Pháp luật về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LỮ THỊ NGỌC DIỆP PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM VĂN VÕ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Lữ Thị Ngọc Diệp, học viên lớp Cao học Luật Khóa 17, chuyên ngành Luật Kinh tế, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực với hướng dẫn TS Phạm Văn Võ Những thông tin tơi đưa luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn tham khảo đầy đủ Những phân tích, kiến nghị tơi đề xuất dựa q trình tìm hiểu, nghiên cứu cá nhân chưa cơng bố cơng trình trước Tác giả luận văn Lữ Thị Ngọc Diệp MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 10 1.1 Tổng quan quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 1.1.3 Mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với loại quy hoạch khác 17 1.2 Tổng quan thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 1.2.1 Khái niệm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 1.2.2 Yêu cầu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 25 1.2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 28 1.2.4 Vai trò, ý nghĩa thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 33 Kết luận chƣơng 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 36 2.1 Về trách nhiệm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 36 2.1.1 Trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền 36 2.1.2 Trách nhiệm người sử dụng đất 39 2.1.3 Kiến nghị 43 2.2 Về quy trình nội dung thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 45 2.2.1 Thực trạng pháp luật 45 2.2.2 Kiến nghị 54 2.3 Về vấn đề điều chỉnh hủy bỏ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 56 2.3.1 Thực trạng pháp luật 56 2.3.2 Kiến nghị 59 2.4 Về đảm bảo quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 62 2.4.1 Thực trạng pháp luật 62 2.4.2 Kiến nghị 67 2.5 Về chế bảo đảm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 69 2.5.1 Kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 69 2.5.2 Về xử lý vi phạm 72 2.5.3 Kiến nghị 75 Kết luận Chƣơng 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp quản lý đất đai quan trọng Nhà nước, quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật đất đai Thực tiễn 10 năm thi hành Luật Đất đai năm 2003 cho thấy đạo luật với văn hướng dẫn thi hành luật tạo thành hệ thống quy định hoàn chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Các quy định nguyên tắc, thẩm quyền lập, định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để quan nhà nước có thẩm quyền thực quản lý, sử dụng đất đai hiệu Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, quy định Luật Đất đai năm 2003 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bộc lộ số tồn qua thực tế áp dụng Đó tình trạng người dân sử dụng đất không quy hoạch, quan nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất không theo kế hoạch sử dụng đất, vị trí quy hoạch sử dụng đất hệ thống loại quy hoạch chưa xác định rõ Đặc biệt, khu đất thuộc quy hoạch bị bỏ hoang không đưa vào sử dụng thời gian dài ngày nhiều, gây lãng phí tài nguyên đất, ảnh hưởng tiêu cực đến tốc độ phát triển kinh tế đất nước, đến đời sống thu nhập người dân xã hội Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, kể đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu khả thi, thực tế triển khai thực quy hoạch, kế hoạch gặp nhiều vướng mắc pháp luật chưa có quy định quy định chưa hợp lý Bên cạnh đó, thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức thực kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa pháp luật quy định chặt chẽ Xuất phát từ thực trạng trên, pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải điều chỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững đất nước Thực Nghị số 48/2010/QH12 ngày 19 tháng năm 2010 Quốc hội Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2011, điều chỉnh chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2010 bổ sung chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XII; Nghị số 07/2011/QH13 ngày 06 tháng năm 2011 Quốc hội Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2012, điều chỉnh chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2011; Chính phủ giao cho Bộ Tài nguyên Mơi trường chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, quan trung ương tiến hành xây dựng dự án Luật Đất đai sửa đổi Ngày 29 tháng 11 năm 2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Đất đai năm 2013, đánh dấu bước phát triển lịch sử lập pháp quản lý đất đai Trong quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạo luật nhà nghiên cứu đánh giá nội dung đổi quan trọng1, góp phần tạo sở điều kiện thuận lợi để trình thực quy hoạch, kế hoạch đạt hiệu quả, giảm tình trạng quy hoạch không thực thực tế, bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất Tác giả nghiên cứu đề tài “Pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” với mục đích phân tích, bình luận điểm điểm cịn hạn chế quy định pháp luật liên quan đến thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 Từ đó, tác giả đưa số nhận xét, kiến nghị theo hướng pháp luật cần thiết kế chế kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiệu quả, đảm bảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực thực tế mang lại kết tích cực, điều hồ lợi ích Nhà nước, lợi ích người sử dụng đất cộng đồng dân cư Tình hình nghiên cứu đề tài Qua trình tìm hiểu, tác giả nhận thấy, tầm quan trọng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khiến cho đề tài pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng cịn hệ thống cơng trình nghiên cứu khoa học quản lý đất đai Trong số đó, có đề tài phân tích quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phạm vi hẹp, liên quan đến số thủ tục cụ thể thực tiễn áp dụng pháp luật địa phương định, có đề tài nghiên cứu bao quát hệ thống quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Về khoá luận, luận văn Nguyễn Mạnh Hiển (2013), “Một số nội dung Luật Đất đai (sửa đổi)”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (Kỳ – Tháng 12/2013), tr chuyên ngành luật, kể đến số cơng trình nghiên cứu pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau đây: + Nguyễn Văn Quý (2002), “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Thực trạng hướng hoàn thiện thành phố Hồ Chí Minh”, Khố luận Cử nhân Luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Trong nội dung khóa luận này, tác giả Nguyễn Văn Quý nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh, đưa số giải pháp khả thi giải pháp hoàn thiện quy trình lập quy hoạch, kế hoạch, giải pháp áp dụng đồng sách đất đai, đền bù hợp tình hợp lý thực thu hồi đất Tuy nhiên, khóa luận tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh, đó, việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật địa phương cụ thể chưa đủ sở để đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật Mặt khác, đề tài nghiên cứu cấp độ cử nhân thực vào năm 2002, thời điểm Luật Đất đai năm 1993 hiệu lực Luật đất đai năm 2003 chưa đời Do đó, tính ứng dụng khóa luận vào thời điểm bị hạn chế + Trần Minh Hiệp (2006), “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Thực trạng hướng hồn thiện”, Khố luận Cử nhân Luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Trong nội dung cơng trình nghiên cứu này, tác giả Trần Minh Hiệp phân tích rõ khái niệm, đặc điểm, lịch sử pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tác giả phân tích chi tiết thực trạng quy định pháp luật lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đưa số kiến nghị có ý nghĩa cơng tác xây dựng thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tuy vậy, tác giả chưa phân tích vai trò tầm quan trọng thực quy hoạch, kế hoạch việc thực hoá nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Nguyễn Minh Huy (2011), “Đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Thực trạng giải pháp”, Khoá luận Cử nhân Luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu khóa luận quy định pháp luật bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Khóa luận nêu lên số bất cập, vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Từ phân tích mình, tác giả nêu giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực chế độ công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch; tổ chức lấy ý kiến người sử dụng đất lập quy hoạch, kế hoạch; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Trần Duy Thảo Ly (2013), “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục tiêu phát triển kinh tế”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Đây Luận văn Thạc sĩ thực khoảng thời gian đầu năm 2013 nên tác giả có điều kiện tiếp cận nghiên cứu quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi Với phạm vi nghiên cứu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục tiêu phát triển kinh tế, tác giả tập trung phân tích khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất loại quy hoạch khác, ý nghĩa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc phát triển kinh tế Tuy nhiên cơng trình tác giả chưa đạt mục đích nghiên cứu mà tác giả đề ban đầu Tác giả chưa làm rõ mối quan hệ ảnh hưởng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích phát triển kinh tế, chưa phân tích vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến trình phát triển kinh tế Dù vậy, xét Luận văn nghiên cứu pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng trình có chất lượng tác giả phân tích chi tiết hạn chế, bất cập quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung, có so sánh Luật Đất đai 2003 Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, đồng thời có kiến nghị mang tính tham khảo nhằm hồn thiện pháp luật + Nguyễn Thị Hồng Nhung (2014), “Pháp luật đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu Luận văn quy định pháp luật đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất Tác giả hạn chế quy định lấy ý kiến người dân trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bất cập thu hồi đất, bồi thường, tái định cư tình trạng quy hoạch “treo” kéo dài Tuy vậy, dù thực từ năm 2012 đến đầu năm 2014, khoảng thời gian có nhiều thay đổi pháp luật đất đai, thời điểm Luật Đất đai 2013 ban hành có hiệu lực tác giả lại tập trung phân tích quy định Luật Đất đai 2003, chưa có so sánh, đối chiếu với Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi Luật Đất đai 2013 Tác giả chưa ảnh hưởng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến quyền lợi người sử dụng đất + Ngồi Khóa luận, Luận văn chun ngành nội dung pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều tác giả đề cập đến viết công bố tạp chí khoa học Có thể kể đến số viết thời gian gần như: Huỳnh Thái Ngọc (2013), “Từ thực tiễn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Góp ý dự thảo sửa đổi Luật Đất đai”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 208 (5/2013); Nguyễn Thị Nga (2013), “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Kỳ – Tháng 10/2013; Trần Thăng Long, Trần Duy Thảo Ly (2013), “Thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số góp ý cho Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Đặc san Khoa học pháp lý, Số – 2013; Đặng Anh Quân (2012), “Đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch đất”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 4/2012; Tôn Gia Huyên (2011), “Tiếp tục đổi công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”, Tạp chí Tài nguyên môi trường, Kỳ 1/2011; Vũ Huy (2011), “Quy hoạch đất đai cấp thiết đến thị trường nhà đất”, Tạp chí Tài ngun mơi trường, Kỳ 1/2011; Trần Văn Thuân, Nguyễn Xuân Trọng (2011), “Hoàn thiện pháp luật đất đai đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Tạp chí Tài ngun môi trường, Kỳ 2/2011; Vũ Viết Thiệu (2011), “Thực trạng số giải pháp cho quy hoạch xây dựng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Đây viết có hàm lượng khoa học giá trị tham khảo cao, có ý nghĩa quan trọng cơng tác xây dựng hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng Tất cơng trình nghiên cứu giúp cho tác giả hiểu rõ pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tuy vậy, cơng trình chưa có phân tích sâu đánh giá vai trị q trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà đề cập đến vấn đề thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung nhỏ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Về phần kiến nghị, tác giả quan tâm đến tình trạng quy hoạch “treo”, phân tích nguyên nhân đồng thời đưa kiến nghị khắc phục tình trạng tồn khu quy hoạch “treo”, bật kiến nghị liên quan đến chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, nâng cao trình độ lực quản lý đất đai quan nhà nước có thẩm quyền, giải pháp mang tính pháp lý Do vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” để nghiên cứu thực Luận văn Thạc sĩ Luật học phù hợp với thực tế, mang tính thời có số điểm sau: - Đề tài nghiên cứu chuyên sâu pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất so với cơng trình nghiên cứu liên quan cơng bố; - Đề tài nghiên cứu sở cập nhật quy định pháp luật ban hành; - Trên sở nghiên cứu thực trạng pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, luận văn điểm phù hợp điểm hạn chế pháp luật, từ đưa kiến nghị pháp lý để sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn hướng đến mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nghiên cứu thực trạng pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tìm vấn đề cịn tồn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà pháp luật hành chưa giải dự đốn chưa thể giải triệt để Từ đó, đưa số kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật nhằm xây dựng sở pháp lý minh bạch, rõ ràng, hợp lý cho hoạt động thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung giải nội dung sau: - Nghiên cứu tổng quan quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Xác định cụ thể yếu tố ảnh hưởng đến thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với loại quy hoạch khác; - Xác định quy định pháp luật điều chỉnh trực tiếp đến trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Phân tích, bình luận đánh giá thực trạng pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 70 quan hệ quan cấp phụ thuộc quản lý chuyên môn (Bộ Tài nguyên Mơi trường Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an) Cụ thể y ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến y ban nhân dân cấp huyện; y ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến y ban nhân dân cấp tỉnh; y ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm tổng hợp kết thực hàng năm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước để báo cáo Chính phủ trình Quốc hội vào kỳ họp cuối năm46 Thông qua báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quan nhà nước cấp nắm bắt cách bao quát tổng hợp tình hình sử dụng đất, từ đưa giải pháp tổ chức, đạo, điều chỉnh trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ sau Song song với thẩm quyền kiểm tra, giám sát trách nhiệm quan hành cấp q trình, kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan hành cấp y ban nhân dân cấp tỉnh quan trực tiếp đạo, kiểm tra y ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác định cụ thể diện tích, ranh giới đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phịng hộ ngồi thực địa, đồng thời phải chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ việc đảm bảo bảo vệ diện tích loại đất theo tiêu duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường với tư cách quan quản lý nhà nước đất đai trung ương phải chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc kiểm tra thực tiêu sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh giám sát địa phương, Bộ, ngành việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất47 Thứ hai, hoạt động kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quốc hội quan có thẩm quyền định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia nên quan có thẩm quyền cao hoạt động kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thẩm quyền thể 46 Điều 50 Luật Đất đai năm 2013 Khoản 2, Điều 11 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 47 71 việc hàng năm Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm tổng hợp kết thực hàng năm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước để báo cáo Chính phủ trình Quốc hội vào kỳ họp đầu năm (Điểm c hoản Điều 50 Luật Đất đai năm 2013) Trong tờ trình Chính phủ trình lên Quốc hội thường có phần, phần báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước, chủ yếu báo cáo tiêu sử dụng đất thực đánh giá mặt đạt mặt chưa đạt Dựa vào đó, Quốc hội thảo luận cân nhắc tiêu sử dụng đất cho kỳ Luật Đất đai năm 2013 không quy định trực tiếp thẩm quyền kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân cấp hoạt động thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Tuy nhiên, với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Uỷ ban nhân dân, bao gồm hoạt động quản lý đất đai nói chung tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng (Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân y ban nhân dân năm 2003) Đây nội dung thể quyền đại diện chủ sở hữu đất đai Hội đồng nhân dân cấp theo Điều 21 Luật Đất đai năm 2013 Điều 198 Luật Đất đai năm 2013 khẳng định “Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thực quyền giám sát quản lý sử dụng đất đai theo quy định Hiến pháp Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân” Thứ ba, quyền giám sát công dân thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo quy định Điều 199 Luật Đất đai năm 2013, công dân có quyền tự thơng qua tổ chức đại diện thực quyền giám sát phản ánh sai phạm quản lý sử dụng đất đai Một số nội dung giám sát công dân quản lý sử dụng đất đai việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Để thực quyền giám sát mình, cơng dân trực tiếp phản ánh, gửi đơn kiến nghị đến quan, người có thẩm quyền giải gửi đơn kiến nghị đến tổ chức đại diện pháp luật công nhận để tổ chức thực việc giám sát Khi nhận ý kiến công dân tổ chức đại diện cho người dân quan nhà nước có thẩm quyền phải kiểm tra, xử lý, trả lời văn theo thẩm quyền, khơng thuộc thẩm quyền phải 72 chuyển đơn đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải thông báo kết cho tổ chức, cá nhân phản ánh 2.5.2 Về xử lý vi phạm Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp yêu cầu phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các tiêu diện tích đất sử dụng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền đề xuất, thảo luận, cân đối thận trọng ảnh hưởng đến phát triển ngành, lĩnh vực đời sống dân cư địa phương nước Trước phê duyệt, tiêu sử dụng đất thẩm định tính phù hợp tính khả thi thông qua hoạt động thẩm định chuyên nghiệp Hội đồng thẩm định Tuy nhiên, tình trạng cho thấy, việc có địa phương thực 50% tiêu hay vượt gấp đôi tiêu quy hoạch, kế hoạch khơng đánh giá chuyện hệ trọng48 Thực tế đòi hỏi văn quy phạm pháp luật cần có quy định cụ thể xử lý vi phạm pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trước đây, Điều 141 Luật Đất đai năm 2003 có quy định xử lý người quản lý vi phạm pháp luật đất đai Tiếp tục xác định nội dung quan trọng, Điều 207 Luật Đất đai năm 2013 quy định xử lý vi phạm chủ thể vi phạm pháp luật đất đai thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm Điều 97 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định cụ thể “Hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai”, 48 Cụ thể kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất TP Đà Nẵng: đất nông nghiệp theo quy hoạch sử dụng đất tăng gần 5.545 thực tăng gần 2.640 ha, đạt 47,6%; đất đạt gần 31% quy hoạch, đất thị theo quy hoạch tăng 834 ha, thực tăng gần 304 ha, đạt 36%; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp theo quy hoạch tăng 2.633 ha, thực tăng 1.606 ha, đạt 60,98, đất khu công nghiệp tăng theo quy hoạch tăng 1.542 ha, thực tăng 327 ha, đạt 21% Nguồn: Võ Văn Lợi, Những vấn đề đặt quy hoạch sử dụng đất đô thị thành phố Đà Nẵng nay, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Kỳ – Tháng 2/2014, Tr 25; Ở ĐakNông, đất cho hoạt động khoáng sản thực đạt 156,27% (319 ha/204 ha), nguyên nhân phát sinh quy hoạch khai thác khống sản huyện Đăk R’lấp; đất tơn giáo, tín ngưỡng đạt 533,99% so với tiêu quy hoạch duyệt (114 ha/ 21 ha), vượt 93 ha; đất khu công nghiệp đạt 36,77% tiến độ xây dựng cụm công nghiệp huyện chậm so với kế hoạch đề giai đoạn 2005 - 2010, tỷ lệ lấp đầy khu cụm công nghiệp cịn thấp48; số địa phương khơng xem quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Nguồn: Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh ĐakNông, Báo cáo tổng hợp công tác quy hoạch sử dụng đất tỉnh ĐakNông giai đoạn từ 2001-2010 73 đó, hoản quy định hành vi vi phạm quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bao gồm: “a) Không tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử ụng