Giải pháp nâng cao hoạt động công vụ của công chức

Phần mở đầu Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “ Cán gốc vấn đề” Đội ngũ cán bộ, công chức nước ta lực lượng nịng cốt máy hành nhà nước, đóng vai trị quan trọng, cán cơng chức cơng bộc dân, người thực thi sách nhà nước, người đại diện cho quyền lợi nhân dân Hiện đất nước ta giai đoạn Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa thời kỳ hội kinh tế quốc tế, với q trình phát triển khơng ngừng kinh tế - xã hội, tiến khoa học kỹ thuật, đời sống nhân dân ngày nâng cao Q trình tạo cho đất nước hội lớn, bên cạnh có nhiều thách thức khơng nhỏ mà cần phải cố gắng vượt qua Trong tình hình địi hỏi cán bộ, cơng chức quan nhà nước từ trưng ương đến địa phương phải có đủ lực chun mơn phẩm chất trị tốt vượt qua thách thức khó khan để đất nước ta tiến lên đường xã hội chủ nghĩa mà Đảng nhà nước ta chọn Và thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều mối quan hệ ngoại giao thiết lập để thúc đẩy trình hội nhập, với vấn đề, cơng việc đặt cần phải đất nước ta nghiên cứu, giải Cán bộ, công chức người phải đóng góp sức vào cơng phát triển đất nước, đặc biệt phát triển kinh tế, xã hội, giới thiệu Việt Nam đến với giới, để giới biết đến dân tộc Việt Nam bất khuất, kiên cường Muốn người cán bộ, cơng chức phải không ngừng học hỏi, trao dồi kiến thức, phát huy nội lực thân để tạo sức mạnh cho tập thể Tuy nhiên thực tế cho thấy lực thực hoạt động công vụ, công chức cán bộ, cơng chức cịn nhiều mặt yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu công đổi dẫn đến nhiều bất cập hoạt động công vụ, công chức Với đề tài: “Giải pháp nâng cao hoạt động công vụ công chức.”, muốn đóng góp chút cơng sức vào việc nghiên cứu thực trạng tìm giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, cơng chức Bộ máy quan hành Nhà nước Hiện nay, cải cách hành nhà nước Việt Nam thực trạng lực thực hành công vụ đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề nhức nhối quan tâm hàng đầu Đã đến lúc cần phải nhìn nhận lại vấn đề chất lượng cán bộ, công chức điều kiện nay, từ tìm giải pháp hạn chế điểm yếu nâng cao điểm mạnh họ hành nước ta thực vững mạnh hơn, để nhà nước thực nhà nước dân, dân, dân Bài luận đời nhằm mục đích giúp cho có nhìn sơ lược cán bộ, công chức Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài đội ngũ cán cơng chức máy hành nhà nước Việt Nam rong hoạt động cơng vụ, làm rõ thực trạng: vị trí, vai trị,điểm mạnh, điểm yếu đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động công vụ nêu lên giải pháp để nâng cao lực thực hành công vụ họ Phần nội dung Chương Khái quát chung Công chức, công vụ 1.1 Cán công chức 1.1.1 Các khái niệm - Khái niệm cán Theo quy định Khoản Điều Luật cán công chức 2008 sửa đổi, bổ sung 2019: “ Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) , huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Khái niệm công chức Theo khoản Điều Luật cán công chức 2008 sửa đổi, bổ sung 2019 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” - Khái niệm viên chức Theo Điều Luật Viên chức 2010 sửa đổi bổ sung 2019 quy định Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Khái niệm công chức dự bị Theo Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 0- 10-2003 phủ chế độ công chức dự bị, " công chức dự bị công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, tuyển dụng để bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức quy định điểm b, điểm c khoản điều Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29-4-2003" 1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức - Theo đặc thù tính chất cơng việc + Cơng chức lãnh đạo Đây công chức giữ cương vị huy điều hành công việc, họ người quyền định quản lý, tổ chức điều hành người quyền thực công việc + Công chức chuyên gia Họ người có trình độ chun mơn kỹ thuật cao, có khả nghiên cứu, đề xuất phương hướng, quan điểm thực thi công việc chuyên môn phức tạp + Công chức thi hành công việc