Xử lý trách nhiệm trong thi hành án hành chính ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** -BAN ĐIỀU HÀNH CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO ĐẶC BIỆT NGUYỄN THANH THƢ XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM TRONG THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khoa: Luật Hành Niên khóa: 2013 - 2017 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** -BAN ĐIỀU HÀNH CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO ĐẶC BIỆT NGUYỄN THANH THƢ XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM TRONG THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khoa: Luật Hành Niên khóa: 2013 - 2017 Người hướng dẫn khoa học: ThS Lê Việt Sơn Người thực hiện: Nguyễn Thanh Thƣ MSSV: 1351101030108 Lớp: CLC38D THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các nội dung nghiên cứu, kết nêu luận văn trung thực Trong luận văn có sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu khơng nêu trên, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài TP Hồ Chí Minh, ngày 17 tháng năm 2017 Người thực luận văn Nguyễn Thanh Thư LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Trường Đại Học Luật TP Hồ Chí Minh, đặc biệt Thầy, Cơ khoa Luật Hành tận tình truyền đạt kiến thức năm tơi học tập Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang q báu để tơi bước vào đời cách vững tự tin Đặc biệt, để hồn thành khóa luận này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến Thầy giáo - ThS Lê Việt Sơn, người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi suốt q trình viết Khóa luận tốt nghiệp Tơi xin kính chúc q Thầy, Cơ dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Cuối cùng, muốn gửi lời tri ân sâu sắc đến bố, mẹ, chị gái bạn bè tôi, người yêu thương, tin tưởng, động viên tạo điều kiện, quan tâm, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành khố luận tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn! Nguyễn Thanh Thư CÁC TỪ VIẾT TẮT Luật TTHC 2015 Luật Tố tụng hành năm 2015 THAHC Thi hành án hành UBND Ủy ban nhân dân TAND Tòa án nhân dân Luật THADS Luật Thi hành án dân Luật TNBTCNN 2009 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM TRONG THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM .5 1.1 Khái niệm đặc điểm xử lý trách nhiệm thi hành án hành 1.1.1 Khái niệm xử lý trách nhiệm thi hành án hành 1.1.2 Đặc điểm xử lý trách nhiệm thi hành án hành .8 1.2 Ý nghĩa việc xử lý trách nhiệm thi hành án hành 12 1.2.1 Đối với người thi hành án .12 1.2.2 Đối với người phải thi hành án 13 1.2.3 Đối với hoạt động xét xử Tòa án .14 1.3 Những quy định pháp luật tố tụng hành xử lý trách nhiệm thi hành án hành Việt Nam 14 1.3.1 Xử lý kỷ luật thi hành án hành 16 1.3.2 Xử phạt vi phạm hành 23 1.3.3 Truy cứu trách nhiệm hình 24 1.3.4 Xử lý trách nhiệm vật chất thi hành án hành 26 1.3.5 Các biện pháp xử lý khác: 28 1.4 Kinh nghiệm pháp luật số quốc gia giới xử lý trách nhiệm thi hành án hành .30 1.4.1 Biện pháp áp đặt khoản tiền phạt (phạt tiền) 30 1.4.2 Biện pháp cơng khai án hành 35 1.4.3 Biện pháp xử lý kỷ luật 35 1.4.4 Biện pháp xử phạt 36 1.4.5 Biện pháp bồi thường thiệt hại .38 1.4.6 Biện pháp xử lý hình 40 1.4.7 Biện pháp thơng báo cho quan hành cấp .42 1.4.8 Biện pháp cưỡng chế theo thủ tục dân 42 1.4.9 Biện pháp buộc thi hành từ Tòa án 44 1.4.10 Biện pháp thi hành thông qua bên thứ ba 46 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM TRONG THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 48 2.1 Thực trạng thực xử lý trách nhiệm thi hành án hành Việt Nam 48 2.2 Phƣơng hƣớng kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử lý trách nhiệm thi hành án hành Việt Nam .63 2.2.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật xử lý trách nhiệm thi hành án hành Việt Nam 63 2.