Tieu luan các biện pháp khẩn cấp tạm thời trong tố tụng dân sự việt nam

PHẦN MỞ ĐẦU Bảo vệ quyền người quyền dân nhiệm vụ hàng đầu quan trọng việc xây dựng pháp luật, quyền nhất, có phạm vi rộng nhất, để từ có sở thực quyền trị, kinh tế, tơn giáo khác… Các quyền dân người ngày mở rộng, giai đoạn nay, với phát triển không ngừng kinh tế xã hội, tranh chấp phát sinh ngày đa dạng, phức tạp Do đó, địi hỏi Tịa án phải giải vụ án dân kịp thời, nhanh chóng nhằm ổn định quan hệ xã hội bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Để đáp ứng mục tiêu này, trường hợp cần thiết, Tịa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trình giải vụ án dân Mỗi biện pháp khẩn cấp tạm thời có đặc điểm, mục đích khác biện pháp khẩn cấp tạm thời có đặc điểm riêng mà biện pháp khác khơng có được, tính khẩn cấp, tính tạm thời, tính bảo đảm tính cưỡng chế Biện pháp khẩn cấp tạm thời giải pháp quan trọng trình giải vụ việc dân Tòa án, giúp cho việc giải vụ án xác hiệu quả, bảo đảm khả thi hành án, từ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Chế định biện pháp khẩn cấp tạm thời xây dựng Chương thứ VIII Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung số điều Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 29/3/2011, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2012, bao gồm 28 điều luật (từ Điều 99 tới Điều 126) Đây sở pháp lý quan trọng cho Tòa án việc định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để đáp ứng yêu cầu cấp bách đương sự, bảo vệ chứng cứ, đảm bảo cho việc xét xử thi hành án.Trên sở quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 02/2005/NQ-HĐTP ngày 27/4/2005 hướng dẫn thi hành số quy định Chương VIII "Các biện pháp khẩn cấp tạm thời" Bộ luật Tố tụng dân Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng cho thấy quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời Bộ luật Tố tụng dân - bên cạnh ưu việt - bộc lộ số hạn chế, chưa tương thích bao quát hết thực tiễn.Trước thực trạng đó, gắn liền với cơng việc thân đơn vị Tòa án nhân dân quận Tây Hồ thành phố Hà Nội, thấy việc nghiên cứu đề tài "Các biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân Việt Nam" yêu cầu cấp thiết có ý nghĩa Tuy nhiên, mảng đề tài rộng nên tác giả viết tập trung vào nội dung "Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời việc giải vụ án dân Tòa án cấp sơ thẩm" Mặt khác, giai đoạn Đảng Nhà nước ta chủ trương đẩy mạnh công cải cách tư pháp, theo hướng xây dựng Tòa án trung tâm hệ thống tư pháp, hoạt động áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án áp dụng coi trọng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài tác giả góp phần đáp ứng nhiệm vụ công cải cách tư pháp đề Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị, Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020: "Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người" PHẦN NỘI DUNG Tổng quan vấn đề liên quan tới đề tài 1.1 Bối cảnh tiếp cận đề tài Chế định biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân chế định quan trọng, xuất phát từ vai trò ý nghĩa thực tiễn nó, nên nhận quan tâm, đóng góp ý kiến nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu người làm công tác thực tiễn Trong thời gian vừa qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác nhau, mức độ khác biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân Việt Nam Có thể điểm qua số cơng trình nghiên cứu viết có liên quan đến biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân Việt Nam sau: Tác giả Trần Anh Tuấn - giảng viên Trường đại học luật Hà Nội có số viết như: "Biện pháp khẩn cấp tạm thời Bộ luật Tố tụng dân thực tiễn áp dụng", Tạp chí dân chủ pháp luật số 12 (165) năm 2005; "Chế định biện pháp khẩn cấp tạm thời Bộ luật tố tụng dân Việt Nam"; đề tài khoa học năm 2010 "Hoàn thiện pháp luật Việt Nam thủ tục giải vụ việc dân theo định hướng cải cách tư pháp" Ngồi ra, cịn có số viết có đóng góp vấn đề đăng tạp chí Luật học, tạp chí Tịa án nhân dân, tạp chí kiểm sát như: "Chế định biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân sự"; "Bàn trách nhiệm áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không quy định Điều 101 Bộ luật Tố tụng dân "; "Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định thủ tục áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Bộ luật tố tụng dân sự", Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nói trên, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn biện pháp khẩn cấp tạm thời nói chung tố tụng dân mà không nghiên cứu chuyên sâu việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giải vụ án dân Toà án cấp sơ thẩm với tư cách hoạt động chun biệt Tịa án Vì vậy, đề tài nghiên cứu phần Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giải vụ án dân Tòa án cấp sơ thẩm đề tài nghiên cứu có tính chất chun sâu, cần giải ngành thời gian tới Để nghiên cứu đề tài đạt hiệu quả, phần hai Tiểu luận tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành phân tích, tổng hợp, so sánh Mỗi phương pháp nghiên cứu khác có tác dụng hỗ trợ, bổ sung lẫn làm cho đề tài nghiên cứu cách đầy đủ, sâu sắc Phương pháp phân tích làm sáng tỏ quy định định pháp luật hành vấn đề nghiên cứu Phương pháp tổng hợp giúp người nghiên cứu có nhìn tổng qt, tồn diện vấn đề nghiên cứu Phương pháp so sánh sử dụng việc nghiên cứu đề tài để làm bật ưu điểm, hạn chế quy định pháp luật thuộc nội dung đề tài nghiên cứu Khi phân tích quy định pháp luật tố tụng dân áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tác giả đặt pháp luật mối quan hệ với điều kiện kinh tế, xã hội, với trình cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh đó, người viết sưu tầm tài liệu từ trang web, sách báo chuyên ngành liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu Từ đưa kiến thức tổng hợp hỗ trợ tích cực cho việc hồn thành tiểu luận, tìm vướng mắc lĩnh vực nghiên cứu có ý kiến đóng góp hồn thiện pháp luật phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: tìm hiểu quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam