Thi hành án hành chính ở việt nam

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** HUỲNH THỊ KHÁNH NGÂN MSSV: 0955040047 THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN Niên khóa: 2009 - 2013 GVHD: ThS LÊ VIỆT SƠN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2013 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - Luật TTHC: Luật Tố tụng hành - Pháp lệnh TTGQCVAHC: Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành - UBND: Uỷ ban nhân dân - TAND: Tòa án nhân dân - Luật THADS: Luật Thi hành án dân MỤC LỤC Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm thi hành án hành 1.1.1 Khái niệm thi hành án hành 1.1.2 Đặc điểm thi hành án hành 1.2 Ý nghĩa thi hành án hành 13 1.3 Lƣợc sử hình thành phát triển thi hành án hành Việt Nam 15 1.4 Những quy định pháp luật thi hành án hành 18 1.4.1 Đối tượng thi hành án hành 19 1.4.2 Thủ tục thi hành án hành 20 1.4.3 Trách nhiệm thi hành án hành quan quản lý Nhà nước thi hành án hành 23 1.4.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành án hành 31 1.4.5 Xử lý vi phạm thi hành án hành 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 36 2.1 Thực trạng thi hành án hành Việt Nam 36 2.1.1 Thực trạng thi hành án, định Tòa án định hành chính, hành vi hành 36 2.1.2 Thực trạng thi hành phần tài sản, quyền tài sản án hành 43 2.2 Những bất cập thi hành án hành Việt Nam 47 2.2.1 Về pháp luật 47 2.2.2 Về thực tiễn 51 2.3 Những kiến nghị hoàn thiện thi hành án hành Việt Nam 56 2.3.1 Về mặt pháp lý 56 2.3.2 Về mặt thực tiễn 63 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài: Thi hành án hoạt động đưa án, định có hiệu lực vào thực tế mang tính quyền lực Nhà nước thể tính nghiêm minh pháp luật, tính nghiêm chỉnh Nhà nước, tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân đến pháp luật đồng thời tăng cường pháp chế trật tự xã hội, mà thi hành án đóng vai trị quan trọng Nhận thức tầm quan trọng Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu cho năm tới quy định Nghị 08/NQ-TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới: “Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án hành chính, nâng cao hiệu cơng tác thi hành án, giải tình trạng án đọng Đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án, nâng cao vai trò trách nhiệm quan thi hành án” Vì mà nhiều năm qua Nhà nước ta xác định thi hành án hành nhiệm vụ trọng tâm có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác thi hành án hành năm qua công tác thi hành án có chuyển biến tích cực đặc biệt sau Luật Tố tụng hành ban hành có hiệu lực pháp luật, với việc trao thẩm quyền giải vụ án hành cho Tòa án nhân dân cấp tạo điều kiện cho vụ án hành giải cách nhanh chóng, kịp thời đáp ứng nhu cầu người dân so với thời kì trước đây, bước đầu theo sát yêu cầu cải cách tư pháp Tuy nhiên, nhiều bất cập xoay quanh vấn đề thi hành án hành đặc biệt rơi vào trường hợp chủ thể có trách nhiệm thi hành án quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước, bên cạnh án tuyên không rõ ràng, không khả thi, không quy định quyền nghĩa bên có liên quan nguyên nhân dẫn đến án tuyên khó thi hành thực tế làm cho hiệu công tác thi hành án hành chưa cao chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, quan tâm, mong mỏi Đảng, Nhà nước nhân dân, tình trạng án hành cịn tồn đọng kéo dài ngày tăng nhiều gây xúc dư luận, quyền lợi ích chủ thể có liên quan khơng bảo đảm xâm phạm đến quyền người cách nghiêm trọng, chưa bảo đảm tính cơng nghiêm minh pháp luật Chưa có phối hợp, đồng quan bảo vệ pháp luật, sở pháp lý công tác tổ chức hoạt động thi hành án hành chưa cụ thể, chặt chẽ, chế quản lý thi hành không hợp lý gây khó khăn cho việc áp dụng làm giảm hiệu cơng tác thi hành án hành Chính muốn giải tình trạng án tồn đọng nâng cao hiệu công tác thi hành án hành chính, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan, trật tự xã hội bảo đảm cần phải nghiên cứu tìm giải pháp đồng nhiều mặt: Kinh tế, pháp luật, sách xã hội, tổ chức máy, đội ngũ cán v.v Nhưng khuôn khổ luận văn tốt nghiệp, sâu vào nghiên cứu vấn đề liên quan đến pháp luật Với tất lý trên, việc chọn đề tài “Thi hành án hành Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài: Thi hành án hàn đề tài đặt từ năm 1995 từ Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992, trao thẩm quyền xét xử vụ án hành cho cho