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý trách nhiệm thi hành án hành Việt Nam 67 KẾT LUẬN 87 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài: Xử lý trách nhiệm nói chung xử lý trách nhiệm THAHC nói riêng công cụ quan trọng việc định hướng, điều chỉnh hoạt động chủ thể nhằm trì tính nghiêm minh pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Xử lý trách nhiệm THAHC chế định thiếu pháp luật TTHC nhằm đấu tranh phòng chống vi phạm THAHC, góp phần đưa án, định có hiệu lực Tịa án thực thi thực tế, bảo đảm trật tự xã hội pháp chế xã hội chủ nghĩa Đây vấn đề Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Được quy định lần Luật TTHC 2010, đến nay, pháp luật xử lý trách nhiệm THAHC bước hoàn thiện, tiêu biểu việc đời Nghị định số 71/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 quy định thời hạn, trình tự, thủ tục THAHC xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định Tịa án Theo đó, hành vi vi phạm pháp luật THAHC tùy theo tính chất, mức độ hành vi mà chủ thể thực bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp gây thiệt hại cịn phải bồi thường theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, pháp luật dân biện pháp xử lý khác Các quy định Luật TTHC 2015, Nghị định 71/2016/NĐ-CP văn pháp luật có liên quan xem nhân tố góp phần quan trọng vào hiệu cơng tác đấu tranh, phòng ngừa vi phạm pháp luật THAHC nước ta, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, thực tế, việc thi hành quy định xử lý trách nhiệm THAHC diễn phức tạp, thiếu minh bạch hiệu chẳng hạn tình trạng người phải thi hành án trì hỗn thi hành án, quan nhà nước thiếu trách nhiệm thi hành án xảy phổ biến lại không xử lý nghiêm minh Nghị định 71/2016/NĐ-CP, sau 01 năm thực quy định khác liên quan đến việc xử lý trách nhiệm THAHC bộc lộ hạn chế, bất cập việc xử lý trách nhiệm THAHC có nhiều quy định tản mạn, khơng đầy đủ, thiếu rõ ràng, cụ thể; biện pháp xử lý chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa vi phạm… Điều đặt yêu cầu phải khẩn trương nghiên cứu, điều chỉnh, nhằm khắc phục yếu kém, bất cập này, đáp ứng với vị trí, tầm quan trọng kỳ vọng mà Đảng Nhà nước đặt cho chế định xử lý trách nhiệm THAHC Việc nghiên cứu pháp luật xử lý trách nhiệm THAHC có ý nghĩa lý luận thực tiễn lớn Xử lý trách nhiệm THAHC vấn đề mà theo ý kiến tác giả cần phân tích kỹ lưỡng, chuyên sâu, đa chiều quy định pháp luật nước nước ngồi, để làm rõ điểm tích cực hạn chế từ đề xuất, kiến nghị phương hướng nhằm hoàn thiện quy định pháp luật xử lý trách nhiệm THAHC Việt Nam Với tất lý trên, việc lựa chọn đề tài “Xử lý trách nhiệm THAHC Việt Nam” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp cấp thiết có ý nghĩa lớn Tình hình nghiên cứu đề tài: Xử lý trách nhiệm THAHC chế định Việt Nam, đặt từ năm 2010 Quốc hội thơng qua Luật TTHC 2010 (có hiệu lực ngày 01/7/2011) Theo tìm hiểu tác giả, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, toàn diện độc lập việc xử lý trách nhiệm THAHC Việt Nam Nếu có nghiên cứu nội dung đề cập đến phần nhỏ cơng trình nghiên cứu khác THAHC, kể đến là: Phạm Xuân Nam: THAHC Việt Nam - Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, 2012; Huỳnh Thị Khánh Ly: THAHC Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, 2013; Phan Trần Mai Phương: Nguyên tắc bình đẳng quyền nghĩa vụ tố tụng hành chính, Luận văn Thạc sĩ luật học, 2016 tạp chí, viết liên quan đến THAHC như: Nguyễn Thị Phương Hà: Pháp luật THAHC Việt Nam, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 23, 2016; Hồ Quân Chính: Thi hành án, định hành TP Hồ Chí Minh – Những khó khăn, vướng mắc số kiến nghị, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 7, 2015; Bùi Tuấn Thành: Kinh nghiệm THAHC số nước giới, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (267), 2014 Ngoài ra, đề tài nghiên cứu khoa học “Biện pháp xử lý trách nhiệm THAHC số quốc gia giới kinh nghiệp áp dụng cho Việt Nam” tác giả Vũ Phạm Thùy Dung (chủ nhiệm đề tài) thực Trường Đại học Luật Tp.HCM vào năm 2017 công trình khoa học liên quan trực tiếp đến khóa luận Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tác giả chủ yếu phân tích biện pháp xử lý trách nhiệm THAHC nước giới lựa chọn đểm tiến áp dụng cho Việt Nam mà chưa vào phân tích chuyên sâu làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật xử lý trách nhiệm THAHC Việt Nam Bên cạnh đó, pháp luật tố tụng hành đưa vào giảng dạy số trường đại học đào tạo luật nội dung xử lý trách nhiệm THAHC không trọng mức Do đó, q trình nghiên cứu, nguồn tài liệu để chúng tơi nghiên cứu tham khảo Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: 3.1 Mục đích: Mục tiêu tổng quát đề tài tìm luận khoa học thực tiễn cho việc đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc xử lý trách nhiệm THAHC nói riêng chất lượng cơng tác THAHC nói chung nước ta 3.2 Nhiệm vụ: Làm rõ sở lý luận xử lý trách nhiệm THAHC; phân tích cụ thể quy định pháp luật Việt Nam xử lý trách nhiệm THAHC; đánh giá đắn toàn diện thực trạng thực pháp luật xử lý trách nhiệm THAHC; so sánh đối chiếu kinh nghiệm pháp luật quốc gia việc xử lý trách nhiệm THAHC từ đưa giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu công tác xử lý trách nhiệm THAHC Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi khóa luận này, chúng tơi tập trung nghiên cứu sở lý luận pháp lý xử lý trách nhiệm THAHC; pháp luật quốc gia giới xử lý trách nhiệm THAHC; thực trạng xử lý trách nhiệm THAHC phương hướng, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật xử lý trách nhiệm THAHC nhằm nâng cao hiệu THAHC điều kiện nước ta Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử phép biện chứng chủ nghĩa Mác – Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; phương pháp sử dụng kết hợp, là: 79 phạm thao túng, kiểm sốt quan thi hành án dân sự; đảm bảo minh bạch hiệu việc thực trách nhiệm quan thi hành án dân Cơ quan thi hành án dân cấp khơng có mối ràng buộc mặt tổ chức, hay vật chất UBND cấp nên khách quan công việc theo dõi thi hành án kiến nghị xử lý trách nhiệm UBND Bên cạnh đó, nay, trách nhiệm kiến nghị xử lý quan thi hành án dân sự, khoản Điều 14 Nghị định 71/2016/NĐ-CP quy định chung chung quan thi hành án dân có nhiệm vụ ban hành văn kiến nghị quan, người có thẩm quyền xử lý trách nhiệm người phải thi hành án vi phạm nghĩa vụ THAHC mà không quy định cụ thể quan phải văn Sự thiếu sót tạo điều kiện khiến quan thi hành án trì trệ, né tránh việc văn kiến nghị tạo lý mà quan vin vào để lảng tránh trách nhiệm Sự không chặt chẽ quy định nằm việc thiếu chế xử lý quan thi hành án dân khơng có văn kiến nghị Trong trường hợp này, liệu quan, người có thẩm quyền áp dụng chế tài quy định việc xử lý trách nhiệm THAHC; hay không cần áp dụng quy định khác Do đó, cần có bổ sung thời hạn mà quan thi hành án dân phải ban hành văn kiến nghị quan, người có thẩm quyền xử lý trách nhiệm chế xử lý vấn đề phát sinh quan thi hành án dân khơng có văn kiến nghị Thứ chín, cần có quy định nâng cao trách nhiệm quyền hạn Tòa án, đặc biệt Thẩm phán chủ tọa phiên Tòa liên quan đến việc xử lý trách nhiệm THAHC Hiện nay, lĩnh vực THAHC nói chung xử lý trách nhiệm THAHC nói riêng, quyền hạn Tịa án vơ hạn chế Qua quy định Luật TTHC 2015 Nghị định 71/2016/NĐ-CP, nhận thấy Tịa án nước ta không quy định để can thiệp sâu vào trình THAHC Khi người phải thi hành khơng tự nguyện thi hành Tịa án xét xử sơ thẩm có trách nhiệm ban hành định buộc THAHC Đây văn ban hành với mục đích răn đe, nhắc nhở người phải thi hành mốc để làm cho việc xử lý sau Một định buộc thi hành án có nội dung chưa pháp luật TTHC quy định đến Do đó, văn thường ban hành với nội dung nhắc lại phán án mà Tịa án tun trước 80 Điều khiến trở thành văn mang tính chất hình thức Nếu Tịa án trao nhiều quyền hạn việc sử dụng định này, định buộc THAHC trở thành cơng cụ hữu ích việc xử lý trách nhiệm người phải thi hành án Cụ thể, định này, Tòa án cần cho phép ấn định thời hạn thi hành án dành cho người phải thi hành để thực thi nghĩa vụ Tịa có trách nhiệm nêu rõ hậu bất lợi phải chịu (các hình thức xử lý) người phải thi hành khơng thi hành hết thời hạn Nếu q thời hạn mà người phải thi hành không chấp hành án biện pháp xử lý trách nhiệm áp dụng Như đề cập đến, quy định tương tự áp dụng Hà Lan, Pháp Áo Ở Áo, sau hết thời hạn thi hành mà Tòa án ấn định quan hành chính, thường 06 tháng, lệnh yêu cầu thi hành án từ Tòa án ban hành, Tịa gia hạn cho quyền thêm 03 tháng để thực thi nghĩa vụ Theo tác giả, sửa đổi cần thiết, định buộc thi hành án cần phải quy định cứng rắn hơn, xác định rõ thời hạn thực bao gồm biện pháp xử lý khơng thi hành tạo nên sức nặng cho văn “buộc” người phải thi hành án Thứ mười, nên thành lập hội đồng chuyên trách làm nhiệm vụ THAHC không thành lập hội đồng chuyên trách, việc THAHC phải quan hành khác thực Hiện nay, quy định tố tụng hành trao nhiệm vụ tổ chức THAHC cho quan ban hành định hành hay có hành vi hành bị khởi kiện Trong trường hợp Tịa án hủy định hành tun bố hành vi hành trái pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước ban hành định hành có hành vi hành vừa quan tổ chức thi hành án, vừa quan phải thi hành án Việc để quan nhà nước tự THAHC dẫn đến tình trạng cấp bất chấp án Tịa án, cịn cấp lơ nể, bao che không xử lý Chính chế tự thi hành nguyên nhân sâu xa tạo bất cập khiến cho quy định xử lý trách nhiệm THAHC trở nên hiệu thực tế Để hạn chế tình trạng vi phạm THAHC, tăng cường hiệu công tác xử lý vi phạm theo chúng tơi, cần có quy định việc thành lập hội đồng chuyên trách việc tổ chức THAHC Thay để quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành nhà nước đảm trách nhiệm vụ thi hành án, điều mà 81 tạo nhiều bất cập, pháp luật nên giao nhiệm vụ cho hội đồng chuyên trách THAHC thực Hơn nữa, việc thành lập hội đồng chuyên trách hợp lý, quan có định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện Tịa án hay quan thi hành án dân khó đảm trách tốt việc THAHC khơng phải cơng việc hay chuyên trách họ Một hội đồng chuyên làm nhiệm vụ THAHC, chịu trách nhiệm ban hành định hành hay thực hành vi hành khác pháp luật vừa đảm bảo tốt yếu tố chuyên môn vừa giúp hạn chế vi phạm xảy việc thi hành án Việc có hội đồng chuyên trách với quy định rõ ràng, cụ thể cách thành lập, hoạt động, thành phần, chức giúp việc THAHC đạt hiệu cao Vì hướng quy định chưa có hệ thống pháp luật nước ta, nên việc nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm áp dụng từ nước tiên tiến khác vấn đề vô cần thiết Như đề cập cụ thể chương đầu, có số quốc gia giới áp dụng biện pháp thi hành án thông qua chủ thể thứ ba, tiêu biểu Italia Luxembourg Những quy định Italia Luxembourg giống dựa vào việc phân tích quy định đó, chúng tơi xin đề xuất vài ý kiến việc thành lập hội đồng chuyên trách nước ta sau: Trước hết, cách thành lập nhiệm vụ, thành viên hội đồng chun trách nên Tịa án bổ nhiệm để thi hành phán Tịa thay cho quan hành Tịa án quan xét xử ban hành phán cần thi hành việc án có chấp hành thực tế hay khơng mối quan tâm lớn Tòa sau xét xử Việc để Tòa án lựa chọn thành viên hội đồng THAHC giúp tạo hội đồng mà Tòa thấy tốt để thực phán Về thành viên hội đồng, hội đồng nên có số lượng 02 thành viên, trường hợp phức tạp gồm 03 thành viên Tùy vào tính chất vụ án mà Tịa án định số lượng thành viên hội đồng thành viên gồm Thành viên hội đồng bổ nhiệm số thành viên Tịa án, cán cơng chức phụ trách vấn đề hành liên quan vụ án, thủ trưởng quan hành bị kiện thành viên quan cấp trực tiếp quan thua kiện Chẳng hạn, người thua kiện UBND huyện Tịa án định hội đồng thi hành gồm Chủ tịch UBND huyện Thẩm phán Tòa án huyện Ở Italia Luxembourg, Tòa án bổ nhiệm Ủy viên làm nhiệm vụ thi hành án 82 mà hội đồng Tuy nhiên, điều kiện nước ta, tác giả cho cần thành lập hội đồng gồm 02 thành viên để thực việc thi hành án Ngun nhân án hành Việt Nam không đơn giản, nhiều vụ việc để cá nhân thi hành án khơng đáp ứng đủ lực, trình độ Ngồi ra, q trình thi hành, hai thành viên khơng trao đổi, bàn bạc với để thi hành án hiệu mà cịn giám sát đốc thúc lẫn nhau, tránh tiêu cực, vi phạm xảy Về mặt hoạt động, hội đồng chuyên trách THAHC hoạt động hình thức lâm thời, cần thi hành án Tòa án thành lập ấn định thời gian để thực nhiệm vụ án thi hành xong tự động giải tán Đồng thời, kinh phí hoạt động hội đồng quan nhà nước thua kiện chịu trách nhiệm chi trả Hội đồng THAHC hoạt động hình thức lâm thời tạo linh hoạt, tránh làm cồng kềnh thêm cho máy nhà nước đảm bảo hiệu công tác THAHC Đây chủ thể Tòa án trao cho thẩm quyền thi hành án, hoạt động thay cho hoạt động quan hành nhà nước, với mục đích sửa sai cho quan thua kiện nên việc quan phải chịu chi phí cho hoạt động hội đồng lẽ phù hợp Cuối cùng, xét yếu tố trách nhiệm, hội đồng chuyên trách THAHC phải chịu trách nhiệm trước Tòa án việc thi hành án Nếu tồn việc không thi hành, chậm thi hành án vi phạm lỗi hội đồng, hai thành viên thi hành Do đó, thành lập hội đồng thi hành án dễ để quy trách nhiệm xử lý trách nhiệm có vi phạm xảy Tóm lại, chế định hay việc đơn giản hóa việc xử lý trách nhiệm nói riêng việc nâng cao hiệu THAHC nói chung Tuy nhiên chế định Việt Nam nên để áp dụng tốt cần q trình nghiên cứu chuyên sâu Ngoài quy định việc thành lập hội đồng THAHC, phương án khác thực nhằm phịng ngừa hạn chế vi phạm THAHC, từ giảm tải tính thiết việc xử lý trách nhiệm cho phép Tòa án định quan khác thi hành án án, định Tòa án vụ án hành Nếu tại, việc giao cho quan hành bị kiện quyền thi hành án tạo nhiều bất cập vi phạm xảy chưa thể bị xử lý nghiêm minh nên trao quyền hạn cho quan khác thực Tòa án với kinh nghiệm, chuyên môn, am hiểu vụ việc độc lập nên quyền định quan hành mà Tịa án cho quan tốt để thi hành 83 định Đây quy định mà Thụy Sĩ áp dụng hiệu Ở nước ta, tác giả cho Tòa án định quan khác thi hành quan cấp trực tiếp quan hành bị kiện lựa chọn tốt hợp lý Chẳng hạn, chi cục thuế quan bị kiện Tịa án nên định Cục thuế quan thi hành án Đây quan có lĩnh vực chun mơn với quan bị kiện, có quyền hạn quản lý quan cấp nên nắm rõ tình hình, đủ điều kiện nhân lực, sở vật chất, phương tiện để thực việc thi hành án, định