Đây người thực thi công việc thi hành công vụ, thừa hành công việc, nhân danh quyền lực nhà nước Họ khơng có thẩm quyền định cán bộ, công chức lãnh đạo, họ trao thẩm quyền định phạm vi công tác thực thi cơng việc + Nhân viên hành Họ người thừa hành nhiệm vụ cơng chức lãnh đạo giao phó, phục vụ máy nhà nước Trình độ chun mơn kỹ thuật nhân viên hành mức thấp, nên họ phải tuân thủ hướng dẫn, bảo cấp - Theo trình độ đào tạo + Công chức loại A: người bổ nhiệm vào ngạch u cầu trình độ đào tạo chun mơn giáo dục đại học sau đại học + Công chức loại B: người bổ nhiệm vào ngạch u cầu trình độ đào tạo chun mơn giáo dục nghề nghiệp + Công chức loại C: người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp - Theo ngạch bậc Cơng chức hành có 11 ngạch: + Chuyên viên cao cấp + Chuyên viên + Chuyên viên + Cán + Kỹ thuật viên đánh máy + Chuyên viên đánh máy + Nhân viên kỹ thuật + Nhân viên văn thư + Nhân viên phục vụ + Lái xe quan + Nhân viên bảo vệ 1.1.3 Vị trí, vai trị cán cơng chức - Vị trí: Cán bộ, cơng chức cầu nối Đảng, Chính phủ quần chúng nhân dân Họ người mang sách Đảng, pháp luật nhà nước tuyên truyền giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành - Vai trò: Thể qua mối quan hệ : + Quan hệ với đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước + Quan hệ với máy quan tổ chức lãnh đạo quản lý + Với công việc + Với quần chúng nhân dân 1.2 Hoạt động công vụ 1.2.1 Khái niệm hoạt động công vụ Theo quy định Điều Luật cán công chức 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2019: “Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan” Có thể hiểu hoạt động công vụ hoạt động tiến hành sở pháp luật nhằm thực hiên chức Nhà nước lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước, lợi ích đáng tổ chức cá nhân Hoạt động công vụ hoạt động có tính tổ chức cao, tiến hành thường xuyên, liên tục theo trật tự pháp luật quy định sở sử dụng quyền lực nhà nước bảo đảm quyền lực nhà nước Hoạt động công vụ chủ yếu đội ngũ công chức chuyên nghiệp thực Công vụ khác với nhiệm vụ chỗ cơng vụ hoạt động mang tính thường xun, liên tục nhiêm vụ cơng việc phải làm mục đích định khoảng thời gian định Để thi hành công vụ cán bộ, cơng chức phải thực nhiều nhiệm vụ khác Hoạt động công vụ phải tiến hành sở nguyên tắc định Những nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật Mọi hoạt động cán bô, công chức tiến hành nhằm thi hành công vụ phải tiến hành sở tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật Đối với cán bộ, cơng chức địi hỏi tn thủ Hiến pháp, pháp luật đặt cao người dân họ người trực tiếp gián tiếp góp phần đưa pháp luật vào sống Bên cạnh việc tuân thủ pháp luật hoạt động công vụ, họ cịn có trách nhiệm giải phạm vi thẩm quyền khác thi hành cơng vụ Văn hóa cơng vụ đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức máy hành nhà nước tiến trình hướng đến tính chun nghiệp phục vụ nhân dân Văn hóa tảng xây dựng đạo đức cơng vụ đạo đức công vụ sở để thực thi trách nhiệm công vụ Việc xây dựng khơng ngừng bồi đắp văn hóa, đạo đức cơng vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có vai trị quan trọng cần thiết lộ trình hướng đến hành đại, chuyên nghiệp, liêm phục vụ nhân dân nước ta 1.2.2 Văn hóa cơng vụ đạo đức cơng vụ Công vụ thực hành nhiệm vụ công phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, loại hoạt động mang tính quyền lực thực thi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước người khác nhà nước trao quyền, nhân dân ủy thác quyền lực nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Văn hóa đạo đức hai phạm trù vừa mang tính thực tế, vừa có tính trừu tượng, hệ thống giá trị quy định văn cụ thể hay nằm tiềm thức, ý thức người, vừa có tính tự định hướng, vừa định hướng người khác; có tính ổn định, đồng thời thường xun biến đổi; vừa ẩn chứa nhận thức, ý thức, vừa thể lời nói, hành động, cách thức sinh hoạt, ăn, mặc Bản chất văn hóa thực thi công vụ thể chuẩn mực người mối quan hệ liên quan đến