Quyền quyết định và tự định đoạt của ngƣời khởi kiện trong vụ án hành chính

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC -*** - TRƯƠNG THỊ MINH THÙY MSSV: 1055010277 QUYỀN QUYẾT ĐỊNH VÀ TỰ ĐỊNH ĐOẠT CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Niên khóa: 2010 - 2014 GVHD: ThS LÊ VIỆT SƠN Giảng viên Khoa Luật Hành – Nhà nước TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2014 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN QUYẾT ĐỊNH VÀ TỰ ĐỊNH ĐOẠT CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm người khởi kiện vụ án hành 1.1.1 Khái niệm người khởi kiện vụ án hành 1.1.2 Đặc điểm người khởi kiện vụ án hành 1.2 Khái niệm đặc điểm quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành 10 1.2.1 Khái niệm quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành 10 1.2.2 Đặc điểm quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành 13 1.3 Những quy định pháp luật tố tụng hành quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành 15 1.3.1 Quyền định tự định đoạt việc khởi kiện vụ án hành trách nhiệm thụ lý Tòa án 16 1.3.2 Quyền định tự định đoạt việc rút yêu cầu khởi kiện 20 1.3.3 Quyền định tự định đoạt việc thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện 24 1.3.4 Một số quy định khác quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành 26 1.4 Ý nghĩa việc thực quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành 31 1.4.1 Đối với người khởi kiện 31 1.4.2 Đối với hoạt động tố tụng 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUYỀN QUYẾT ĐỊNH VÀ TỰ ĐỊNH ĐOẠT CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Thực trạng thực quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành 36 2.1.1 Thực trạng thực quyền định tự định đoạt việc khởi kiện vụ án hành trách nhiệm thụ lý Tòa án 37 2.1.2 Thực trạng thực quyền định tự định đoạt việc rút yêu cầu khởi kiện 42 2.1.3 Thực trạng thực quyền định tự định đoạt việc thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện 47 2.1.4 Thực trạng thực số quy định khác quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành 50 2.2 Kiến nghị hoàn thiện quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành 54 2.2.1 Đối với quy định quyền định tự định đoạt việc khởi kiện VAHC trách nhiệm thụ lý Tòa án 54 2.2.2 Đối với quy định quyền định tự định đoạt việc rút yêu cầu khởi kiện 56 2.2.3 Đối với quy định quyền định tự định đoạt việc thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện 59 2.2.4 Đối với quy định quyền định tự định đoạt việc đối thoại giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm 60 2.2.5 Đối với hoạt động thực tiễn 61 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - Bộ luật TTDS - HVHC : Bộ luật Tố tụng dân : Hành vi hành - Luật TTHC - Nghị 02/2011/NQ-HĐTP : Luật tố tụng hành : Nghị 02/2011/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao ngày 29 tháng năm 2011 hướng dẫn thi hành số quy định Luật TTHC - Pháp lệnh TTGQCVAHC - QĐGQKN QĐXLVVCT : Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 1998 2006 : Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh - QĐHC - QĐKLBTV - QHPLTTDS : Quyết định hành : Quyết định kỷ luật buộc việc : Quan hệ pháp luật tố tụng dân - TAND : Tòa án nhân dân - TANDTC - TP HCM - TTDS - TTHC - UBND - VAHC - VKSNDTC : Tòa án nhân dân tối cao : Thành phố Hồ Chí Minh : Tố tụng dân : Tố tụng hành : Uỷ ban nhân dân : Vụ án hành : Viện kiểm sát nhân dân tối cao PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo tinh thần Nghị 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 củ ộ h nh trị hiến c c i cách tư pháp ến năm 2020, nước t ã có hoạt ộng tích cực cho cơng c i cách tư pháp, ó hoạt ộng xây dựng hoàn thiện pháp luật, ặc biệt pháp luật tố tụng hành (TTH ) n c trọng Trước ây, theo Pháp lệnh Thủ tục gi i vụ án hành năm 1996, sử ổi, bổ sung năm 1998 2006 (Pháp lệnh TTGQCVAHC), quy ịnh thủ tục gi i khiếu kiện hành Tịa án cịn tồn nhiều thủ tục phiền hà, gây khó khăn cho cá nhân, qu n, tổ chức việc khởi kiện vụ án hành ch nh (VAH ) Để khắc phục c tình trạng áp ứng c yêu cầu c i cách tư pháp theo Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính Trị “đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tịa án, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng…”, Luật TTH ã r ời có ổi ịnh việc tạo iều kiện cho cá nhân, qu n, tổ chức tham gia tố tụng Một iểm ổi ó việc ghi nhận quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAH Theo ó, pháp uật TTH cho phép cá nhân, quan, tổ chức c quyền ịnh tự ịnh oạt việc khởi kiện không khởi kiện VAH , cho phép người khởi kiện c quyền ịnh tự ịnh oạt việc rút, th y ổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện,… Điều ã giúp cá nhân, quan, tổ chức dễ dàng tiếp cận với Tò án quyền, l i ích h p pháp họ bị xâm phạm khiếu kiện hành ch nh ồng thời giúp họ chủ ộng việc tham gia tố tụng, tạo iều kiện cho hoạt ộng tố tụng c tiến hành cách nhanh chóng, kịp thời hiệu qu Có thể nói, quyền ịnh tự ịnh oạt phương tiện pháp lý hữu hiệu ể người khởi kiện tự b o vệ quyền, l i ích h p pháp góp phần m b o tính dân chủ hoạt ộng tố tụng nói chung Tuy nhiên qua thời gian thực hiện, thực tế ã chứng minh quy ịnh pháp luật liên quan ến quyền ịnh tự ịnh oạt tồn nhiều bất cập, thiếu sót Hơn nữa, việc áp dụng pháp luật quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện hoạt ộng xét xử củ Tò án ĩnh vực hành cịn nhiều iểm chư h p tình, h p lý Vì vậy, việc nghiên cứu ể làm sáng tỏ bất cập, thiếu sót pháp luật TTH thực tiễn thực quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện, từ ó ề xuất kiến nghị hồn thiện