Đối thoại trong giải quyết khiếu nại hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÕ THỊ CHÍNH ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thƣơng Huyền TP.H CHÍ MINH, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Đối thoại giải khiếu nại hành chính” cơng trình tác giả tự tìm hiểu thực sở nghiên cứu lý luận, quy định pháp luật thực tiễn cơng tác giải khiếu nại hành số địa phương hướng dẫn Giảng viên hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Thương Huyền Việc trích dẫn kết nghiên cứu cơng trình khoa học khác luận văn tác giả giữ nguyên ý tưởng trích dẫn nguồn theo quy định Nội dung luận văn không chép luận văn hay cơng trình khoa học khác Tác giả xin chịu trách nhiệm tính trung thực đề tài Học viên Võ Thị Chính DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm 2004): Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Quốc hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua 15 tháng năm 2004; Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm 2005): Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua 29 tháng 11 năm 2005; Luật Khiếu nại năm 2011: Luật Khiếu nại Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011; Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991: Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 05 tháng năm 1991; UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm đối thoại giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm đối thoại giải khiếu nại hành 1.1.2 Đặc điểm đối thoại giải khiếu nại hành 10 1.1.3 Phân biệt Đối thoại giải khiếu nại hành với đối thoại Tố tụng hành hịa giải Tố tụng dân 14 1.2 Quy định pháp luật đối thoại giải khiếu nại hành qua giai đoạn 20 1.2.1 Đối thoại giải khiếu nại hành từ giai đoạn áp dụng Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 trở trước: 20 1.2.2 Đối thoại giải khiếu nại hành theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo 1998: 21 1.2.3 Đối thoại giải khiếu nại hành theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005: 23 1.2.4 Đối thoại giải khiếu nại hành theo Luật Khiếu nại năm 2011 27 1.3 Ý nghĩa đối thoại giải khiếu nại hành chính: 36 CHƢƠNG II: THỰC TIỄN ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ 40 2.1 Thực trạng quy định pháp luật đối thoại giải khiếu nại hành chính…………………………………………………………… 40 2.1.1 Ưu điểm: 40 2.1.2 Hạn chế, bất cập: 41 2.2 Thực tiễn tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành 54 2.2.1 Những mặt làm được: 54 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 60 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đối thoại giải khiếu nại hành chính…………………………………………………… 66 2.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại đối thoại 66 2.3.2 Giải pháp tổ chức thực 75 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Điều khẳng định ghi nhận nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước tất Hiến pháp nước ta Trong nhà nước pháp quyền dân, dân dân, quyền làm chủ nhân dân không ghi nhận quyền tham gia trực tiếp hay gián tiếp vào công việc quản lý nhà nước (quyền trị), mà cịn nhà nước công nhận bảo hộ pháp luật quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội Trong đó, khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp năm 1992 nước ta ghi nhận Điều 74: “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào” Cụ thể hóa quy định Hiếp pháp 1992, Quốc hội nước ta ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (thay cho Pháp lệnh lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991) Sự đời Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 hệ thống văn hướng dẫn thi hành tạo sở pháp lý tảng cho hoạt động khiếu nại công dân giải khiếu nại quan nhà nước Xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, đặc biệt giai đoạn đổi hội nhập, nước ta hai lần sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo vào năm 2004 2005, tách riêng quy định khiếu nại khỏi quy định tố cáo việc ban hành Luật Khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011 (bên cạnh việc ban hành Luật Tố cáo) Qua đó, hệ thống quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nước ta ngày hoàn thiện, chế thực khiếu nại ngày mở rộng, trình tự thủ tục giải khiếu nại ngày mang tính dân chủ, cơng khai, quyền nghĩa vụ người khiếu nại bên liên quan đảm bảo Một quy định nhằm đảm bảo tính dân chủ cơng khai hoạt động giải khiếu nại quy định đối thoại trình giải khiếu nại Thủ tục đối thoại quy định lần Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 tiếp tục ghi nhận Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2004, Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005 Luật Khiếu nại năm 2011 Đây bước tiến quan trọng nhằm thực nguyên tắc "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" hoạt động giải khiếu nại nước ta nhằm hướng đến mục đích đạt đồng thuận nhân dân, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại Trong năm qua, với quy định giải khiếu nại, việc triển khai thực quy định tổ chức đối thoại q trình giải khiếu nại hành mang lại nhiều kết khả quan: quy trình giải khiếu nại mang tính cơng khai, dân chủ hơn, qua tổ chức đối thoại nhiều trường hợp người dân hiểu rõ tự nguyện chấp hành quy định pháp luật chủ trương nhà nước địa phương, quyền lợi người dân bảo vệ tốt hơn, nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp kéo dài giải dứt điểm thông qua hoạt động đối thoại trực tiếp bên, từ đó, chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành cịn nhiều hạn chế, bất cập, việc triển khai thực quy trình đối thoại chưa thống địa phương, từ chưa đáp ứng yêu cầu mục đích đề hoạt động đối thoại, nhiều trường hợp khiếu nại vượt cấp, kéo dài, tỉ lệ khiếu nại hay khởi kiện vụ án hành sau có định giải khiếu nại cịn cao, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa phương đất nước Tình trạng nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, có nguyên nhân quy định pháp luật liên quan đến khiếu nại, giải khiếu nại thủ tục đối thoại chưa đầy đủ, bất cập, mâu thuẫn với Một nguyên nhân không phần quan trọng hạn chế đạo, điều hành hoạt động giải khiếu nại Một số nơi, số người có thẩm quyền chưa nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại thủ tục đối thoại giải khiếu nại, chưa đầu tư nhiều cho công tác Dẫn đến kết giải khiếu nại khơng cao, tình hình an ninh trị địa phương có nguy phức tạp, dễ bị lực thù địch lợi dụng để chống phá, từ ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước Nhằm góp phần đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành chính, nêu rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp liên quan đến thủ tục đối thoại giải khiếu nại hành chính, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại hành chính, tác giả chọn đề tài: “Đối thoại giải khiếu nại hành chính" Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề giải khiếu nại quản lý nhà nước giải khiếu nại quan tâm nghiên cứu nhiều học viên cao học như: "Khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức" tác giả Phan Lê Hoàng Toàn; "Lịch sử pháp luật khiếu nại hành từ Cách mạng tháng tám năm 1945 đến nay" tác giả Trần Thanh Tùng; "Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện hoạt động giải khiếu nại, tố cáo (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)" tác giả Phùng Quốc Việt; "Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thuế" tác giả Đỗ Thị Kim Loan; "Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành Thành phố Hồ Chí Minh" tác giả Nguyễn Thiện Thảnh; "Đổi việc giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân quận -Từ thực tiễn Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh" tác giả Nguyễn Thị Thanh; "Khiếu nại hành chế giải khiếu nại hành cơng dân -Từ thực tiễn Đồng Nai" tác giả Nguyễn Ngọc Thiên Kim Ngồi cịn có nhiều viết liên quan đến vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đăng báo, tạp chí Các cơng trình nói đề cập đến nhiều vấn đề khía cạnh khác quyền khiếu nại, quản lý nhà nước khiếu nại giải khiếu nại, chế giải khiếu nại, lịch sử pháp luật khiếu nại đó, vài cơng trình nêu có nhắc đến thủ tục đối thoại nghiên cứu quy trình giải khiếu nại Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp chuyên sâu vấn đề “Đối thoại giải khiếu nại hành chính" Do đó, việc nghiên cứu vấn đề làm sáng tỏ vấn đề khái quát chung khiếu nại thủ tục đối thoại giải khiếu nại hành Đồng thờ ực trạng việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành Qua đó, đề xuất số giải pháp liên quan đến thủ tục đối thoại, góp phần hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại quan hành nhà nước, nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ số vấn đề khái quát chung đối thoại giải khiếu nại hành Đồng thời, tác giả phân tích để đưa đánh giá tình hình tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành số địa phương Trên sở đó, tác giả phân tích rõ ngun nhân, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tổ chức đối thoại, góp phần nâng chất hoạt động giải khiếu nại hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài hệ thống phân tích sở lý luận, sở pháp lý đối thoại giải khiếu nại hành chính; phân tích đánh giá thực trạng đối thoại giải khiếu nại hành từ thực tiễn cơng tác giải khiếu nại hành chính, ưu điểm tồn Trên sở lý luận thực tiễn, tác giả phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đối thoại giải khiếu nại hành Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Giới hạn phạm vi nghiên cứu Về nội dung: tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận –pháp lý thực tiễn công tác đối thoại quy trình giải khiếu nại hành Từ đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động đối thoại giải khiếu nại hành Về khơng gian: tác giả thống kê số liệu minh họa tình từ thực tiễn tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành số địa phương Về thời gian: tác giả tập trung nghiên cứu quy định đối thoại giải khiếu nại hành theo Luật Khiếu nại năm 2011 Tuy nhiên, trình nghiên cứu tác giả có liên hệ đối chiếu với quy định có liên quan trước thời điểm ban hành Luật Khiếu nại năm 2011 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đường lối sách Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích sở lý luận quy định pháp luật khiếu nại đối thoại; khảo sát, thống kê số liệu thực tế; từ so sánh, phân tích để làm rõ thực trạng đề xuất giải pháp Ngồi ra, tác giải sử dụng số phương pháp khác để giải vấn đề đặt Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Kết nghiên cứu Luận văn tham khảo cho việc nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật đối thoại Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành; làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo; nguồn liệu tham khảo cho buổi tập huấn nghiệp vụ công tác giải khiếu nại ngành Thanh tra Đề tài có ý nghĩa thực tiễn việc nâng cao nhận thức quan hành nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại, người chủ thể tham gia đối thoại tầng lớp nhân dân vai trò đối thoại giải khiếu nại hành chính, giá trị ưu việt kinh tế, xã hội pháp lý mà hoạt đối thoại mang lại Bố cục Luận văn Phần mở đầu Phần nội dung: chia thành 02 chương với bố cục sau: Chương 1: Cơ sở lý luận – pháp lý đối thoại giải khiếu nại hành Chương 2: Thực tiễn đối thoại giải khiếu nại hành số giải pháp kiến nghị Phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục 72 Nhà nước khuyến khích người giải khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giai đoạn trình thụ lý ” Thứ năm, việc coi đối thoại giải khiếu nại lần hai đối thoại lần hai Điều 39 Luật Khiếu nại năm 2011 hạn chế “tính linh hoạt” người giải khiếu nại phép tổ chức lần đối thoại (đối thoại lần đầu giải khiếu nại lần đầu đối thoại lần hai giải khiếu nại lần hai) Do đó, để tăng cường việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành chính, tác giả đề xuất bỏ quy định xem việc tổ chức đối thoại thủ tục giải khiếu nại lần hai “đối thoại lần hai” Điều 39 Cụ thể sửa đổi Điều 39 Luật Khiếu nại năm 2011 sau: “Trong trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại tiến hành đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại, hướng giải khiếu nại Việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại lần hai thực theo quy định Điều 30 Luật này.” Thứ sáu, Luật Khiếu nại năm 2011 chưa có quy định xử lý trường hợp người khiếu nại không tham dự đối thoại Dẫn đến thực tế quan hành có quan điểm xử lý khác Mỗi quan điểm giải có ưu điểm hạn chế khác Đối với phương án xử lý lập biên ghi nhận người khiếu nại vắng mặt tiếp tục ban hành định giải khiếu nại, ưu điểm vụ việc khiếu nại giải tiến độ, không bị gián đoạn lại có hạn chế khơng đạt mục đích cho bên tranh luận để làm sáng tỏ vấn đề Đối với Phương án lập biên ghi nhận người khiếu nại vắng mặt tổ chức lại đối thoại, ưu điểm bên có điều kiện để tranh luận làm sáng tỏ vấn đề Tuy nhiên, vấn đề đặt trường hợp người khiếu nại thông báo họ cố tình khơng tham dự khơng ủy quyền cho người khác tham dự đối thoại việc tổ chức lại thủ tục đối thoại không đạt kết người khiếu nại từ bỏ quyền tham gia đối thoại Việc làm kéo dài thời gian giải khiếu nại dẫn đến việc vi phạm thời hạn giải khiếu nại quan hành nhà nước Để đảm bảo hoạt động giải khiếu nại vừa trình tự thủ tục, thời hạn, vừa đảm bảo quyền người khiếu nại, có sở thống áp 73 dụng thực tiễn, Luật Khiếu nại năm 2011 cần bổ sung quy định quyền người khiếu nại việc tham gia đối thoại điểm C, khoản 1, Điều 12 sau: “Người khiếu nại có quyền tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại Trường hợp lý khách quan mà người khiếu nại tham gia không ủy quyền cho người khác tham gia đối thoại chậm 02 ngày trước diễn buổi đối thoại, người khiếu nại thông báo lý cho quan giải khiếu nại biết để tổ chức lại thủ tục đối thoại Quá thời hạn xem người khiếu nại khơng có thơng báo Trường hợp người khiếu nại quan giải khiếu nại thông báo việc đối thoại không tham gia mà không thông báo lý khách quan, không ủy quyền cho người khác tham gia đối thoại xem từ bỏ quyền tham gia đối thoại” Đồng thời, Luật Khiếu nại năm 2011 cần bổ sung quy định nghĩa vụ tổ chức đối thoại người giải khiếu nại Khoản 2, Điều 30 sau: “2 Trước diễn đối thoại 05 ngày, người giải khiếu nại có trách nhiệm thơng báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại Trường hợp lý khách quan mà người khiếu nại tham gia không ủy quyền cho người khác tham gia đối thoại có thơng báo cho quan giải khiếu nại biết tổ chức lại thủ tục đối thoại Thời gian tổ chức lại thủ tục đối thoại khơng tính vào thời gian thụ lý Trường hợp người khiếu nại không tham gia đối thoại mà không thông báo lý khách quan, quan giải khiếu nại thông báo việc đối thoại người giải khiếu nại lập biên ghi nhận tiếp tục ban hành định giải khiếu nại sở kết xác minh.” Thứ bảy, Luật Khiếu nại năm 2011 chưa quy định chế ủy quyền đối thoại giải khiếu nại lần đầu phần gây khó cho thủ trưởng quan hành nhà nước địa phương, đặc biệt đại phương có lượng đơn khiếu nại nhiều áp lực quản lý cao Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh… việc vừa đảm bảo nhiệm vụ điều hành hoạt động kinh tế -xã hội, vừa đảm bảo nhiệm vụ chủ trì đối thoại giải khiếu nại Theo tác giả, việc ủy quyền đối 74 thoại giải khiếu nại lần đầu nhu cầu phù hợp với tình hình thực tế cơng tác giải khiếu nại địa phương Tuy nhiên, đối thoại nghĩa vụ gắn liền với giải khiếu nại, giao khoán cho cấp dưới, dẫn đến Để ảm bảo hoạt động quản lý hành đảm bảo công tác giải khiếu nạ ịnh, Luật Khiếu nạ ,Đ , trường hợp khiếu nại phức tạp, đông người giải khiếu nại phải trực tiếp đối thoại với người, kéo dài, bên ếu nại phức tạp, đông ngườ ời giải khiếu nại phải trực tiếp đối thoại với bên) ủy quyền cho chủ thể khác chủ trì đối thoại ặc giám đốc sở + Việc ủy quyền đối thoại phải thực văn vụ việc cụ thể; đồng thời phải quy định ràng buộc trách nhiệm người ủy quyền phải báo cáo với người giải khiếu nại kết đối thoại trước ban hành định giải khiếu nại Thứ tám, Lu 75 Theo tác giả cần phân biệt thành hai trường hợp: tham gia với tư cách người có quyền liên quan tham gia với tư cách người có nghĩa vụ liên quan để có hướng quy định thích hợp + Khi tham gia với vai trị người có quyền liên quan, tức việc giải khiếu nại ảnh hưởng đến quyền người Việc họ tham gia đối thoại khơng phải để với mục đích làm sáng tỏ vụ việc khiếu nại mà để bảo vệ lợi ích thân họ Và trường hợp này, đối thoại không bị ảnh hưởng vắng mặt họ Do đó, trường hợp này, Luật nên quy định tham gia đối thoại quyền người có quyền liên quan họ từ chối tham gia đối thoại (không tham dự đối thoại) nghĩa họ khước từ quyền Khi đó, đối thoại tiếp tục tiến hành + Khi tham gia với vai trị người có nghĩa vụ liên quan, tức vụ việc khiếu nại làm sáng tỏ qua đối thoại có tham dự, trao đổi, cung cấp tài liệu, chứng họ họ người có nghĩa vụ liên quan việc thực kết giải khiếu nại Do đó, việc tham gia họ vào trình đối thoại cần thiết Trong trường hợp này, Luật Khiếu nại cần quy định việc tham gia đối thoại nghĩa vụ người có nghĩa vụ liên quan (tương tự quy định nghĩa vụ tham gia đối thoại người khiếu nại) bổ sung quy định “việc tham gia đối thoại quyền người có quyền liên quan nghĩa vụ người có nghĩa vụ liên quan” vào Luật Khiếu nại năm 2011 Thứ chín, để việc quy định thành phần tham gia đối thoại giải khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức thống chặt chẽ, đề xuất bổ sung thành phần “Người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan” vào Điều 53 Đồng thời bỏ cụm từ “những người khác có liên quan” Khoản 1, Điều 53 bỏ quy định thành phần tham gia đối thoại Khoản 3, Điều 55 2.3.2 Giải pháp tổ chức thực Bên cạnh việc hoàn thiện quy định đối thoại giải khiếu nại hành chính, việc đề giải pháp để đẩy mạnh công tác triển khai thực có hiệu hoạt động thực tế vô quan trọng Bởi suy cho cùng, pháp luật nói chung quy định đối thoại giải khiếu nại hành 76 quy định giấy, “pháp luật chết” không phát huy vai trò đời sống xã hội pháp luật không “khởi động”, triển khai thực chủ thể thực pháp luật Từ thực tiễn công tác đối thoại giải khiếu nại quan hành thời gian qua, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động đối thoại sau: Thứ nhất, việc tổ chức đối thoại hiệu đối thoại phụ thuộc lớn vào nhận thức trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước đội ngũ cán cơng chức giao nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại Vì vậy, phải tiếp tục đổi mới, nâng cao nhận thức trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước đội ngũ cán cơng chức làm nhiệm vụ tham mưu công tác giải khiếu nại nói chung tổ chức đối thoại nói riêng Nhận thức cơng tác giải khiếu nại, việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại tiền đề, sở quan trọng ảnh hưởng đến kết thực thực tế Bởi nhận thức hành động có mối quan hệ biện chứng với nhau, có nhận thức có hành động đúng, ngược lại hiệu hành động củng cố cho nhận thức, giúp cho nhận thức hơn, đầy đủ hơn, tồn diện Do đó, việc đổi nhận thức Thủ trưởng quan hành nhà nước đội ngũ cán công chức tham mưu hoạt động giải khiếu nại hoạt động đối thoại góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Đổi nhận thức hoạt động giải khiếu nại nói chung hoạt động đối thoại Thủ trưởng quan hành nhà nước phải trọng nội dung sau: Một là, Thủ trưởng quan hành nhà nước phải xác định cơng tác giải khiếu nại nhiệm vụ trị vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải gắn công tác giải khiếu nại với cơng tác quản lý hành Cơng tác giải khiếu nại phải đặt song song, phối hợp đồng với hoạt động chấp hành điều hành nhân tố định hiệu quản lý nhà nước Cần tránh nhận thức cho giải khiếu nại việc xử lý hậu quản lý hành chính, từ dẫn đến tình trạng coi nhẹ, giao khốn tồn cho quan tham mưu Hai là, Thủ trưởng quan hành nhà nướ giải pháp thiết thực, hiệu để giải khiếu nại nhanh chóng, kịp thời xác Đối thoại kênh để lắng nghe giải thấu 77 đáo nguyện vọng nhân dân sở quy định pháp luật, đồng thời thông qua giúp cho người dân hiểu quyền Do đó, đối thoại góp phần giải mối quan hệ nhà nước công dân Việc quan hành nhà nước làm tốt cơng tác đối thoại với nhân dân giải khiếu nại không thể nghĩa vụ, trách nhiệm Nhà nước mà biện pháp để củng cố, trì thiết chế trị, thể chế xã hội, biểu chất Nhà nước Ba là, Thủ trưởng quan hành nhà nướ thoại hiệu giúp giải dứt điểm nhiều vụ khiếu nại, đặc biệt khiếu nại phức tạp, đông người, qua góp phần ổn định trị -xã hội Trong mối quan hệ tác động ngược lại, trị -xã hội ổn định sở để hạn chế tình trạng khiếu nại, tạo điều kiện để nhà nước làm tốt cơng tác quản lý hành đồng chí Nguyễn Bá Thanh, nguyên Ủy viên Trung ương Đảng, Phó Trưởng Ban Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương phịng, chống tham nhũng, Trưởng Ban Nội Trung ương:“Thực tế cho thấy, địa phương Thường vụ, Thường trực tỉnh ủy quan tâm tập trung lãnh đạo đó, tình hình trị xã hội ổn định Ngược lại, địa phương, công tác giải khiếu nại - tố cáo quan tâm, cơng tác đạo sơ sài; phó thác cho quan Thanh tra, Văn phòng Tỉnh ủy Tài ngun - Mơi trường… đó, tình trạng khiếu nại tố cáo kéo dài”27 cấp, ngành từ tăng cường công tác tiếp công dân, đối thoại với Trung ương đến địa phương ph người dân Bên cạnh việc đổi nhận thức người có thẩm quyền giải khiếu nại, cần phải xây dựng thực nghiêm giải pháp để nâng cao lực, trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước thực đối thoại giải khiếu nại, cần thực mốt số giải pháp sau: + Phải xây dựng chế độ trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cấp, ngành, cá nhân có thẩm quyền trách nhiệm thực cơng tác giải khiếu nại đối thoại giải khiếu nại để ổn định hình hình trị xã hội địa phương, đơn vị Chế độ trách nhiệm phải thể cụ thể 27 P đồng chí Nguyễn Bá Thanh, nguyên Ủy viên Trung ương Đảng, Phó Trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương phịng, chống tham nhũng, Trưởng Ban Nội Trung ương Hội nghị sơ kết năm thực Thông báo số năm 2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố Hà Nội 78 quy định chức năng, nhiệm giải khiếu nại, quy chế làm việc quan hành để làm sở kiểm tra, đánh giá kết thực + Tổ chức tập huấn pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung quy định tổ chức đối thoại nói riêng, kết hợp với tập huấn, bồi dưỡng phương pháp, kỹ điều hành, chủ trì đối thoại cho thủ trưởng quan hành nhà nước Trong trọng kết hợp cung cấp kiến thức mang tính lý thuyết tổ chức thực hành để thủ trưởng quan hành nhà nước có dịp tiếp cận xử lý tình thực tiễn + Trong đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ trị, đánh giá lực, hiệu cơng tác Thủ trưởng quan hành nhà nước phải bao gồm đánh giá trách nhiệm việc thực quan tâm đạo, tổ chức giải khiếu nại nhanh chóng, kịp thời, hiệu Chính từ việc đánh giá này, Thủ trưởng quan hành nhà nước quan tâm đầu tư thực khâu đối thoại tốt Thứ hai, Trách nhiệm lực đội ngũ cán trực tiếp tham mưu giải khiếu nại có tác động lớn đến hiệu đối thoại Để tổ chức đối thoại hiệu quả, địi hỏi phải có chuẩn bị phối hợp tốt phận phân cơng, thực tế thân Thủ trưởng quan hành khơng thể tự tiến hành tất bước đối thoại mà thực tế chất lượng hiệu đối thoại phụ thuộc nhiều vào việc chuẩn bị hồ sơ cán tham mưu giải khiếu nại Vì vậy, việc tăng cường hoạt động nâng cao nhận thức, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ năng, đặc biệt kỹ giao tiếp, xử lý xung đột cho đội ngũ cán tham gia giải khiếu nại cần trọng thực nhiều biện pháp: Một là, công làm công tác tiếp công dân giải khiếu nạ ề vị ủ ục đích, ý nghĩa thủ tục đối thoại việc nâng cao hiệu giải khiếu nại ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hộ 79 Tăng cườ đến cơng tác giải khiếu nại quy định pháp luật có liên quan cho đội ngũ cán cơng chức làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại Các ngành, cấp phải nội dung pháp luật khiếu nại giải khiếu nại vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước nhóm cán làm cơng tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại Ba là, tăng cường p tổ chức cho cán công chức trực tiếp tham gia giải khiếu nại ong cần trọng kết hợp tập huấn quy định pháp luật với tổ chức nghiên cứu học tập kinh nghiệm từ mơ hình tiếp xúc đối thoại cụ thể thực có hiệu thực tế Nâng cao nhận thức, trách nhiệm lực đội ngũ cán trực tiếp tham gia giải khiếu nại nhiệm vụ thường xuyên lâu dài, đặc biệt giai đoạn mà quản lý hành chuyển sang bước phát triển “nền hành phục vụ” Trong đó, vai trị quan trọng thuộc chủ thể: + Lãnh đạo bộ, ngành, địa phương phải quan tâm Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo công tác tuyển dụ ới việc thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn trình độ trị, k giao tiếp, ứng xử ận động quầ xây dựng đội ngũ cán tham mưu giải khiếu nại; đồng thời làm tốt công tác kiểm tra, giám sát việc thực chức trách, nhiệm vụ để chế độ khen thưởng kịp thời ; 80 + Với chức thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại phạm vi nước, Thanh tra Chính phủ cần tiếp tục đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng không trang bị kỹ năng, phương mà phải tham mưu tổ chức đối thoại có hiệu Thứ ba, Xác định trách nhiệm tổ chức đối thoại người giải khiếu nại nội dung quan trọng tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước cấp việc thực pháp luật giải khiếu nại Thông qua tra, kiểm tra trách nhiệm định kỳ đột xuất, quan thực chức tra kịp thời phát trường hợp coi nhẹ việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại để có biện pháp kiến nghị quan có thẩm quyền có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Đồng thời, qua công tác tra kịp thời phát hạn chế, thiếu sót quy định pháp luật để kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đối thoại ngày hồn thiện Thứ tư, đẩy mạnh cơng tác tổ chức tổng kết thực tiễn thi hành quy định đối thoại giải khiếu nại hành Việc tổng kết phải đảm bảo đánh giá sát với thực tế, đầy đủ, khách quan tình hình thực đối thoại, kết công tác giải khiếu nại, hiệu mang lại, hạn chế quy định pháp luật, khó khăn trình áp dụng, học kinh nghiệm cần chia sẻ…Qua đánh giá quy định đối thoại đáp ứng cho hoạt động giải khiếu nại hay chưa, cần điều chỉnh, bổ sung vấn đề Việc tổng kết phải tiến hành sâu rộng cấp, địa phương, tổng kết chuyên sâu lĩnh vực giải khiếu nại (đất đai, xây dựng, bồi thường giải tỏa, thuế…) với nhiều hình thức như: hội nghị tổng kết, tọa đàm, hội thảo khoa học… để thu hút đóng góp trí tuệ nhiều đối tượng nhằm giúp cho công tác xây dựng quy định đối thoại giải khiếu nại hành ngày hoàn thiện Thứ năm, đảm bảo tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động giải khiếu nại đối thoại quan hành nhà 81 nước Sự lãnh đạo Đảng nhân tố quan trọng để đảm bảo quyền khiếu nại công dân, đảm bảo công tác giải khiếu nại diễn cách dân chủ, công khai, kịp thời hiệu Đảng lãnh đạo hoạt động đối thoại thơng qua lãnh đạo tồn diện công tác giải khiếu nại Thông qua đường lối sách Đảng, cơng tác kiểm tra giám sát, công tác cán Đảng hoạt động giải khiếu nại, Đảng định hướng giám sát việc tăng cường đối thoại hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Cuối quan trọng nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức quyền tham gia đối thoại, quyền yêu cầu tổ chức đối thoại với người bị khiếu nại, người giải khiếu nại để trình bày quan điểm, nguyện vọng vấn đề khác có liên quan đến nội dung khiếu nại, hướng giải khiếu nại, qua kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại có vai trị quan trọng việc nâng cao nhận thức người dân Do đó, ngành, cấp, đặc biệt địa phương phải tăng cường công tác tuyên tuyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân , hú trọng lựa chọn nhiều hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng phù hợp với đối tượng cần tuyên truyền như: hội nghị tuyên truyền, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, thông qua tổ chức hội thi, thơng qua áp phích, tờ rơi…Ngồi ra, phải quan tâm lựa chon đội ngũ báo cáo viên có kiến thức pháp luật, có kinh nghiệm thực tiễn kỹ truyền đạt để giảng dạy, tuyên truyền Tóm lại, đối thoại phương thức thể tính cơng khai, dân chủ giải khiếu nại biểu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dựa tảng việc đề cao pháp luật tăng cường pháp chế Với ý nghĩa to lớn vậy, việc coi trọng tổ chức tốt công tác đối thoại giải khiếu nại, đặc biệt trường hợp khiếu nại đông người, khiếu nại phức tạp, kéo dài yêu cầu cấp thiết giai đoạn nay, góp phần củng cố tăng cường đoàn kết nhân dân, khẳng định chất tốt đẹp Nhà nước ta: "Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân”./ 82 KẾT LUẬN Giải khiếu nại nhiệm vụ chiếm tỉ trọng nhỏ có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Giải khiếu nại có hiệu góp phần ổn định tình hình an ninh trị -xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng, giúp cho việc triển khai nhiệm vụ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội thuận lợi đạt hiệu Giải khiếu nại công cụ để bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, cầu nối nhà nước nhân dân Thông qua hoạt động giải khiếu nại, quan hành nhà nước có điều kiện kiểm tra điều chỉnh sách, pháp luật, hồn thiện hoạt động quản lý hành Muốn đạt điều đó, hoạt động giải khiếu nại phải tiến hành công khai, dân chủ với tham gia người khiếu nại “Đối thoại giải khiếu nại” quy định Luật Khiếu nại chế đảm bảo mục tiêu Với mục tiêu, phạm vi nghiên cứu nêu Lời nói đầu, luận văn tập trung phân tích làm rõ vấn đề mang tính lý luận khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa đối thoại giải khiếu nại hành chính, yêu cầu đặt việc tổ chức đối thoại Luận văn làm rõ quy định “Đối thoại giải khiếu nại hành chính” pháp luật giải khiếu nại qua giai đoạn, phân tích ưu điểm, hạn chế