yêu cầu áp dụng thực biện pháp khẩn cấp tạm thời thực tế; khó khăn thường gặp phải q trình thực thi pháp luật Trên sở đề xuất ý kiến hoàn thiện pháp luật Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giải vụ án dân Tòa án cấp sơ thẩm vấn đề chứa đựng nội dung khác lý luận thực tiễn Tiểu luận tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để giải vụ án dân Tòa án cấp sơ thẩm Những vấn đề khác áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời sau kết thúc phiên tịa sơ thẩm giai đoạn phúc thẩm khơng thuộc phạm vi nghiên cứu tiểu luận 1.2 Khái niệm biện pháp khẩn cấp tạm thời "Biện pháp khẩn cấp tạm thời biện pháp Tòa án định áp dụng trước thụ lý trình giải vụ việc dân nhằm giải nhu cầu cấp bách đương sự, bảo vệ chứng cứ, bảo toàn tài sản tranh chấp, tránh gây thiệt hại khắc phục bảo đảm việc thi hành án"(1) "Nội hàm biện pháp khẩn cấp tạm thời thể tính khẩn cấp việc Tòa án ngày định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trước giai đoạn trình giải vụ án có u cầu đương Tịa án định nhằm bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp nhu cầu cấp bách đương Mặt khác, có xung đột lợi ích vụ án nên bên đương thường tìm cách tẩu tán tài sản, hủy hoại chứng làm sai lệch nội dung vụ việc, điều khơng gây khó khăn cho đương phía bên thực việc cung cấp chứng chứng minh cho u cầu mà cịn gây nhiều khó khăn cho hoạt động xét xử Tịa án Và việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời có ý nghĩa hết ức to lớn q trình giải vụ việc dân sự, khơng có ý nghĩa pháp lý mà cịn có ý nghĩa xã hội sâu sắc Trong điều kiện hội nhập kinh tế nay, biện pháp khẩn cấp tạm thời ngày trở thành công cụ pháp lý vững để đương bảo vệ quyền lợi tham gia vào quan hệ dân sự, thương mại, lao động"(2) 1.3 Đặc điểm biện pháp khẩn cấp tạm thời Tính khẩn cấp: Đây điểm bật biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân sự, tính khẩn cấp thể rõ qua tên gọi biện pháp, biện pháp khẩn cấp tạm thời áp dụng trường hợp khẩn cấp Có vụ việc dân Tịa án tiến hành thủ tục thông thường: thụ lý vụ án, chuẩn bị xét xử, xem xét nghiên cứu kỹ chứng án, định giải nội dung vụ việc dân Có vụ việc dân Tòa án áp dụng trình tự thủ tục giải thơng thường khơng bảo vệ quyền 1) Tưởng Duy Lượng (2009), Pháp luật tố tụng dân thực tiễn xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ( 2) Học viện Tịa án (2015), Giáo trình Nghiệp vụ xét xử, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 136-137 ( nghĩa vụ đương sự, quyền lợi ích đương bị đe dọa, chúng giải vụ việc có nguy bị hủy hoại, tài sản tranh chấp bị tẩu tán…Trước tình đó, Tịa án cần có giải pháp trước mắt để kịp thời bảo vệ quyền lợi ích đương Những vụ việc gọi vụ việc dân có tính khẩn cấp cần phải Tịa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Cơ sở để biết vụ việc có tính khẩn cấp yêu cầu người có quyền lợi cần bảo vệ khẩn cấp Nếu Tịa án khơng can thiệp chậm can thiệp khơng bảo vệ quyền lợi người u cầu có thiệt hại khơng thể khắc phục được: chứng vụ án bị sai lệch làm cho trình giải vụ án gặp khó khăn, tài sản thi hành nghĩa vụ khơng cịn dù sau quyền lợi họ có bảo vệ khơng cịn ý nghĩa người có nghĩa vụ khơng cịn điều kiện để thi hành phán Tịa án Tuy nhiên khơng phải trường hợp có yêu cầu khẩn cấp chủ thể có quyền Tịa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, với vai trò quan tiến hành tố tụng, Tịa án có quyền chủ động tiến hành biện pháp phù hợp với quy định pháp luật để giải vụ việc dân nhanh chóng, hiệu Mặt khác, với khả kiểm sốt tiến trình giải vụ việc, Tịa án thấy khẩn cấp việc bảo vệ quyền lợi ích đương Vì thế, Tịa án có quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đương khơng có yêu cầu Tính khẩn cấp biện pháp khẩn cấp tạm thời thể qua việc Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cách nhanh chóng theo thủ tục đơn giản, khơng địi hỏi phải xem xét kỹ lưỡng tài liệu chứng Nếu Tịa án khơng định nhanh ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng đương sự, chứng bị hủy hoại, tài sản bị tẩu tán… Ngoài ra, biện pháp khẩn cấp tạm thời sau Tòa án định áp dụng triển khai thi hành khẩn trương Tất đặc tính xuất phát từ nhu cầu phải bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp đương Nếu Tòa án định nhanh mà chậm thi hành thủ tục rườm rà biện pháp khẩn cấp tạm thời khơng cịn ý nghĩa mặt thực tiễn Do đó, việc định áp dụng thủ tục tiến hành nhanh chóng có vai trị quan định ý nghĩa việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tính tạm thời: Tính tạm thời đặc tính riêng biện pháp khẩn cấp tạm thời Việc Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cách xử trí tạm thời Tòa án yêu cầu khẩn cấp vụ việc Trong thời gian vụ việc Tòa án xem xét giải quyết, nhu cầu cấp thiết trước mắt đương nên Tòa án phải định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, khơng dẫn đến khó khăn lớn q trình giải thi hành án, phán Tịa án sau Khi vụ việc khơng cịn tình trạng khẩn cấp, Tịa án có đủ thời gian xem xét kỹ lưỡng vụ việc án định thức Vì vậy, định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời có hiệu lực định tạm thời với mục đích giải yêu cầu khẩn cấp đương sự, định cuối giải vụ việc dân sự, nên khơng tồn vĩnh viễn Việc xử lý biện pháp khẩn cấp tạm thời phụ thuộc vào nội dung án, định giải nội dung vụ việc dân Hoặc lý áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khơng cịn biện pháp khẩn cấp tạm thời bị hủy bỏ Tính bảo đảm: Tính bảo đảm biện pháp khẩn cấp tạm thời thể thông qua mục đích việc áp dụng, nhằm đáp ứng nhu cầu cấp bách đương sự, bảo vệ chứng cứ, bảo toàn tài sản bảo đảm khả thi hành án sau này, bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp đương Tính cưỡng chế: Tính cưỡng chế biện pháp khẩn cấp tạm thời thể thông qua định Tòa án hiệu lực biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án đại diện cho quan quyền lực nhà nước, có thẩm quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Quyết định có hiệu lực tất bên đương sự, quan tiến hành tố tụng cá nhân, quan khác có liên quan Nếu bên đương sự, cá nhân, quan có liên quan