Tịa án nhân dân cấp Chính vấn đề có đề tài nghiên cứu thi hành án hành nước ta, có phần nhỏ tác giả nghiên cứu Tố tụng hành chính, với phát triển xã hội đồng thời thi hành án hành ngày trở thành vấn đề nóng gây dư luận quần chúng nhân dân giai đoạn gần có số đề tài nghiên cứu thi hành án hành Việt Nam, kể đến là: Luật gia Đinh Văn Minh: Tài phán hành so sánh - Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 1995; Luật gia Nguyễn Thanh Bình: Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành - Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh, 1997; Tìm hiểu xét xử hành số nước lãnh thổ giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia,1995; Phạm Xuân Nam: Thi hành án hành Việt Nam- thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, 2012; Nguyễn Thị Thương Huyền: Bảo đảm quyền người thi hành án hành Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, 2012 Luật Tố tụng hành đưa vào giảng dạy số trường đại học đào tạo Luật chương riêng thi hành án hành không ý mức Bên cạnh đề tài nghiên cứu cịn có tạp chí, viết liên quan đến đề tài thi hành án hành như: Lê Việt Sơn: Thi hành án hành theo luật Tố tụng hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân, số (11), (12), 2013; Kim Chi - Lệ Hoa: Nâng cao hiệu thi hành Luật Tố tụng hành chính, Tạp chí nghề Luật, số (4), 2011, nhiên trình nghiên cứu nguồn tài liệu để chúng tơi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: 3.1 Mục đích Mục tiêu tổng qt đề tài tìm luận khoa học thực tiễn cho việc đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác thi hành án hành nước ta Để đạt mục tiêu lớn cần phải thực nhiệm vụ cụ thể sau 3.2 Nhiệm vụ Làm rõ sở lý luận thi hành án thi hành án hành chính; đánh giá đắn toàn diện thực trạng pháp luật thi hành án hành thực tiễn thi hành án hành chính; phân tích nguyên nhân thực trạng đó; đưa giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án hành Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu: “Thi hành án hành Việt Nam” đề tài rộng phức tạp đề tài luận văn tốt nghiệp tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án thi hành án hành chinh; đánh giá thực trạng thi hành án hành từ đưa giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án hành nhằm nâng cao hiệu thi hành án hành điều kiện đất nước ta Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử phép biện chứng chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; phương pháp sử dụng kết hợp, : Phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, tổng hợp Ý nghĩa điểm luận văn: Luận văn đưa luận giải số quan điểm khái niệm thi hành án thi hành án hành chính, tìm hiểu đặc điểm, ý nghĩa thi hành án hành góp phần bổ sung, làm phong phú thêm vào hoạt động nghiên cứu khoa học pháp luật thi hành án; từ việc đánh giá thực trạng pháp luật thi hành án, đưa điểm bất cập cần sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án hành chính; từ việc đánh giá thực tiễn thi hành án hành chính, chúng tơi phân tích ngun nhân đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác thi hành án hành Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung thi hành án hành Việt Nam Chương 2: Thực trạng kiến nghị hoàn thiện thi hành án hành Việt Nam Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn - Thạc sĩ Lê Việt Sơn - Giảng viên Khoa Luật Hành Chính quý Thầy, khoa tận tình hướng dẫn động viên khích lệ để tác giả hồn thành khóa luận CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm thi hành án hành 1.1.1 Khái niệm thi hành án hành án hành Tòa án nhân danh Nhà nước để án, định nhằm giải cách tổng thể nội dung vụ án nhằm xác định rõ thật khách quan vụ án quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia, mà án, định mang tính quyền lực Nhà nước dừng lại mặt lý thuyết sở áp dụng quy định pháp luật có liên quan, đồng thời lúc án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án chưa thi hành quyền lợi ích đương thắng kiện vụ án chưa bảo đảm Chính lẽ mà thi hành án đóng vai trị quan trọng giá trị án, định việc thi hành án cách nghiêm chỉnh án trở thành quy định mang tính hiến định đồng thời trở thành nguyên tắc hoạt động xét xử nói chung thi hành án nói riêng thể Điều 136 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992: “Các án định tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật nói chung Luật