Trợ giúp pháp lý đối với các nhóm xã hội dễ bị tổn thương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ XUÂN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÁC NHÓM XÃ HỘI DỄ BỊ TỔN THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ XUÂN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÁC NHÓM XÃ HỘI DỄ BỊ TỔN THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ CN: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Võ Trí Hảo TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương ” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực hướng dẫn khoa học TS Võ Trí Hảo Tác giả chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực luận văn Nếu có sai trái, tác giả xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng chấm điểm luận văn Nhà trường theo Quy chế Đào tạo Sau Đại học Bộ Giáo dục Đào tạo TP Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Xuân DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CLB: Câu lạc PBGDPL: Phổ biến, giáo dục pháp luật TPHCM: thành phố Hồ Chí Minh TGPL: Trợ giúp pháp lý UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Phụ lục Kết khảo sát nhu cầu trợ giúp pháp lý Phụ lục Kinh phí thực cơng tác trợ giúp pháp lý (Từ 1997-2013) Phụ lục Thống kê trợ giúp pháp lý theo lĩnh vực trợ giúp pháp lý Phụ lục Thống kê trợ giúp pháp lý theo hình thức trợ giúp pháp lý Phụ lục Thống kê trợ giúp pháp lý theo đối tượng trợ giúp pháp lý Phụ lục Thống kê trợ giúp pháp lý theo người thực trợ giúp pháp lý Phụ lục Thống kê trợ giúp pháp lý theo địa điểm trợ giúp pháp lý Phụ lục Đơn yêu cầu, phiếu yêu cầu thực trợ giúp pháp lý Mẫu phiếu khảo sát nhu cầu trợ giúp pháp lý người dân 10 Mẫu phiếu khảo sát nhu cầu trợ giúp pháp lý (đối với phụ nữ) 11 Phiếu khảo sát nhu cầu trợ giúp pháp lý người lao động di cư 12 Các hình ảnh hoạt động trợ giúp pháp lý MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÁC NHÓM XÃ HỘI DỄ BỊ TỔN THƢƠNG 1.1 Lịch sử hình thành, khái niệm, đặc điểm, vai trò trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thƣơng 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển hoạt động trợ giúp pháp lý .5 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương .7 1.2 Các nhóm xã hội dễ bị tổn thƣơng cần đƣợc trợ giúp pháp lý 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Đặc trưng 11 1.2.3 Phân loại nhóm xã hội dễ bị tổn thương cần trợ giúp pháp lý 12 1.3 Hình thức trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thƣơng 15 1.3.1 Tư vấn pháp luật .15 1.3.2 Tham gia tố tụng .15 1.3.3 Đại diện tố tụng 15 1.3.4 Các hình thức trợ giúp pháp lý khác: .15 1.4 Phạm vi, lĩnh vực trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thƣơng 17 1.5 Tổ chức ngƣời thực trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thƣơng 18 1.5.1 Tổ chức thực trợ giúp pháp lý: 18 1.5.2 Người thực trợ giúp pháp lý .18 1.6 Quy trình thực trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thƣơng 21 1.6.1 Tiếp nhận yêu cầu, kiểm tra điều kiện thụ lý 21 1.6.2 Thụ lý từ chối thụ lý vụ việc trợ giúp pháp lý 22 1.6.3 Phân công người thực trợ giúp pháp lý 22 1.6.4 Thực trợ giúp pháp lý .23 1.6.5 Lưu hồ sơ trợ giúp pháp lý .26 1.6.6 Thẩm định, đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý .27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÁC NHÓM XÃ HỘI DỄ BỊ TỔN THƢƠNG 29 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dƣơng liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý .29 2.1.1 Cơng nghiệp hố kéo theo lao động nhập cư 29 2.1.2 Nhu cầu trợ giúp pháp lý cao 29 2.2 Thực trạng trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thƣơng .30 2.2.1 Công tác ban hành văn hướng dẫn, triển khai trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Bình Dương 30 2.2.2 Tổ chức máy, sở vật chất, kinh phí thực trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương 31 2.2.3 Đối tượng, hình thức trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương 34 2.2.4 Quy trình thực trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương 38 2.3 Những tồn tại, hạn chế hoạt động trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thƣơng 38 2.3.1 Tổ chức máy, sở vật chất, kinh phí thực trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương 38 2.3.2 Về đối tượng, hình thức trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương 41 2.3.3 Về quy trình thực trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương 41 2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thƣơng .44 KẾT LUẬN CHƢƠNG 52 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÁC NHÓM XÃ HỘI DỄ BỊ TỔN THƢƠNG 55 3.1 Tính cấp thiết nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thƣơng 55 3.1.1 Bảo đảm quyền người 55 3.1.2 Nhu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 56 3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu kịp thời thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước trợ giúp pháp lý 56 3.1.4 Xuất phát từ thực trạng trợ giúp pháp lý chưa tốt nhóm xã hội dễ bị tổn thương, nhiều bất cập 57 3.2 Mục tiêu, nguyên tắc hoàn thiện hoạt động trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thƣơng 57 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thƣơng 58 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương 58 3.3.2 Xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương 68 3.3.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý 69 3.3.4 Tăng cường phối hợp hoạt động trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương 69 3.3.5 Đổi nội dung, phương pháp tập huấn trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương .70 3.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương 70 3.3.7 Tiếp tục thực cải cách hành hoạt động trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương .70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhóm xã hội dễ bị tổn thương gồm nhóm người có vị trị, kinh tế xã hội thấp so với đa số, khiến họ có nguy cao bị bỏ quên hay bị vi phạm quyền Bởi vậy, họ cần ý bảo vệ đặc biệt so với nhóm người khác Do đó, quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương ln chiếm vị trí quan trọng luật nhân quyền quốc tế Nhiều văn kiện quốc tế nhân quyền thơng qua có nhiều văn kiện đề cập đến quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương Ở Việt Nam, với mục tiêu quyền người tồn thể nhân dân, Đảng Nhà nước ta ln khẳng định sách quán coi người trung tâm phát triển, lấy phát triển người thước đo phát triển xã hội, đặc biệt coi trọng bảo đảm cơng xã hội, thông qua việc hỗ trợ, giúp đỡ nhóm xã hội dễ bị tổn thương hình thức Điều thể rõ qua chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Trong có sách, pháp luật trợ giúp pháp lý để giúp cho nhóm đối tượng cần trợ giúp pháp lý nói chung, nhóm xã hội dễ bị tổn thương nói riêng tiếp cận với dịch vụ pháp lý tư vấn pháp luật, đại diện, bào chữa, hoà giải giúp họ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm cơng xã hội, phịng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật nhằm góp phần bảo đảm cho cơng dân bình đẳng trước pháp luật thực công xã hội Đây chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước ta, thể chất nhân đạo Nhà nước ta việc bảo vệ nhóm xã hội dễ bị tổn thương (nhóm yếu thế) xã hội Hoạt động