khác khơng tự giác thi hành bị quan thi hành án cưỡng chế buộc thi hành định Nếu không đồng thuận với định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đương có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án Tịa án định 1.4 Đặc điểm việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giải vụ án dân Tòa án cấp sơ thẩm Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hoạt động áp dụng pháp luật, có đầy đủ đặc điểm hoạt động áp dụng pháp luật nói chung như: mang tính quyền lực nhà nước; quan nhà nước có thẩm quyền; mang tính cá biệt, cụ thể; đòi hỏi sáng tạo Tuy nhiên, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời việc giải vụ án dân sơ thẩm riêng Tòa án cấp sơ thẩm chủ thể nhà nước trao quyền thực Vì vậy, đặc điểm chung nêu trên, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cịn có đặc điểm riêng biệt đây: * Việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời chủ yếu tiến hành sở quyền tự định đoạt đương Có thể khẳng định rằng, biện pháp khẩn cấp tạm thời thường bên yêu cầu (thường nguyên đơn), Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời (trừ số trường hợp pháp luật quy định tính nhân đạo), nhằm giải nhu cầu cấp bách đương sự, bảo toàn tài sản tranh chấp, chứng Đây đặc điểm để phân biệt áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời với hoạt động áp dụng pháp luật khác Đặc điểm hình thành dựa nguyên tắc quyền tự định đoạt đương sự, việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời việc giải vụ án dân thực dựa yêu cầu đương chủ yếu Trường hợp đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời có cần thiết, Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời sở quyền tự định đoạt đương sự, Tòa án định thay đổi, bổ sung hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời thấy biện pháp khẩn cấp tạm thời áp dụng khơng phù hợp khơng cịn cần thiết * Chủ thể áp dụng Thẩm phán Hội đồng xét xử sơ thẩm tiến hành Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hoạt động áp dụng pháp luật nên phải tuân theo trình tự, thủ tục luật định Theo quy định pháp luật hành, có Thẩm phán Hội đồng xét xử sơ thẩm quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trình giải vụ án dân Tòa án cấp sơ thẩm Thẩm phán phân công giải vụ án người am hiểu pháp luật, có kinh nghiệm nghiên cứu hồ sơ, đánh giá chứng áp dụng pháp luật Do đó, việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giải vụ án dân Thẩm phán tiến hành đảm bảo tính đắn tuân thủ quy trình pháp luật tố tụng dân Nếu vụ án đưa xét xử phiên tịa vấn đề phát sinh phiên tịa, có việc định biện pháp khẩn cấp tạm thời phải Hội đồng xét xử sơ thẩm thực * Mục đích việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nhằm đáp ứng nhu cầu cấp bách đương sự, bảo vệ kịp thời quyền lợi người có yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời người yếu Biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định pháp luật phải có tính đa dạng, bao gồm nhiều loại biện pháp khác nhau, biện pháp áp dụng nhằm mục đích định, có biện pháp nhằm giải nhu cầu cấp bách đương (buộc thực trước phần nghĩa vụ cấp dưỡng, buộc thực trước phần nghĩa vụ bồi thường thiệt hại ), có biện pháp nhằm bảo toàn tài sản (kê biên tài sản, cấm chuyển dịch quyền tài sản ), có biện pháp nhằm giải vụ án đảm bảo thi hành án dân (cấm buộc đương thực hành vi định ) Mặc dù biện pháp khẩn cấp tạm thời khác nhau, áp dụng tương ứng với vụ án có tính chất khác nhau, nhằm mục đích khác nhau, đích cuối việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời chủ thể áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hướng tới nhằm đáp ứng nhu cầu cấp bách đương sự, bảo vệ kịp thời quyền lợi người có yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời người yếu * Việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải nhanh chóng, kịp thời số trường hợp cần phải tiến hành bí mật, bất ngờ Với mục đích nhằm bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ án dân (một bên đương vụ án dân - thường nguyên đơn), biện pháp khẩn cấp tạm thời áp dụng không đảm bảo yếu tố nhanh chóng, kịp thời, tính mạng, sức khỏe, tài sản người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không bảo đảm Mặt khác, việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích bên bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, trường hợp thông tin việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời bị rò rỉ ngoài, người bị yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời biết tìm cách đối phó tẩu tán, hủy hoại tài sản, rút tiền khỏi tài khoản gây thiệt hại cho người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Do đó, để việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phát huy hiệu ngồi việc đảm bảo yếu tố nhanh chóng, kịp thời q trình áp dụng cịn phải bảo đảm yếu tố bí mật, bất ngờ có hiệu * Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải tuân theo điều kiện, trình tự thủ tục pháp luật quy định Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành, việc áp dụng có tác động trực tiếp quyền, lợi ích người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nên pháp luật cần quy định Thẩm phán hay Hội đồng xét xử phải tuân thủ đầy đủ điều kiện trình tự, thủ tục pháp luật quy định Đó điều kiện pháp luật nội dung, hình thức, chẳng hạn điều kiện người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời (đơn yêu cầu, thời điểm yêu cầu, nội dung yêu cầu, tài liệu chứng kèm theo đơn yêu cầu, điều kiện việc buộc thực biện pháp bảo đảm ); điều kiện trình tự, thủ tục định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, thời hạn định, hình thức văn Tòa án, thời hạn gửi định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời v.v Đây điều kiện bắt buộc mà Thẩm phán, Hội đồng xét xử sơ thẩm phải tuân theo trình áp dụng * Việc áp dụng phải bảo đảm quyền lợi hợp pháp đương vụ án: Việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời người tiến hành mà cụ thể Thẩm phán Tòa án thực hiện, mà Thẩm phán người bình thường, đơi mắc phải sai lầm, thiếu sót q trình