Tố tụng hành (Luật TTHC) nói riêng chưa có khái niệm cụ thể thi hành án hành có cơng trình nghiên cứu số nhà khoa học pháp lý, lẽ mà bàn khái niệm thi hành án hành gặp khơng khó khăn Theo từ điển tiếng Việt, “thi hành án” có nghĩa “thực theo điều thức định”1, khái niệm thi hành án hành việc đưa án, định có hiệu lực Tòa án thi hành nhiên Trung tâm Từ điển học (1994), Từ điển tiếng Việt, NXB Giáo dục, Hà Nội, tr 903 khái niệm theo lối suy luận dựa vào câu chữ chưa rõ chất thi hành án hành theo sở pháp lý Khái niệm thi hành án hành đưa tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác giảng dạy trường đào tạo luật Giáo trình Luật Tố tụng hành Đại học luật Hà Nội “thi hành án hành giai đoạn tố tụng độc lập, kết thúc đánh giá kết Tòa án giải tranh chấp ”2 Giáo trình Luật Tố tụng hành Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh “thi hành án hành giai đoạn tố tụng độc lập, kết thúc q trình tố tụng hành chính”3, nhìn chung hai giáo trình có điểm giống cho thi hành án hành giai đoạn độc lập, kết thúc trình tố tụng hành nhiên theo chúng tơi với khái niệm chưa lột tả chất thi hành án hành Chính khái niệm thi hành án không rõ ràng dẫn đến nhiều quan điểm tranh cãi khác nhà khoa học pháp lý, có quan điểm cho thi hành án đơn hoạt động hành chính, số khác lại cho thi hành án hoạt động tư pháp đơn thuần, bên cạnh cịn có quan điểm cho thi hành án hoạt động mang tính hành - tư pháp Quan điểm thứ nhất, cho thi hành án giai đoạn tố tụng mà hoạt động quan hành Nhà nước, quan điểm xuất phát từ sau: Một là, cho thi hành án hoạt động nhằm thực án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật quan hành Nhà nước người có thẩm quyền quan hành Nhà nước thi hành theo trình tự, thủ tục hành chính, trường hợp đối tượng phải thi hành liên quan đến tài sản quan thi hành án dân triển khai thực quan thi hành án dân lại quan hành Nhà nước số hoạt động cưỡng chế thi hành theo thủ tục hành Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, tr.193 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Hồng Đức-Hội Luật gia Việt Nam, tr.400 10 đầu quan nhà nước không tiến hành đôn đốc việc thi hành án hay cố tình trì hỗn Ngồi cần phải có học hỏi tiếp thu nước có lịch sử tài phán hành lâu đời chế xử lý trách nhiệm để bảo đảm công tác thi hành án hành nước giới, học hỏi xem họ làm để án, định hành tuân thủ cách tuyệt đối Qua qua trình nghiên cứu số nước Pháp, Trung Quốc chế bảo đảm thi hành án họ bảo đảm cách tối đa thông qua biện pháp mang tính cương quyết, mạnh tay xử lý cách kịp thời, dứt điểm thời gian định khơng có tình trạng kéo dài thi hành án Điển hình nước Pháp, hệ thống Pháp xuất theo Luật ngày 24/8/1790 Sắc lệnh ngày 16 tháng Hoa (tính theo lịch Cộng hịa ngày 16-8 kết thúc vào ngày 16-9) năm thứ III tính theo lịch Cộng hịa tức năm 1794 Vì Tịa án hành đời lâu nên chế tài phán chế bảo đảm thi hành án hiệu Thẩm phán Tịa hành đóng vai trị quan trọng có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế người khơng chấp hành án, định Tịa án Hai bên đương có quyền kháng án chờ định Tịa Phúc thẩm bên liên quan phải có trách nhiệm thi hành án Người phải thi hành án có quyền tự nhờ luật sư yêu cầu bên có trách nhiệm thi hành án phải thi hành án Các quan cá nhân không thi hành án bị công bố tên phương tiện thông tin đại chúng báo cáo nghiên cứu tổng hợp Các thẩm phán quyền áp dụng biện pháp nghiêm ngặt để bắt buộc quan hành có trách nhiệm thi hành án phải thi hành án ví dụ phạt tiền, trả tiền bồi thường theo án, sau ba tháng người khiếu kiện quyền cầm án đến tịa án hành để gặp kế tốn Bộ ngân sách Chủ tịch đại phương, kế tốn Chủ tịch phải có trách nhiệm trả tiền, ba tháng Chủ tịch địa phương buộc quan phải hồn trả cho người bồi thường41 41 Nhà xuất Chính trị quốc gia (1995), Tìm hiểu xét xử hành số nước lãnh thổ giới, tr 69 Hiện Việt Nam, quan việc áp dụng biện pháp truy cứu trách nhiệm hình khơng Luật Hình điều chỉnh cá nhân không điều chỉnh pháp nhân mà đặc biệt quan nhà nước lại khơng thể, theo cần quy định biện pháp khác xếp loại thi đua hàng năm quan nhà nước có thêm tiêu chí quan hành nhà nước đối tượng thi hành án hành phải thực nghiêm túc, có báo cáo tổng kết để đánh giá phải có văn xác nhận người dân hoàn thành việc thi hành án, định Tòa án Để tình trạng án hành khơng bị tồn đọng, lấy lại niềm tin nhân dân theo chúng tơi