quy ịnh iên qu n ến quyền quan trọng cần thiết Với lý trên, tác gi chọn ề tài: “Quyền định tự định đoạt ngƣời khởi kiện vụ án hành chính” ể nghiên cứu, góp phần r kiến nghị hoàn thiện ối với quy ịnh quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện nói riêng pháp luật TTHC nói chung Tình hình nghiên cứu Từ Luật TTH r ời ghi nhận quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện, ã có số viết, cơng trình nghiên cứu khoa học, tham luận nghiên cứu vấn ề Trong ó, tiêu biểu viết “Nguyên tắc quyền định tự định đoạt đương tố tụng dân sự, tố tụng hành chính” tác gi Nguyễn Quang Hiền Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 17/2013 Bài viết kết h p việc phân t ch quy ịnh pháp luật tố tụng dân (TTDS) TTHC nguyên tắc quyền ịnh tự ịnh oạt việc yêu cầu gi i vụ việc; r yêu cầu ộc lập, ph n tố; rút, th y ổi, bổ sung yêu cầu; thỏa thuận gi i vụ việc; khiếu nại, kháng cáo Từ ó, viết nêu lên bất cập việc áp dụng pháp luật quyền gi i pháp hồn thiện Trong ó, bất cập gi i pháp iên qu n ến quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện c phân tích ngắn gọn thơng qu iều luật như: iểm b Kho n Điều 120, Điều 203, Kho n Điều 210 Luật TTHC Bên cạnh ó, viết “Một số ý kiến nguyên tắc Quyền định tự định đoạt người khởi kiện tố tụng hành chính” tác gi Lê Việt Sơn Kỷ yếu Tọ àm kho học Pháp luật gi i tranh chấp hành Việt N m năm 2013 viết tiêu biểu quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAHC Bài viết ã trình bày cách khái quát quy ịnh pháp luật TTHC nguyên tắc quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện ồng thời r c số iểm bất cập vấn ề tên gọi Điều Luật TTH chư ch nh xác, quy ịnh Kho n Điều 146 Luật TTH chư h p ý,… Hơn nữa, viết ã r c kiến nghị quan trọng cho việc hoàn thiện quy ịnh pháp luật TTHC nguyên tắc Ngoài ra, nghiên cứu vấn ề cịn có ề tài nghiên cứu khoa học “Ngun tắc quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành chính” nhóm sinh viên Nguyễn Thị Thuận, Nguyễn Thị Hoài Thu, Nguyễn Thị Mộng Trâm thực năm 2014 Đề tài nghiên cứu khoa học ã nêu ên c cách ầy ủ hệ thống quy ịnh pháp luật TTHC quyền này, từ ó tìm hiểu, phân tích thực trạng thực nguyên tắc r kiến nghị hoàn thiện c mặt pháp lý thực tiễn Thêm vào ó, có số viết, khóa luận tốt nghiệp có nội dung xo y qu nh ề tài như: viết “Quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng vụ án hành chính” tác gi Cấn Thùy Dung ăng Tạp chí Kiểm sát số 04/2011; viết “Hoàn thiện quy định pháp luật trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính” tác gi Nguyễn Mạnh Hùng ăng Tạp chí Luật học số 02/2013; viết “Bàn người khởi kiện người bị kiện vụ án hành chính” tác gi Lê Việt Sơn ăng Tạp chí Khoa học pháp lý số 04/2013; viết “Quyền khởi kiện vấn đề xác định người khởi kiện vụ án hành chính” tác gi Nguyễn Thị Thủy ăng Tạp chí Luật học số 04/2005; khóa luận tốt nghiệp “Đương vụ án hành chính” Đinh Thị Ngọc Yến sinh viên Trường Đại học Luật Hà Nội,… Tuy nhiên, hầu hết viết, cơng trình nghiên cứu trên, quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAHC c nghiên cứu cách khái quát, chư c nghiên cứu sâu rộng ầy ủ quy ịnh pháp luật TTH ối với quyền thực trạng thực quyền Mục đích đề tài Thơng qu ề tài này, mong muốn làm rõ vấn ề sau: Thứ nhất, àm rõ sở lý luận sở pháp lý quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAHC bao gồm: khái niệm, ặc iểm quy ịnh pháp luật iên qu n ến quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAHC Thứ hai, xem xét, ánh giá thực trạng thực thực quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAHC Thứ ba, r số kiến nghị mặt pháp lý mặt thực tiễn ể góp phần hồn thiện pháp luật TTHC quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAH , àm sở ể nhà lập pháp hoàn thiện pháp luật TTHC thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Khóa luận tập trung nghiên cứu khái niệm, ặc iểm quy ịnh pháp luật TTHC quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAHC, từ ó khái quát ý nghĩ quyền việc m b o quyền, l i ích h p pháp củ người khởi kiện hoạt ộng tố tụng Bên cạnh ó, khóa luận nghiên cứu thực trạng thực quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện r số kiến nghị mặt pháp lý thực tiễn nhằm góp phần hồn thiện quy ịnh pháp luật TTHC quyền thực tiễn thực quyền trình gi i VAHC Phƣơng pháp nghiên cứu Khóa luận c hình thành sở phương pháp uận chủ nghĩ vật biện chứng chủ nghĩ vật lịch sử, qu n iểm củ Đ ng Nhà nước xây dựng nhà nước pháp luật Ngồi ra, khóa luận cịn kết h p sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân t ch, phương pháp tổng h p, phương pháp so sánh pháp uật, phương pháp thống kê, phương pháp tổng kết thực tiễn,… ụ thể, hương 1, chủ yếu sử dụng phương pháp phân t ch, phương pháp tổng h p, phương pháp so sánh pháp luật ể làm rõ khái niệm, ặc iểm người khởi kiện, quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện quy ịnh pháp luật TTHC quyền òn hương 2, chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp tổng kết thực tiễn, phương pháp phân t ch, phương pháp tổng h p ể xem xét, ánh giá thực trạng thực quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAHC, từ ó nêu ên kiến nghị hồn thiện mặt pháp lý thực tiễn Cơ cấu đề tài Ngoài Mục lục, Danh mục từ viết tắt, Phần Mở ầu, Phần Kết luận Danh mục tài liệu tham kh o, khóa luận c chi thành h i chương: hương 1: Những vấn ề chung quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện vụ án hành Chương 2: Thực trạng kiến nghị hoàn thiện quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện vụ án hành CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN QUYẾT ĐỊNH VÀ TỰ ĐỊNH ĐOẠT CỦA NGƢỜI KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm ngƣời khởi kiện vụ án hành 1.1.1 Khái niệm người khởi kiện vụ án hành Trong tố tụng hành ch nh (TTH ), người khởi kiện ương quan trọng Bởi lẽ, việc họ nộp ơn khởi kiện Tịa án có thẩm quyền iều kiện tiên làm phát sinh vụ án hành (VAHC) việc thực hoạt ộng TTHC chủ yếu nhằm gi i yêu cầu người khởi kiện r Tuy nhiên cho ến nay, việc tìm hiểu xây dựng khái niệm hoàn chỉnh “người khởi kiện” cịn gặp nhiều khó khăn cách hiểu thiếu thống Vì ể r c khái niệm hồn chỉnh, chúng tơi tiếp cận khái niệm “người khởi kiện” từ góc ộ khác Thứ nhất, góc ộ ngơn ngữ học, theo Từ iển gi i thích thuật ngữ luật học củ Trường Đại học Luật Hà Nội người khởi kiện VAH “người cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành hành vi hành quan nhà nước, thủ trưởng, cán bộ, công chức nên khởi kiện VAHC Tịa án có thẩm quyền”1 Khái niệm ã nêu c cách hiểu khái quát người khởi kiện Tuy nhiên, hạn chế lớn khái niệm việc cho người khởi kiện cá nhân, qu n, tổ chức “cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm” “khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền”, mà khơng xem xét thực tế quyền l i củ cá nhân, qu n, tổ chức ó có bị nh hưởng khơng việc khởi kiện có c Tịa án thụ lý hay khơng2 Thứ hai, góc ộ pháp lý, theo Kho n Điều Pháp lệnh Thủ tục gi i vụ án hành năm 1996, sử ổi, bổ sung năm 1998 2006 (Pháp ệnh TTGQ VAH ) thì: “Người khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành cán bộ, cơng chức cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định kỷ luật buộc việc, nên khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền” Khái niệm ã nêu ên c cách rõ ràng, cụ thể phạm vi chủ Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr 85 Lê Việt Sơn (2013), “ àn người khởi kiện người bị kiện vụ án hành ch nh”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (04), tr 29 thể trở thành người khởi kiện VAHC à: cá nhân, qu n, tổ chức Tuy nhiên, khái niệm lại gặp ph i hạn chế tương tự khái niệm ã phân t ch Từ iển gi i thích thuật ngữ luật học củ Trường Đại học Luật Hà Nội Đó việc chư khẳng ịnh c quyền, l i ích h p pháp cá nhân, qu n, tổ chức ph i bị tác ộng trực tiếp khiếu kiện thuộc thẩm quyền gi i Tòa án việc khởi kiện họ ã c Tòa án thụ lý gi i S u ó, Luật Tố tụng hành (Luật TTH ) r ời thay Pháp lệnh TTGQ VAH ã quy ịnh khái niệm “người khởi kiện” Kho n Điều s u: “Người khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri” Khái niệm ngắn gọn so với khái niệm Pháp lệnh TTGQCVAHC trước ây Tuy nhiên, ngắn gọn lại tạo nên hạn chế lớn khái niệm Theo ó, vào khái niệm hiểu “bất trở thành người khởi kiện TTHC cần họ thực hành vi khởi kiện VAHC định hành (QĐHC) hành vi hành (HVHC)3” Từ ó thấy, khái niệm “người khởi kiện” Luật TTHC ã không ề cập ến yếu tố “quyền, lợi ích hợp pháp họ phải bị tác động trực tiếp định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC), định kỷ luật buộc thơi việc (QĐKLBTV), định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh (QĐGQKN QĐXLVVCT), việc lập danh sách cử tri” “việc khởi kiện họ phải Tịa án thụ lý” Trong ó, ây ại hai yếu tố b n ể cá nhân, quan, tổ chức trở thành người khởi kiện Bên cạnh ó, hạn chế khác khái niệm việc liệt kê tất c khiếu kiện quy ịnh Điều 28 Luật TTHC, làm cho khái niệm trở nên thiếu ọng, súc tích Từ phân tích trên, chúng tơi xét thấy khái niệm hoàn chỉnh người khởi kiện khái niệm thể c ba vấn ề Một là, người khởi kiện cá nhân, qu n, tổ chức Hai là, người khởi kiện có quyền, l i ích h p pháp bị tác ộng trực tiếp khiếu kiện thuộc thẩm quyền gi i củ Tò án c quy ịnh Điều 28 Luật TTHC Ba là, người khởi kiện ã khởi kiện Tịa án có thẩm quyền việc khởi kiện ã c Tòa án thụ lý gi i Theo ó, khái niệm “người khởi kiện” VAHC c hiểu s u: “Người khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức bị tác Lê Việt Sơn (2013), “ àn người khởi kiện người bị kiện vụ án hành ch nh”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (04), tr 29 57 ạt c mục ch m b o tự nguyện củ người khởi kiện rút ơn khởi kiện mà làm hạn chế quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện việc rút yêu cầu khởi kiện Do ó theo chúng tơi, việc sử ổi quy ịnh theo hướng người khởi kiện c quyền rút ơn khởi kiện mà không cần ph i có ồng ý Tịa án h p lý Bên cạnh ó, Luật TTHC nên sử ổi ình gi i vụ án iểm b Kho n Điều 120 Luật TTH theo hướng Tị án ình gi i vụ án người khởi kiện rút ơn khởi kiện người có quyền l i, nghĩ vụ liên quan có yêu cầu ộc lập rút yêu cầu ộc lập Cụ thể, iểm b Kho n Điều 120 Luật TTH nên c sửa thành: Tịa án ịnh ình gi i VAH “Người khởi kiện rút đơn khởi kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập rút yêu cầu độc lập” Thứ hai, Luật TTHC nên có quy định cụ thể việc rút yêu cầu giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm Hiện nay, Luật TTHC chư có quy ịnh cụ thể việc người khởi kiện rút phần yêu cầu khởi kiện, người có quyền l i, nghĩ vụ liên quan có yêu cầu ộc lập rút yêu cầu ộc lập gi i oạn Vì thế, thiết nghĩ hương IX Luật TTHC cần có iều luật quy ịnh việc rút yêu cầu gi i oạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm Theo chúng tôi, Luật TTH nên quy ịnh theo hướng người khởi kiện rút phần u cầu khởi kiện Tị án ình xét xử ối với phần yêu cầu ó, tiếp tục xét xử ối với phần yêu cầu lại Nếu người khởi kiện rút ơn khởi kiện Tịa án ình toàn yêu cầu mà người khởi kiện ã rút Trường h p người khởi kiện rút ơn khởi kiện người có quyền l i, nghĩ vụ liên quan có yêu cầu ộc lập giữ nguyên yêu cầu ộc lập người có quyền l i, nghĩ vụ liên quan có yêu cầu ộc lập trở thành người khởi kiện Quy ịnh thể rõ c hậu qu pháp lý việc