đất kịp thời theo quy định; ) Không thực theo quy định tổ chức lấy ý kiến nhân ân trình lập quy hoạch, kế hoạch sử ụng đất; c) Không công ố quy hoạch, kế hoạch sử ụng đất; không công ố điều chỉnh hủy ỏ việc thu hồi chuyển mục đích phần iện tích đất ghi kế hoạch sử ụng đất mà sau 03 năm chưa có định thu hồi đất chưa phép chuyển mục đích sử ụng đất; không áo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử ụng đất” Quy định góp phần tạo thêm sở pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng làm giải trường hợp vi phạm pháp luật quản lý đất đai liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 96 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tổ chức, thủ trưởng quan có thẩm quyền định quản lý đất đai cán bộ, công chức thuộc quan quản lý đất đai cấp có hành vi vi phạm Hơn nữa, quy định hoản 3, Điều 97 Nghị định 43/2014/NĐ-CP sở pháp lý quan trọng để xác định trách nhiệm pháp lý xử lý chủ thể trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thêm vào đó, tác giả phân tích, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chuỗi hoạt động, gồm nhiều bước có mối quan hệ chặt chẽ tác động qua lại lẫn nhau, chủ yếu bao gồm: chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Vì vậy, tác giả cho việc quy định xử lý vi phạm thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất không thẩm quyền, đối tượng, không phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt ( hoản 3, Điều 97 Nghị định 43/2014/NĐ-CP) chế đảm bảo cho trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuận lợi đạt tiêu đặt Tóm lại, khâu khác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (lập, công bố, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch), để xảy vi phạm trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chủ thể tùy theo chức vụ, quyền 74 hạn, trách nhiệm hành vi mình, phải chịu biện pháp xử lý định Tuy nhiên, theo tác giả, pháp luật thiếu sót chưa có quy định trách nhiệm chủ thể trường hợp không thực theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Cụ thể hoản 3, Điều 97 Nghị định 43/2014/NĐ-CP xem hành vi giao đất, giao lại đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất không phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện hành vi vi phạm, tức việc giao đất, giao lại đất, cho thuê đất, thu hồi đất thực thực tế khơng phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Nhưng đặt trường hợp chủ thể có thẩm quyền khơng giao đất, giao lại đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất (tiến độ thực hiện) theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện (tức theo kế hoạch phải thực thực tế chủ thể lại khơng thực hiện) phải xử lý nào, có bị xem vi phạm hay không Pháp luật đất đai hành chưa trả lời câu hỏi mà quy định cách giải sau: “Khi kết thúc kỳ quy hoạch sử ụng đất mà tiêu quy hoạch sử ụng đất chưa thực hết tiếp tục thực đến quy hoạch sử ụng đất kỳ quan nhà nước có thẩm quyền định, phê uyệt” ( hoản Điều 49 Luật Đất đai năm 2013) Đối với trường hợp chủ đầu tư không thực chậm thực dự án so với tiến độ, Luật Đất đai năm 2013 quy định chế tài xử lý trường hợp không thực chậm thực dự án Theo đó, đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận bàn giao đất thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp không đưa đất vào sử dụng chủ đầu tư gia hạn sử dụng 24 tháng phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời gian chậm tiến độ thực dự án thời gian này; hết thời hạn gia hạn mà chủ đầu tư chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường đất tài sản gắn liền với đất49 Thời điểm để tính gia hạn 24 tháng trường hợp không đưa đất vào sử dụng tiến độ sử dụng đất chậm theo hoản Điều 15 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Những trường hợp bất khả kháng quy định Điều 15 Nghị định này, bao gồm ảnh hưởng 49 Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 75 trực tiếp thiên tai, thảm họa môi trường, ảnh hưởng trực tiếp hỏa hoạn, dịch bệnh, ảnh hưởng trực tiếp chiến tranh, ác trường hợp bất khả kháng khác Thủ tướng Chính phủ định 2.5.3 Kiến nghị Do kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian qua chưa đạt hiệu mong muốn, đồng thời làm xuất nhiều vấn đề tiêu cực đời sống xã hội, gây lãng phí tài ngun đất đai nên có ý kiến cho nguyên nhân dẫn đến tình trạng cơng tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thực nghiêm túc, chưa thường xuyên vào thực chất50 Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 bổ sung thêm quy định chế độ báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Luật Đất đai 2003 chưa có quy định này) tác giả cho quy định pháp luật công tác kiểm tra, giám sát nước ta lỏng lẻo Các chủ thể kiểm tra, giám sát chủ yếu thông qua việc đọc báo cáo để nắm bắt tình hình, quan cấp gặp vấn đề cần hướng dẫn gửi văn xin ý kiến đạo quan cấp trên, sau quan cấp ban hành văn đạo giải quan cấp thực lại báo cáo đến quan cấp văn Sự hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát chủ thể có thẩm quyền thực tế, đến khu, vùng quy hoạch để xem xét điều kiện kinh tế - xã hội, đời sống dân cư khu vực nên khơng nhìn thấy bất cập, thiếu sót q trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dưới, từ khơng có biện pháp giải kịp thời phù hợp Theo tác giả, pháp luật cần bổ sung quy định cụ thể kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: - Quy định chế độ báo cáo y ban nhân dân cấp với Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu đại diện chủ sở hữu đất đai địa phương, mà tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạt động liên quan đến nhiều đối tượng xã hội kết ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống dân cư Các quy định pháp luật dù không quy định trực tiếp Điều 21, 198 Luật Đất đai năm 2013 nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp Luật tổ chức 50 Huỳnh Thái Ngọc, Từ thực tiễn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – góp ý dự thảo sửa đổi Luật Đất đai, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 208 (5/2013), Tr68 76 Hội đồng nhân dân y ban nhân dân năm 2003 thẩm quyền Hội đồng nhân dân bao gồm việc kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, vấn đề đặt Hội đồng nhân dân cấp thực quyền kiểm tra, giám sát y ban nhân dân cấp có trách nhiệm báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến y ban nhân dân cấp theo Khoản Điều 50 Luật Đất đai năm 2013 Mặc dù theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân y ban nhân dân năm 2003, y ban nhân dân có trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp (Điều 120), Hội đồng nhân dân thực chức giám sát thơng qua hoạt động xem xét báo cáo công tác y ban nhân dân cấp (Điều 58) Điều 50 Luật Đất đai năm 2013 cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân y ban nhân dân thiếu quy định trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất y ban nhân dân đến Hội đồng nhân dân cấp Do tác giả kiến nghị, Điểm a Khoản Điều 50 Luật Đất đai năm 2013 cần bổ sung sau: “Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm gửi báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Hội đồng nhân dân cấp Bộ Tài nguyên Môi trường” - Quy định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, giám sát khơng phát sai sót, tiêu cực, bất cập xảy trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trách nhiệm bao gồm trách nhiệm Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, y ban nhân dân cấp thực công tác kiểm tra, giám sát thuộc thẩm quyền Cụ thể tác giả muốn đề cập đến hai vấn đề: (i) thay quy định kiểm tra, giám sát quyền Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận Tổ chức Việt Nam Điều 198 Luật Đất đai năm 2013 cần sửa lại theo hướng quy định trách nhiệm, nghĩa vụ quan này, (ii) không thực nghĩa vụ giám sát, kiểm tra Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, y ban nhân dân cấp phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Hiện nay, Điều 207 Luật Đất đai năm 2013 quy định xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực 77 đất đai, Điều 208 Luật Đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm Chủ tịch y ban nhân dân cấp việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai, Điều 97 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định cụ thể hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai Như vậy, hệ thống pháp luật đất đai hành khơng có quy định xử lý quan vi phạm trình giám sát, kiểm tra hoạt động quản lý đất đai nói chung thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng Thiếu sót dẫn đến tình trạng hoạt động kiểm tra, giám sát thực lỏng lẻo, mang tính hình thức, nhiều trường hợp phát sai phạm, bất cập lợi ích cá nhân, lý tiêu cực mà khơng xử lý, giải dứt điểm Ví dụ trường hợp tỉnh Quảng Bình, qua cơng tác giám sát chuyên đề tình hình chấp hành quy hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh từ năm 2006 đến năm 2012, Ban inh tế Ngân sách HĐND tỉnh rõ nhiều yếu kém, tồn hạn chế thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo đó, tiêu đất khu cơng nghiệp, đất hoạt động khống sản, đất đô thị quy hoạch sử dụng đất tỉnh số huyện đạt 50% so với quy hoạch, cá biệt có huyện đất khu công nghiệp đạt 37,12% đất hoạt động khoáng sản đạt 3,8% tiêu quy hoạch, thêm vào tình trạng cơi nới, lấn chiếm, xây dựng cơng trình trái phép, sử dụng đất sai mục đích, khơng quy hoạch duyệt diễn phổ biến nhiều nơi, song quan chức chậm xử lý xử lý thiếu kiên triệt để51 Như thời gian từ năm 2006 đến năm 2012, việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quảng Bình có nhiều vi phạm (căn Điều 141 Luật Đất đai 2003) y ban nhân dân huyện nơi xảy vụ việc khơng có biện pháp xử lý, y ban nhân dân cấp tỉnh không kịp thời đạo giải quyết, Hội đồng nhân dân cấp huyện không giám sát, kiểm tra phát kịp thời, dẫn đến hậu sử dụng đất không mục đích, diện tích đất đai sử dụng khơng đạt so với tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đề - Về xử lý đối quan nhà nước cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực tế cho thấy, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chịu ảnh hưởng tác động từ nhiều yếu tố nên việc đảm bảo đạt 100% hay xấp xỉ tiêu dường khó thực 51 Thành Quảng, Xuân Hồng, Sai lầm quy hoạch sử dụng đất Quảng Bình Truy cập http://www.nguoiduatin.vn/boc-lo-nhieu-sai-pham-trong-quy-hoach-su-dung-dat-o-quang-binh-a65546.html, ngày 28/7/2014 78 Tuy nhiên, trường hợp địa phương thực 20-30% tiêu hay việc vượt gấp rưỡi số tiêu đề