Tòa án Tòa án cần ấn định thời gian để quan thi hành Tịa quan định nên quan thi hành phải có trách nhiệm báo cáo định kỳ việc thực án cho Tòa án biết Cuối cùng, xét lâu dài, cần có luật THAHC riêng quy định xử lý trách nhiệm sửa đổi, bổ sung quy định chặt chẽ, đầy đủ Xét góc độ khoa học, bên cạnh luật luật tố tụng có luật thi hành án Chẳng hạn như, Bộ luật Tố tụng dân có Luật THADS, Bộ luật Tố tụng hình có Luật Thi hành án hình Tuy nhiên, lĩnh vực THAHC lại chưa có văn luật riêng để điều chỉnh lĩnh vực phức tạp đặc thù Hệ thống quy định pháp luật THAHC nói chung xử lý trách nhiệm thi hành án nói riêng cịn tản mạn, thiếu cụ thể, khơng bảo đảm tính hệ thống, thống làm cho hoạt động THAHC, xử lý trách nhiệm THAHC gặp nhiều vướng mắc, hiệu chưa cao Do đó, quy định lĩnh vực này, đặc biệt quy định xử lý trách nhiệm người phải thi hành án nên trọng quy định chặt chẽ, chi tiết đầy đủ văn luật gói gọn khn khổ nghị định Điều giúp tăng cường nhận thức chủ thể liên quan tầm quan trọng nâng cao giá trị thi hành quy định xử lý trách nhiệm nói riêng THAHC nói chung 2.2.2.2 Về mặt thực tiễn: Thứ nhất, cần tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành án hành xử lý vi phạm THAHC Để hoạt động THAHC nói chung hoạt động xử lý trách nhiệm THAHC nói riêng đạt hiệu tốt địi hỏi người phải thi hành án chủ thể có trách nhiệm khác phải tuân thủ pháp luật tốt; để hiểu tuân thủ pháp 84 luật tốt lại địi hỏi khả nhận thức, ý thức thái độ người Trình độ hiểu biết pháp luật giúp họ thực tốt nghĩa vụ mà pháp luật quy định, không làm điều mà pháp luật cấm, sử dụng tốt quyền hạn mà pháp luật trao cho Hơn nữa, riêng cán bộ, công chức, viên chức lực lượng chủ yếu thực tế có nghĩa vụ THAHC xử lý trách nhiệm THAHC, nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật THAHC xử lý trách nhiệm THAHC lại có ý nghĩa vai trị quan trọng Nếu cán bộ, công chức, viên chức hiểu biết pháp luật tốt, có ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật hoạt động THAHC quản lý nhà nước, quản lý xã hội đạt hiệu cao Ngược lại, cán bộ, công chức ý thức pháp luật kém, có hành vi vi phạm pháp luật, lơ trách nhiệm có tác động xấu đến hành pháp, tư pháp xã hội, nên việc gương mẫu chấp hành pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật cán bộ, công chức, viên chức phải đặt lên hàng đầu Tuy nhiên, pháp luật khơng tự đến với người Để hiểu biết pháp luật cần phải trải qua q trình định, thơng qua phương pháp, cách thức truyền đạt, truyền tải khác để biến pháp luật từ khách quan thành chủ quan, bên ý thức cá nhân, từ thể sống thơng qua hành vi, cách ứng xử người108 Chính vậy, để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành xử lý vi phạm THAHC đòi hỏi quan, tổ chức phải không ngừng đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến gắn với giáo dục ý thức pháp luật cho quan, đoàn thể, tổ chức xã hội, cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, doanh nghiệp nhân dân Cần phải coi trọng hoạt động giáo dục, phổ biến pháp luật lĩnh vực để hình thành ý thức tự giác chấp hành pháp luật chủ thể; giúp họ có nhận thức đắn quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật THAHC, đặc biệt xử lý trách nhiệm THAHC phải diễn cách sâu rộng, thường xuyên quan nhà nước đời sống Tuy nhiên việc tuyên truyền không dừng lại mức độ lý thuyết mà nên kết hợp với giáo dục pháp luật, thông qua việc áp dụng đa dạng nhiều biện pháp hình thức khác Cơ quan, người có thẩm quyền cần phải phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan, quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội làm tốt công tác để người phải thi 108 Nguyễn Quốc Sửu (2010), Nội dung, phương pháp hình thức giao dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành chính, Quản lý nhà nước, số 171, tr 22 85 hành thông suốt tư tưởng, tự nguyện hợp tác việc thi hành nghĩa vụ án, định Tịa án vụ án hành Đổi mới, nâng cao chất lượng tuyên truyền, giáo dục pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước tập thể quan thơng qua hình thức tổ chức lớp tập huấn, biên soạn giáo trình, sách giáo khoa nhà trường, học viện cấp phát loại tài liệu đến đối tượng thực pháp luật; tổ chức tọa đàm, diễn đàn đối thoại; tuyên truyền pháp luật qua báo, tạp chí chun ngành; thơng qua chun mục tìm hiểu pháp luật; tổ chức câu lạc pháp luật, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật cán bộ, công chức; giáo dục pháp luật thông qua hình thức văn hóa - nghệ thuật, như: phim, ảnh, sân khấu