Pháp luật về sự hình thành, thay đổi và phát triển tổ chức chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÊ THỊ MINH LONG PHÁP LUẬT VỀ SỰ HÌNH THÀNH, THAY ĐỔI VÀ PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ SÀI GỊN – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hành chính, Mã số 60.38.20 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG ĐẮC LINH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Tác giả MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG CỦA THÀNH PHỐ SÀI GỊN (ĐƠ THÀNH SÀI GỊN) TRƯỚC NGÀY GIẢI PHÓNG 30/4/1975 1.1 Khái quát trình đời đơn vị hành phường tổ chức quyền phường Tp Sài Gịn trước ngày giải phóng 30/4/1975 1.2 Khái quát pháp luật tổ chức Đơ thành Sài Gịn pháp luật tổ chức quyền phường trước ngày giải phóng 30/4/1975 12 1.2.1 Khái quát pháp luật tổ chức Đô thành Sài Gịn trước ngày giải phóng 30/4/1975 12 1.2.2 Pháp luật vều tổ chức quyền phường thành phố Sài Gịn (Đơ thành Sài Gịn) trước ngày giải phóng 30/4/1975 17 1.3 So sánh với tổ chức quyền xã 33 1.4 Nhận xét pháp luật tổ chức quyền phường thành phố Sài Gịn trước ngày giải phóng 30/4/1975 36 CHƯƠNG 2: 39 HIẾN PHÁP VÀ PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG CỦA THÀNH PHỐ SÀI GỊN- THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ SAU NGÀY GIẢI PHÓNG 30/4/1975 ĐẾN NAY 39 Pháp luật liên quan đến tổ chức quyền Quân quản phường 39 2.1.1 Một số quy định pháp luật liên quan đến tổ chức quyền Quân quản phường thành phố Sài Gịn sau ngày giải phóng miền Nam 30/4/1975 40 2.1.2 Nhận xét 41 2 Pháp luật tổ chức quyền nhân dân cách mạng phường (1976 1977) 41 2.2.1 Một số quy định pháp luật tổ chức quyền nhân dân cách mạng phường thành phố Sài Gịn - Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2.2 Nhận xét 43 Pháp luật tổ chức quyền nhân dân cách mạng phường (1977 1980) 44 2.3.1 Một số quy định pháp luật tổ chức quyền phường Thành phố Hồ Chí Minh 44 2.3.2 Nhận xét 49 Hiến pháp năm 1980, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1983 sửa đổi năm 1989 văn Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định tổ chức quyền phường 50 2.4.1 Một số quy định pháp luật tổ chức quyền phường Thành phố Hồ Chí Minh 50 2.4.2 Nhận xét 56 Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 văn Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định tổ chức quyền nhân dân phường 58 2.5.1 Một số quy định pháp luật quyền phường 58 2.5.2 Nhận xét 64 Pháp luật tổ chức quyền nhân dân phường thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường 65 2.6.1 Một số quy định pháp luật tổ chức Ủy ban nhân dân phường 65 2.6.2 Nhận xét 69 Kinh nghiệm pháp luật tổ chức quyền phường nghiên cứu tham khảo việc đổi tổ chức quyền phường giai đoạn nay.70 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày 15/11/2008, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XII thông qua Nghị số 26/2008/QH12 "Thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện, quận, phường" Ngày 16/01/2009, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 724/2009/UBTVQH12 "Danh sách huyện, quận, phường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường" Theo danh sách này, nước thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường 67 huyện, 32 quận 483 phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sau gần năm thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường, chưa khẳng định dứt khốt vấn đề Vì vậy, Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ XI đạo: "Tiếp tục thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường" Khác với quyền xã địa bàn nơng thơn cấp quyền bản, có lịch sử lâu dài nước ta, đơn vị hành - lãnh thổ phường quyền phường thức xác định cấp quyền hồn chỉnh (có HĐND UBND) Hiến pháp năm 1980 Theo Điều 118 Hiến pháp năm 1992 Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 hành, quyền phường địa bàn thị, có quận thành phố trực thuộc trung ương coi "tương đương