hoạt động công vụ Mục tiêu hoạt động công vụ phục vụ nhân dân Công chức, viên chức nguồn lực hành nhà nước, máy nhà nước hệ thống trị, lực lượng chủ yếu thực hoạt động cơng vụ Nhà nước ta Do đó, q trình phục vụ nhân dân, cán bộ, cơng chức, viên chức phải bảo đảm thực quy tắc ứng xử văn hóa mang tính chuẩn mực Chỉ thực thi cơng vụ văn hóa ứng xử cán bộ, công chức, viên chức bộc lộ rõ nét nhất, cụ thể đạo đức công vụ họ biểu đầy đủ Trong bối cảnh nay, đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức không đánh giá lúc thực thi cơng vụ, mà cịn đánh giá lúc họ không thực thi công vụ, cụ thể qua ứng xử, qua phong cách sống, sinh hoạt quan nơi cư trú, qua mối quan hệ xã hội Thực chất đạo đức cơng vụ văn hóa cơng vụ có mối quan hệ qua lại, văn hóa cơng vụ tảng đạo đức công vụ, ngược lại đạo đức cơng vụ sở để hình thành văn hóa cơng vụ Xây dựng đạo đức cơng vụ góp phần xây dựng văn hóa cơng vụ Trong tình hình nay, mối quan hệ thể rõ nét Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phận cộng đồng, yếu tố văn hóa họ yếu tố văn hóa dân tộc, đạo đức họ đạo đức xã hội Bên cạnh đó, họ chịu điều chỉnh quy tắc đạo đức nghề nghiệp Nếu cơng chức, viên chức có ý thức, có trình độ hiểu việc phục vụ nhân dân trách nhiệm nghĩa vụ họ “công bộc” nhân dân, trả lương nhân dân; ngược lại, không nhận thức thấu đáo, tư quan cách, cho người dân họ ban phát…, từ nảy sinh thói cửa quyền, chí hạch sách, nhũng nhiễu Chính vậy, trình độ văn hóa, ý thức đạo đức cơng vụ yếu tố quan trọng định tinh thần, thái độ ứng xử, chất lượng phục vụ công chức, viên chức q trình thực thi cơng vụ Các quốc gia đạt tới phát triển mạnh mẽ mặt sở xây dựng công vụ đại, chuyên nghiệp, sạch, tảng để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, bảo đảm việc phục vụ người dân ngày tốt Quá trình xây dựng cơng vụ đại, chun nghiệp q trình xây dựng văn hóa cơng vụ, xây dựng giá trị công chức thực thi cơng vụ, cần, kiệm, liêm, Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” thực nhằm đưa công vụ đạt mục tiêu “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, minh bạch, động hiệu quả” Ở nước ta, năm gần đây, nhiều quy tắc lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội… nhấn mạnh khía cạnh văn hóa nhằm tăng tính chất điều chỉnh hành vi Điều khẳng định, điều kiện, hồn cảnh, văn hóa ln tảng để xây dựng đạo đức người nói chung đạo đức lĩnh vực hoạt động nói riêng Chính vậy, xây dựng văn hóa cơng vụ nói chung, đạo đức cơng vụ nói riêng phải xây dựng văn hóa phục vụ cá nhân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chương Thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động công vụ công chức 2.1 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức Việt Nam 2.1.1 Ưu điểm - Hầu hết cán bộ, cơng chức có tư tưởng trị vững vàng, kiên định với mục tiêu, lý tưởng xã hội chủ nghĩa, trung thành với Tổ quốc, với nhân dân - Đa số cán bộ, cơng chức cần cù, chịu khó học hỏi, phấn đấu vươn lên thực tốt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề - Mặc dù điều kiện tiền lương thu nhập thực tế thấp lại chịu nhiều tác động tiêu cực chế thị trường số đông cán công chức giữ phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống lành mạnh, khắc phục khó khăn, hồn thành nhiệm vụ 2.1.2 Những hạn chế yếu - Thứ nhất, lực thực thi công vụ chưa cao thiếu hụt kiến thức kinh tế thị trường, quản lý nhà nước , pháp luật, ngoại ngữ, tin học kĩ hành tri thức khoa học, kĩ thuật, công nghệ đại… Đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đào tạo, bồi dưỡng nhiều, nhiên chưa trọng tới tính thực tiễn, nặng lý luận chung chung Với lượng kiến thức học với cách đào tạo, bồi dưỡng “bắt buộc” để hoàn thiện hồ sơ tiêu chuẩn khiến nhiều người trở nên “nói giỏi”, phát biểu hay, cách thức làm việc không đạt kết cao - Thứ hai, kỹ làm việc chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa cao Một điều dễ nhận thấy, nhiều người đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cịn thiếu kỹ làm việc, khơng hiểu quy trình làm việc, hiểu quy trình làm việc hay cắt xén quy trình mà tính hiệu khơng cao Đặc biệt tính chun nghiệp thấp Một phận cán bộ, công chức không trọng cách triển khai cơng việc quy trình, nghiêm túc, tận tụy, làm việc khách quan không chịu sức ép từ bên ngồi, mà thơng thường họ nhìn trước ngó sau, đốn ý thủ trưởng để làm, liên kết thành “nhóm lợi ích” mang danh tập thể để làm, gây khó dễ, làm chậm lại trình thực cơng việc mong kiếm lợi cho thân 10 - Thứ ba, đội ngũ cán công chức ngày tăng số lượng tình trạng vừa thừa vừa thiếu Thiếu cán cơng chức hành chuyên ngành, cán quản lý giỏi; thừa cán công chức không đủ phẩm chất, lực yếu không đáp ứng yêu cầu công việc - Thứ tư, mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp thái độ, tinh thần phục vụ, kết làm việc đội ngũ cán bộ, công chức cịn thấp Nhìn chung, mức độ hài lịng người dân doanh nghiệp thấp số nội dung sau: + Thái độ, tinh thần phục vụ không cán bộ, công chức thường thể mang vẻ kẻ cả, ban ơn, xin-cho, vô cảm Một số cán công chức bị suy giảm phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm kém, hách dịch, cửa quyền tham nhũng… + Trong giao tiếp hành cán bộ, cơng chức niềm nở, bình đẳng, khơng xử lý kiểu hành máy móc, lại hạch họe, quan trọng hóa, địi hỏi gây khó khăn; + Kết làm việc thường chậm, lần lữa, hẹn chưa làm, hay - Thứ năm, tinh thần hợp tác phong cách làm việc cán bộ, cơng chức cịn yếu chậm đổi 2.1.3 Ngun nhân hạn chế, yếu - Thứ nhất, hạn chế công tác quản lý quy hoạch cán công chức + Trong công tác quản lý: Một tượng phổ biến công tác quản lý cán bộ, công chức thường thực hện không quy chế làm việc thể cách tiếp dân (hách 11 dịch, cửa quyền, tìm cách để thu lợi cho cá nhân), không đảm bảo giấc làm việc tác phong Và việc quản lý hồ sơ cá nhân cán bộ, công chức chưa chặt chẽ, thông tin sơ yếu lý lịch, loại chứng khó xác định thực hay giả + Hạn chế công tác quy hoạch cán công chức… Chỉ cán bộ, công chức cấp lãnh đạo quy hoạch, cịn cán khác chưa quan tâm mức Trong cấp lãnh đạo thường lớn tuổi, họ tiếp thu kiến thức chậm, cán trẻ tuổi có khả tiếp thu nhanh, động lại không quy hoạch Nhiều cán công chức có cấp khơng phù hợp với nhiệm vụ giữ chức cao Như việc quy hoạch cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng, gây tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán cơng chức - Thứ hai, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức khâu then chốt, có vai trị định lực cán bộ, công chức Trong quận Cẩm Lệ chưa thật quan tâm đến công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ,cơng chức Đào tạo bồi dưỡng cịn mang nặng cấp để đạt yêu cầu chuẩn hóa đào tạo, bồi dưỡng hệ chức (vừa học, vừa làm) chủ yếu người lớn tuổi, lười học khơng có khả tiếp thu khối lượng lớn lý thuyết nên nảy sinh tình trạng học đối phó, quay cóp, sử dụng tài liệu q trình thi cử Chương trình giảng dạy phương pháp dạy cịn nặng lý thuyết - Thứ ba, công tác tuyển dụng cán bộ, công chức 12 Đây khâu quan trọng định đến chất lượng cán bộ, cơng chức sau q trình sử dụng cán công chức Trong năm gần công tác tuyển dụng thực với hình thức thi tuyển mơn: Ngoại ngữ, Tin học Hành nhà nước Tuy nhiên, công tác thi tuyển diễn chưa cơng khai, minh bạch, chưa rà sốt kỹ nhu cầu tuyển dụng, chưa thực nghiêm túc quy định tuyển dụng cán bộ, công chức, nội dung thi tuyển chưa thực sàng lọc người có trình độ, lực - Thứ tư, công tác sử dụng cán cơng chức: Tình trạng sử dụng cán bộ, công chức quận chưa đủ tiêu chuẩn cịn phổ biến Cán cơng chức thực thi hoạt động quản lý hành nhiều trường hợp tuyển dụng bổ nhiệm khơng đáp ứng trình độ chun mơn, trình độ quản lý tuyển dụng nhân tài sử dụng họ không phù hợp với chuyên ngành đào tạo Việc sử dụng cán công chức không chuyên môn, nghiệp vụ nguyên nhân dẫn đến lực cán công chức yếu - Thứ năm, nguyên nhân xuất phát từ thân người cán công chức: Nhiều cán công chức tự thỏa mãn với trình độ, kỹ mà có nên khơng cần tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao Những cán công chức có lực thực có tâm lý chung muốn làm việc quan, hành cấp tỉnh làm việc khu vực tư nhũng nơi họ có khả điều kiện, có khả phát triển đảm bảo sống cá nhân gia đình Hơn làm việc cấp tỉnh lại có nhiều điều kiện để nâng cao trình độ học vấn địa vị xã hội lại cao 13 Ngồi cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước làm việc chưa thời gian quy đinh, thường muộn sớm Thời gian làm việc nhàn rỗi, chưa sử dụng hết quỹ thời gian Tóm lại, nguyên nhân nguyên nhân dẫn đến lực cán cơng chức cịn nhiều hạn chế Để khác phục hạn chế giai đoạn thời gian tới quan hành phải có giải pháp nhằm nâng cao lực cá nhân quan 2.1.4 Những hạn chế quy định pháp luật vấn đề - Cơ sở pháp lý để quản lý hoạt động kinh tế- xã hội nhiều lỏng lẻo, sơ hở, thiếu đồng nên tạo điều kiện để phát sinh vi phạm đạo đức phẩm chất người cán bộ, công chức - Việc xử lý cán vi phạm chưa nghiêm chưa đồng - Tiền lương thu nhập thực tế cán cơng chức cịn thấp, chưa đủ để ni sống thân gia đình mức trung bình xã hội, chưa tương xứng với khu vực doanh nghiệp tư nhân - Hệ thống văn pháp luậtvề quản lú cán bộ, công chức chưa đồng bộ, thiếu thống nhiều chồng chéo: Hệ thống pháp luật điều chỉnh cán bộ, cơng chức chậm đổi chưa hồn chỉnh, chế tài chưa chặt chẽ nghiêm minh Nhiều quy định quản lý cán bộ, cơng chức khơng cịn phù hợp với thực tiễn chưa kịp sửa đổi thay 2.2 Thực trạng việc thực thi hoạt động công vụ cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam Ở nước ta, từ thành lập nước năm 1945 đến nay, văn liên quan đến công vụ, đến cán bộ, công chức, viên chức, Sắc lệnh số 76/SL ngày 14 20-5-1950, ban hành Quy chế công chức Việt Nam(1), hiến pháp(2), đạo luật(3) thừa kế tư tưởng đề cao giá trị công vụ, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, mà bao trùm trung thành với Đảng, lợi ích nhân dân, liêm chính, trung thực, khách quan, cơng khai, minh bạch, khơng thiên vị, có tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, hiệu quả… Đây yếu tố tạo nên văn hóa cơng vụ mà công vụ Việt Nam hướng tới Trước đây, đội ngũ công chức, viên chức nhà nước Việt Nam thường người có trình độ, có học vấn, hết lòng phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân, có ý thức trách nhiệm với thể chế, dĩ cơng vi thượng, sống giản dị, không tư lợi Tuy nhiên, năm gần đây, mặt trái kinh tế thị trường, đa số công chức giữ giá trị chuẩn mực truyền thống, xuất phận cơng chức có tư tưởng, hành động lệch lạc, họ xác định vào làm công chức để làm giàu Và thực tế, phận cán bộ, công chức, viên chức giàu lên cách “bất bình thường”, lợi dụng công vụ, chức quyền mà mưu lợi riêng Xét nguyên tắc đạo đức, với vai trị đại diện cho Nhà nước cơng chức, viên chức phải lợi ích nhân dân, thực thi công vụ nguyên tắc tôn trọng nhân dân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tuân thủ quy định luật pháp Tuy nhiên, cơng vụ nước ta cịn nhiều hạn chế Báo cáo đánh giá tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 nêu: “Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm thiếu yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn phận cán bộ, công chức” Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI thẳng thắn đánh giá: “Một phận không nhỏ cán bộ, đảng 15 viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc” Rõ ràng, đội ngũ người thực thi công vụ chưa thực mạnh chưa đáp ứng yêu cầu công vụ thời kỳ mới, thấy số biểu hiện: Thứ nhất, cịn tình trạng cán bộ, cơng chức, viên chức chưa tận tâm với cơng việc, đến cơng sở cịn tranh thủ việc nhà, lạm dụng trang thiết bị cơng làm việc riêng (xe cơng, điện thoại, văn phịng phẩm, điện, nước,…) Thứ hai, phận công chức, viên chức che giấu hách dịch, cửa quyền thái độ “hòa nhã”, “đúng mực” mối quan hệ trực tiếp với người dân, doanh nghiệp, không giải công việc kịp thời, chất sách nhiễu, vịi vĩnh cách tinh vi Do đó, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức phải lấy hiệu công