thực cơng việc, nhiệm vụ Do đó, Thẩm phán ban hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không đúng, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích 10 2.3 Chủ thể có quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời "Theo quy định Điều 99 Bộ luật Tố tụng dân sự, chủ thể có quyền u cầu Tịa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời bao gồm đương sự, người đại diện hợp pháp đương sự, quan, tổ chức khởi kiện để bảo vệ quyền lợi người khác"(1) Nghị 02/2005/NQ-HĐTP Tòa án nhân dân tối cao ngày 27.4.2005 hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân biện pháp khẩn cấp tạm thời nêu rõ chủ thể bao gồm đương sự; người đại diện hợp pháp đương sự; quan dân số, gia đình trẻ em; Hội liên hiệp phụ nữ khởi kiện vụ án hôn nhân gia đình trường hợp Luật nhân gia đình quy định; cơng đồn cấp cơng đồn sở khởi kiện vụ án lao động trường hợp bảo vệ quyền lợi hợp pháp tập thể người lao động Bộ luật lao động văn quy phạm pháp luật có liên quan quy định Việc mở rộng chủ thể có quyền yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời góp phần bảo vệ kịp thời, đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp đương Tòa án xem xét để định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời chủ thể có quyền nêu đề đạt u cầu với Tịa án Tịa án tự định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trường hợp quy định cụ thể Điều 119 Bộ luật Tố tụng dân Đây điểm Bộ luật Tố tụng dân sự, theo văn pháp luật tố tụng dân trước đây, Tòa án chủ động, tự áp dụng tất biện pháp mà pháp luật có quy định Chính quy định pháp lệnh làm hạn chế quyền yêu cầu đương sự, hạn chế nỗ lực họ việc bảo vệ quyền lợi Cũng theo quy định Điều 99 Bộ luật Tố tụng dân sự, biện pháp khẩn cấp tạm thời Tịa án áp dụng suốt trình giải vụ án dân sự, có nghĩa Tịa án có quyền định áp dụng vào thời điểm trước xét xử Quy định tạo động, kịp thời việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho đương Thời điểm trước Bộ luật Tố tụng dân 2004 có hiệu lực pháp luật, pháp luật tố tụng trước cho phép áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời vào thời điểm trước xét xử 1) Trần Phương Thảo (2011), "Chế định biện pháp khẩn cấp tạm thời", Đặc san Bộ luật Tố tụng dân ( 17 2.4 Về thủ tục áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Bộ luật Tố tụng dân quy định người đưa yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải có đơn thể nội dung theo luật định, gửi đến Tịa án có thẩm quyền Đồng thời với việc nộp đơn họ phải đưa chứng chứng minh cho cần thiết phải áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Chính quy định hạn chế tình trạng đưa yêu cầu khơng có từ phía người có quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, đồng thời giúp Tịa án có sở rõ ràng để nhanh chóng định việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Trong thời hạn ngày kể từ ngày nhận đơn, người yêu cầu thực biện pháp bảo đảm sau người thực biện pháp bảo đảm, Thẩm phán phải định có chấp nhận đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hay không Trường hợp đương đưua yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phiên tịa Hội đồng xét xử xem xét để định ngày sau người đưa yêu cầu thực xong biện pháp bảo đảm Bộ luật Tố tụng dân quy định rõ trường hợp định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để bảo vệ chứng, ngăn chặn hậu nghiêm trọng xảy ra; trường hợp phong tỏa tài sản ngân hàng, tổ chức tín dụng khác,… Khi người u cầu Tịa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không đúng, gây thiệt hại cho người bị áp dụng người thứ ba theo quy định pháp luật họ phải chịu trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại Quy định buộc người có quyền yêu cầu phải suy nghĩ chín chắn trước đưa yêu cầu buộc họ phải có trách nhiệm với hành vi Tịa án phải bồi thường trường hợp tự áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, hay Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khác với biện pháp khẩn cấp tạm thời người yêu cầu gây thiệt hại cho người bị áp dụng cho người thứ ba Đây quy định mới, tiến bộ, vừa có tác dụng nâng cao trách nhiệm Tòa án việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đồng thời lại bảo đảm quyền lợi cho người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời 18 Người có quyền yêu cầu tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời có quyền u cầu tịa thay đổi biện pháp khẩn cấp tạm thời thấy biện pháp khẩn cấp tạm thời áp dụng khơng cịn phù hợp (Điều 121 Bộ luật Tố tụng dân sự) Tịa án có quyền hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời trường hợp người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đề nghị hủy bỏ; người phải thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nộp tài sản có người khác thực biện pháp bảo đảm thi hành nghĩa vụ với bên có yêu cầu; nghĩa vụ dân bên có nghĩa vụ chấm dứt theo quy định Bộ luật tố tụng dân (Điều 122 Bộ luật Tố tụng dân sự) Trước văn pháp luật tố tụng dân chưa quy định việc thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời nên thực tiễn áp dụng có trường hợp tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời sai, không phù hợp, làm ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi bên đương bị áp dụng không thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời 2.5 Những hạn chế việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tịa án cấp sơ thẩm hướng hồn thiện Nếu nhìn vào quy định pháp luật, suy nghĩ phiến diện từ câu chữ luật cách nhìn nhận khơng khách quan, không phản ánh thật xa rời thực tế Muốn đánh giá Bộ luật, Điều luật phải xem xét hai phương diện mặt lý luận hiệu mang lại từ việc áp dụng Bộ luật, điều luật vào thực tiễn Các quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời Bộ luật Tố tụng dân bước tiến phản ánh tố tụng dân chủ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn q trình giải tranh chấp dân Tịa án, tính nhanh chóng bảo đảm an toàn pháp lý cho bên đương việc bảo vệ quyền lợi họ Bên cạnh ưu việt trên, thực tiễn áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định