người khởi kiện rút yêu cầu khởi kiện gi i oạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, ồng thời m b o c quyền, l i ích h p pháp củ người có quyền l i, nghĩ vụ liên quan có yêu cầu ộc lập người khởi kiện thực quyền ịnh tự ịnh oạt việc rút ơn khởi kiện Thứ ba, Điều 146 Luật TTHC nên có sửa đổi theo hướng rõ ràng xác Như ã phân t ch trên, Điều 146 Luật TTHC chư m b o c xác việc sử dụng từ ngữ chư có quy ịnh rõ ràng t nh “tự nguyện” việc rút yêu cầu khởi kiện phiên tị sơ thẩm Do ó, thiết nghĩ Luật TTHC nên sửa từ “đương sự” c sử dụng iều luật thành “người khởi kiện, 58 người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập” Theo ó, Điều 146 Luật TTHC sử ổi s u: “1 Hội đồng xét xử chấp nhận việc thay đổi, bổ sung yêu cầu người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập việc thay đổi, bổ sung yêu cầu họ không vượt phạm vi yêu cầu khởi kiện yêu cầu độc lập ban đầu; Trường hợp người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập rút phần toàn yêu cầu việc rút yêu cầu họ tự nguyện Hội đồng xét xử chấp nhận đình xét xử phần yêu cầu toàn yêu cầu mà họ rút” Bên cạnh ó, pháp uật TTH cần có quy ịnh gi i thích rõ ràng “tự nguyện” việc rút yêu cầu Theo chúng tôi, “tự nguyện” ây nên c hiểu việc rút yêu cầu không bị e dọa, ép buộc hay lừa dối Nếu có dấu hiệu chứng tỏ việc rút yêu cầu bị e dọa, ép buộc lừa dối việc rút u cầu ó khơng có giá trị pháp lý, Tòa án tiếp tục xét xử ối với phần yêu cầu ã rút ó vậy, quyền ịnh tự ịnh oạt việc rút yêu cầu củ người khởi kiện người có quyền l i, nghĩ vụ liên quan có yêu cầu ộc lập c m b o, tránh trường h p người bị kiện l i dụng quyền củ người khởi kiện ể xâm phạm ến quyền, l i ích h p pháp họ Thứ tư, Luật TTHC nên có quy định cụ thể thủ tục rút yêu cầu khởi kiện Hiện nay, pháp luật TTHC chư có quy ịnh hướng dẫn thủ tục rút yêu cầu khởi kiện Đây thiếu sót quy ịnh iên qu n ến quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện việc rút u cầu khởi kiện Do ó theo chúng tơi, pháp luật TTHC nên có quy ịnh rõ ràng thủ tục rút yêu cầu khởi kiện, cụ thể s u: “Việc rút yêu cầu khởi kiện trước mở phiên sơ thẩm, phúc thẩm phải làm thành văn gửi cho Toà án Toà án phải thông báo cho đương Viện kiểm sát cấp biết việc rút yêu cầu Việc rút yêu cầu khởi kiện phiên sơ thẩm, phúc thẩm phải ghi vào biên phiên tồ” Có tránh c tình trạng lúng túng củ người khởi kiện quan có thẩm quyền việc thực hoạt ộng rút yêu cầu khởi kiện củ người khởi kiện, ồng thời hạn chế c tình trạng nhũng nhiễu củ qu n có thẩm quyền ối với người khởi kiện họ thực quyền quyền ịnh tự ịnh oạt 2.2.3 Đối với quy định quyền định tự định đoạt việc thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện 59 Thứ nhất, Khoản Điều 146 Luật TTHC cần có sửa đổi để đảm bảo quyền định tự định đoạt người khởi kiện việc thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện Như ã phân t ch trên, Kho n Điều 146 Luật TTHC quy ịnh việc th y ổi, bổ sung yêu cầu củ người khởi kiện không c vư t phạm vi yêu cầu khởi kiện b n ầu Nhưng thông thường, việc th y ổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện củ người khởi kiện ại vư t phạm vi yêu cầu khởi kiện b n ầu, như: th y ổi bổ sung thêm ối tư ng khởi kiện VAHC, bổ sung thêm yêu cầu bồi thường thiệt hại,… Và ó, Tị án không chấp nhận việc th y ổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện người khởi kiện khởi kiện VAH khác, gây tốn kém, phiền hà cho bên c Tịa án Vì thế, thiết nghĩ Kho n Điều 146 Luật TTH nên sử ổi theo hướng phiên tò xét xử sơ thẩm, người khởi kiện, người có quyền i, nghĩ vụ iên qu n có yêu cầu ộc ập th y ổi, bổ sung yêu cầu yêu cầu c th y ổi, bổ sung thuộc thẩm quyền gi i củ Tị án Hội ồng xét xử chấp nhận yêu cầu, ồng thời r ịnh hoãn phiên tị ể có thời gi n xem xét gi i quyết44 Quy ịnh m b o c quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện việc th y ổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện góp phần tiết kiệm thời gi n, công sức, chi ph cho bên Tịa án Thứ hai, Luật TTHC cần quy định hậu pháp lý việc thay đổi, bổ sung yêu cầu người khởi kiện Như ã phân t ch trên, cho ến pháp luật TTHC chư có quy ịnh cụ thể hậu qu pháp lý việc th y ổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện giai oạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm phiên tò sơ thẩm Theo chúng tôi, ể quy ịnh hậu qu pháp lý việc th y ổi yêu cầu khởi kiện dự vào cách quy ịnh tương tự hậu qu pháp lý việc rút yêu cầu khởi kiện Tức là, yêu cầu ã bị th y ổi Tịa án ình xét xử ối với yêu cầu ó ụ thể, hậu qu pháp lý việc th y ổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện nên c quy ịnh theo hướng: “Nếu người khởi kiện thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện Tịa án đình xét xử phần yêu cầu bị thay đổi tiếp tục xét xử yêu cầu thay đổi, bổ sung yêu cầu thuộc thẩm quyền giải Tịa án” Quy ịnh khơng thể c tôn trọng ối với quyền ịnh tự ịnh oạt 44 Lê Việt Sơn (2013), “Một số ý kiến nguyên tắc Quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện tố tụng hành ch nh”, Kỷ yếu Tọa đàm khoa học Pháp luật giải tranh chấp hành Việt Nam, TP HCM, tr 32 60 người khởi kiện mà cịn tránh c tình trạng số Tò án “lợi dụng” quy ịnh Kho n Điều 146 Luật TTH ể không xem xét yêu cầu th y ổi, bổ sung người khởi kiện, từ ó tạo iều kiện thuận l i cho quyền, l i ích h p pháp củ người khởi kiện c b o vệ cách tốt 2.2.4 Đối với quy định quyền định tự định đoạt việc đối thoại giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm Thứ nhất, Luật TTHC nên có quy định cụ thể, rõ ràng quyền định tự định đoạt việc đối thoại Hiện n y, quy ịnh quyền ịnh tự ịnh oạt việc ối thoại nhiều