việc thực tế thước đo, tức phải vào mức độ hài lòng người dân Thứ ba, tỷ lệ cấp chưa phản ánh thực trạng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Việc sử dụng cán cịn tùy tiện, chưa thực vào khả chuyên môn, lực sở trường Cán đào tạo ngành lại làm ngành khác phổ biến, ảnh hưởng đến hiệu thực thi công vụ Bên cạnh đó, cịn phận cán có cấp, chưa thực có trình độ, lực, lại xếp vào vị trí quan trọng Đây “điểm nghẽn”, cản lực làm giảm hiệu lực công vụ nước ta 16 Các chuẩn mực văn hóa cơng vụ Việt Nam để xây dựng cơng vụ sạch, có hiệu Ngồi chuẩn mực chung văn hóa cơng vụ mà nhiều quốc gia hướng tới, tùy theo đặc điểm lịch sử, văn hóa, xã hội, người, phong tục, tập quán, trình độ phát triển… mà quốc gia lại có chuẩn mực riêng Đối với nước ta nay, để xây dựng công vụ sạch, hiệu cần đề cao tính chuyên nghiệp với giá trị sau: Thứ nhất, đầy đủ, thống nhất, rõ ràng, minh bạch quy định quy trình cơng việc, trách nhiệm tập thể cá nhân, nguyên tắc văn hóa ứng xử, tác phong làm việc thực thi công vụ Thứ hai, cá nhân công chức, viên chức phải thực người có trình độ chun mơn phù hợp với cơng việc giao, có lực thực nhiệm vụ, có ý thức, trách nhiệm, trung thực, khách quan, nắm vững quy trình, thủ tục, thục thao tác chun mơn, nghiệp vụ có ý thức tn thủ quy định quan, pháp luật Nhà nước Thứ ba, cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ phải thẩm quyền, không chuyên quyền, không sử dụng quyền lực cách bừa bãi Thực tiễn đúc kết chuyên quyền cá nhân kết hợp với thiếu minh bạch quy định, đặc biệt quy định trách nhiệm giải trình dẫn đến tình trạng tham ơ, nhũng nhiễu phận cán bộ, công chức, viên chức Do vậy, hành phải có chế kiểm soát quyền lực phù hợp, hiệu Thứ tư, tính chuyên nghiệp hành đại hàm chứa tính phục vụ Nền cơng vụ đại hướng vào phục vụ người dân, lấy phục vụ người dân làm mục tiêu Người thực thi cơng vụ phải trọng dân, kính dân, tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp chuẩn mực, 17 không hách dịch; cách giải cơng việc hiệu quả, khơng cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Thứ năm, tính hiệu thước đo cuối tính chuyên nghiệp Tính chuyên nghiệp khẳng định hành cơng nhận hành hiệu 2.3 Giải pháp nâng cao lực cán công chức hoạt động công vụ Giải pháp chung: Là nhóm giải pháp mà quan hành muốn có đội ngũ cán bộ, công chức vừa “hồng” vừa “chuyên” phải thực hiện: - Tăng cường lãnh đạo Đảng đội ngũ cán bộ, công chức - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật - Tăng cường quản lý, lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức - Gắn liền công tác đào tạo sử dụng cán bộ, công chức - Cải thiện thu nhập nâng cao đời sống cán bộ, cơng chức - Cơng khai hóa cơng tác đào tạo tuyển dụng cán bộ, công chức - Tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng (hệ quy khơng quy) cho cán bộ, cơng chức - Thanh, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức Thực cải cách tiền lương, nâng cao đời sống cho cán công chức 18 - Tiền lương cho cán bộ, công chức vấn đề phức tạp bàn luận tất nhiều họp Chính phủ coi sách “ xương sống” để nâng cao chất lượng thu hút giữ chân nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc khu vực công - Trong chương trình cải cách hành nhà nước có đề án cải cách tiền lương cho cán bộ, công chức Tuy nhiên việc cải cách chưa mang lại kết thỏa đáng làm cho cán bộ, công chức sống dựa vào lương từ ngân sách nhà nước Người cán bộ, công chức tâm vào công việc phải lo cơm áo, gạo tiền, thứ thiết yếu để tồn vấn đề nâng cao lực thực hành công vụ việc khó khăn - Trước tiên cần thực tinh giảm máy hành cách gọn nhẹ để có thêm ngân sách trả thêm cho người thực có lực thực rà sốt, phân loại xác người thực có lực, thực làm việc, u thích cơng việc để từ có sách tiền lương riêng cho họ Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng hoạt động cán bộ, công chức chủ yếu bao gồm nâng cao cập nhật kiến thức, đào tạo kĩ năng, nghiệp vụ giáo dục đạo đức cơng chức đào tạo kĩ trọng tâm Để thực