Bộ luật bộc lộ số hạn chế, chưa thích hợp chưa phát huy tốt hiệu thực Do cần phải nghiên cứu hồn thiện thêm Thứ nhất, số vụ án tranh chấp hợp đồng mua bán hàng hóa hay hợp đồng vay tài sản, nguyên đơn đề nghị Tòa án áp dụng biện pháp khẩn 19 cấp tạm thời phong tỏa tài sản người có nghĩa vụ (bị đơn) Tuy nhiên, tài sản bị đơn chấp Ngân hàng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu thiết bị máy móc, nhà xưởng phía ngun đơn cho tổng giá trị tài sản bị đơn chấp Ngân hàng cao nhiều so với số tiền mà bị đơn vay Ngân hàng nên nguyên đơn yêu cầu Tòa án phong tỏa tài sản để bảo đảm cho việc thi hành án khoản tiền mà bị đơn nợ nguyên đơn Căn vào yêu cầu chứng nguyên đơn cung cấp, Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời "Phong tỏa tài sản người có nghĩa vụ" quy định Điều 114 Bộ luật Tố tụng dân Tuy nhiên, nội dung định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời lại thể "Phong tỏa giá trị lại tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng bị đơn" Như vậy, thực chất việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trường hợp "Phong tỏa giá trị cịn lại tài sản người có nghĩa vụ" "Phong tỏa tài sản người có nghĩa vụ" Có quan điểm cho rằng, việc Tịa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời "phong tỏa giá trị lại tài sản người có nghĩa vụ" nêu trái pháp luật Bộ luật tố tụng dân Nghị số 02/2005/NQ-HĐTP khơng quy định có biện pháp khẩn cấp tạm thời Mặt khác, tài sản bị phong tỏa bị đơn chấp Ngân hàng Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, Tòa án định "Người bị phong tỏa không tiếp tục dùng tài sản bị phong tỏa để bảo đảm cho nghĩa vụ khác kể từ ngày ban hành định này, không quyền thỏa thuận với cá nhân, tổ chức (mà khơng có đồng ý ngun đơn) để chuyển dịch quyền tài sản vụ án giải thi hành án xong" Phán định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không phù hợp với quy định Bộ luật dân năm 2005 cầm cố, chấp tài sản Xâm hại đến quyền lợi ích Ngân hàng - bên nhận chấp tài sản - quy định Điều 351, 355 Bộ luật dân năm 2005 Bởi lẽ, nội dung định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nêu hạn chế quyền yêu cầu xử lý tài sản chấp Ngân hàng Bên nhận chấp tài sản - Ngân hàng - bên chấp tài sản không xử lý tài sản chấp theo phương thức bên thỏa thuận trước 20 quy định Điều 336, 355 Bộ luật dân năm 2005 quy định Nghị định 163/2006/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 11/2012/NĐ-CP ngày 22/02/2012 Chính phủ Như vậy, trường hợp này, quyền lợi ích phía Ngân hàng bị xâm hại định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nêu Ngân hàng lại khơng Tịa án đưa vào tham gia tố tụng với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nên đương vụ án Do vậy, Ngân hàng khơng có quyền khiếu nại định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để bảo vệ quyền lợi đáng theo quy định Điều 124 Bộ luật Tố tụng dân Bên cạnh đó, định án sơ thẩm, Tòa án tuyên giữ nguyên định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để bảo đảm thi hành án, phân tích trên, Ngân hàng khơng phải đương vụ án nên khơng có quyền kháng cáo án có đủ để xác định án xâm hại đến quyền lợi Ngân hàng tuyên tiếp tục giữ nguyên định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Trường hợp Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời với nội dung "Phong tỏa giá trị lại tài sản người có nghĩa vụ" tài sản cầm cố chấp cho bên thứ ba nêu trên, Tòa án áp dụng thực tiễn, gây nhiều xúc, khiếu nại cần có hướng dẫn cụ thể để giải vấn đề Thứ hai, việc xử lý định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời sau Tòa án áp dụng Trong trình giải vụ án dân sự, Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo yêu cầu nguyên đơn để bảo đảm thi hành án Quyết định ban hành độc lập theo mẫu hướng dẫn Nghị số 02/2005/NQ-HĐTP ngày 27/4/2005 Hội đồng Thẩm phán Tuy nhiên, việc xử lý định sau Tòa án định áp dụng thực tế có nhiều cách hiểu cách áp dụng pháp luật khác tùy vào nhận thức áp dụng pháp luật Thẩm phán Có trường hợp án, Tòa án tuyên tiếp tục giữ nguyên định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời án sơ thẩm lại định trả lại số tiền bảo đảm cho đương sự; có 21 trường hợp Tịa án tun án sơ thẩm định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hết hiệu lực án có hiệu lực pháp luật đồng thời trả lại số tiền bảo đảm cho đương án có hiệu lực pháp luật; có trường hợp Tịa án tun án sơ thẩm định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hết hiệu lực bên có nghĩa vụ thực xong nghĩa vụ bên có quyền định trả lại tiền bảo đảm cho đương án có hiệu lực pháp luật Các trường hợp Tòa án định hủy bỏ định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định cụ thể Điều 122 Bộ luật Tố tụng dân định định độc lập ban hành theo mẫu quy định Nghị số 02/2005/NQQ-HĐTP Bộ luật tố tụng dân Nghị số 02/2005/NQQ-HĐTP khơng có quy định việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án định án sơ thẩm Do vậy, trường hợp Tòa án định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời án sơ thẩm chúng tơi viện dẫn có xem vi phạm thủ tục tố tụng hay không? Trường hợp chấp nhận đương có quyền kháng cáo hay khơng? Thực tiễn có nhiều án sơ thẩm tuyên giữ nguyên định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phần định án sơ thẩm Có nhiều quan điểm cho giữ ngun khơng cần phải tun tiếp tục giữ nguyên định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời án thừa Cũng có quan điểm cho rằng, tuyên tiếp tục giữ nguyên hủy bỏ định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phần định án sơ thẩm đương kháng cáo tồn án sơ thẩm đương nhiên định áp dụng hay hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời bị kháng cáo theo thủ tục phúc thẩm phần án sơ thẩm nên Tòa án cấp phúc thẩm xem xét giải quyết, theo quy định Điều 123 Điều 124 Bộ luật Tố tụng dân định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời có hiệu lực thi hành đương có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị định Chính khơng thống áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời nêu dẫn đến nhiều vụ án đương kháng cáo 22 án với lý không đồng ý với định giữ nguyên hay hủy bỏ định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khơng đồng ý với việc Tịa án tiếp tục giữ nguyên định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời lại ghi án trả lại cho đương tiền bảo đảm; gây nhiều khó khăn cho Tòa án, Viện kiểm sát cấp phúc thẩm việc giải vụ án cấp phúc thẩm luật không quy định cho phép đương kháng cáo Viện kiểm sát kháng nghị định áp dụng,thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Thứ ba, theo quy định pháp luật, Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo yêu cầu đương Tòa án tự áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trường hợp quy định Điều 119 Bộ luật Tố tụng dân Trường hợp việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời có vi phạm, sai sót Tịa án cho đương yêu cầu nên đương chịu trách nhiệm bồi thường theo quy định pháp luật có thiệt hại xảy Thực tiễn cho thấy, có trường hợp nguyên đơn khởi kiện cung cấp giấy tờ, tài liệu, chứng không đủ để u cầu Tịa án buộc bị đơn phải thực nghĩa vụ trả tiền Đồng thời với việc khởi kiện, nguyên đơn yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định Điều 102 Bộ luật Tố tụng dân sự, ví dụ Phong tỏa tài sản Phong tỏa tài khoản bị đơn; nhằm mục đích khơng phải để bảo đảm cho việc thi hành án, mà nhằm mục đích khác như: gây khó khăn cho phía bị đơn hoạt động kinh doanh hoạt động khác để làm giảm uy tín, gây dư luận xấu cho hoạt động phía bị đơn v.v Những trường hợp này, thực tế nhiều Thẩm phán nhận thấy rõ yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đương khơng có có mục đích khác áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo yêu cầu đương cho họ thực biện pháp bảo đảm có thiệt hại họ phải chịu trách nhiệm bồi thường theo quy định pháp luật Từ đó, vơ hình chung, tạo điều kiện cho bên đương lợi dụng chưa cụ thể, chưa rõ ràng pháp luật áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để xâm hại đến quyền lợi ích đáng bên đương khác trái pháp luật Bên cạnh đó, trường hợp này, qua công tác kiểm sát qua khiếu nại đương sự, Viện kiểm sát xét thấy có vi phạm có 23 quyền kiến nghị Tòa án việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, mà khơng có chế quyền đủ mạnh để kịp thời ngăn chặn trước thiệt hại xảy Mặt khác, thực tế có trường hợp đương đưa yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tịa án lại khơng định chậm định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, gây thiệt hại khơng nhỏ cho đương Vì để xác định đầy đủ trách nhiệm Tòa án, cần bổ sung vào khoản Điều 102 Bộ luật Tố tụng dân thêm Tịa án phải bồi thường thiệt hại cho người đưa u cầu Tịa án có lỗi việc khơng chậm định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời gây thiệt hại cho người bị áp dụng người thứ ba Thứ tư, khoản tiền, kim khí q, đá q giấy tờ có Tòa án ấn định người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải nộp Điều 120 Bộ luật Tố tụng dân quy định khoản tiền, kim khí q, đá q giấy tờ có giá phải tương đương với nghĩa vụ tài sản mà người có nghĩa vụ phải thực Tại tiểu mục 8.1, mục Nghị số 02/2005/NQQ-HĐTP hướng dẫn "nghĩa vụ tài sản" nghĩa vụ phải bồi thường thiệt hại thực tế xảy cho người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cho người thứ ba việc yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không gây Tuy nhiên, mức thiệt hại thực tế xảy lại không Nghị số 02/2005/NQQ-HĐTP hướng dẫn cách xác định Thực tế, Tòa án yêu cầu đương tự dự tính thiệt hại đương khơng có sở pháp lý thực tiễn để dự tính thiệt hại mà ước lượng số tiền có tính chất tượng trưng nhỏ so với giá trị tài sản mà Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Do vậy, để bảo đảm quyền lợi cho bên đương sự, cần quy định cụ thể rõ khoản tiền, kim khí quý, đá quý giấy tờ có người u cầu Tịa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải nộp, tránh việc tùy tiện việc dự tính thiệt hại thực tế xảy áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Khi đương đưa yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định Điều 108, 109 110 Bộ luật Tố tụng dân họ 24 Tòa án chấp nhận yêu cầu có cho thấy người nắm giữ tài sản có hành vi tẩu tán, chuyển dịch quyền tài sản làm thay đổi trạng tài sản Tuy nhiên thực tế hành vi tẩu tán tài sản, chuyển dịch quyền tài sản thay đổi trạng tài sản xảy Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Nên cần thay đổi cụm từ "… có cho thấy người nắm giữ tài sản có hành vi…" cụm từ "…nếu có cho thấy cần ngăn chặn người nắm giữ tài sản có hành vi ", để hạn chế nhược điểm điều luật? Thứ năm, theo quy định khoản Điều 117 Bộ luật Tố tụng dân thì: "Đối với trường hợp yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định khoản Điều 99 Bộ luật sau nhận đơn yêu cầu với đơn khởi kiện chứng kèm theo, Chánh án Tòa án định Thẩm phán thụ lý giải đơn yêu cầu Trong thời hạn 48 kể từ thời điểm nhận đơn yêu cầu, Thẩm phán phải xem xét định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; không chấp nhận u cầu, Thẩm phán phải thơng báo văn nêu rõ lý cho người yêu cầu biết" Như vậy, thời hạn 48 để Thẩm phán xem xét định có áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hay khơng, có lẽ q dài Đặc biệt yêu cầu việc áp dụng biện pháp khẩn cấp như: Kê biên tài sản tranh chấp; cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp; cấm mua bán, tặng cho, trao đổi tài sản; phong tỏa tài khoản Sự chậm trễ việc định áp dụng biện pháp tạo điều kiện cho đương bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cần thời gian ngắn để rút tiền tẩu tán tài sản, lẩn tránh nghĩa vụ thi hành án, đồng nghĩa với việc án có hiệu lực giấy, mà khơng có hiệu lực thực tế, bị đơn dân khơng cịn tài sản để thi hành án Mặt khác, khoản Điều 117 Bộ luật Tố tụng dân không quy định rõ ràng trường hợp thực khẩn cấp Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời vào ngày lễ ngày nghỉ hay không? Như vậy, mặt chủ quan hay khách quan, đương có điều kiện mặt thời gian để tẩu tán tài sản, theo luật cơng chứng