biện pháp mạnh tay cần thiết Thứ ba, theo cần phải quy định cụ thể quan có quyền áp dụng chế tài bảo đảm thi hành án quan cá nhân quan nhà nước quy định biện pháp cưỡng chế áp dụng để bảo đảm thi hành theo quy định thi hành án dân quan nhà nước không chịu thi hành án Khi Pháp lệnh TTGQCVAHC soạn thảo, nhà làm luật có phân vân nên giao cho quan quyền áp dụng chế tài quan nhà nước trình tự, thủ tục áp dụng không chấp hành án câu hỏi đặt chấp hành viên “cưỡng chế” chủ tịch tỉnh sửa sai nào42 Một số ý kiến cho nên giao cho quan thi hành án dân có cán đào tạo chuyên nghiệp thi hành án giao cho Tịa án nhân dân xét xử vụ án hành có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế, theo chúng tơi điều khơng khả thi người quan có trách nhiệm thi hành UBND cấp việc chấp hành viên có “đủ can đảm” cưỡng chế hay khơng Bên cạnh UBND cấp, huyện, tỉnh có quyền có ý kiến văn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm thủ trưởng, phó thủ trưởng quan thi hành án dân sự, yêu cầu quan thi hành án dân báo cáo công tác thi hành án dân địa phương việc giao cho quan thi hành án dân liệu có cơng tâm hiệu không 42 Phapluatttp.vn/2010051011585733p1063c1016/ai-cuong-che-chu-tich-thi-hanh-an.htm, truy cập ngày 26/6/2013 70 Còn giao cho Tòa án xét xử vụ án hành khơng hiệu quả, án hành án khó, án “nhạy cảm” việc xét xử khó mà việc thi hành án khó Các thẩm phán xét xử án hành sợ phải “đụng” đến quyền đặc biệt Chủ tịch UBND cấp khơng dám Chủ tịch thường phó bí thư, mà quy trình xem xét, bổ nhiệm thẩm phán lại phải có ý kiến cấp ủy, xét xử ngân sách Tịa án khơng đủ phải xin ủy ban, phiên tịa lưu động thiếu kinh phí xin ủy ban… Nhân sự, kinh phí lệ thuộc vào ủy ban nên vụ án hành chính, có ý kiến ngại việc cưỡng chế Chủ tịch để thi hành án43 Vì theo chúng tơi cần sớm thành lập Tịa án khu vực, “phải độc lập thật với quan hành chính” Về việc này, Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao xây dựng đề án đổi tổ chức, máy Nếu Quốc hội chấp thuận việc xây dựng Tịa án khu vực thay cho quận, huyện, khơng gắn với cấp hành dễ dàng cho việc xét xử Thẩm phán công tâm hơn, lúc giao thẩm quyền định cưỡng chế cho Tịa án hành giao lại cho quan thi hành án dân trực tiếp thực việc cưỡng chế nhiên, phải giao cho quan thi hành án dân cấp theo cấp hành tiến hành cưỡng chế thi hành quan nhà nước không chịu thi hành án điều tạo nên độc lập Pháp luật khơng có quy định biện pháp cưỡng chế áp dụng quan nhà nước không chấp hành án trường hợp án, định có liên quan đến phần tài sản, tiến hành áp dụng biện pháp thi hành án dân để tiến hành cưỡng chế quan nhà nước khơng có hiệu khơng có quy định cụ thể trình tự, thủ tục biện pháp áp dụng Vì theo nên bổ sung vào Luật thi hành án dân số biện pháp trình tự thủ tục riêng áp dụng cho quan nhà nước tiến hành cưỡng chế, điều tạo nên tách biệt, hiệu việc áp dụng cưỡng chế đối tượng người dân bình thường đối tượng đặc biệt quan nhà nước Trong trường hợp thuộc đối tượng hỗ trợ, 43 Phapluatttp.vn/2010051011585733p1063c1016/ai-cuong-che-chu-tich-thi-hanh-an.htm, truy cập ngày 26/6/2013 71 quan nhà nước cần phối hợp với quan thi hành án nhanh chóng hồn thành thủ tục để giải nợ cho người dân Thứ ba, pháp luật TTHC chưa có quy định rõ thủ tục thi hành án hành Mặc dù so với Pháp lệnh TTGQCVAHC trước Luật TTHC có bước tiến vượt bật nhiều mặc nội dung thi hành án nhiên dừng lại việc ban hành quy định mang tính chung chung, trừu tượng mang tính hình thức nhiều khó áp dụng vào thực tiễn được, chưa có quy định mang tính trình tư, thủ tục, tổ chức thi hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân, quan, tổ chức tiến hành thi hành án, chế tài thủ tục xử lý vi phạm thi hành án hành So với quy định Luật Thi hành án hình Thi hành án dân quy định từ Điều 241 đến Điều 248 Luật TTHC chưa đủ để tiến hành hoạt động thi hành án hành xem phức tạp loại thi hành án Kiến nghị trước mắt mà muốn đưa cần quy định thêm Luật TTHC số quy định để việc thi hành án hành hiệu như: cần có quy định tách biệt thủ tục thi hành án thủ tục thi hành định định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khơng có thủ tục quy định cụ thể chất việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời làm hiệu hoạt động xét xử hiệu thi hành án không đạt Ngoài việc quy định thủ tục thi hành định liên quan đến việc thực định giám đốc thẩm, tái thẩm