với xã" "gọi chung cấp xã", xã phường khác điều kiện địa lý tự nhiên, đặc điểm dân cư, kinh tế - xã hội v.v Đây bất hợp lý lớn phương diện pháp lý cần phải khắc phục sửa đổi Hiến pháp 1992, sửa đổi Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 hành liên quan đến quyền phường Hiện nay, thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiếp tục thực thí điểm không tổ chức HĐND quận, phường, để đổi hơn, thành phố nghiên cứu xây dựng đề án tổ chức quyền thị Để góp phần đổi tổ chức quyền phường nói chung, quyền phường thành phố trực thuộc trung ương nói riêng, có Thành phố Hồ Chí Minh - nơi khởi thủy hình thành quyền phường, cần thiết phải nghiên cứu cách có hệ thống, pháp luật q trình hình thành thay đổi cấp quyền để kế thừa kinh nghiệm, giá trị lịch sử đồng thời hạn chế gặp lại sai lầm khứ liên quan đến cấp quan Xuất phát từ điều trình bày trên, với kinh nghiệm thực tiễn 10 năm công tác cấp quyền Thành phố Hồ Chí Minh, nên tơi chọn đề tài: “Pháp luật hình thành, thay đổi phát triển tổ chức quyền phường thành phố Sài Gòn – thành phố Hồ Chí Minh” làm Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm qua, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền địa phương, có đề tài nghiên cứu khoa học, báo khoa học, hội thảo khoa học “chính quyền thị” Như: “Đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương đô thị nay” PGS-TS Bùi Xn Đức; “Đơ thị tổ chức quyền thị” PGS-TS Phạm Hồng Thái; “Xây dựng quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh - yêu cầu cấp thiết sống” Kỷ yếu Hội thảo khoa học Viện Nghiên cứu xã hội, Viện Kinh tế, Sở Nội vụ, Ban Tư tưởng - Văn hố Thành uỷ, Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2006; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Tổ chức quyền Thành phố Hồ Chí Minh: lịch sử, phương hướng đổi tiến trình đổi hệ thống trị Việt Nam - Chủ nhiệm đề tài: PGS-TS Trương Đắc Linh; “Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý đô thị Thành phố Hồ Chí Minh” - PGS.TS Phan Xuân Biên, TS Hồ Bá Thâm, PGS.TS Phan Minh Tân, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2004; Luận văn thạc sĩ luật học bảo vệ Trường ĐH Luật Tp HCM, như: Chính quyền Sài Gịn – Thành phố Hồ Chí Minh: q trình hình thành, phát triển vấn đề đổi tác giả Đinh Thị Cẩm Hà; “Đổi tổ chức quyền phường mơ hình quyền thị thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Lê Thị Mận; v.v.Ở miền Nam, trước ngày giải phóng 30/4/1975, có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền địa phương thời quyền Sài Gịn (Việt Nam Cộng hịa), có liên quan đến tổ chức quyền Tp Sài Gịn (Đơ thành Sài Gịn) nói chung, quyền phường nói riêng, như: Luận văn tiến sĩ “Tổ chức hành chánh địa phương Việt Nam ” Trần Văn Nhã (1971), Luận văn cao học "Nền Hành chánh đô thành Sài Gòn" tác giả Vũ Văn An (1973), Luận văn đốc hành "Diễn trình thành lập hành chánh Đô thành" tác giả Lê Thị Ngọc Sương (1973) v.v Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách bản, hệ thống, chuyên pháp luật liên quan đến tổ chức quyền phường Tp Sài Gịn - Tp Hồ Chí Minh từ hình thành, thay đổi phát triển từ trước Vì vậy, đề tài “Pháp luật hình thành, thay đổi phát triển tổ chức quyền phường thành phố Sài Gịn – thành phố Hồ Chí Minh” mà tác giả thực cơng trình nghiên cứu đầu tiên, có tính hệ thống chuyên pháp luật liên quan đến tổ chức quyền phường thành phố Sài Gịn – thành phố Hồ Chí Minh khơng trùng với cơng trình tác giả cơng bố từ trước đến Mục đích nhiệm vụ Luận văn: 3.1 Mục đích: Trên sở phân tích điều kiện hồn cảnh lịch sử quy định pháp luật ban hành qua thời kỳ liên quan đến trình hình thành, thay đổi tổ chức quyền phường thành phố Sài Gịn - thành phố Hồ Chí minh trước sau ngày giải phóng (30/4/1975), Luận văn đưa nhận xét, đánh giá rút kinh nghiệm tham khảo, kế thừa nghiên cứu đổi sửa đổi Hiến pháp, pháp luật nhằm tổ chức quyền cấp nước ta giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ:Để đạt mục đích nói trên, Luận văn có nhiệm vụ: ƒ Phân tích điều kiện hoàn cảnh lịch sử quy định pháp luật ban hành liên quan đến tổ chức quyền phường Tp Sài Gịn (Đơ thành Sài Gịn) trước ngày giải phóng 30/4/1975; ƒ Phân tích điều kiện hoàn cảnh lịch sử quy định Hiến pháp pháp luật ban hành liên quan đến tổ chức quyền phường Tp Sài Gịn - Tp Hồ Chí Minh từ sau ngày giải phóng 30/4/1975; ƒ Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm đổi quy định Hiến pháp pháp luật hành tổ chức quyền phường nước ta nói chung, Tp Hồ Chí Minh nói riêng giai đoạn Phương pháp nghiên cứu đề tài: Trên sở quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác Lê-nin, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp… giác độ lịch sử - pháp lý khách quan, khoa học, khơng mang tính định kiến để thực đề tài Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài: - Luận văn công trình nghiên cứu bản, hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý tổ chức quyền phường nước ta nói chung, Tp Sài Gịn Tp Hồ Chí Minh nói riêng - Các kiến nghị tác giả Luận văn quan có thẩm quyền nghiên cứu, tiếp thu góp phần giải bất cập, vướng mắc nhận thức, quy định Hiến pháp pháp luật hành liên quan đến tổ chức quyền phường thị nói chung, Tp Hồ Chí Minh nói riêng - Luận văn cịn tài liệu tham khảo cho giảng viên, sinh viên người quan tâm đến tổ chức quyền phường Cơ cấu Luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Pháp luật tổ chức quyền phường thành phố Sài Gịn (Đơ thành Sài Gịn) trước ngày giải phóng 30/4/1975 Chương 2: Hiến pháp pháp luật liên quan đến tổ chức quyền phường thành phố Sài Gịn- Thành phố Hồ Chí Minh từ sau ngày giải phóng 30/4/1975 đến CHƯƠNG 1: PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG CỦA THÀNH PHỐ SÀI GỊN (ĐƠ THÀNH SÀI GỊN) TRƯỚC NGÀY GIẢI PHÓNG 30/4/1975 1.1 Khái quát trình đời đơn vị hành phường tổ chức quyền phường Tp Sài Gịn trước ngày giải phóng 30/4/1975 Nếu tính từ năm 1698, chúa Nguyễn Phúc Chu cử Lễ Thành Hầu Nguyễn Hữu Cảnh làm Thống suất vào Nam kinh lược, lập phủ Gia Định, có địa phận thành phố Hồ Chí Minh ngày nay, thành phố Hồ Chí Minh có lịch sử 300 năm Nhưng trước thực dân Pháp xâm lược nước ta, triều vua Gia Long, quận- huyện thành phố Hồ Chí Minh nay, xét mặt hành huyện Bình Dương (quận 1, quận 3, quận 10, quận Tân Bình, quận Phú Nhuận, quận Bình Thạnh, quận 4, quận 12, huyện Hóc Mơn, huyện Củ Chi, huyện Cần Giờ, huyện Nhà Bè) huyện Tân Long (quận 5, quận 11, quận 6, quận 8, huyện Bình Chánh, phần Nhà Bè, Bình An, quận 9, quận 2, Thủ Đức) thuộc Gia Định Thành kéo dài từ Bình Thuận đến Hà Tiên Từ năm 1861 đến năm 1867, thực dân Pháp đánh chiếm tỉnh miền Đông Nam bộ, tỉnh miền Tây Nam bộ, buộc triều đình nhà Nguyễn phải ký Hịa ước năm Nhâm Tuất (1962) Hòa ước năm Đinh Mão (1867) giao tỉnh Nam kỳ cho Pháp Trước Cách mạng tháng Tám năm 1945, để tổ chức quản lý thành phố Sài Gòn-Chợ Lớn, thực dân Pháp ban hành văn pháp lý khác nhau, với cách thức tổ chức thời kỳ khác Giai đọan từ 1877 đến 1931, Sài Gòn Chợ Lớn thành phố riêng biệt, tổ chức họat động theo văn pháp lý riêng Ngày 27 tháng năm 1931, Tổng thống Pháp ban hành Sắc lệnh hợp thành phố Sài Gòn-Chợ Lớn để thiết lập đơn vị hành gọi "địa phương Sài Gịn-Chợ Lớn" Ngày 12 tháng năm 1942, Tồn quyền Đông 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 ... chuyên pháp luật liên quan đến tổ chức quyền phường Tp Sài Gịn - Tp Hồ Chí Minh từ hình thành, thay đổi phát triển từ trước Vì vậy, đề tài ? ?Pháp luật hình thành, thay đổi phát triển tổ chức quyền... phóng 30/4/1975 1.2 Khái quát pháp luật tổ chức Đơ thành Sài Gịn pháp luật tổ chức quyền phường trước ngày giải phóng 30/4/1975 12 1.2.1 Khái qt pháp luật tổ chức Đơ thành Sài Gịn trước ngày... Cơ cấu tổ chức Phường, Khóm Cơ cấu tổ chức quyền phường quy định nhiều văn pháp luật Mỗi giai đoạn, pháp luật tổ chức quyền phường điều chỉnh cho phù hợp với giai đọan Người đứng đầu tổ chức hành