bước chuyển biến trên: - Thứ nhất, kế hoạch năm năm, hàng năm Đảng nhà nước cần có chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hai lực lượng chủ yếu cán bộ, cơng chức hành cán bộ, công chức sở, sở cải tiến cơng tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 19 - Thứ hai, chuyển hướng nội dung: từ cung sang cầu, từ đào tạo theo tiêu chuẩn sang đào tạo, bối dưỡng theo chức danh, lực - Thứ ba, đổi phương pháp dạy học, chuyển từ dạy sang hướng dẫn; nghe tiếp thu cách thụ động sang tự học - Thứ tư, xây dựng củng cố hệ thống sở đào tạo đầu ngành cung cấp cán như: học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, học viện hành quốc gia, khoa Khoa học quản lý trường đại học Kinh tế quốc dân… - Thứ năm, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức ngồi nước, tập trung vào đối tượng cán quản lý, cán nguồn, chuyên gia đầu ngành đội ngũ giảng viên - Thứ sáu, thực tốt việc giáo dục trị, tư tưởng ý thức trách nhiệm nhân dân, với đất nước cán bộ, công chức Đổi phương thức hành Xác định rõ phương thức điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo hướng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tập trung đạo điều hành vĩ mơ tồn xã hội thơng qua việc xây dựng, ban hành kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Đánh giá lực cán bộ, công chức để làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức Tiêu chí đánh giá kiến thức quản lý hành cần phải có danh mục hành tương ứng với cơng việc yêu cầu trình độ mức độ tương ứng Đại học hay sau Đại học, Cao đẳng, Trung cấp hay bồi dưỡng 20 Để đánh giá lực cán bộ, công chức cần tiến hành kì tập huấn kĩ quản lý hành nhà nước định phù hợp với vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức quan hành Xây dựng sách thu hút đãi ngộ cán bộ, công chức - Giải tốt sách tiền lương sách đãi ngộ phúc lợi biện pháp quan trọng để khắc phục tình trạng hoạt động hiệu máy nhà nước hạn chế nạn tham nhũng + Việc xác định mức lương tối thiểu phải vào biến động giá sinh hoạt, quan hệ cung-cầu lao động mức sống tầng lớp dân cư Đồng thời áp dụng hình thức trả lương, trả thưởng linh hoạt để đảm bảo sống trung bình cho cán bộ, cơng chức gia đình họ + Để thu hút người tài cho Chính phủ, tránh “ chảy máu chất xám”, Chính phủ cần có giải pháp mạnh để điều chỉnh tiền lương khu vực nhà nước tương đương với tiền lương thị trường định - Cần có hệ thống quản lý nguồn nhân lực chặt chẽ phát triển, chức danh, chức vụ phải xác định rõ ràng 6.Các giải pháp khác Ngoài để cao lực thực hành cơng vụ cán bộ, cơng chức cịn có giải pháp khác như: khen thưởng, kỉ luật nhằm tạo động lực để cán phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, kiểm tra tra thường xuyên trình độ, kĩ năng: xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức tránh tình trạng “ ông cháu cha” nhận vào làm dù khơng có trình độ, cho cán bộ, cơng chức lớn tuổi hưu sớm, ưu tiên cán trẻ 21 Ngoài ra, để đạt tới chuyên nghiệp, cần phải tập trung xây dựng phát triển hệ văn hóa cơng vụ phù hợp, bao gồm: Một là, tăng cường giáo dục ý thức, điều chỉnh hành vi Đối với hành chưa thực phát triển, hệ thống quy định, pháp luật chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, thống nhất, cụ thể, chưa thực minh bạch, rõ ràng, tinh thần, thái độ, ý thức tự giác công chức, viên chức thực thi công vụ trở thành yếu tố quan trọng, ý thức hình thành thơng qua biện pháp giáo dục, tuyên truyền Hai là, thực cải cách công vụ đáp ứng yêu cầu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Việc cải cách công vụ nước ta gọi đại hóa thể chế trị - hành Đó khơng đại hóa trang thiết bị mà quan trọng “hiện đại hóa tri thức”, “hiện đại hóa người” Do vậy, cần đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, bao gồm tri thức chuyên môn, kỹ quản lý, khả sử dụng công nghệ, ngoại ngữ,… tiến tới làm chủ cơng nghệ, có khả đổi mới, sáng tạo cơng nghệ Ba là, hồn thiện hành lang pháp lý Việc quy định chuẩn mực văn hóa, đạo đức cho cán