Bên cạnh đó, người phải thi hành án người dân để người dân có thái độ hợp tác, quan hữu quan cần đưa biện pháp, phương án hỗ trợ sống bình thường cho người phải thi hành án sau THAHC, như: tạo điều kiện chỗ tạm thời sau bị thu hồi nhà, đất, bị cưỡng chế THAHC Thứ hai, nâng cao chất lượng tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Bên cạnh nhận thức ý thức trách nhiệm, vấn đề trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cơng tác THAHC nói chung xử lý trách nhiệm THAHC nói riêng hạn chế Án hành án khó, khâu xét xử lẫn thi hành bên chủ thể quan hệ tố tụng hành quan, người có thẩm quyền quan nhà nước, chủ thể công quyền Khi xảy việc không thi hành, thi hành không đúng, không đầy đủ án, định Tịa án, việc xác định chủ thể vi phạm, mức độ trách nhiệm, hậu gây ra, biện pháp xử lý vấn đề không đơn giản Trước hết, việc xử lý trách nhiệm THAHC địi hỏi chủ thể có thẩm quyền xử lý ý thức tuân thủ tốt pháp luật, phải có am tường, có lực, hiểu biết xác, đầy đủ quy định pháp luật, đặc biệt bối cảnh pháp luật xử lý trách nhiệm THAHC quy định rối rắm, tản mạn thiếu rõ ràng Ngồi ra, chun mơn, nghiệp vụ chấp hành viên quan thi hành án dân cần trọng chấp hành viên đóng vai trị khơng thể thiếu hiệu công tác xử lý trách nhiệm THAHC Chấp hành viên cần có nhiệt huyết với nghề, trình độ chun môn vững vàng, am hiểu định lĩnh vực quản lý nhà nước pháp 86 luật xử lý trách nhiệm THAHC để theo dõi trình thi hành án kiến nghị việc xử lý trách nhiệm; đồng thời cần có hiểu biết tương đối việc sử dụng công nghệ thông tin Chính thế, việc nâng cao chất lượng tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu đặt vô cần thiết Đầu tiên cần trọng từ khâu tuyển chọn từ khâu thực khơng tốt tất yếu tạo nhiều khó khăn sau Các cá nhân, quan có thẩm quyền cần phải thực cách nghiêm túc, khách quan, công trình tuyển dụng Việc tuyển dụng cần dựa lực thật người việc Ngoài ra, trình làm việc mình, cán bộ, công chức, viên chức tổ chức, quan hành nhà nước quan thi hành án dân nên thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn GS.TS Nguyễn Văn Thâm (Học viện hành chính) khẳng định rằng: “Muốn có cơng chức tốt cần phải tổ chức tốt việc tập huấn, bồi dưỡng công chức Càng bồi dưỡng, huấn luyện kỹ càng, phù hợp với yêu cầu thực tế hiệu hoạt động đội ngũ công chức nâng cao nhiêu Điều liên quan đến nhiều vấn đề đặc biệt nội dung bồi dưỡng Từ trước đến đầu tư nhiều công sức để thực nhiệm vụ kết chưa tốt, thiếu tính cụ thể chí hình thức Bồi dưỡng cán bộ, công chức để họ biết làm việc với dân, có kỹ thực tế, tránh biến họ thành người giáo điều, quan liêu Nếu hệ thống quan địa phương trở thành xơ cứng với đội ngũ cán bộ, công chức quan liêu quan hệ thống đứng ngồi tiến trình lên xã hội”109 Do đó, cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cách toàn diện thường xuyên để đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động xử lý trách nhiệm THAHC 109 Thơng tin Tổng thuật hội thảo “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học” (2011), Tạp chí Quản lý nhà nước, số 186, tr 88 87 KẾT LUẬN Trong hệ thống pháp luật tố tụng hành nói chung THAHC nói riêng, xử lý trách nhiệm THAHC chế định có vai trị ý nghĩa vơ quan trọng Chế định đặt nhằm xử lý vi phạm THAHC, củng cố đảm bảo hiệu lực thi hành án, định Tịa án vụ án hành chính, đồng thời, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, quan, tổ chức Những quy định Luật TTHC 2015, văn quy phạm pháp luật có liên quan việc xử lý trách nhiệm THAHC đặc biệt Nghị định số 71/2016/NĐ-CP với quy định cụ thể biện pháp xử lý trách nhiệm THAHC sở pháp lý quan trọng để người có thẩm quyền vào nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động THAHC Các quy định tạo điểm tích cực định nhận thức thực tiễn hoạt động xử lý trách nhiệm chủ thể có liên quan Tuy vậy, xử lý trách nhiệm THAHC vấn đề phức tạp nên bên cạnh kết bước đầu đạt được, tồn nhiều hạn chế, bất cập mặt pháp luật thực tiễn khiến cho việc thực thi pháp luật xử lý trách nhiệm THAHC trở nên khó khăn hơn, hành lang pháp lý biện pháp xử lý trách nhiệm THAHC chưa đầy đủ thiếu rõ ràng; biện pháp xử lý trách nhiệm THAHC quy định chưa đủ sức răn đe, phịng ngừa hành vi vi phạm; việc chưa có quy định cụ thể, rõ ràng việc xác định trách nhiệm cá nhân quan hành việc khơng chấp hành chấp hành không đúng, không đầy đủ án, định Tịa án vụ án hành hay việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan cấp trực tiếp người phải thi hành án trường hợp người