theo quy định số tổ chức tín dụng, không thiết phải ngừng hoạt động vào ngày nghỉ lễ 25 Thứ sáu, theo quy định khoản Điều 120 Bộ luật Tố tụng dân thì: "Người u cầu Tịa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định khoản 6, 7, 8, 10 11 Điều 102 Bộ luật phải gửi khoản tiền, kim khí q, đá q giấy tờ có giá Tòa án ấn định phải tương đương với nghĩa vụ tài sản mà người có nghĩa vụ phải thực để bảo vệ lợi ích người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời ngăn ngừa lạm dụng quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời từ phía người có quyền u cầu…" Vấn đề không với thực tế, gây khó khăn cho người u cầu Tịa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Để làm sáng tỏ bất cập điều luật, tác giả xin đưa ví dụ sau: Bà Nguyễn Thị Hương cho ông Quách Thành Sơn vay số tiền 2.000.000.000 đồng (hai tỷ đồng) khơng có lãi suất, ơng Sơn khơng trả cho bà Hương thời gian quy định hợp đồng, nên bà Hương khởi kiện ông Sơn theo thủ tục dân Tòa án thụ lý giải Trong q trình giải quyết, ơng Sơn treo bảng bán nhà (là tài sản nhất) Do vậy, bà Hương có đơn đề nghị Tịa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để đảm bảo cho việc thi hành án Tòa xem xét, định giá nhà ông Sơn khoảng 3.000.000.000 đồng (ba tỷ đồng) Do vậy, Tòa án đề nghị bà Hương phải nộp 3.000.000.000 đồng (ba tỷ đồng) vào ngân hàng để Tịa có sở định khẩn cấp tạm thời không cho ông Sơn trao đổi, mua bán, chuyển nhượng ngơi nhà nói hình thức nào, thực tế, sau cho ông Sơn vay 2.000.000.0000 đồng (hai tỷ đồng), bà Hương khơng cịn khoản tiền khác Do vậy, bà Hương không thực yêu cầu Tịa án Kết ơng Sơn bán nhà tài sản nhằm tẩu tán tài sản trước Tịa án có án Thứ bảy, quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời người chưa thành niên quy định khoản Điều 102 Bộ luật Tố tụng dân sự, người mắc bệnh tâm thần mắc bệnh khác làm khả nhận thức làm chủ hành vi cần Tịa án áp dụng biện pháp này(1) 1) Nguyễn Thị Hạnh, Kiến nghị biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân ( 26 2.6 Kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời - Thường xuyên định kỳ tổ chức lớp tập huấn áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Việc tổ chức tập huấn áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Thẩm phán làm công tác giải án dân đem lại hiệu tích cực, qua việc tập huấn, Thẩm phán trang bị kiến thức lý luận áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, đồng thời vướng mắc, hạn chế thực tiễn áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà họ vướng mắc có dịp đưa bàn luận, trao đổi, lấy ý kiến nhà chun mơn, đồng nghiệp Qua vướng mắc, hạn chế thực tiễn áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nhanh chóng giải quyết, điều cần thiết, lẽ làm nhiệm vụ giải án vụ việc có tính chất khác nhau, có tình đơn giản có tình phức tạp luật chưa quy định Do đó, Thẩm phán nhiều kinh nghiệm, giải nhiều án dân sự, tiến hành áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thường xuyên trình giải vụ án Thẩm phán kinh nghiệm, không thường xuyên áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời bàn bạc, trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn đường lối xử lý vụ việc xảy vụ việc tới đương có yêu cầu, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đến thống nhận thức pháp luật, đảm bảo áp dụng pháp luật áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đắn, thống Hội thẩm nhân dân đại biểu ưu tú lựa chọn tầng lớp nhân dân, họ đại diện cho nhân dân tham gia vào trình giám sát hoạt động xét xử Tòa án, họ người trực tiếp xét xử đưa án, định có hiệu lực thi hành Khi tham gia xét xử Hội thẩm nhân dân độc lập ngang quyền Thẩm phán phán quyết, định Thậm chí Thẩm phán Hội thẩm nhân dân bất đồng kiến ý kiến Hội thẩm nhân dân định cuối đưa thi hành (nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập định theo đa số) Vì vậy, yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đương phiên tòa có chấp nhận hay khơng, việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phiên tòa đắn hay sai phạm phụ thuộc nhiều vào ý kiến chủ quan Hội 27 đồng xét xử mà cụ thể ý kiến Hội thẩm nhân dân, họ chiếm số đông thành phần Hội đồng xét xử Tuy nhiên, số Hội thẩm nhân dân khơng nằm biên chế Tịa án, họ cơng tác quan, ban ngànhh khác nhau, hoạt động kiêm nhiệm chủ yếu, nên lực xét xử, giải án chưa có độ chun mơn hóa cao Thẩm phán Vì vậy, bên cạnh việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán đồng thời phải trọng đến việc nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân - Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trình giải vụ án dân có vai trị quan trọng, góp phần hạn chế sai phạm nâng cao lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ Thẩm phán Thông qua công tác kết đạt từ việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tiếp tục triển khai, nhân rộng phát huy thực tiễn, sai phạm, tiêu cực trình áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời kịp thời phát hiện, chỉnh đốn, khắc phục Thẩm phán ban hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khơng thơng qua kịp thời kiểm điểm, rút kinh nghiệm, nâng cao nghiệp vụ Cũng thông qua công tác này, định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mang tính đắn, thể trí tuệ, lực người Thẩm phán sử dụng làm khuôn mẫu, định hướng để áp dụng tương tự cho vụ việc Công tác tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời có hiệu thiết thực thực tiễn, nhiên lại chưa thực trọng triển khai đồng định kỳ hoạt động hệ thống quan Tòa án Hàng năm (cuối năm) ngành Tòa án nhân dân địa phương tổ chức tổng kết công tác xét xử loại án (hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động…) tổ chức tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Đây lý tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp phần kiến nghị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân biện pháp khẩn cấp tạm thời Nâng cao trình độ, nhận thức pháp luật cho nhân dân góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm 28 thời, lẽ nhân dân nắm pháp