bộ, công chức, viên chức cần thể chế hóa văn bản, quy định cụ thể mang tính pháp lý Các giá trị đạo đức Đảng đề cần cụ thể hóa thành quy định pháp lý, để đội ngũ cán bộ, đảng viên thực toàn hệ thống trị Bốn là, hồn thiện chế giám sát việc thực thi công vụ với việc giáo dục đội ngũ cán bộ, đảng viên ý thức tự giác thực đạo đức công vụ, cần thiết lập chế thực thi công vụ từ bên trong, bên ngồi, thơng qua quy định pháp luật, tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân, báo chí 22 Năm là, xây dựng lược tổng thể ngành xây dựng giá trị văn hóa cơng vụ Hiện nay, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Văn hóa cơng sở Đây pháp lý quan trọng để triển khai sâu rộng Từng ngành, địa phương vừa vào giá trị chung, vừa vào điều kiện, yêu cầu đặc thù để xây dựng giá trị văn hóa cơng vụ phù hợp Trong đó, giá trị chung cần bảo đảm là: Minh bạch đôi với công khai (minh bạch quy trình, thủ tục phải cơng khai để nhân dân biết); danh dự đôi với trách nhiệm giải trình (trách nhiệm rõ ràng gắn với cá nhân cụ thể cá nhân phải ý thức việc thực thi trách nhiệm bảo vệ danh dự cho thân); tự kiểm soát đơi với bị kiểm sốt (từng cá nhân tự ý thức, tự kiểm sốt hành vi đơi với ràng buộc phải tuân thủ, vi phạm bị xử lý); đạt mục tiêu đôi với nhân dân phục vụ tốt (mục tiêu đề tổ chức phải đánh giá dựa hiệu phục vụ nhân dân, mức độ hài lòng nhân dân) Sáu là, tăng cường thông tin, giáo dục, tun truyền giá trị văn hóa cơng vụ truyền thống ưu việt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đồng thời, khẳng định, phổ biến, pháp điển hóa giá trị văn hóa tiên tiến công vụ giới, nước phát triển có điểm tương đồng mà Việt Nam học hỏi, áp dụng Bảy là, thực sách tôn vinh, khen thưởng xử lý kịp thời Xây dựng ý thức làm tốt phải khen, vi phạm phải bị xử lý Công khen thưởng, xử lý tạo động lực cho cá nhân, làm lành mạnh hóa cơng vụ, sở để xây dựng công vụ hiệu mang tính phục vụ nhân dân Tám là, cải cách chế độ tiền lương, theo hướng bảo đảm sống mức trung bình xã hội cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Giải pháp 23 giúp phòng ngừa, ngăn chặn tệ vòi vĩnh, tham nhũng vặt q trình thực thi cơng vụ, nâng cao trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức, viên chức Những giải pháp có quan hệ mật thiết với nhau, chúng cần thực cách đồng có kết cao Và thời ln thay đổi, giải pháp phải thay đổi tùy theo tình hình để nâng cao lực thực hành công vụ cách tối đa Phần kết luận Đất nước ta đẩy mạnh thực chương trình cải cách hành để hành phục vụ nhân dân cách tốt Trên nhìn sơ lược cán bộ, công chức công cải cách hành Việt Nam Để nâng cao lực thực hành công vụ cán bộ, công chức theo tinh thần Đảng Nhà nước đề địi hỏi phải có cố gắng, nỗ lực ban ngành, đoàn thể Tuy nhiên, điều kiêṇ khả tư người viết để phân tích thực tiễn cịn nhiều haṇ chế, nên kết đề tài chủ yếu dừng lại giải pháp tổng thể Danh mục ài liệu tham khảo - Tạp chí cải cách hành nhà nước - Tạp chí Lao động- thương binh- xã hội - Luật Cán bộ, công chức năm 2008 sửa đổi, bổ sung 2019 - Luật Viên chức 2010 sửa đổi, bổ sung 2019 - Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đất nước, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2001 24 - Giáo trình Luật hành Việt Nam- trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb công an nhân dân, Hà Nội, 2011 25 .. .chức Với đề tài: ? ?Giải pháp nâng cao hoạt động cơng vụ cơng chức. ”, tơi muốn đóng góp chút cơng sức vào việc nghiên cứu thực trạng tìm giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức Bộ... cán công chức máy hành nhà nước Việt Nam rong hoạt động cơng vụ, làm rõ thực trạng: vị trí, vai trị,điểm mạnh, điểm yếu đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động công vụ nêu lên giải pháp để nâng cao. .. hoạt động cơng vụ hoạt động tiến hành sở pháp luật nhằm thực hiên chức Nhà nước lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước, lợi ích đáng tổ chức cá nhân Hoạt động cơng vụ hoạt động có tính tổ chức cao,