phải thi hành án không chấp hành án chủ thể không xử lý đề nghị xử lý; vai trò theo dõi thi hành án kiến nghị xử lý trách nhiệm THAHC quan thi hành án dân chưa thực hiệu Điều gây nhiều xúc cho người dân, khiến cho tượng tồn đọng án hành tiếp tục tăng cao, quyền lợi ích nhiều cá nhân, quan, tổ chức bị xâm phạm Nội dung đề tài “Xử lý trách nhiệm THAHC Việt Nam” tác giả thực nhằm làm sáng tỏ vấn đề pháp luật xử lý trách nhiệm THAHC nước ta nay, có liên hệ, nghiên cứu so sánh với kinh 88 nghiệm xử lý trách nhiệm THAHC số quốc gia giới Trên sở tiến hành đánh giá thực trạng thực pháp luật xử lý trách nhiệm THAHC nước ta nay, đưa số phương hướng kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật xử lý trách nhiệm THAHC Theo đó, hồn thiện pháp luật xử lý trách nhiệm THAHC cần thiết phải đảm bảo phù hợp với tinh thần cải cách tư pháp nước ta, với nhu cầu hội nhập quốc tế yêu cầu cải cách hành nhà nước ta Một số đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề bổ sung thêm biện pháp chế tài phạt tiền biện pháp xử lý trách nhiệm THAHC; cần có quy định cụ thể, rõ ràng biện pháp xử lý trách nhiệm vật chất, biện pháp xử lý vi phạm hành THAHC; sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện quy định biện pháp truy cứu trách nhiệm hình sự; nên thành lập hội đồng chuyên trách làm nhiệm vụ THAHC khơng thành lập hội đồng chun trách việc THAHC phải quan hành khác thực hiện; nâng cao trách nhiệm quyền hạn Tòa án… lâu dài xây dựng luật THAHC riêng quy định xử lý trách nhiệm sửa đổi, bổ sung quy định chặt chẽ, đầy đủ Những kiến nghị mà đề xuất luận văn chủ yếu nhằm giải hạn chế, bất cập quy định pháp luật mà khơng sâu vào phân tích đề xuất biện pháp nhằm hạn chế khắc phục tiêu cực mang tính chất chủ quan cán bộ, công chức, viên chức, quan nhà nước việc xử lý trách nhiệm THAHC Chúng tơi hy vọng đề tài góp phần nâng cao hiệu cơng tác xử lý trách nhiệm THAHC nước ta thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn quy phạm pháp luật Việt Nam: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tố tụng hành năm 2015 Luật Tố tụng hành năm 2010 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 Bộ luật Hình năm 2015 Bộ luật Hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) 10 Bộ luật Dân năm 2015 11 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 12 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 13 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định tòa án 14 Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/07/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 15 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật công chức 16 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức 17 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 18 Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/08/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP 19 Nghị định số 462/VBHN-BTP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 20 Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 21 Thông tư liên tịch 71/2014/TTLT-BTC-BNV chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài - Bộ Nội vụ ban hành, hướng dẫn thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP 22 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư 23 Nghị định số 09/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ công tác văn thư 24 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 25 Kết luận số 92-KL/TW Bộ Chính trị ngày 12/03/2014 việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW 26 Nghị 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 II Văn quy phạm pháp luật nƣớc ngoài: 27 Luật Tố tụng hành Trung Quốc năm 1989 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) 28 Đạo luật Luật hành tổng quát Hà Lan (The General Administrative Law Act – GALA) 29 Luật Tố tụng hành Bồ Đào Nha (The Administrative Courts Procedure Code – CPTA) 30 Luật Tố tụng hành Cộng hịa Latvia 2001, sửa đổi, bổ sung năm 2003 2004 (Administrative Procedure Law) 31 Bộ luật thi hành án Thụy Điển (The Enforcement Code Sweden (1981:774)) 32 Luật hành vi khơng tơn trọng tịa án Anh năm 1981 (Contempt of Court Act 1981) 33 Luật Tố tụng hành Cộng hịa Liên bang Đức năm 1991 (sửa đổi, bổ sung năm 2010) (Code of Administrative Court Procedure) 34 Luật kiện tụng hành Hàn Quốc (Administrative Litigation Act) 35 Luật Tố tụng hành tư pháp Thổ Nhĩ Kỳ (The Turkish Procedure of Administrative Justice Act) 36 Bộ luật Hình Trung Quốc năm 