chiều, mục tiêu giảm nghèo bền vững, góp phần tạo đồng thuận phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, đồng tâm, hiệp lực toàn xã hội triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020; khơi dậy ý chí chủ động, 17 vươn lên người nghèo, tiếp nhận sử dụng có hiệu sách nguồn lực hỗ trợ nhà nước, cộng đồng để thoát nghèo, vươn lên giả; phát động phong trào thi đua “Cả nước chung tay người nghèo - Khơng để bị bỏ lại phía sau” Như vậy, từ nội dung thấy sau nước Việt Nam dân chủ cơng hịa đời đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến sách xóa đói giảm nghèo Trải qua q trình thực Đảng nhà nước có thay đổi quan điểm phương thức công tác xóa đói giảm nghèo để phù hợp với giai đoạn đất nước PHẦN KẾT LUẬN Từ phân tích thấy tầm quan trọng sách cơng việc định hướng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước ta Ngồi vai trị định hướng, sách cơng vừa đóng vai trị cơng cụ để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, từ đề tài tập chung phân tích đặc điểm vai trị sách để hiểu rõ đặc điểm vai trị sách cơng TÀI LIỆU THAM KHẢO - Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 1996, tr.9 - Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2001, tr.163 - Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2011, tr 124 - 125 18 - Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2016, tr.137 - Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995, tr 475 19 ... mục tiêu sách) 1.4 Ví dụ minh họa sách có tình ổn định tương đối Ví dụ: Tính ổn định tương đối sách xóa đói giảm nghèo - Những thay đổi quan điểm cơng tác xóa đói giảm nghèo: 11 Ngay sau Cách mạng... Thứ hai, sách cơng mang tính ổn định tương đối Về mặt lý thuyết, nội dung sách cơng ổn định giai đoạn định, sách cơng kết ý chí trị nhà nước nên khơng dễ thay đổi Tuy nhiên thực tế, thấy sách cơng... hoạch định sách ban đầu Ở cấp hoạch định, sách khơng thiết phải thể rõ ràng định nhất, mà phản ánh chuỗi định có liên hệ với nhau, giúp nhận thức nội hàm sách Về mặt nội dung, tính hệ thống sách