Đối thoại trong giải quyết khiếu nại hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÕ THỊ CHÍNH ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thƣơng Huyền TP.H CHÍ MINH, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Đối thoại giải khiếu nại hành chính” cơng trình tác giả tự tìm hiểu thực sở nghiên cứu lý luận, quy định pháp luật thực tiễn cơng tác giải khiếu nại hành số địa phương hướng dẫn Giảng viên hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Thương Huyền Việc trích dẫn kết nghiên cứu cơng trình khoa học khác luận văn tác giả giữ nguyên ý tưởng trích dẫn nguồn theo quy định Nội dung luận văn không chép luận văn hay cơng trình khoa học khác Tác giả xin chịu trách nhiệm tính trung thực đề tài Học viên Võ Thị Chính DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm 2004): Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Quốc hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua 15 tháng năm 2004; Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm 2005): Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua 29 tháng 11 năm 2005; Luật Khiếu nại năm 2011: Luật Khiếu nại Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011; Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991: Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 05 tháng năm 1991; UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm đối thoại giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm đối thoại giải khiếu nại hành 1.1.2 Đặc điểm đối thoại giải khiếu nại hành 10 1.1.3 Phân biệt Đối thoại giải khiếu nại hành với đối thoại Tố tụng hành hịa giải Tố tụng dân 14 1.2 Quy định pháp luật đối thoại giải khiếu nại hành qua giai đoạn 20 1.2.1 Đối thoại giải khiếu nại hành từ giai đoạn áp dụng Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 trở trước: 20 1.2.2 Đối thoại giải khiếu nại hành theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo 1998: 21 1.2.3 Đối thoại giải khiếu nại hành theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005: 23 1.2.4 Đối thoại giải khiếu nại hành theo Luật Khiếu nại năm 2011 27 1.3 Ý nghĩa đối thoại giải khiếu nại hành chính: 36 CHƢƠNG II: THỰC TIỄN ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ 40 2.1 Thực trạng quy định pháp luật đối thoại giải khiếu nại hành chính…………………………………………………………… 40 2.1.1 Ưu điểm: 40 2.1.2 Hạn chế, bất cập: 41 2.2 Thực tiễn tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành 54 2.2.1 Những mặt làm được: 54 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 60 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đối thoại giải khiếu nại hành chính…………………………………………………… 66 2.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại đối thoại 66 2.3.2 Giải pháp tổ chức thực 75 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Điều khẳng định ghi nhận nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước tất Hiến pháp nước ta Trong nhà nước pháp quyền dân, dân dân, quyền làm chủ nhân dân không ghi nhận quyền tham gia trực tiếp hay gián tiếp vào công việc quản lý nhà nước (quyền trị), mà cịn nhà nước công nhận bảo hộ pháp luật quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội Trong đó, khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp năm 1992 nước ta ghi nhận Điều 74: “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào” Cụ thể hóa quy định Hiếp pháp 1992, Quốc hội nước ta ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (thay cho Pháp lệnh lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991) Sự đời Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 hệ thống văn hướng dẫn thi hành tạo sở pháp lý tảng cho hoạt động khiếu nại công dân giải khiếu nại quan nhà nước Xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, đặc biệt giai đoạn đổi hội nhập, nước ta hai lần sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo vào năm 2004 2005, tách riêng quy định khiếu nại khỏi quy định tố cáo việc ban hành Luật Khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011 (bên cạnh việc ban hành Luật Tố cáo) Qua đó, hệ thống quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nước ta ngày hoàn thiện, chế thực khiếu nại ngày mở rộng, trình tự thủ tục giải khiếu nại ngày mang tính dân chủ, cơng khai, quyền nghĩa vụ người khiếu nại bên liên quan đảm bảo Một quy định nhằm đảm bảo tính dân chủ cơng khai hoạt động giải khiếu nại quy định đối thoại trình giải khiếu nại Thủ tục đối thoại quy định lần Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 tiếp tục ghi nhận Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2004, Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005 Luật Khiếu nại năm 2011 Đây bước tiến quan trọng nhằm thực nguyên tắc "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" hoạt động giải khiếu nại nước ta nhằm hướng đến mục đích đạt đồng thuận nhân dân, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại Trong năm qua, với quy định giải khiếu nại, việc triển khai thực quy định tổ chức đối thoại q trình giải khiếu nại hành mang lại nhiều kết khả quan: quy trình giải khiếu nại mang tính cơng khai, dân chủ hơn, qua tổ chức đối thoại nhiều trường hợp người dân hiểu rõ tự nguyện chấp hành quy định pháp luật chủ trương nhà nước địa phương, quyền lợi người dân bảo vệ tốt hơn, nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp kéo dài giải dứt điểm thông qua hoạt động đối thoại trực tiếp bên, từ đó, chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành cịn nhiều hạn chế, bất cập, việc triển khai thực quy trình đối thoại chưa thống địa phương, từ chưa đáp ứng yêu cầu mục đích đề hoạt động đối thoại, nhiều trường hợp khiếu nại vượt cấp, kéo dài, tỉ lệ khiếu nại hay khởi kiện vụ án hành sau có định giải khiếu nại cịn cao, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa phương đất nước Tình trạng nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, có nguyên nhân quy định pháp luật liên quan đến khiếu nại, giải khiếu nại thủ tục đối thoại chưa đầy đủ, bất cập, mâu thuẫn với Một nguyên nhân không phần quan trọng hạn chế đạo, điều hành hoạt động giải khiếu nại Một số nơi, số người có thẩm quyền chưa nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại thủ tục đối thoại giải khiếu nại, chưa đầu tư nhiều cho công tác Dẫn đến kết giải khiếu nại khơng cao, tình hình an ninh trị địa phương có nguy phức tạp, dễ bị lực thù địch lợi dụng để chống phá, từ ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước Nhằm góp phần đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành chính, nêu rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp liên quan đến thủ tục đối thoại giải khiếu nại hành chính, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại hành chính, tác giả chọn đề tài: “Đối thoại giải khiếu nại hành chính" Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề giải khiếu nại quản lý nhà nước giải khiếu nại quan tâm nghiên cứu nhiều học viên cao học như: "Khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức" tác giả Phan Lê Hoàng Toàn; "Lịch sử pháp luật khiếu nại hành từ Cách mạng tháng tám năm 1945 đến nay" tác giả Trần Thanh Tùng; "Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện hoạt động giải khiếu nại, tố cáo (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)" tác giả Phùng Quốc Việt; "Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thuế" tác giả Đỗ Thị Kim Loan; "Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành Thành phố Hồ Chí Minh" tác giả Nguyễn Thiện Thảnh; "Đổi việc giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân quận -Từ thực tiễn Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh" tác giả Nguyễn Thị Thanh; "Khiếu nại hành chế giải khiếu nại hành cơng dân -Từ thực tiễn Đồng Nai" tác giả Nguyễn Ngọc Thiên Kim Ngồi cịn có nhiều viết liên quan đến vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đăng báo, tạp chí Các cơng trình nói đề cập đến nhiều vấn đề khía cạnh khác quyền khiếu nại, quản lý nhà nước khiếu nại giải khiếu nại, chế giải khiếu nại, lịch sử pháp luật khiếu nại đó, vài cơng trình nêu có nhắc đến thủ tục đối thoại nghiên cứu quy trình giải khiếu nại Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp chuyên sâu vấn đề “Đối thoại giải khiếu nại hành chính" Do đó, việc nghiên cứu vấn đề làm sáng tỏ vấn đề khái quát chung khiếu nại thủ tục đối thoại giải khiếu nại hành Đồng thờ ực trạng việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành Qua đó, đề xuất số giải pháp liên quan đến thủ tục đối thoại, góp phần hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại quan hành nhà nước, nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ số vấn đề khái quát chung đối thoại giải khiếu nại hành Đồng thời, tác giả phân tích để đưa đánh giá tình hình tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành số địa phương Trên sở đó, tác giả phân tích rõ ngun nhân, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tổ chức đối thoại, góp phần nâng chất hoạt động giải khiếu nại hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài hệ thống phân tích sở lý luận, sở pháp lý đối thoại giải khiếu nại hành chính; phân tích đánh giá thực trạng đối thoại giải khiếu nại hành từ thực tiễn cơng tác giải khiếu nại hành chính, ưu điểm tồn Trên sở lý luận thực tiễn, tác giả phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đối thoại giải khiếu nại hành Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Giới hạn phạm vi nghiên cứu Về nội dung: tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận –pháp lý thực tiễn công tác đối thoại quy trình giải khiếu nại hành Từ đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động đối thoại giải khiếu nại hành Về khơng gian: tác giả thống kê số liệu minh họa tình từ thực tiễn tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành số địa phương Về thời gian: tác giả tập trung nghiên cứu quy định đối thoại giải khiếu nại hành theo Luật Khiếu nại năm 2011 Tuy nhiên, trình nghiên cứu tác giả có liên hệ đối chiếu với quy định có liên quan trước thời điểm ban hành Luật Khiếu nại năm 2011 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đường lối sách Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích sở lý luận quy định pháp luật khiếu nại đối thoại; khảo sát, thống kê số liệu thực tế; từ so sánh, phân tích để làm rõ thực trạng đề xuất giải pháp Ngồi ra, tác giải sử dụng số phương pháp khác để giải vấn đề đặt Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Kết nghiên cứu Luận văn tham khảo cho việc nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật đối thoại Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành; làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo; nguồn liệu tham khảo cho buổi tập huấn nghiệp vụ công tác giải khiếu nại ngành Thanh tra Đề tài có ý nghĩa thực tiễn việc nâng cao nhận thức quan hành nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại, người chủ thể tham gia đối thoại tầng lớp nhân dân vai trò đối thoại giải khiếu nại hành chính, giá trị ưu việt kinh tế, xã hội pháp lý mà hoạt đối thoại mang lại Bố cục Luận văn Phần mở đầu Phần nội dung: chia thành 02 chương với bố cục sau: Chương 1: Cơ sở lý luận – pháp lý đối thoại giải khiếu nại hành Chương 2: Thực tiễn đối thoại giải khiếu nại hành số giải pháp kiến nghị Phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục ... VỀ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm đối thoại giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm đối thoại giải khiếu nại hành 1.1.2 Đặc điểm đối thoại giải khiếu. .. LUẬN – PHÁP LÝ VỀ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm đối thoại giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm đối thoại giải khiếu nại hành ? ?Đối thoại? ?? thuật ngữ sử dụng... chức đối thoại chủ thể tham gia đối thoại quan hệ pháp luật hành điều chỉnh pháp luật hành 10 Từ phân tích đối thoại giải khiếu nại hành chính, đưa định nghĩa ? ?Đối thoại giải khiếu nại hành chính? ??