cần bổ sung, cần xác định rõ thủ tục thi hành trường hợp hủy án sơ thẩm, phúc thẩm có hiệu lực pháp luật để giải theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm trường hợp hủy án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị giữ nguyên án, định pháp luật Tòa án cấp bị hủy bị sửa cho phù hợp với tính chất thủ tục đặc biệt Theo chúng tơi giải pháp hữu hiệu mang tính chiến lược lâu dài nên ban hành Luật Thi hành án hành chính, với đời Luật Thi hành án hành 72 vướng mắc trình tự, thủ tục thi hành án, biện pháp bảo đảm thi hành án, quan tiến hành thi hành án hành v.v giải triệt để Đây vấn đề khó để ban hành đạo luật riêng để điều chỉnh lĩnh vực mang tính nhạy cảm phức tạp án hành điều khơng dễ dàng, bên cạnh từ trước đến khơng có kinh nghiệm việc tổ chức thi hành án hành việc thi hành án hình thi hành án dân khó khăn đội ngũ cán bộ, ngân sách, điều kiện trị- xã hội gây áp lực không nhỏ cho việc ban hành đạo luật riêng, nhiên thấy khó mà nản mà phải kiên tìm đường cho thi hành án hành nước nhà Thứ tư, theo chúng tơi cần có chế tra, kiểm sát giám sát hợp lý việc thi hành án hành Thanh tra, kiểm tra, giám sát không quan thi hành án, mà cần đồng thời trọng quan phối hợp tổ chức thi hành án UBND quan nhà nước phải thi hành án Đối với UBND phải chịu giám sát Hội đồng nhân dân, UBND cấp cao Chính Phủ Đối với quan nhà nước phải chịu tra, kiểm tra UBND, Chủ tịch UBND cấp lãnh đạo ngành cấp Để tránh chuyện không giám sát, cần quy định cụ thể trách nhiệm UBND cấp tỉnh quan tham mưu việc tổ chức thi hành án, định hành Tòa phải quy định cụ thể việc báo cáo tổng kết việc thi hành án hành quan hành cho quan cấp cho quan có trách nhiệm kiểm tra, giám sát để họ kịp thời vào có sai phạm làm ảnh hưởng đến hoạt động thi hành án Đặc biệt, phải giao thẩm quyền cho quan thi hành án tổ chức thi hành tất nội dung án, định vụ án hành khơng giao thi hành riêng phần tài sản Viện kiểm sát phải tăng cường công tác kiểm sát thi hành án hành theo quy định Luật TTHC, phải thường xuyên kiểm sát với quan thi hành án hành nhà nước họ người có trách nhiệm phải thi hành án nhằm bảo đảm cho hoạt động thi hành án kịp thời pháp luật Tuy nhiên Luật 73 TTHC quy định vai trò Viện kiểm sát mang tính hình thức chủ yếu, chưa cụ thể gây khó khăn cho Viện kiểm sát việc thực chức nhiệm vụ mình, theo chúng tơi cần quy định rõ ràng công tác hướng dẫn văn luật nhằm bảo đảm hiệu hoạt động kiểm sát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật xảy cơng tác thi hành án hành 2.3.2 Về mặt thực tiễn Thứ nhất, cần có biện pháp nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật cho người dân quan hành nhà nước Việc thi hành án hành cịn nhiều hạn chế bên cạnh nguyên nhân khách quan quy định pháp luật chưa cụ thể cịn có ngun nhân chủ quan ý thức tôn trọng pháp luật người dân quan hành nhà nước cịn thấp, điều làm cho án hành tồn đọng nhiều thi hành ảnh hưởng đến quyền lợi ích chủ thể có liên quan Đây nguyên nhân khó khắc phục sớm chiều được, bất cập từ quy định pháp luật khắc phục pháp luật có quy định cụ thể, chi tiết cịn việc khắc phục nguyên nhân chủ quan cần phải có lộ trình dài Ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật mang tính nhận thức người, muốn tác động vào nhận thức phải cần có thời gian phương pháp hiệu quả, theo chúng tơi cần có biện pháp tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cách rộng khắp cho người dân quan nhà nước qua phương tiện thông tin đại chúng, qua buổi gặp mặt quan hành nhà nước người dân thảo luận mặt lợi ích có thông qua việc tuân thủ pháp luật, bên cạnh địa phương đặc biệt quan nhà nước hàng tháng nên tiến hành buổi tập huấn tổ chức thi pháp luật Tại quan hành nhà nước cần có biện pháp kiểm tra, đánh giá tổng kết để rút kinh nghiệm kịp thời chấn chỉnh hành vi trái pháp luật để giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật cho cán bộ, công chức nhà nước Thứ hai, nâng cao chất lượng xét xử để tránh việc gây khó khăn cho việc áp dụng thực tiễn 74 Cần phải có biện pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng xét xử Tòa án tránh tình trạng án, định Tịa án tuyên không thống nhất, mâu thuẫn, không rõ ràng gây khó khăn cho cơng tác thi hành án hành ngồi án, định Tịa án phải thể công tâm khách quan công pháp luật tránh gây hoang mang hiểu nhầm quần chúng nhân dân quan máy nhà nước