1979, sửa đổi năm 1997 37 Bộ luật Hình Thụy Điển (The Swedish Penal Code) 38 Bộ luật Hình Áo năm 1998 (The Austrian Criminal Code) 39 Luật Tịa án hành Indonesia (Indonesian Law on Administrative Courts - LAC) 40 Luật việc thành lập Tịa án hành tố tụng hành Thái Lan năm 1999 (Act On Establishment Of Administrative Courts And Administrative Court Procedure) 41 Luật kiện tụng hành Nhật Bản (Administrative Case Litigation Act 1962) 42 Luật ngày 07-11-1996 tổ chức tịa án hành Luxembourg (Loi du novembre 1996 portant organisation des juridictions de l'ordre administratif) II Sách, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, luận văn cử nhân, báo cáo: 43 Bộ Tư pháp (2012), Tăng cường cải cách tư pháp pháp luật Việt Nam, Diễn đàn đối tác pháp luật năm 2012 44 Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2016 Cục thi hành án dân tỉnh Nghệ An 45 ĐH Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2005), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 46 Huỳnh Thị Khánh Ly (2013), THAHC Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, Trường ĐH Luật Tp HCM, Tp HCM 47 Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành so sánh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Đinh Văn Minh (2015), Khiếu nại hành – Lịch sử phát triển vấn đề thực tiễn (So sánh với Pháp, Trung Quốc số nước giới), Nxb Hồng Đức, Hà Nội 49 Phạm Xuân Nam (2012), THAHC Việt Nam: Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường ĐH Luật Tp HCM, Tp HCM 50 Báo cáo Sở Tư pháp kết triển khai Luật TTHC thị số 17/CT-TTg ngày 25/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai công tác THAHC 51 Trung tâm Từ điển học Vietlex (2011), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội 52 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2011), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh III Bài viết từ báo, tạp chí chuyên ngành: 53 Hồ Quân Chính (2015), Thi hành án, định hành TP Hồ Chí Minh – Những khó khăn, vướng mắc số kiến nghị, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 7, tr 26-27 54 Nguyễn Phúc Đạt (2016), THAHC – Những chuyển biến tích cực giải pháp hồn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề 2, tr 12 55 Nguyễn Văn Điệp – Lê Thị Kim Dung (2011), Thi hành án, định hành chính: Trình tự thủ tục số vấn đề cần hướng dẫn, Tạp chí Kiểm sát, số 04, tr 44 56 Thơng tin Tổng thuật hội thảo “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học” (2011), Tạp chí Quản lý nhà nước, số 186, tr 88 57 Nguyễn Văn Quang (2012), Mô hình giải khiếu kiện hành vương quốc Anh, Tạp chí Luật học, số 7, tr 74 58 Lê Việt Sơn (2013), THAHC theo Luật TTHC (Kỳ I), Tạp chí Tịa án nhân dân, số 10, tr 20 59 Nguyễn Quốc Sửu (2010), Nội dung, phương pháp hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành chính, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 171, tr 22 60 Bùi Tuấn Thành (2014), Kinh nghiệm THAHC số nước giới, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (267), tr 51-54 IV Sách chuyên khảo báo cáo nƣớc ngoài: 61 Adriaan Bedner, Administrative court in Indonesia, Nxb Kluwer Law International 62 Lionel Neville Brown, John Bell, Jean-Michel Galabert (1998), French Administrative Law, Nxb Clarendon Press – Oxford 63 VIIIth Congress of the International Association of Supreme Administrative Jurisdictions (2004), The Execution of Decisions of the Administrative Court, Madrid 64 Yuwen Li (2014), Administrative Litigation Systems in Greater China and Europe, Nxb Routledge Taylor & Francis Group 65 Stroink & E.van der Linden (eds) (2005), Judicial lawmaking and administrative law, Nxb Oxford V Website: 66 www.aca-europe.eu 67 dbndnghean.vn 68 hethongphapluatvietnam.com 69 www.tamnhin.net.vn 70 thads.moj.gov.vn 71 www.chinhphu.vn 72 www.baomoi.com 73 plo.vn 74 tcdcpl.moj.gov.vn ... LÝ TRÁCH NHIỆM TRONG THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm xử lý trách nhiệm thi hành án hành 1.1.1 Khái niệm xử lý trách nhiệm thi hành án hành Trong lĩnh vực pháp lý hoạt... CHÍNH Ở VIỆT NAM .5 1.1 Khái niệm đặc điểm xử lý trách nhiệm thi hành án hành 1.1.1 Khái niệm xử lý trách nhiệm thi hành án hành 1.1.2 Đặc điểm xử lý trách nhiệm thi hành án hành. .. HIỆN VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THI? ??N PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM TRONG THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 48 2.1 Thực trạng thực xử lý trách nhiệm thi hành án hành Việt Nam 48