luật, công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xét xử, giải án Tòa án thực tốt hơn, quan Tòa án Thẩm phán phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, hoàn thiện thân, thận trọng, cân nhắc định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, tránh hạn chế thấp sai sót, thiệt hại gây hoạt động áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khơng Điều có nghĩa hiệu hoạt động áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nâng cao Mặt khác, nguyên nhân dẫn đến việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời chưa đạt hiệu mong muốn nhận thức pháp luật đương hạn chế Mặc dù pháp luật tố tụng dân có quy định yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời quyền đương sự, nhiên thực tế có đương nắm bắt quyền để sử dụng có nhu cầu Thực tế giải án dân Tòa án cấp sơ thẩm, nhận thấy phần lớn vụ án dân sự, đương có yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời có tham gia trực tiếp tư vấn gián tiếp luật sư Điều cho thấy, đạt trình độ pháp luật định quy định pháp luật áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời sử dụng cách có hiệu quả, phát huy tác dụng thực tế Do đó, việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giai đoạn Tuy nhiên, để hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cho nhân dân đạt hiệu quả, cần tiến hành tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phương tiện thông tin đại chúng Đài phát thanh, truyền hình, báo chí, mạng Internet phương tiện có có vai trị quan trọng việc chuyển tải thơng tin pháp luật nói chung quy định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời việc giải án dân nói riêng đến với nhân dân Với tốc độ lan truyền tầm ảnh hưởng sâu rộng, tầng lớp nhân dân dễ dàng có hội để khai thác, tiếp cận, nắm bắt sử dụng quy định pháp luật áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao nhận thức pháp luật thân 29 PHẦN KẾT LUẬN Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hình thức bảo vệ quyền người đạt hiệu quả, lẽ quyền bản, quan trọng người quyền yêu cầu pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Trong q trình Tịa án cấp sơ thẩm thụ lý giải vụ án bị đơn có hành vi tiêu cực tẩu tán, chuyển dịch, thay đổi hủy hoại tài sản… dẫn đến số trường hợp, quyền lợi nguyên đơn không bảo đảm Xuất phát từ thực tế này, pháp luật quy định trình giải vụ án, đương quyền yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để giải nhu cầu trước mắt, cấp bách bảo toàn tài sản, bảo đảm khả thi hành án Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hình thức áp dụng pháp luật, Tịa án tự áp dụng theo yêu cầu đương sự, hoạt động mang tính cưỡng chế nhà nước, thể quyền lực nhà nước nên định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cần cá nhân, quan, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời có hiệu lực thi hành nên đem lại hiệu nhanh chóng, kịp thời việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương mà khơng cần đến án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật việc giải nội dung vụ án Để hoạt động áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trình giải vụ án dân đạt hiệu cao, việc nắm vững vấn đề lý luận áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đòi hỏi bắt buộc, việc hiểu đúng, đầy đủ chất khái niệm biện pháp khẩn cấp tạm thời, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, đặc điểm việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời có vai trị quan trọng để có định hướng đắn tiếp cận vận dụng quy định pháp luật hành biện pháp khẩn cấp tạm thời vào thực tiễn giải án dân Tòa án cấp sơ thẩm Mặt khác, từ thực tiễn áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời vấn đề bất cập, mâu thuẫn pháp luật cần kịp thời phát kiến nghị sửa đổi, góp phần nâng cao hiệu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, bảo vệ tốt quyền người mục tiêu hàng đầu công cải cách tư pháp 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng dân 2005 (2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Thu Hà (2007), "Những điểm biện pháp khẩn cấp tạm thời", Tạp chí Tịa án nhân dân, (8) Nguyễn Thị Hạnh (2011), "Kiến nghị biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân sự", Tạp chí Nghiên cứu Luật học, (5).\ Học viện Tịa án (2015), Giáo trình Nghiệp vụ xét xử, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Tưởng Duy Lượng (2009), Pháp luật tố tụng dân thực tiễn xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội Quốc hội (2007), Bộ luật Lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 10 Quốc hội (2011), Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 11 Trần Phương Thảo (2011), "Chế định biện pháp khẩn cấp tạm thời", Đặc san Bộ luật Tố tụng dân 12 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Nghị 02/2005/NQ-HĐTP ngày 27/4/2005 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành chương VIII biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân sự, Hà Nội 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 14 Trần Anh Tuấn (2005), "Biện pháp khẩn cấp tạm thời Bộ luật Tố tụng dân thực tiễn áp dụng", Tạp chí Dân chủ pháp luật, 12(165) 15 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân sự, Hà Nội 16 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án kinh tế, Hà Nội 17 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh Thủ tục giải tranh chấp lao động, Hà Nội 31 ... dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tính tạm thời: Tính tạm thời đặc tính riêng biện pháp khẩn cấp tạm thời Việc Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cách xử trí tạm thời Tịa án u cầu khẩn. .. phân loại biện pháp khẩn cấp tạm thời Căn vào chất, mục đích áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phân loại biện pháp khẩn cấp tạm thời thành nhóm sau đây: * Các biện pháp khẩn cấp tạm thời buộc... dân sự, thương mại, lao động"(2) 1.3 Đặc điểm biện pháp khẩn cấp tạm thời Tính khẩn cấp: Đây điểm bật biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân sự, tính khẩn cấp thể rõ qua tên gọi biện pháp, biện