bao che cho Chúng xin đưa số kiến nghị để nâng cao chất lượng xét xử sau: Một là, án, định Tòa án phải tuyên cách rõ ràng nhằm khắc phục tính đặc thù vụ án hành đồng thời tạo điều kiện để án hành dễ dàng thực thi thực tế Đối với án, định tuyên hủy định hành quan nhà nước theo chúng tơi cần phải tun rõ ràng án có hiệu lực pháp luật định hành đương nhiên bị hủy để trách viện dẫn quan hành nhà nước án tuyên không rõ ràng nên sở pháp lý để thi hành án Đối với án, định mà tuyên bác yêu cầu khởi kiện có nhiều tranh luận liên quan đến vấn đề Phát sinh Tòa án tuyên trường hợp này, có phải tun bác u cầu đồng thời Tịa án phải tun ln nội dung giữ ngun định hành chính, hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành hay khơng có số quan điểm xoay quanh vấn đề Quan điểm cho phải tuyên thêm vào án cho đủ, cịn quan điểm khác lại cho khơng cần thiết phải tun Tịa án tun bác đơn khởi kiện đương nhiên định hành chính, hành vi hành quan nhà nước đương nhiên có hiệu lực mà khơng cần phải tuyên án làm Theo quan điểm chúng tơi khơng cần thiết phải tun vào án hiệu lực định hành chính, hành vi hành trường hợp làm gì, thiết nghĩ định hành chính, hành vi hành vi thực tế khơng tác động vào chủ thể mà tác động đến quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khác người khởi kiện, Tòa án tuyên bác yêu cầu khởi kiện người lại tuyên thêm giữ định hành quan nhà nước 75 ảnh hưởng đến chủ thể khác, người đương vụ án quyền khiếu nại pháp luật quy định quyền khiếu nại có án, định có hiệu lực tịa án, đồng thời quyền khởi kiện cho dù thời hiệu khởi kiện Vấn đề án tuyên có hiệu lực pháp luật không thi hành vi phạm nghiêm trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa, ảnh hưởng đến quyền lợi cơng dân, nguyên nhân án, định tuyên không rõ ràng, không khả thi không quy định quyền nghĩa vụ chủ thể có liên quan chiếm vị trí lớn, đặc biệt án có liên quan đến phần tài sản, bồi thường, lĩnh vực đất đai cần phải tuyên vấn đề xử lý tài sản biện pháp bồi thường, hình thức bồi thường thật chi tiết Hai là, nâng cao trình độ xét xử Thẩm phán đặc biệt Thẩm phán hành án hành án khó thẩm phán cần phải có kiến thức nhiều lĩnh vực khác thường đụng chạm đến quan cơng quyền nên cần phải có đội ngũ Thẩm phán có tâm nhiệt huyết với nghề nhạy bén linh hoạt áp dụng quy định pháp luật Qua án, định Tòa án phần thể trình độ xét xử Thẩm phán, Thẩm phán có lực, có tâm với nghề án vừa khả thi vừa rõ ràng vừa bảo đảm lợi ích bên Chúng tơi xin đưa số biện pháp để nâng cao trình độ Thẩm phán sau: Có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán dài hạn ngắn hạn có kinh nghiệm phẩm chất đạo đức tốt vào chức vụ quản lý, quan tâm nhiều đến sách cán nữ, thẩm phán, phải thường xuyên cập nhật kiến thức không kiến thức pháp luật mà cịn kiến thức khác mơi trường, tài ngân hàng vv không nắm kiến thức định lúng túng xét xử, mở lớp tập huấn rèn luyện kỉ tiếp xúc với quan nhà nước, tuyên truyền rèn luyện đạo đức nghề nghiệp44 Ba là, cần phải bảo đảm tính độc lập Tịa án xét xử, xem vấn đề nòng cốt bảo đảm cho hoạt động xét xử hiệu 44 Đỗ Gia Thư (2004), “ Thực trạng đội ngũ Thẩm phán nước ta- Nhũng nguyên nhân học kinh nghiệm từ q trình xây dựng”, Tạp chí Tịa án nhân dân , (số 7), tr 5-11 76 Theo quy định pháp luật hành thẩm phán tỉnh, huyện có thẩm quyền xét xử vụ án hành quan hành cấp nhiên vấn đề nhân Tòa án lại phụ thuộc nhiều vào thiết chế trị địa phương, vấn đề bổ nhiệm thẩm phán liên quan mật thiết đến quan hành nhà nước, vấn đề tổ chức nhân sự, việc xin kinh phí cho hạt động Tòa án phải xin UBND, thấy quyền địa phương can thiệp vào nhiều hoạt động Tòa án, khiến khơng thẩm phán phải khó xử muốn xét xử công tâm “sự nghiệp, tương lai”của nằm tay Chủ tịch UBND nên tượng Thẩm phán “nhìn mặt” để xét xử điều trách khỏi dẫn đến việc Tòa án cấp đùn đẩy lên Tòa án cấp Theo chúng tơi để khắc phục tình trạng nên nhanh chóng thành lập tịa án khu vực thay cho tịa án theo cấp hành nay, chuẩn bị cho việc thành lập tòa án khu vực từ năm 2000 mục tiêu đến 2015 tổ chức tòa án khu vực nhiên bất cập khó khăn định nên khơng biết có hồn thành mực tiêu hay khơng Thứ ba, cần có biện pháp để bảo đảm tài cho cơng tác thi hành án hành đặc biệt sử dụng hỗ trợ tài cho cơng tác thi hành án hành cách hiệu Đối với đối tượng thuộc diện hỗ trợ tài để thực thi hành án hành nhanh chóng thực thủ tục cần thiết để hỗ trợ đồng thời phối hợp với quan có liên quan bảo đảm cách nhanh chóng hiệu tiền từ ngân sách giải vào cơng tác thi hành án hành bồi thường cho người dân cách nhanh chóng nhất, cần có chế tài quan quản lý nguồn ngân sách tránh tình trạng thất ngân sách nhà nước Đồng thời văn hướng dẫn hỗ trợ tài cần quy định cụ thể để trách trì hỗn thi hành án ảnh hưởng đến người dân thời gian cụ thể để quan tổ chức diện hỗ trợ thi hành án làm văn đề nghị quan cấp trực tiếp xem xét hỗ trợ tài thời hạn lâu quan cấp duyệt đề nghị 77 KẾT LUẬN Dưới lãnh đạo Đảng cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hồn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hành nói riêng đạt tiến định tạo điều kiện cho việc giải khiếu kiện hành chính, với việc trao thẩm quyền giải vụ án hành cho Tịa án nhân dân cấp đời Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 khẳng định vai trò to lớn Tòa án việc giải vụ án hành đường tài phán Đồng thời nâng cao lực quản lý ý thức trách nhiệm làm cho quan quản lý nhà nước phải thận trọng cân nhắc ban hành định hành chính, hành vi hành Thơng qua thi hành án quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức bảo đảm, kĩ cương pháp luật giữ vững, pháp chế xã hội chủ nghĩa đề cao, làm cho nhân dân tin tưởng vào Đảng, Nhà nước vào quan quản lý nhà nước đồng thời bảo đảm hiệu hoạt động xét xử trước Thế nhưng, với hạn chế, bất cập Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 trước làm giảm bớt hiệu công tác thi hành án hành chính, làm giảm sút niềm tin nhân dân vào hoạt động xét xử Tòa án đường tư pháp với sách mở cửa, hội nhập quốc tế theo Việt Nam thành viên nhiều điều ước quốc tế gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) việc thay Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành việc xây dựng ban hành Luật Tố tụng hành yêu cầu cấp thiết Vì mà Luật Tố tụng hành chính, có hiệu lực ngày 01/7/2011 bổ sung quy định cụ thể công tác thi hành án hành trách nhiệm người phải thi hành án, định Tòa án vụ án hành chính; quyền yêu cầu thi hành án người thi hành án; trách nhiệm thực yêu cầu thi hành án; quy định kiểm tra, đôn đốc, quản lý các quan nhà nước có liên quan; quy định kiểm sát công tác thi hành án vv phần khắc phục hạn chế, vướng mắc áp dụng quy định pháp luật vào thực tế bảo đảm hiệu hoạt động xét xử Thi hành án hành vấn đề phức tạp, bên cạnh kết bước đầu công tác thực thi hành án hành cịn tồn mặt hạn chế làm cho việc thực thi pháp luật trở nên khó khăn việc tuyên án, định không rõ ràng, khả thi; quy định quản lý, kiểm sát không cụ thể; chế tài áp dụng chủ thể có nghĩa vụ khơng tự nguyện thực cịn chung chung mang tính hình thức, gây xúc cho người dân tượng tồn đọng án hành tăng lên Chính với đề tài “Thi hành án hành Việt Nam”, chúng tơi đưa số vấn đề pháp lý thực tiễn làm hạn chế hiệu hoạt động công tác thi hành án hành chính, đồng thời tiến hành đánh giá thực trạng công tác thi hành án nước ta sở chúng tơi đưa số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thi hành án hành cần có quy định pháp luật chặt chẽ công tác quản lý, kiểm sát hoạt động thi hành án hành chính, cần có chế tài áp dụng nhằm xử lý cá nhân, quan, tổ chức không chịu thi hành án, biện pháp áp dụng nhằm bảo đảm thi hành án quan Nhà nước, nâng cao lực xét xử thẩm phán v.v chiến lược mang tính lâu dài việc nghiên cứu xây dựng đạo luật riêng thi hành án hành Những kiến nghị mà chúng tơi đề xuất luận văn chủ yếu xoay quanh bất cập quy định pháp luật nhằm mục đích giải khó khăn tồn cách triệt để chúng tơi khơng có sâu vào phân tích nguyên nhân mang tính chất chủ quan cán bộ, công chức quan nhà nước q trình thi hành án hành Chúng tơi hi vọng với đóng góp mang lại diện mạo mẻ cho công tác thi hành án hành nước nhà thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I.Văn pháp luật, báo cáo tổng kết Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Luật Tổ chức hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân Luật Thi hành án dân 2008 Luật Thi hành án hình 2010 Luật Tố tụng hành 2010 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tòa án nhân dân 1995 10 Luật Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước 2009 11 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành 1996 12 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1998 13 