số đáng phải lưu tâm điều chỉnh, xem việc thực vượt tiêu thành tích “đáng nể” hi kết thực kỳ quy hoạch vượt thấp nhiều so với tiêu ban đầu đặt kỳ quy hoạch sau, quan lập quy hoạch lại phải cân đối điều chỉnh giảm tăng diện tích loại đất cho hợp lý, vơ tình trở thành vòng luẩn quẩn: lập quy hoạch – thực không theo quy hoạch – lập quy hoạch – tiếp tục thực hiện, xét đến thực lại lẽ phải làm từ kỳ quy hoạch trước Nếu tình trạng tiếp diễn từ kỳ quy hoạch đến kỳ quy hoạch sau ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác quản lý đất đai định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quy đinh điều chỉnh hủy bỏ kế hoạch sử dụng đất liên quan đến diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện công bố phải thu hồi để thực dự án phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau 03 năm chưa có định thu hồi đất chưa phép chuyển mục đích sử dụng đất ( hoản Điều 49 Luật Đất đai năm 2013) giải pháp khắc phục hậu quả, trách nhiệm quan, cá nhân để xảy hậu cần phải có sở pháp lý để xác định trách nhiệm buộc chủ thể phải chịu trách nhiệm khơng hồn thành nhiệm vụ Điều 207 Luật Đất đai năm 2013 Điều 97 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định cụ thể rõ ràng trách nhiệm thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xử lý trường hợp vi phạm quy định pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan chủ thể có thẩm quyền Tuy nhiên phân tích phần 2.5.1, tác giả cho pháp luật cần quy định thêm xử lý trường hợp không giao đất, giao lại đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhằm hạn chế tối đa tình trạng lãng phí tài nguyên đất ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống dân cư vùng quy hoạch, đẩy nhanh tiến độ thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Những trường hợp gọi không thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khác với trường hợp thực không quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nhằm đạt mục đích nghiên cứu luận văn, chương tác giả sử dụng để thực nhiệm vụ: - Xác định quy định pháp luật điều chỉnh trực tiếp đến trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhóm quy định pháp luật trách nhiệm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền người sử dụng đất; chế đảm bảo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; điều chỉnh hủy bỏ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Dựa khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khái niệm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định pháp luật nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xác định quy trình nội dung thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Phân tích, bình luận đánh giá thực trạng pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Chỉ bất cập thực tế áp dụng pháp luật thực tiễn sử dụng đất thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đề xuất số kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 80 KẾT LUẬN Từ kết phân tích mặt lý luận thực trạng pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tác giả hạn chế quy định pháp luật, bao gồm: - Luật Đất đai năm 2013 chưa có quy định khái niệm “thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”, nội dung, trình tự thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Luật Đất đai năm 2013 xây dựng theo định hướng tăng cường bảo vệ mở rộng phạm vi quyền lợi người sử dụng đất có diện tích đất thuộc quy hoạch Tuy quy định chưa bảo vệ triệt để, chưa đảm bảo cân đối lợi ích chung quốc gia lợi ích riêng người sử dụng đất; - Mặc dù có phân công, phân cấp trách nhiệm thực giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời quy định thêm nhiều trường hợp xử lý vi phạm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tuy nhiên quy định cịn nhiều hạn chế, chưa có chế rõ ràng nhằm tạo cho trình thực giám sát quan nhà nước có thẩm quyền; - Pháp luật quy định thêm biện pháp giải quy hoạch không thực chưa xây dựng chế nhằm hạn chế tối đa tình trạng xuất khu quy hoạch “treo”; Qua đánh giá pháp luật thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tác giả đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật tương ứng với hạn chế mà tác giả phân tích rõ, bao gồm: - Kiến nghị liên quan đến khái niệm, quy trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Kiến nghị thẩm quyền giám sát chế giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Kiến nghị trách nhiệm tổ chức, đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Kiến nghị bảo vệ lợi ích người sử dụng đất thơng qua xóa bỏ quy hoạch không thực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam QUốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 12 năm 1987 Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 14 tháng năm 1993 Luật Đất đai số 13/2003/QH11 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân y ban nhân dân số 11/2003/QH11 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm2003 Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 17 tháng năm 2009 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 18 tháng 06 năm 2014 Nghị số 07/NQ-CP ngày 22 tháng năm 2014 Chính phủ tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 10 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 