trợ giúp pháp lý thời gian qua giúp nhóm xã hội dễ bị tổn thương có điều kiện nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật để có xử phù hợp với quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Mặc dù cơng tác trợ giúp pháp lý tăng cường, chí để đáp ứng nhu cầu trợ PHIẾU KHẢO SÁT NHU CẦU TRỢ GIÚP PHÁP LÝ (đối với phụ nữ) Để Câu lạc trợ giúp pháp lý (gọi tắt Câu lạc TGPL) xã nắm nhu cầu giúp đỡ pháp luật miễn phí người dân xã ta, đề nghị Bà cho biết ý kiến cách đánh dấu (x) vào ô trống  điền vào chỗ chấm ( ) câu hỏi Ý kiến Bà giúp Câu lạc TGPL tổ chức tốt hoạt động giúp đỡ pháp luật cho người dân địa phương Xin Bà cho biết: Họ tên: Giới tính: Nam  Nữ  Tuổi: Địa chỉ: Câu Bà thuộc diện sau (nếu thuộc nhiều diện đánh dấu vào nhiều ô)? Người nghèo  Người có công với cách mạng  Người tàn tật không nơi nương tựa  Người già cô đơn không nơi nương tựa  Người dân tộc thiểu số  Phụ nữ nạn nhân tội buôn bán phụ nữ  Phụ nữ nạn nhân bạo lực gia đình  Người nhiễm HIV/AIDS  Hoặc người chưa thành niên  Câu Bà thường xuyên có nhu cầu giúp đỡ mặt pháp luật hay không? - Chưa  - Thường xuyên  - Không thường xuyên  - Rất thường xuyên  Câu Bà thường có nhu cầu giúp đỡ pháp luật lĩnh vực đây? - Hình  - Hơn nhân, gia đình  - Dân  - Lao động, việc làm  - Đất đai, nhà  - Hành chính, khiếu nại tố cáo  - Chính sách  - Lĩnh vực khác  Câu Hiện Bà có nhu cầu giúp đỡ lĩnh vực pháp luật nào? Câu Trợ giúp pháp lý thực hình thức phù hợp với Bà? - Tư vấn pháp luật - Bào chữa - Đại diện ngồi tố tụng - Hình thức khác     - Bảo vệ quyền lợi - Đại diện trước Tòa án - Hòa giải    Câu Bà biết Câu lạc TGPL xã chưa? - Đã biết  - Có nghe chưa rõ  - Chưa biết  Nếu biết nghe thơng qua hình thức đây: Qua Báo  Tờ gấp pháp luật  Đài tiếng nói  Người thân quen  Loa truyền  Các biển quảng cáo  Truyền hình  Được quyền phổ biến  Thơng qua trợ giúp pháp lý lưu động Được tổ chức đoàn thể (Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội nơng dân ) phổ biến Hình thức khác:  Câu Bà tham gia sinh hoạt Câu lạc TGPL chưa? - Đã tham gia  - Đã đến chưa phát biểu  - Chưa tham gia  Câu Theo Bà Câu lạc TGPL nên tổ chức sinh hoạt địa điểm sau phù hợp? - Trụ sở Ủy ban nhân dân xã   - Nhà văn hóa xã - Địa điểm khác Câu Theo Bà Ban Chủ nhiệm Câu lạc TGPL nên sau đây? - Cán tư pháp - hộ tịch xã  - Tổ trưởng tổ dân phố  - Già làng (trưởng bản) - Tổ viên tổ hịa giải  - Trưởng thơn   - Người đứng đầu:  Mặt trận tổ quốc,  Hội phụ nữ,  Đồn niên,  Hội nơng dân,  Hội cực chiến binh - Cán hưu trí có kiến thức pháp luật, có uy tín xã  - Những người khác: Câu 10 Theo Bà tham gia sinh hoạt Câu lạc TGPL? - Người thuộc diện trợ giúp pháp lý (tất người thuộc Câu hỏi 1)  - Người có khó khăn cận nghèo  - Mọi người dân cư trú địa phương có nhu cầu  Câu 11 Theo Bà Câu lạc TGPL nên tổ chức sinh hoạt theo hình thức nào? - Sinh hoạt chung cho tất đối tượng  - Sinh hoạt riêng theo nhóm đối tượng  - Sinh hoạt chung vấn đề pháp luật  - Sinh hoạt riêng theo lĩnh vực pháp luật  - Thảo luận vụ việc cá nhân cụ thể xã  - Thảo luận vụ việc điển hình (khơng có xã)  - Hình thức khác: Câu 12 Theo Bà địa điểm thực trợ giúp pháp lý đạt hiệu hơn? Trung tâm trợ giúp pháp lý  Chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý  Câu lạc trợ giúp pháp lý  Tại khu dân cư  Câu 13 Theo Bà nên làm để Câu lạc sinh hoạt thực có hiệu giúp cho người dân? PHIẾU KHẢO SÁT NHU CẦU TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI VỚI NGƢỜI LAO ĐỘNG DI CƢ Để Trung tâm Trợ giúp pháp lý (TGPL) nắm nhu cầu trợ giúp pháp lý người lao động doanh nghiệp tỉnh, đề nghị Anh (Chị) cho biết ý kiến cách đánh dấu (x) vào ô trống  điền vào chỗ chấm ( ) câu hỏi Ý kiến Anh (Chị) giúp Trung tâm TGPL triển khai tốt hoạt động trợ giúp pháp lý cho người dân thời gian tới Xin Anh (Chị) cho biết: Họ tên: Giới tính: Nam  Nữ  Tuổi: Địa doanh nghiệp nơi Đang làm nghề gì? Câu Anh (Chị) thuộc diện sau (nếu thuộc nhiều diện đánh dấu vào nhiều ô)? - Phụ nữ nạn nhân bạo lực gia đình       - Phụ nữ nạn nhân tội buôn bán phụ nữ  - Người làm việc quan nhà nước  Khác:  - Người nghèo - Người dân tộc thiểu số - Người tàn tật - Người có đại học - Người có cao đẳng      - Người nhiễm HIV/AIDS - Người chưa thành niên - Người có cơng với cách mạng - Người có Trung cấp - Người có Sơ cấp Câu Anh (Chị) thường xuyên có nhu cầu giúp đỡ mặt pháp luật không? - Chưa  - Thường xuyên  - Không thường xuyên  - Rất thường xuyên  Câu Anh (Chị) thường có nhu cầu giúp đỡ pháp luật lĩnh vực đây? - Hình sự, tố tụng HS  -Bảo hiểm lao động - Dân sự, tố tụng DS  - Lao động, việc làm (hợp đồng lao động)  - Đất đai, nhà  - Hành chính, khiếu nại tố cáo  - Chính sách đãi ngộ  - Môi trường, người tiêu dùng   - Hơn nhân, gia đình  - Lĩnh vực khác Câu Hiện Anh (Chị) có nhu cầu giúp đỡ lĩnh vực pháp luật nào? Câu Anh (Chị) biết địa phương có Trung tâm TGPL chưa? Đã biết   Biết chưa rõ  Chưa biết Nếu biết cách số hình thức liệt kê đây: Qua phương tiện thơng tin đại chúng (đài phát thanh, truyền hình, báo ) Qua đối tượng trợ giúp Qua hoạt động TGPL lưu động Nghe cán phổ biến Thông báo doanh nghiệp     Qua tờ gấp pháp luật Thông báo UBND cấp xã Qua người khác     Hình thức khác: Nếu do: Chưa phổ biến trực tiếp  Khơng quan tâm đến Khơng có điều kiện nghe qua phương tiện thông tin đại chúng   Các lý khác (nêu rõ lý do): Câu Khi có vướng mắc pháp luật Anh (Chị) thường tìm đến nguồn giúp đỡ nào? - Văn phòng luật sư - Trung tâm TGPL - Hội Luật gia - Ban quản lý khu công nghiệp        - Tổ hòa giải - Nhờ người thân, quen - Ủy ban nhân dân - Cơng đồn doanh nghiệp  - Nguồn giúp đỡ khác:………………………………………………… Câu Anh (Chị) nhận giúp đỡ Trung tâm TGPL chưa?  - Có  - Chưa Nếu nhận trợ giúp Anh (Chị) có hài lịng chất lượng trợ giúp thái độ cán thực trợ giúp khơng? - Rất hài lịng - Hài lịng   - Bình thường - Khơng hài lịng   Nếu khơng hài lịng đề nghị Anh (Chị) nêu rõ lý do: Câu Theo Anh (Chị) hình thức trợ giúp pháp lý phù hợp với Anh (Chị)? - Bào chữa - Bảo vệ quyền lợi   - Đại diện trước Tịa án   - Đại diện ngồi tố tụng  - Hòa giải  - Tư vấn pháp luật - Hình thức khác: Câu Theo Anh (Chị) địa điểm phù hợp để trợ giúp pháp lý cho Anh (Chị)? - Trung tâm TGPL  - Câu lạc trợ TGPL  - Chi nhánh Trung tâm TGPL   - Tại khu công nghiệp - Trợ giúp pháp lý lưu động khu dân cư - Tại nhà trọ   - Tại nơi khác: Câu 10 Anh (Chị) muốn giúp đỡ có vấn đề pháp lý? - Luật sư - Cộng tác viên - Trợ giúp viên - Tư vấn viên - Cơng đồn doanh nghiệp      - Thầy cô - Người quen - Hịa giải viên - Ủy ban nhân dân - Cơng an Câu 11 Anh (Chị) có đề xuất, kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý cho người lao động doanh nghiệp?      ... sở lý luận pháp lý trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương Chương Thực trạng trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương Chương Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý nhóm. .. trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương 31 2.2.3 Đối tượng, hình thức trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương 34 2.2.4 Quy trình thực trợ giúp pháp lý nhóm xã. .. vai trò trợ giúp pháp lý nhóm xã hội dễ bị tổn thương * Khái niệm trợ giúp trợ giúp pháp lý Có nhiều quan niệm khác trợ giúp trợ giúp pháp lý: "Trợ giúp" "sự giúp đỡ, bảo trợ, hỗ trợ, giúp cho