iểm chư rõ ràng, cụ thể gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật thực tiễn Vì thế, thiết nghĩ ể tạo iều kiện thuận l i cho việc áp dụng pháp luật m b o quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện nói riêng ương khác VAHC nói chung, Luật TTHC nên có quy ịnh rõ ràng thủ tục “đối thoại” ối với vấn ề sau Vấn đề thứ nhất, Luật TTHC nên quy ịnh ương có yêu cầu ối thoại mà Thẩm phán không tổ chức ối thoại vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Khi có dấu hiệu cho thấy ương có u cầu ối thoại Thẩm phán khơng tổ chức ối thoại Tịa án ph i hỏi ý kiến ương ã có yêu cầu ối thoại Nếu họ tiếp tục yêu cầu tổ chức ối thoại Tịa án tổ chức việc ối thoại giữ ương Nếu họ không tiếp tục yêu cầu tiến hành xét xử VAHC theo thủ tục chung Quy ịnh thể c tôn trọng ối với quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện ương khác, ồng thời tạo iều kiện cho bên gi i tranh chấp với khơng khí hịa thuận, gi m căng thẳng tiết kiệm c thời gian, công sức, chi phí bên ương ối thoại thành công Vấn đề thứ hai, Luật TTH nên quy ịnh rõ ràng iều kiện ể tổ chức ối thoại Theo ó, cần quy ịnh rõ, iều kiện ể tổ chức ối thoại cần có yêu cầu bên ương sự, không thiết ph i ồng thời có yêu cầu tất c ương sự45 Bởi lẽ, thực tiễn gi i VAHC cho thấy, hầu hết trường h p, người bị kiện ều cố tình né tránh việc tham gia tố tụng Do ó, kh ể tất c bên yêu cầu ối thoại thấp Vấn đề thứ ba, Luật TTHC cần quy ịnh việc thỏa thuận giữ bên trình ối thoại có giá trị pháp lý bắt buộc thi hành ối với bên Quy ịnh m b o c ý nghĩ thủ tục ối thoại việc gi i tranh chấp hành ch nh tránh c tình trạng người 45 http://vksdaklak.gov.vn/index.php?option=com_content&task=view&id=1741 (truy cập ngày: 28/4/2014) 61 bị kiện l i dụng thủ tục ối thoại ể lừa dối người khởi kiện rút ơn khởi kiện, ơn kháng cáo, từ ó phát huy c tác dụng quyền ịnh tự ịnh oạt việc ối thoại theo hướng b o vệ quyền, l i ích h p pháp củ người khởi kiện Thứ hai, quy định liên quan đến quyền định tự định đoạt giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm cần sửa đổi theo hướng hợp lý Như ã phân t ch trên, quy ịnh Luật TTH gi i oạn hạn chế quyền ịnh tự ịnh oạt người khởi kiện ương khác Do ó theo chúng tơi, ể m b o quyền ịnh tự ịnh oạt giai oạn giám ốc thẩm, tái thẩm Luật TTH nên quy ịnh cụ thể chế mb o quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện việc ề nghị giám ốc thẩm Hơn nữa, Luật TTHC cần quy ịnh rõ trách nhiệm củ người có quyền kháng nghị trường h p người khởi kiện ề nghị họ kháng nghị giám ốc thẩm họ lại khơng kháng nghị có kháng nghị rút ại biết rõ có vi phạm pháp luật b n án, ịnh bị ề nghị kháng nghị ó Ngồi ra, nhà làm luật nên có lộ trình thích h p việc mở rộng quyền th m gi phiên tò giám ốc thẩm, tái thẩm củ ương VAH Như vậy, pháp luật TTHC thật mb o c quyền ịnh tự ịnh oạt người khởi kiện nói riêng ương khác nói chung gi i oạn giám ốc thẩm, tái thẩm 2.2.5 Đối với hoạt động thực tiễn Bên cạnh kiến nghị hồn thiện mặt pháp ý, chúng tơi r số kiến nghị hoàn thiện mặt thực tiễn s u: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật cho người dân quy định pháp luật TTHC đặc biệt quy định quyền định tự định đoạt người khởi kiện Việc hiểu biết úng ầy ủ quy ịnh pháp luật TTHC quyền ịnh tự ịnh oạt giúp người khởi kiện biết cách sử dụng quyền cách hiệu qu suốt trình tham gia tố tụng Từ ó, giúp họ tự b o vệ quyền, l i ích h p pháp củ ồng thời giúp việc gi i VAH c tiến hành cách nhanh chóng, khách quan xác Vì thế, ể m b o quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện c thực cách tốt nhất, Nhà nước cần ẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến quy ịnh pháp luật TTHC người dân, ặc biệt quy ịnh quyền ịnh tự ịnh oạt người khởi kiện VAHC 62 Để thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật, trước hết, quyền cấp nên tổ chức lớp tập huấn pháp luật, nói chuyện chun ề, phiên tịa gi ịnh,… VAH , ó cần nhấn mạnh c quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện c sử dụng trường h p nào, quy ịnh pháp luật quyền Từ ó giúp người dân nhận thức c cách khái quát quyền ịnh tự ịnh oạt ể kịp thời sử dụng quyền việc b o vệ quyền, l i ích h p pháp bị xâm phạm khiếu kiện thuộc thẩm quyền gi i Tòa án Hơn nữa, cần kết h p hình thức tuyên truyền khác, tổ chức thi tìm hiểu quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện, tuyên truyền pháp luật thông qua hệ thống báo, ài ị phương, in ấn phát hành loại sách, tờ rơi,… ựng nội dung b n quy ịnh pháp luật TTHC quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện cập nhật kịp thời quy ịnh pháp luật TTHC quyền ể từ ó tạo iều kiện cho người dân tiếp cận với pháp luật, không ể quyền l i thiếu hiểu biết pháp luật Ngồi ra, Tị án cần phát huy vai trị việc tun truyền, giáo dục pháp luật TTHC quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện Theo ó, chủ thể có thẩm quyền nên có lý gi i rõ ràng lý sở pháp lý cụ thể việc tr ơn khởi kiện trường h p tr lại ơn khởi kiện Hơn nữa, trình tiếp nhận ơn khởi kiện củ người dân, cán Tịa án nên gi i thích quy ịnh liên qu n ến iều kiện khởi kiện, iều kiện thụ ý kịp thời hướng dẫn người dân th y ổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện trường h p họ khởi kiện không úng ối tư ng khởi kiện lại trường h p pháp luật cho phép ể từ ó người dân hiểu sử dụng có hiệu qu quyền ịnh tự ịnh oạt mà pháp luật TTHC ã tr o cho họ Thứ hai, tăng cường công tác tập huấn TANDTC nhằm hướng dẫn áp dụng thống pháp luật TTHC nói chung quy định quyền định tự định đoạt người khởi kiện VAHC nói riêng Hiện n y, quy ịnh pháp luật TTH , ặc biệt quy ịnh quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện tồn nhiều iểm chư rõ ràng Bên cạnh ó, thực tiễn xét xử cịn tình trạng Tị án chư có cách hiểu thống nhất, chí hiểu sai lệch quy ịnh iên qu n ến quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện.Trong ó, việc áp dụng úng thống 63 quy ịnh trình gi i VAHC lại yếu tố quan trọng tạo nên tính cơng hoạt ộng xét xử Vì thế, cơng tác hướng dẫn áp dụng thống pháp luật TTH nói chung quy ịnh quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAHC nói riêng cần thiết Để thực tốt công tác này, thiết nghĩ trước hết TAND cấp cần ph i làm tốt báo cáo tổng kết cơng tác xét xử, ó ph i nhấn mạnh c khó khăn, vướng mắc hoạt ộng áp dụng pháp luật quyền ịnh tự ịnh oạt người khởi kiện xét xử Trên sở này, TANDTC tổng kết khó khăn, vướng mắc r cách lý gi i, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật TTHC quyền này, s u ó b n hành văn b n cụ thể ến Tòa án cấp ể họ áp dụng úng, xác tạo nên thống hoạt ộng áp dụng pháp luật Ngoài ra, TANDTC cần tăng cường tổ chức buổi tập huấn, hội th o chuyên ề quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAHC Trong buổi tập huấn, hội th o này, vấn ề vướng mắc, gây tranh cãi pháp luật TTHC quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện cần c th o luận, bàn bạc ể từ ó r cách hiểu áp dụng thống quy ịnh quyền hoạt ộng xét xử củ Tò án Điều giúp hạn chế c tình trạng áp dụng, gi i thích pháp luật tùy tiện thực tiễn xét xử VAH , m b o quyền, l i ích h p pháp người khởi kiện nói riêng ương khác VAHC nói chung Thứ ba, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán hoạt động xét xử VAHC, đặc biệt hoạt động áp dụng quy định liên quan đến quyền định tự định đoạt người khởi kiện ho dù quy ịnh pháp luật TTHC có hồn thiện thống Hội ồng xét xử, ặc biệt Thẩm phán lại không áp dụng úng quy ịnh quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện không c m b o Vì thế, trình ộ chun mơn nghiệp vụ, ạo ức nghề nghiệp củ ội ngũ Thẩm phán hoạt ộng xét xử VAH , ặc biệt hoạt ộng áp dụng quy ịnh iên qu n ến quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện cần c trọng nâng cao Theo ó, Thẩm phán cần tự nghiên cứu, cập nhật kiến thức chuyên môn quy ịnh pháp luật TTH nói chung quy ịnh quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện nói riêng ể từ ó hiểu rõ, hiểu úng quy ịnh Bên cạnh ó, Thẩm phán nên thường xuyên tr o ổi kinh nghiệm xét xử VAH ể trau dồi kỹ năng, kinh nghiệm hoạt ộng áp dụng quy ịnh liên quan 64 ến quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện trình xét xử Hơn nữa, ph i ẩy mạnh công tác bồi dưỡng phẩm chất, ạo ức nghề nghiệp ội ngũ Thẩm phán hoạt ộng thiết thực46 Trong ó cần có hình thức xử phạt thỏ ối với trường h p vô trách nhiệm hoạt ộng thụ lý, tr lại ơn khởi kiện, ình gi i vụ án, ề nghị giám ốc thẩm, tái thẩm, ó vậy, ội ngũ Thẩm phán thật ủ ức ủ tài ể khách quan, cơng hoạt ộng xét xử, ặc biệt hoạt ộng áp dụng quy ịnh iên qu n ến quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện Từ phân tích thấy, ể quyền ịnh tự ịnh oạt người khởi kiện VAH c m b o thực tốt khơng cần hồn thiện pháp luật TTHC mà cần hiểu biết pháp luật b n thân người khởi kiện ương khác VAH khách quan, cơng tâm Tịa án nói riêng chủ thể có thẩm quyền nói chung Tóm lại, thơng qu hương 2, ã nghiên cứu làm rõ thực trạng thực quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAH Trong ó, chúng tơi ã trình bày phân t ch mặt tích cực hạn chế quy ịnh pháp luật TTHC quyền thực tiễn áp dụng quy ịnh trình gi i VAH Trên sở ó, ã r số kiến nghị mặt pháp lý mặt thực tiễn ể góp phần hồn thiện quy ịnh pháp luật TTHC quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện ồng thời m b o tốt việc thực quyền thực tế 46 http://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&item_id= 29327003&article_details=1 (truy cập ngày: 26/4/2014) 65 KẾT LUẬN Trong thời buổi công nghiệp hóa, ại hóa ngày nay, kinh tế phát triển theo xu hướng hội nhập quốc tế vai trị pháp luật Nhà nước quan trọng Do ó, việc xây dựng hệ thống pháp luật, ó có pháp uật TTHC – m b o tính nghiêm minh, chuẩn xác sở tôn trọng nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩ quyền b n củ người nhiệm vụ trọng tâm công ổi ất nước Mặc dù Luật TTH ã có quy ịnh tiến bộ, ặc biệt quy ịnh quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAH , m b o c tôn trọng quyền b n củ người, tạo iều kiện thuận l i ể người khởi kiện b o vệ quyền, l i ích h p pháp cách tốt Tuy nhiên, quy ịnh pháp luật TTHC quyền tồn nhiều thiếu sót, hạn chế thực tiễn áp dụng quyền hoạt ộng xét xử nhiều bất cập Thiết nghĩ, thiếu sót, hạn chế không c kịp thời phát khắc phục quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAH khó c m b o Vì thế, thơng qua khóa luận này, chúng tơi ã nghiên cứu phân tích thiếu sót, hạn chế ó ề gi i pháp hoàn thiện ể quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện c thực hiệu qu hơn, từ ó góp phần hồn thành nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật nghiêm minh, chuẩn xác cơng ổi ất nước Theo ó, khó uận ã nghiên cứu làm rõ số vấn ề b n xoay quanh quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAHC Cụ thể, hương khóa luận, chúng tơi ã tìm hiểu r khái niệm, ặc iểm b n iên qu n ến quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện, ó khái niệm, ặc iểm củ “người khởi kiện” “quyền định tự định đoạt người khởi kiện” ên cạnh ó, chúng tơi ã tổng h p phân t ch quy ịnh pháp luật TTHC quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAH ể làm bật nội dung b n quyền ịnh tự ịnh oạt việc khởi kiện VAHC trách nhiệm thụ lý Tòa án; việc rút, th y ổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện số quy ịnh khác quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện Trên sở này, ã khái quát ý nghĩ quyền ịnh tự ịnh oạt ối với người i khởi kiện ối với hoạt ộng tố tụng chủ thể có thẩm quyền suốt q trình gi i VAH Song song ó, hương khóa luận, chúng tơi ã tìm hiểu nghiên cứu thực trạng thực quyền 66 ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện Theo ó, chúng tơi kết h p việc phân tích hạn chế, bất cập pháp luật TTHC quyền với việc dẫn chứng VAHC thực tiễn ể chứng minh cho số bất cập, hạn chế ó Tiêu biểu iều kiện hậu qu pháp lý việc rút yêu cầu gi i oạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm chư h p lý, quy ịnh việc th y ổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện phiên tò sơ thẩm chư m b o quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện,… Trên sở ó, chúng tơi ã ề xuất số gi i pháp cụ thể cho việc hoàn thiện quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAH Trong ó, b o gồm kiến nghị mặt pháp lý kiến nghị mặt thực tiễn Cụ thể, mặt pháp lý, kiến nghị sử ổi tên gọi Điều Luật TTH ; quy ịnh Điều 31 Luật TTH Điều Nghị 02/2011/NQ-HĐTP; quy ịnh iểm b Kho n Điều 120 Luật TTH , Điều 146 Luật TTH bổ sung thêm quy ịnh quyền ịnh tự ịnh oạt việc ủy quyền khởi kiện, ối thoại giai oạn giám ốc thẩm, tái thẩm Bên cạnh ó, mặt thực tiễn, chúng tơi ề xuất số kiến nghị như: tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật quyền ịnh tự ịnh oạt, thường xuyên mở lớp tập huấn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật TTHC quy ịnh iên qu n ến quyền không ngừng nâng c o trình ộ chun mơn nghiệp vụ, ạo ức nghề nghiệp củ ội ngũ Thẩm phán hoạt ộng xét xử VAH , ặc biệt hoạt ộng áp dụng quy ịnh iên qu n ến quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện Với mong muốn hoàn thiện nữ quy ịnh pháp luật TTHC quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện VAHC, chúng tơi hy vọng khóa luận nguồn thông tin tham kh o ể nhà làm luật tiếp tục xây dựng, hoàn thiện quy ịnh pháp luật TTHC, từ ó nâng c o t nh hiệu qu việc thực quyền ịnh tự ịnh oạt củ người khởi kiện phát huy tối vai trò Tịa án việc xét xử án hành chính, góp phần m b o dân chủ, công tiến trình xây dựng ất nước Việt Nam giàu mạnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật, Nghị Đảng Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 Hiến pháp năm 2013 Luật khiếu nại năm 2011 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Luật Tố tụng hành năm 2010 Nghị 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng năm 2011 hướng dẫn thi hành số quy định Nghị 56/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng hành Nghị 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng năm 2011 hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành Nghị 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04 tháng năm 2006 hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung theo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ngày 25 tháng 12 năm 1998 ngày 04 tháng năm 2006 10 Nghị 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp 11 Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 12 Nghị 56/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng hành 13 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tịa án năm 2009 14 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ngày 25 tháng 12 năm 1998 15 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ngày 04 tháng năm 2006 16 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ngày 21 tháng năm 1996 II Giáo trình, sách tham khảo, luận văn, cơng trình nghiên cứu khoa học 17 Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án – đảm bảo cơng lý quan hệ nhà nước công dân, NXB Tư Pháp, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Cường, Trần Anh Tuấn, Đặng Thanh Hoa (chủ biên) (2011), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Duy (2013), Kỹ nghiên cứu hồ sơ vụ án hành dẫn áp dụng pháp luật Tố tụng hành chính, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Điệp (2006), Thủ tục khởi kiện giải vụ án hành Tịa án, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 21 Học viện tư pháp (2012), Giáo trình Kỹ giải vụ án hành chính, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 22 Nguyễn Lân (2000), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, NXB TP HCM, TP HCM 23 Huỳnh Tấn Lợi (2009), Quyền tự định đoạt đương tố tụng dân sự, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, Trường Đại học Luật TP HCM 24 Đồn Tấn Minh (2011), Bình luận khoa học Luật Tố tụng hành văn áp dụng giải khiếu nại hành Tịa, NXB Lao động, Hà Nội 25 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (1996), Tài phán hành Việt Nam, NXB TP HCM, TP HCM 26 Phan Nguyễn Phương Thảo (2008), Quyền tự định đoạt đương q trình Tịa án giải vụ án dân sự, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, Trường Đại học Luật TP HCM 27 Nguyễn Thị Thuận, Nguyễn Thị Hoài Thu, Nguyễn Thị Mộng Trâm (2014), Nguyên tắc quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật TP HCM 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật TP HCM (2012), Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, NXB Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam, TP HCM 32 Trường Đại học Luật TP HCM (2010), Luật tố tụng hành Việt Nam nội dung bản, câu hỏi tình huống, NXB Lao động, Hà Nội 33 Viện ngôn ngữ học (2002), Từ điển Tiếng Việt phổ thông, NXB TP HCM, TP HCM 34 Đinh Thị Ngọc Yến (2012), Đương vụ án hành chính, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, Trường Đại học Luật Hà Nội III Tạp chí, viết tham luận, báo cáo tổng kết 35 Đỗ Văn Chỉnh (2011), “Luật TTHC sửa đổi, bổ sung”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 11/2011 36 Cấn Thùy Dung (2011), “Quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng vụ án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, số 04/2011 37 Nguyễn Duy Đạt (2013), “Bàn quy định “Không làm người đại diện” Khoản Điều 54 Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, số 18/2013 38 Trương Thanh Đức (2010), “Luật tốt dân khơng ngại đến Tịa”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21/2010 39 Lê Thanh Hải (2014), “Thụ lý đơn khởi kiện đảm bảo quy định pháp luật tố tụng hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 02/2014 40 Lê Thu Hằng (2011), “Đối thoại trình giải vụ án hành chính”, Tạp chí Nghề luật, số 04/2014 41 Nguyễn Quang Hiền (2013), “Nguyên tắc quyền định tự định đoạt đương tố tụng dân sự, tố tụng hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 17/2013 42 Dương Hốn (2012), “Tịa án xử lý trường hợp người bị kiện định hành hủy bỏ, thay thể sửa đổi định bị kiện?”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 08/2012 43 Nguyễn Mạnh Hùng (2012), “Đa dạng hóa phương thức giải khiếu kiện hành Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số 09/2012 44 Nguyễn Mạnh Hùng (2013), “Hoàn thiện quy định pháp luật trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính”, Tạp chí Luật học, số 02/2013 45 Phạm Công Hùng (2012), “Một số vấn đề trình tự, thủ tục kỹ xét xử vụ án hành phiên tịa sơ thẩm”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 02/2012 46 Bùi Thị Huyền (2007), “Việc thay đổi, bổ sung rút yêu cầu đương phiên tòa sơ thẩm”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 09/2007 47 Nguyễn Ngọc Khánh (2005), “Nguyên tắc quyền định tự định đoạt đương Bộ luật tố tụng dân Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 05/2005 48 Đào Thị Xuân Lan (2011), “Những nội dung Luật Tố tụng hành năm 2010 so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 14/2011 49 Nguyễn Hồng Lâm (2012), “Trao đổi Đối thoại Tố tụng hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 14/2012 50 Trương Đắc Linh (2012), “Những bất cập từ vụ cưỡng chế thu hồi đất Tiên Lãng vấn đề sửa đổi Hiến pháp, pháp luật quyền địa phương”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 01/2012 51 Lê Thị Minh Loan, Lý Hán Sơn (2012), “Giải khiếu kiện hành Tịa án giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 21/2012 52 Trần Huy Lộc (2010), “Một số nội dung Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 24/2010 53 Vũ Thị Thanh Nga (2011), “Những quy định điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện thủ tục thụ lý VAHC theo Luật tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, số 04/2011 54 Phạm Hữu Nghị (2000), “Nguyên tắc quyền tự định đoạt đương tố tụng dân sự”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 12/2000 55 Lê Việt Sơn (2013), “Bàn người khởi kiện người bị kiện vụ án hành chính”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 04/2013 56 Lê Việt Sơn (2013), “Một số ý kiến nguyên tắc Quyền định tự định đoạt người khởi kiện tố tụng hành chính”, Kỷ yếu Tọa đàm khoa học Pháp luật giải tranh chấp hành Việt Nam, TP HCM 57 Vũ Hồng Thiêm (2014), “Bàn viết Trả lại đơn khởi kiện hay thụ lý giải quyết?”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 04/2014 58 Trần Thị Tố Thu (2012), “Đối thoại vụ án hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 01/2012 59 Nguyễn Thị Thủy (2005), “Quyền khởi kiện vấn đề xác định người khởi kiện vụ án hành chính”, Tạp chí Luật học, số 04/2005 60 Nguyễn Thị Thủy (2012), “Những vấn đề cần lưu ý Luật Tố tụng hành áp dụng nghiệp vụ xét xử”, Tạp chí Nghề Luật, số 02/2012 61 Nguyễn Thị Tĩnh (2012), “Giáo dục pháp luật giai đoạn khởi kiện thụ lý vụ án”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 20/2012 62 Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao (2014), “Những sai sót phổ biến khó khăn, vướng mắc việc giải vụ án hành chính”, Tham luận Hội nghị triển khai cơng tác Tịa án năm 2014, Hà Nội 63 Nguyễn Danh Tú (2012), “Kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán hành nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10/2012 64 La Minh Tường (2012), “Bàn việc thụ lý vụ án hành theo Điều Nghị 56/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 21/2012 65 Tòa án nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2013 ngành Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tối cao ngày 18/01/2013 (số 05/BC-TA) IV TÀI LIỆU INTERNET 66 http://baobariavungtau.com.vn 67 http://baoquangnam.com.vn 68 http://danluat.thuvienphapluat.vn 69 http://dantri.com.vn 70 http://www.lawvietnam.com.vn 71 http://luatminhkhue.vn 72 http://luatsuthangcanh.blogspot.com 73 http://npklaw.com 74 http://phapluattp.vn 75 http://tks.edu.vn 76 http://tttvpl.hou.edu.vn 77 http://vienkiemsathanam.gov.vn 78 http://vksdaklak.gov.vn 79 http://www.baomoi.com 80 http://www.congan.com.vn 81 http://www.luatviet.org 82 http://www.tinmoi.vn ... CHUNG VỀ QUYỀN QUYẾT ĐỊNH VÀ TỰ ĐỊNH ĐOẠT CỦA NGƢỜI KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm ngƣời khởi kiện vụ án hành 1.1.1 Khái niệm người khởi kiện vụ án hành Trong tố tụng hành. .. người khởi kiện vụ án hành 1.2 Khái niệm đặc điểm quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành 10 1.2.1 Khái niệm quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành ... điểm quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành 13 1.3 Những quy định pháp luật tố tụng hành quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành 15 1.3.1 Quyền định tự