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 2006 14 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 15 Nghị 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội thi hành Luật Tố tụng hành 16 Nghị định số 47/1997/NĐ-CP ngày 03/05/1997 Chính phủ việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức Nhà nước người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây 17 Quyết định 136/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ tài từ ngân sách Nhà nước để thi hành án 18 Thông tư liên tịch 14/2011/TTLT-BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 11/07/2011 Bộ tư pháp, Bộ Cơng An, Bộ tài chính, Tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân 19 Thông báo số 52 ngày 27/02/2010 Văn phịng Chính phủ 20 Báo cáo số 210/TANDTC Tòa án nhân dân tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành Tịa án nhân dân 21 Tịa án nhân dân tối cao: “Báo cáo tổng kết ngành Tòa án năm 2006 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2007” 22 Báo cáo số 217/BC-BTP tổng kết tình hình thi hành pháp luật thi hành án, định Tòa án giải vụ án hành từ năm 1996 đến 23 Báo cáo Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh năm 2009 24 Báo cáo số 1150/QLTT-NV Chi cục Quản lý thị trường thành phố Hồ Chí Minh ngày 19/10/2009 25 Bộ Tư Pháp (2009), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành pháp luật thi hành án, định Tòa án giải vụ án hành từ năm 1996 đến nay, Hà Nội II Giáo trình, sách tham khảo 26 Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nhà xuất Cơng an nhân dân 27 Nhà pháp luật Việt Pháp (2007), Pháp luật Hành Cộng hịa Pháp, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 28 Nhà pháp luật Việt Pháp (2007), Pháp luật Hành Cộng hịa Pháp, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 29 Nhà xuất Chính trị quốc gia (1995), Tìm hiểu xét xử hành số nước lãnh thổ giới 30 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nhà xuất Hồng Đức- hội Luật gia Việt Nam 31 Nguyễn Thanh Bình (1997), Tìm hiểu pháp luật Tố tụng hành chính, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh 32 Nguyễn Thị Thương Huyền (2012), Bảo đảm quyền người thi hành án hành Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường 33 Lê Bình Vọng, (1994), Một số vấn đề tài phán hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Ngô Hồng Phúc, Về việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng hành chính, Hội thảo dự án Luật Tố tụng hành 35 Nguyễn Thanh Thủy, (2008), Hồn thiện thi hành án dân sư Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội III Tạp chí 36 Nguyễn Cơng Bình (1998), “Mấy vấn đề thi hành án dân việc soạn thảo luật tố tụng dân sự”, Tạp chí Luật học, (5) 37 Kim Chi- Lệ Hoa (2011),”Nâng cao hiệu thi hành Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí nghề Luật, (4) 38 Lê Việt Sơn (2013), “Thi hành án hành theo Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (11), (12) 39 Lê Minh Tâm (2001), “Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án”, Tạp chí Luật học, (02) 40 Vũ Thư (1998), „‟Hai đường giải khiếu nại hành chính- giải pháp lựa chọn triển vọng”, Tạp chí Tịa án nhân dân,(6) 41 Ngơ Văn Thạc (2009), “Sự cần thiết hồn thiện pháp luật tố tụng hành giai đoạn nay”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (01) 42 Nguyễn Bảo Trâm, (2010), “Thi hành án hành chính-Thực trạng giải pháp bảo đảm”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay” 43 Đỗ Gia Thư, (2004), “ Thực trạng đội ngũ Thẩm phán nước ta- Nhũng nguyên nhân học kinh nghiệm từ trình xây dựng”, Tạp chí Tịa án nhân dân , (7) III Một số trang web 44 http://www.phapluatttp.vn 45 http:// www.chinhphu.vn 46 http://www.moj.gov.vn 47 http://www.vietnamnet.vn 48 http://www.ntd.com.vn 49 http://toaan.gov.vn 50 http://thanhtra.gov.vn ... VỀ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm thi hành án hành 1.1.1 Khái niệm thi hành án hành 1.1.2 Đặc điểm thi hành án hành 1.2 Ý nghĩa thi hành. .. phạm thi hành án hành 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THI? ??N THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 36 2.1 Thực trạng thi hành án hành Việt Nam 36 2.1.1 Thực trạng thi hành án, định... thành khóa luận CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm thi hành án hành 1.1.1 Khái niệm thi hành án hành án hành Tòa án nhân danh Nhà nước để án,