11 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 12 Nghị số 10/2011/QH13 ngày tháng 11 năm 2011 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 13 Nghị số 17/2011/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp quốc gia 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư B Danh mục tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI Vũ Huy, “Quy hoạch đất đai cấp thiết đến thị trường nhà đất”, Tạp chí Tài nguyên môi trường, Kỳ 1/2011 Tôn Gia Huyên, “Tiếp tục đổi công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”, Tạp chí Tài ngun mơi trường, Kỳ 1/2011 Nguyễn Minh Huy (2011), “Đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Thực trạng giải pháp”, Luận văn cử nhân, Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Trần Minh Hiệp (2006), Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn cử nhân, Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Nguyễn Lân, Từ điển từ ngữ, NXB TP Hồ Chí Minh Trần Duy Thảo Ly (2013), Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục tiêu phát triển kinh tế Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM, Hồ Chí Minh Võ Văn Lợi, “Những vấn đề đặt quy hoạch sử dụng đất đô thị thành phố Đà Nẵng nay”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Kỳ – Tháng 2/2014 Trường Đại học Luật TP.HCM (2012), Giáo trình Luật Đất Đai, NXB Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam 10 Trường Đại học Luật TP.HCM (2012), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân 12 Đặng Anh Quân (2013), Quản lý đất đai theo quy hoạch vấn đề đảm ảo quyền lợi người sử ụng đất, Bài viết Hội thảo “Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ kinh tế Hiến pháp 1992” 13 Nguyễn Văn Quý (2002), Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Thực trạng hướng hồn thiện thành phố Hồ Chí Minh Luận văn cử nhân luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM, Hồ Chí Minh 14 Huỳnh Thái Ngọc, “Từ thực tiễn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Góp ý dự thảo sửa đổi Luật Đất đai”, Tạp chí Quản lý nhà nước 15 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2014), Pháp luật đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM, Hồ Chí Minh 16 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2009), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất dành cho hệ cao học ngành Quản lý đất đai, Tài liệu lưu hành nội 17 Đặng Anh Quân (2012), “Đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch đất”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 4/2012 18 Bùi Phụng (2006), Vietnamese English Dictionary, NXB Thế giới 19 Trung tâm Từ điển học (2007), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 20 Tạp chí Tài nguyên Môi trường (2011), Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp quốc gia, Kỳ – Tháng 10/2011 21 Trần Văn Thuân, Nguyễn Xuân Trọng (2011), “Hoàn thiện pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Tạp chí Tài nguyên môi trường, Kỳ 2/2011 22 Trương Đức Thư (2010), Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000-2010 huyện Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang, Luật văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 23 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh ĐakNông, Báo cáo tổng hợp công tác quy hoạch sử dụng đất tỉnh ĐakNông giai đoạn từ 2001-2010, Tài liệu lưu hành nội 24 Viện nghiên cứu lập pháp Oxfam (2013), Dự thảo Báo cáo tổng hợp kết tham vấn cộng đồng để góp ý cho Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Tài liệu lưu hành nội bộ, Tr C Danh mục Website Báo Hà Nội mới, “Quy hoạch “treo”: Nguyên nhân o đâu?” Truy cập http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/quyhoach-treo daulanguyen-nd-7972.html, ngày 07/8/2014 Food and Agriculture Organization of the United Nations, Guides, Rome Truy cập http://www.fao.org/docrep/t0715e/t0715e00.htm Trường Hồng (2014), “Sống tạm ợ đất mình” Truy cập website http://nld.com.vn/ban-doc/song-tam-bo-tren-dat-cua-minh20140409204554608.htm, ngày 05 tháng năm 2014 Thành Quảng, Xuân Hồng, Sai lầm quy hoạch sử dụng đất Quảng Bình Truy cập http://www.nguoiduatin.vn/boc-lo-nhieu-sai-pham-trong-quy-hoachsu-dung-dat-o-quang-binh-a65546.html, ngày 28/7/2014 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Luật Đất đai 2013: Tăng giám sát, giảm khiếu nại Truy cập http://gdla.gov.vn/vi/news/Hoat-dong-trong-nganh/Luat-Dat-dai2013-Tang-giam-sat-giam-khieu-nai-568.html Ngày truy cập: 9/11/2014 Lê Quang Trí, Giáo trình quy hoạch sử dụng đất Truy cập https://voer.edu.vn/c/giao-trinh-quy-hoach-su-dung-datdai/1d926b9d Ngày truy cập 5/3/2015 Hùng Võ, Luật Đất đai 2013 đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất Truy cập http://www.vietnamplus.vn/luat-dat-dai-2013-se-dam-bao-quyen-loicho-nguoi-su-dung-dat/268249.vnp, ngày 29/07/2014 ... QUAN VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 10 1.1 Tổng quan quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. .. quan quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Xác định cụ thể yếu tố ảnh hưởng đến thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. .. dụng đất hệ thống, bao gồm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc