Pháp luật về kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH CHIÊM PHONG PHI PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ THU GOM CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH CHIÊM PHONG PHI PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ THU GOM CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học:TS PHẠM VĂN VÕ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Chiêm Phong Phi, học viên lớp Cao học Luật khóa 18, chuyên ngành Luật kinh tế, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn TS Phạm Văn Võ Những thông tin đưa luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn tham khảo đầy đủ Những phân tích, kiến nghị luận văn dựa trình nghiên cứu, tìm hiểu cá nhân tơi chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, khách quan thông tin, số liệu, liệu mà thu thập trình khảo sát thực tiễn để thực luận văn Để thực luận văn này, nổ lực thân tơi cịn nhận giúp đỡ nhiều từ giáo viên hướng dẫn – TS Phạm Văn Võ Từ việc lựa chọn đề tài, xây dựng đề cương định hướng khảo sát thực tiễn Tôi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Phạm Văn Võ, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tác giả Luận văn Chiêm Phong Phi DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 Luật BVMT 2014 Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 Luật BVMT 2005 Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 Luật Đầu Tư 2014 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày tháng năm 2007 Chính phủ quản lý chất thải răn Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Nghị định 38/2015/NĐ – CP ngày 24tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu Công ty TNHH MTV MTĐT Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Môi trường đô thị Công ty TNHH MTV DVCI Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Dịch vụ cơng ích DVCI Dịch vụ cơng ích BVMT Bảo vệ mơi trường TN&MT Tài nguyên Môi trường CTR Chất thải rắn CTRTT Chất thải rắn thông thường CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt UBND Ủy Ban nhân dân NXB Nhà xuất MỤC LỤC Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài 3.2 Nhiệm vụ đề tài Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ THU GOM CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG 10 1.1 Khái quát thu gom chất thải rắn thông thƣờng kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thƣờng 10 1.1.1 Khái niệm chất thải chất thải rắn thông thường 10 1.1.2 Khái quát thu gom Pháp luật kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thường 15 1.2 Tình hình thu gom chất thải rắn thơng thƣờng vai trị kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thƣờng Việt Nam 23 1.2.1 Tình hình thu gom chất thải rắn thông thường 23 1.2.2 Vai trò pháp luật kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thường 28 1.3 Mơ hình thu gom chất thải rắn giới Thu gom chất thải rắn Việt Nam 33 1.3.1 Thu gom chất thải rắn số nước giới 34 1.3.2 Mơ hình thu gom chất thải rắn Việt Nam 37 Kết luận Chƣơng I 41 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ THU GOM CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG VÀ KIẾN NGHỊ 42 2.1 Thực trạng pháp luật kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thƣờng 43 2.1.1 Về Chủ thể kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thường 43 2.1.2 Về điều kiện kinh doanh dịch vụ thu gom CTRTT 48 2.1.3 Về hợp đồng cung ứng dịch vụ thu gom CTRTT 58 2.1.4.Về trách nhiệm quan quản lý 64 2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thƣờng 75 2.2.1 Kiến nghị chủ thể kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông 75 2.2.2 Kiến nghị điều kiện kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thường 77 2.2.3 Kiến nghị hợp đồng cung cấp dịch vụ 78 2.2.4 Kiến nghị công tác quản lý nhà nước 79 Kết luận Chƣơng II 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự phát triển kinh tế tất yếu tác động đến môi trường, nước buộc phải phát triển để thỏa mãn nhu cầu ngày tăng mình, Việt Nam không ngoại lệ Hiện kinh tế tăng trưởng mạnh, nhu cầu người ngày cao Điều dẫn đến việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên ngày nhiều lượng xả thải vào môi trường lớn Như vây, xung đột tăng trưởng kinh tế bảo vệ mơi trường điều khơng tránh khỏi Do đó, việc tăng trưởng kinh tế đồng thời đảm bảo chất lượng môi trường sống thách thức lớn tồn cầu nói chung Việt Nam nói riêng Do tầm quan trọng việc bảo vệ môi trường mà pháp luật Việt Nam nước giới ngày quan tâm đến việc bảo vệ môi trường Việt Nam sau gần 30 năm đổi đứng hàng ngũ nước phát triển phải đối mặt với thách thức vấn đề ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng Theo kết nghiên cứu thường niên môi trường “The Environ-mental Performance Index” năm 2012 (EPI,2012) Trường Đại Học Yale columbia hoa công bố diễn đàn kinh tế giới (WEF) Davos Thụy Sĩ Việt Nam xếp thứ 79/132 đánh giá tổng thể môi trường Điều đáng quan ngại Việt Nam nằm số 10 quốc gia có khơng khí nhiễm giới (xếp thứ 123/132) Về gánh nặng bệnh tật môi trường, Việt Nam đứng thư 77/132 Đối với số nguồn nước ảnh hướng tới sức khỏe Việt Nam xếp thứ 80/1321 Trước vấn đề nghiêm trọng bảo vệ mơi trường, Đảng Nhà nước có nhiều sách pháp luật bảo vệ mơi trường, để thắt chặt hành lang pháp lý lĩnh vực này, nhằm đảm bảo cân phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Khi đề cập đến vấn đề bảo vệ mơi trường khơng thể khơng nói đến việc quản lý chất thải nói chung chất thải rắn nói riêng Chất thải rắn nguồn dẫn đến ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng Tuy nhiên, chất thải rắn không hồn tồn “đồ bỏ đi” cách hiểu thơng thường Lương Minh Tuân (2015), Quyền đảm bảo an sinh xã hội, quyền sống môi trường lành Hiến pháp năm 2013-khả thực kiến nghị, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (11) tháng 6/2015, tr32 biết tận dụng khai thác mức lợi ích kinh tế, xã hội mà mang lại khơng nhỏ Trong hoạt động quản lý chất thải, nguyên tắc chủ nguồn thải phải trực tiếp quản lý chất thải Tuy nhiên, trường hợp chủ nguồn thải khơng thể tự quản lý phải chuyển giao trách nhiệm nhiệm cho chủ thể khác, thơng qua việc ký hợp đồng với chủ thể có chức cung cấp dịch vụ quản lý chất thải Chính vậy, nhu cầu việc sử dụng dịch vụ quản lý chất thải nói chung thu gom chất thải rắn thơng thường nói riêng ngày nhiều Điều tạo điều kiện hội cho doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh lĩnh vực cung cấp dịch vụ môi trường, dịch vụ quản lý chất thải nói chung dịch vụ thu gom chất thải rắn thơng thường nói riêng Đồng thời, “Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân thành lập doanh nghiệp dịch vụ giữ gìn vệ sinh mơi trường để thực hoạt động dịch vụ giữ gìn vệ sinh, bảo vệ mơi trường thơng qua hình thức đấu thầu lĩnh vực sau: a) Thu gom, tái chế, xử lý chất thải ”2trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 Đảng Nhà nước xác định “đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường, phát triển dịch vụ môi trường, xử lý chất thải.” Như vậy, hoạt động kinh doanh dịch vụ mơi trường nói chung kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn nói riêng Nhà nước khuyến khích lĩnh vực kinh doanh nhiều tiềm Vì lẻ đó, tác giả xác định “Kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thường” khai thác mức mang lại lợi ích khơng nhỏ cho kinh tế Quốc Gia đồng thời góp phần bảo vệ mơi trường, nâng cao chất lượng môi trường sống người Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thường” để làm Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Kinh doanh dịch vụ môi trường nói chung dịch vụ thu gom chất thải rắn thơng thường nói riêng khơng cịn vấn đề Việt Nam, thời điểm có nhiều báo cáo, đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học viết lĩnh vực này, cụ thể gồm có số ấn phẩm cơng trình nghiên cứu khoa học sau: Điểm khoản Điều 116 Luật BVMT 2005 Về phía Bộ tài ngun mơi trường năm gần có báo cáo môi trường quốc gia năm 2009 – Môi trường khu công nghiệp; Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010 – Thực trạng dịch vụ môi trường Việt Nam; Báo cáo môi trường quốc gia 2011 “chất thải rắn” Dưới góc độ khoa học pháp lý, tác giả tìm thấy số đề tài nghiên cứu môi trường, quản lý chất thải nói chung kinh doanh dịch vụ quản lý chất thải rắn nói riêng như: Lê Thị Thanh Minh (2011), Thực dự án phát triển lĩnh vực quản lý chất thải Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh Trong nội dung luận văn này, tác giả Lê Thị Thanh Minh nghiên cứu việc thực dự án phát triển lĩnh vực quản lý chất thải, nghiên cứu tổng quan chế chế phát triển khuôn khổ nghị định thư Kyoto văn pháp luật khác có liên quan, tìm hiểu quy định Việt nam phát triển đánh giá thực tiễn thực dự án phát triển lĩnh vực quản lý chất thải Việt Nam Hoàng Thị Vui( 2008), Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh Trong luận văn này, tác giả Hồng Thị Vui đề cập đến tình hình nhu cầu quản lý chất thải rắn thơng thường, phân tích vấn đề pháp lý việc quản lý thải rắn thơng thường từ đưa giải pháp hoàn thiện chế quản lý chất thải rắn thông thường Phan Thị Tường Vy (2006), Pháp luật môi trường Việt Nam xu hướng thương mại hóa mơi trường, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh; Tác giả Phan Thị Tường Vy làm rõ vị trí, vai trị Pháp luật bảo vệ mơi trường Việt Nam xu hướng hội nhập, thương mại hóa mơi trường; Phan Thanh Tùng (2011), Trách nhiệm pháp lý Doanh nghiệp hoạt động lý chất thải, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh; Tác giả Phan Thanh Tùng nghiên cứu trách nhiệm doanh nghiệp góc độ chủ nguồn thải (giảm thiểu, phân loại, thu gom xử lý), góc độ chủ thể sử dụng dịch vụ quản lý chất thải trách nhiệm hoạt động báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường với trách nhiệm pháp lý doanh nghiệp vi phạm quy định quản lý chất thải Nguyễn Hồng Chi (2015), “Pháp luật kinh doanh dịch vụ quản lý chất thải rắn sinh hoạt qua thực tiễn áp dụng Thành phố Cần thơ”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Cần Thơ Tác giả Nguyễn Hồng Chi làm rõ thiếu sót, bất cập quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ quản lý CTRSH, từ kết khảo sát thực tiễn, tác giả đưa kiến nghị giải pháp cho hạn chế, thiếu sót lĩnh vực Ngồi ra, nội dung quản lý, thu gom chất thải rắn nhiều tác giả đề cập đến đề tài nghiên cứu khoa học, viết đăng tạp chí khoa học Có thể kể đến đề tài viết sau: Phan Thị Giác Tâm – Nguyễn Đức Sơn (2009), Nghiên cứu mơ hình tổ chức thu gom chất thải rắn thị thích hợp Thành phố Hồ Chí Minh, Sở khoa học Công nghệ Trong đề tài này, tác giả Phan Thị Giác Tâm tác giả Nguyễn Đức Sơn nghiên cứu mơ hình phát triển hệ thống thu gom rác dân lập, cụ thể mơ hình hợp tác xã thu gom rác Gị Vấp, mơ hình hợp tác xã bước đầu phát huy tác dụng chất lượng thu gom rác nâng cao, phối hợp hệ thống thu gom rác dân lập cơng lập Gị Vấp thực tốt Ngồi cịn có viết đăng tạp chí chun nghành, kể đến viết như: Vũ Thu Hạnh (2007) “Bước đầu nghiên cứu chế chi trả dịch vụ mơi trường Việt Nam”, Tạp chí Luật học (số 7/2007); Hồ Cơng Hịa (2012), “Thị trường ngành thu gom xử lý nước, rác thải Việt Nam”, Tạp chí Quản lý kinh tế (số 50 (11+12) 2012); Hoàng Thị Kim Chi (2013), “ Quản lý hoạt động thu gom rác sinh hoạt Thành phố Hồ Chí Minh thực trạng giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu phát triển số (1/2013); Nguyễn Trung ThắngNguyễn Ngọc Tú ( 2012), “ Kiểm toán chất thải, kinh nghiệm quốc tế giải pháp áp dụng Việt Nam”, Tạp chí Tài ngun mơi trường kỳ (4/2012); Võ Trung Tín (2009), “Các nguyên tắc Luật mơi trường”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số (2009); Nguyễn Đặng Phương Truyền (2015), “ Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện theo chế liên thông”, Tạo chí Nghiên cứu lập pháp số (1/ 2015); Lê Kế Sơn (2015), “Một số vấn đề Luật Bảo vệ mơi trường 2014”, Tạp chí Tài ngun môi trường kỳ 1+2 (1/2015); Lê Huỳnh Mai- Nguyễn Minh Phong (2008), “ Kinh nghiệm quốc tế công tác thu gom xử lý rác thị”, Tạp chí Quản lý kinh tế số 18 (1+2/2008); Thủy Triều (2013), “Doanh nghiệp dịch vụ cơng ích: Anh ai?”, Tạo chí Kinh tế sài gòn (5/9/2313); Nguyễn Văn Phương (2013), “ Chính sách pháp luật quản lý chất thải nhằm đảm bảo phát triển bền vững Việt Nam”, Tạp chí Luật học số 12/2013; PHỤ LỤC 14 ( Kết vấn phịng Tài ngun Mơi Trường) TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI Độc lập - Tự - Hạnh phúc KẾT QUẢ PHỎNG VẤN - KHẢO SÁT PHỊNG TÀI NGUN MƠI TRƢỜNG HUYỆN CHƠN THÀNH Giới thiệu: Nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Cả nước nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng q trình cải tiến hệ thống thu gom rác thải Được Trường ĐH Luật Tp.HCM giao nhiệm vụ thực đề tài luận văn thạc sỹ Luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế với đề tài: “ Pháp luật kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thường” Do vậy, tiến hành thu thập thơng tin từ phịng tài nguyên môi trường quận, huyện Tp.HCM tỉnh lân cận Bình Dương, Bình Phước, Cần Thơ, Long An… tình hình thu gom chất thải rắn Các thơng tin giúp ích cho tơi q trình nghiên cứu, giúp ích cho việc đối chiếu thực tiễn với quy định pháp luật, để từ có kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật thu gom chất thải rắn thơng thường nói riêng pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung Đồng thời làm tài liệu tham khảo cho quan, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức có nhu cầu tìm hiểu lĩnh vực kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thường Người thực khảo sát/phỏng vấn: Chiêm Phong Phi, học viên cao học luật khóa 18 Chuyên ngành Luật Kinh tế Đơn vị công tác/ Nghiên cứu: Trường ĐH Luật Thành phố Hồ Chí Minh Thời điểm khảo sát/phỏng vấn: Ngày 26 tháng năm 2014 E THÔNG TIN NGƢỜI TRÀ LỜI PHỎNG VẤN 43 Họ tên: Phạm Thị Nhung 44 Chức vụ: Chuyên Viên.: Điện thoại liên lạc 01686490100 45 Đơn vị cơng tác: Phịng TNMT Huyện Chơn Thành F THÔNG TIN TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG STT Số cán chuyên trách môi trường:4 người HỌ VÀ TÊN CHUN MƠN PHỤ TRÁCH Nguyễn Thị Bình Phó trưởng phịng mơi trường Trần Văn Đức Trưởng phận môi trường Phạm Thị Nhung Chuyên viên mơi trường Hồng Thị Hạnh Chun viên mơi trường KIÊM NHIỆM GHI CHÚ Kế toán Văn Thư Các dự án, cơng tác mà phịng tài ngun mơi trường Quận/ Huyện quản lý,thực hiện: - Dự án xây dựng nông thôn giai đoạn 2015-2020 - Tuyên truyền pháp luật hướng dẫn hồ sơ môi trường - Xin chủ trường chấp thuận quy hoạch bãi rác Phịng khơng cần thêm cán phụ trách mơi trường Phịng u cầu hường dẫn thêm Luật BVMT, Các thủ tục hành chính, đăng ký hồ sơ môi trường ( cam kết ĐTM) Nếu có, có cần giúp đỡ việc nào? ( Nhân lực quản lý, chuyên môn quản lý, tài chính…hoặc ý kiến khác) C THƠNG TIN CHỦ NGUỒN THẢI Tổng số nhà có đăng ký thu gom là: 5/9 xã Tỷ lệ nhà không đăng ký thu gom 30% Mối liên hệ phòng cơng ty dịch vụ thu gom rác: Phịng TNMT quản lý trực tiếp công ty thu gom rác địa bàn huyện E CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Tổng diện tích đường qt: khơng biết 10 Các tuyến đường quét: Đường Quốc lộ 14, Quốc lộ 13, Đường liên xã, ĐT 756; Đường số 8, Đường số 7; Đường số 11 Các tuyến đường thực quét ( danh sách đường, tên đường, loại đường) 12 Các tuyến kênh thực vớt rác gồm: Cầu Bến đình, Cầu Suối Ngang, Cầu Lị gạch 13 Ở địa phương khơng có nhà vệ sinh công công 14 Công tác quản lý , thu gom chất thải rắn thực bởi: Đội quản lý đô thị 15 Thu gom nguồn lực lượng phụ trách, chiếm tỷ lệ bao nhiêu? Stt Lực lượng phụ trách Tỉ lệ phụ trách ( %) Khu vực phụ trách Rác dân lập 50% UBND xã, thị trấn Cơng ty cơng ích 20% UBND Huyện CITENCO 0% Khác 30% Tự xử lý rác thải 16 Quét Đường: Stt Lực lượng phụ trách Tỉ lệ phụ trách ( %) Rác dân lập 30% Công ty công ích 70% CITENCO 0% Khác 0% Khu vực phụ trách 17 Vận Chuyển đến nơi xử lý ( thu gom từ điểm tập kết) Stt Lực lượng phụ trách Tỉ lệ phụ trách ( %) Rác dân lập 0% Đội quản lý đô thị 100% CITENDO 0% Khác 0% Khu vực phụ trách 25 Các xã giữ vai trò quản lý địa phương, quản lý hoạt động rác dân lập Đến chưa có xử lý vi phạm lĩnh vực thu gom địa phương 26 Trong trường hợp có xảy tranh chấp lực lượng thu gom địa bàn quận huyện phịng TNMT giữ vai trị quản lý chun mơn, xử lý vi phạm 27 Hiện địa bàn huyện chưa xảy tranh chấp lực lượng thu gom KẾT QUẢ PHỎNG VẤN – KHẢO SÁT PHỊNG TÀI NGUN MƠI TRƢỜNG THỊ XÃ ĐỒNG XOÀI Người thực khảo sát/phỏng vấn: Chiêm Phong Phi, học viên cao học luật khóa 18 Chuyên ngành Luật Kinh tế Đơn vị công tác/ Nghiên cứu: Trường ĐH Luật Thành phố Hồ Chí Minh Thời điểm khảo sát/phỏng vấn: Ngày tháng năm 2014 STT A THÔNG TIN NGƢỜI TRÀ LỜI PHỎNG VẤN Họ tên: Phạm Văn Chí Chức vụ: Chuyên Viên.: Điện thoại liên lạc 0986424521 Đơn vị công tác: Phịng TNMT Thị xã Đồng Xồi B THƠNG TIN TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG Số cán chuyên trách mơi trường: người HỌ VÀ TÊN CHUN MƠN PHỤ TRÁCH KIÊM NHIỆM GHI CHÚ Phạm Thị Nhã Phó trưởng phòng Phạm Văn Đức Chuyên viên Phạm Thị Liệu Chuyên viên Phòng thực dự án giám sát chất lượng mơi trưởng Phịng cần thêm cán phụ trách môi trường, thị xã Đồng Xồi phát triển, có nhiều khu cơng nghiệp Bắc Đồng Xồi, Nam Đồng Xồi Nhân lực mỏng để vừa thực quản lý chuyên môn địa bàn rộng, nhiều khu công nghiêp, nhiều dự án Phòng cần hỗ trợ từ Sở TNMT phối hợp từ đơn vị khác trình quản lý, kiểm tra, thực dự án môi trường địa bàn C THÔNG TIN CHỦ NGUỒN THẢI Tổng số nhà có đăng ký thu gom là: 7.200 hộ Tỷ lệ nhà không đăng ký thu gom là: Mối liên hệ phịng xí nghiệp CTCC: Phịng TNMT quản lý trực tiếp công ty thu gom rác địa bàn huyện D CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Stt Tổng diện tích đường quét: Các tuyến đường quét: Tuyến đường ĐT 741, Quốc lộ 14 10 Các tuyến kênh thực vớt rác Suối Đồng tiến, định kỳ năm lần 11 Ở địa phương chưa có số liệu điều tra cụ thể khơng nhà vệ sinh công công 12 Công tác quản lý , thu gom chất thải rắn thực bởi: Đội quản lý đô thị 13 Thu gom nguồn lực lượng phụ trách, chiếm tỷ lệ bao nhiêu? Lực lượng phụ trách Tỉ lệ phụ trách (%) Khu vực phụ trách Rác dân lập 50% UBND xã, thị trấn Cơng ty cơng ích 20% UBND Huyện CITENCO 0% Khác 30% Tự xử lý rác thải 14 Quét Đường: Stt Lực lượng phụ trách Tỉ lệ phụ trách ( %) Rác dân lập 30% Cơng ty cơng ích 70% CITENCO 0% Khác 0% Khu vực phụ trách 15 Vận Chuyển đến nơi xử lý ( thu gom từ điểm tập kết) Stt Lực lượng phụ trách Tỉ lệ phụ trách ( %) Rác dân lập 0% Đội quản lý đô thị 100% CITENDO 0% Khác 0% Khu vực phụ trách 16 Các xã giữ vai trò quản lý địa phương, quản lý hoạt động rác dân lập Đến chưa có xử lý vi phạm lĩnh vực thu gom địa phương 17 Trong trường hợp có xảy tranh chấp lực lượng thu gom địa bàn thị xã, phòng TNMT phối hợp với Xí nghiệp CTCC quyền địa phương xử lý 18 Hiện địa bàn thị xã chưa xảy tranh chấp lực lượng thu gom KẾT QUẢ PHỎNG VẤN – KHẢO SÁT PHỊNG TÀI NGUN MƠI TRƢỜNG THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT Người thực khảo sát/phỏng vấn: Chiêm Phong Phi, học viên cao học luật khóa 18 Chun ngành Luật Kinh tế Đơn vị cơng tác/ Nghiên cứu: Trường ĐH Luật Thành phố Hồ Chí Minh Thời điểm khảo sát/phỏng vấn: Ngày 25 tháng năm 2014 Hình thức vấn: Gián tiếp A THƠNG TIN NGƢỜI TRÀ LỜI PHỎNG VẤN Họ tên: Văn Hồng Ngọc Chức vụ: Chuyên Viên.: Điện thoại liên lạc : không cung cấp Đơn vị công tác: Phòng TNMT Tp Thủ Dầu Một Chuyên viên Văn Hồng Ngọc không cung cấp thông tin cụ thể theo tiêu chí vấn, trả lời vấn đề sau đây: - Dự án mà phòng TNMT thực hiện: + Thẩm định cam kết BVMT sở thuộc thẩm quyền địa bàn - X ã, Phường địa bàn đại diện cho dân cư ký hợp đồng thu gom rác với đơn vị cung cấp dịch vụ - N ếu có xảy tranh chấp, việc giải không thuộc thẩm quyền chức phịng TNMT Bà Văn Hồng Ngọc khơng trả lời có phối hợp xử lý vi phạm, giải tranh chập có xảy tranh chấp đên địa bàn Tuy nhiên, Bà Ngọc cho biết địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một khơng có xảy tranh chấp lực lượng thu gom Người thực vấn/ khảo sát Chiêm Phong Phi PHỤ LỤC 15 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA- KHẢO SÁT TẠI HỘ GIA ĐÌNH SỬ DỤNG DỊCH VỤ TGCTRTT Số phiếu phát ra: 150 ( Tp.Hồ Chí Minh 50 phiếu; Bình Dương 50 phiếu; Bình Phước 50 Phiếu) Số phiếu thu lại: 150 ( 100%) Thời gian thực vấn: Từ tháng 9/2014- tháng 12/2014 Người vấn: Chiêm Phong Phi Hình thức vấn: Trực tiếp Địa điểm vấn: Thành phố Hồ Chí Minh ( Gị vấp, Bình Chánh); Thành phố Thủ Dầu Một; Bình Phước ( Chơn thành, Thị xã Đồng Xồi) I MỨC ĐỘ HÀI LỊNG VỀ CHẤT LƢỢNG DỊCH VỤ THU GOM: Mỗi khu vực thực vấn 50 hộ gia đình Khu vực T.P Hồ Chí Minh Bình Dương Bình Phước Mức độ Tư nhân Nhà nước Tư nhân Nhà nước Hài Lòng 28% (14/50) 52% (26/50) 28% (14/50) 38% (19/50) 12%(6/50) 48% (24/50) 12% (6/50) 10%(5/50) 6% (3/50) 14% (7/50) Khơng hài lịng Khơng ý kiến 6% (3/50) 4% (2/50) 4% (2/50) 12% (6/50) Tư nhân Nhà nước 20% (10/50) II VỀ KÝ HỢP ĐỒNG DỊCH VỤ Khu vực T.P Hồ Chí Minh Bình Dương Bình Phước Muốn ký trực tiếp 42% 54% (27/50 hộ) 18% (9/50 hộ) Thông qua xã phường 54% 34% (17/50 hộ) 24% (12/50) Tự xử lý, không ý kiến 4% Yêu cầu 12% ( 6/50 hộ) 58% (29/50) PHỤ LỤC 16 ( Kết vấn Ủy ban nhân dân phường) TRƯỜNG ĐH LUẬT TP.HCM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI Độc lập - Tự - Hạnh phúc KẾT QUẢ PHỎNG VẤN, KHẢO SÁT UBND PHƢỜNG 11- GÒ VẤP Giới thiệu: Nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Cả nước nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng q trình cải tiến hệ thống thu gom rác thải Được Trường ĐH Luật Tp.HCM giao nhiệm vụ thực đề tài luận văn thạc sỹ Luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế với đề tài:“Pháp luật kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thường” Do vậy, tiến hành thu thập thông tin môi trường phường/ xã Tp.HCM tỉnh lân cận tình hình thu gom chất thải rắn thông thường Các thông tin giúp ích cho tơi q trình nghiên cứu, lựa chọn giải pháp xây dựng hệ thống thu gom chất thải rắn phù hợp nhất, giúp ích cho việc đối chiếu thực tiễn với quy định pháp luật, để từ có kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật thu gom chất thải rắn thông thường nói riêng pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung Đồng thời làm tài liệu tham khảo cho quan, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức có nhu cầu tìm hiểu lĩnh vực kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thường Tôi xin cam đoan thông tin trình khảo sát, vấn nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học, khơng nhằm mục đích kinh tế, trị hay mục đích khác Người thực khảo sát/phỏng vấn: Chiêm Phong Phi, học viên cao học luật khóa 18 Chuyên ngành Luật Kinh tế Đơn vị công tác/ Nghiên cứu: Trường ĐH Luật Thành phố Hồ Chí Minh Thời điểm khảo sát/phỏng vấn: 10h ngày 25 tháng năm 2013 Hình thức vấn: Trực tiếp G THÔNG TIN NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN 46 Họ tên: Ông Huỳnh Minh Trung 47 Chức vụ:.:Cán phụ trách kinh tế- môi trường Điện thoại liên lạc: 0909556508 48 Đơn vị công tác: UBND Phường 11 Quận Gị Vấp H THƠNG TIN TỔ CHỨC LỰC LƢỢNG QUẢN LÝ CỦA PHƢỜNG Số cán chuyên trách môi trường: STT HỌ VÀ TÊN CHUYÊN MÔN PHỤ TRÁCH KIÊM NHIỆM Đặng Thị Tuyết Trâm Địa – Xây dựng X GHI CHÚ I THƠNG TIN CHỦ NGUỒN THẢI Tồn phường có 7200.hộ gia đình Tổng số hộ có đăng ký thu gom rác:6427 hộ Có nguồn thải khác ( sở kinh doanh, nhà hàng, trường học, quan, doanh nghiệp) có đăng ký thu gom chất thải rắn thơng thường STT SỐ LƯỢNG NGUỒN THẢI Nhóm 13 Nhóm 13 Nhóm J CÔNG TÁC VỆ SINH THU GOM Thu gom nguồn lực lượng phụ trách? Chiếm tỷ lệ bao nhiêu? STT Lực lượng phụ trách Tỉ lệ phụ trách ( %) Khu vực phụ trách Rác dân lập 90% Các hộ gia đình Cơng ty cơng ích 10% Trạm trung chuyển, nguồn lớn Khác 0% 10 Quét đường, thu gom rác đường phố STT Lực lượng phụ trách Rác dân lập Tỉ lệ phụ trách ( %) 0% Khu vực phụ trách Công ty cơng ích Khác 100% Khơng có 11 Vận chuyển từ nguồn thải đến trạm trung chuyển lực lượng phụ trách? STT Lực lượng phụ trách Tỉ lệ phụ trách ( %) Rác dân lập 90% Cơng ty cơng ích 10% Khu vực phụ trách 12 Thu gom từ trạm trung chuyển đến nơi xử lý, chôn lấp lực lượng phụ trách? STT Lực lượng phụ trách Rác dân lập Tỉ lệ phụ trách ( %) Khu vực phụ trách 0% Công ty cơng ích CITENCO 13 Có xảy tranh chấp địa phương có nhiều đơn vị thực cơng tác thu gom 14 UBND Phưởng có nhiệm vụ quản lý đơn vị hoạt động thu gom rác địa bàn nên có tranh chấp UBND Phường giải quyết, chủ yếu hòa giải 15 Vai trò Phường/Xã lực lượng thu gom chất thải rắn thông thường khu vực? - Quyết định địa bàn thu gom: Các đơn vị thu gom phân chia địa bàn từ trước, cán phụ trách thực lực lượng phân chia địa bàn từ - Đại diện cho dân cư ký hợp đồng trách nhiệm thu gom với đơn vị cung cấp dịch vụ thu gom? Không - Kiểm tra, xử lý hành vệ sinh thị: số lần xử phạt/ năm: Khơng có - Tỷ lệ chủ nguồn thải trực tiếp ký HĐ thu gom với đơn vị cung cấp dịch vụ: Không trả lời - Nguồn thải hộ gia đình phường/ xã có trực tiếp ký hợp đồng thu gom với đơn vị thu gom hay không? Hay thông qua UBND phường/ xã với vai trò vừa người đại diện, vừa người quản lý? Các nguồn thải hộ gia đình, ngồi hộ gia đình ký địa bàn phường ký trực tiếp với đơn vị thu gom - Các vấn đề khác: Khơng có góp ý khác 16 Tình hình tài cơng tác quản lý, thu gom chất thải rắn thông thường: Chi hàng năm: Không cung cấp Quy trình thu – chi: Khơng cung cấp Trích % quản lý: 10% theo quy định Khác: Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, hợp tác quý anh/ chị Trân trọng Người trả lời vấn/ Khảo sát Ông Huỳnh Minh Trung PHỤ LỤC 17 Ảnh 1- Rác thải biển cấm đổ rác P An Lạc A, Q.Bình Tân ( ảnh chụp lúc 12h 24 phút ngày 7/10/2015) Ảnh Rác thải góc Đường Bến Lội phường Bình trị đơng A Quận Bình Tân Đường 1A ấp Vĩnh Lộc B Huyện Bình Chánh (ảnh chụp lúc 10h 26 phút ngày 26 tháng 10 năm 2015) Ảnh Rác thải góc Đường Bến Lội phường Bình trị đơng A Quận Bình Tân Đường 1A ấp Vĩnh Lộc B Huyện Bình Chánh (ảnh chụp lúc 10h 26 phút ngày 26 tháng 10 năm 2015) Ảnh Công nhân Công ty TNHH Quốc Phong thu gom rác thải nguồn ( Tổ 13, 14 Ấp Vĩnh Lộc B huyện Bình Chánh - Ảnh chụp lúc 7h20 phút ngày 08 tháng 10 năm 2015) Ảnh Thu gom rác thải điểm tập kết rác xã Bình Hưng – Huyện Bình Chánh (ảnh chụp lúc 13h20 ngày 10 tháng năm 2015 ... pháp luật kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thường; Nghiên cứu thực trạng pháp luật kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thường Từ đó, tìm điểm tồn kinh doanh dịch vụ thu. .. CỦA PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ THU GOM CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG 1.1 Khái quát thu gom chất thải rắn thông thƣờng kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thƣờng 1.1.1 Khái niệm chất. .. hình thu gom chất thải rắn thông thường 23 1.2.2 Vai trò pháp luật kinh doanh dịch vụ thu gom chất thải rắn thông thường 28 1.3 Mơ hình thu gom chất thải rắn giới Thu gom chất