quay định pháp luật hành thực trạng công tác “Đối thoại” giải khiếu nại số quan, đơn vị, địa phương Đối thoại giúp cho người khiếu nại, người bị khiếu nại nhận thức rõ định hành chính, hành vi hành chính, u cầu mình, sách, pháp luật nhà nước, từ chủ thể tự điều chỉnh hành vi cho phù hợp, qua làm giảm tính gay gắt mâu thuẫn người dân quan hành nhà nước, nhiều vụ việc khiếu nại giải dứt điểm Thực tiễn công tác giải khiếu nại cho thấy, thực tốt khâu đối thoại kết thúc nhiều trường hợp khiếu nại, đặc biệt khiếu nại phức tạp, đông người dự án, hạn chế tình trạng khiếu nại vượt cấp, kéo dài Việc tổ chức thực thủ tục đối thoại có mang đạt hiệu hay khơng, tác động đến trình giải khiếu nại tùy thuộc vào nhiều yếu tố như: hệ thống quy định pháp luật đối thoại, trách nhiệm quan hành nhà nước, nhận thức người khiếu nại…Chính vậy, để nâng cao vai trị đối thoại, cần nghiên cứu thực đồng nhiều giải pháp từ xây dựng, hoàn thiện 83 quy định pháp luật công tác triển khai thực ngành, cấp, địa phương Trong khn khổ kiến thức có được, luận văn nêu lên số đề xuất để hoàn thiện quy định thực “Đối thoại” thời gian tới Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động giải khiếu nại hành nói riêng ln vận động thay đổi, thời gian tới vấn đề đối thoại giải khiếu nại hành cần tiếp tục quan tâm nghiên cứu hoàn thiện để giúp cho công tác giải khiếu nại ngày hiệu quả./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Văn kiện Đại hội Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam Thông báo 130-TB/TW ngày 10 tháng 01 năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương kết luận Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 2013 Bộ luật Tố tụng dân Quốc hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua ngày Luật Khiếu nại, tố cáo Quốc hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 02 tháng 12 năm 1998 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua 15 tháng năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua 29 tháng 11 năm 2005 Luật Tố tụng hành Quốc hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua ngày năm 2010 10 Luật Khiếu nại Quốc hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 11 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua ngày 05 tháng năm 1991 12 Pháp lệnh giải vụ án hành ệnh giải vụ ệnh giải vụ 13 Nghị định 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 14 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 15 Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 16 Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Tổng Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 17 Quyết định 15/2013/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận việc ban hành quy chế đối thoại trực tiếp với công dân, tổ chức địa bàn tỉnh Ninh Thuận 18 Quyết định số 14/2013/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc ban hành quy chế đối thoại giải khiếu nại 19 Quyết định 07/2014/QĐ-UBND ngày 11 tháng 02 năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy trình giải khiếu nại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 20 Quyết định 61/2014/QĐ-UBND ngày 15/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy chế đối thoại hoạt động giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Sách, tạp chí: 21 Viện Khoa học pháp lý –Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng –Trung tâm Từ điển học, Hà Nội –Đà Nẵng 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Tập giảng tra khiếu nại, tố cáo, (T 27 Phạm Thị Kim Dung Bùi Anh Thơ (2004), Tìm hiểu Luật Khiếu nại, tố cáo, Nxb Lao động, Hà Nội 28 Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 29 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 30 Lê Minh Tâm (2001), “Quyền hành pháp chức quyền hành pháp”, Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Hồng Trang (2013), Đối thoại Tố tụng hành chính, Luận văn Thạc sĩ Luật học Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 32 Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo UBND thành phố Hà Nội, UBND thành phố Hồ Chí Minh, UBND tỉnh Hậu Giang Các website: 33 http://thanhtra.com.vn 34 http://tuoitre.vn 35 http://www.sggp.org.vn 36 http://www.thanhnien.com.vn 37 http://www.moj.gov.vn 38 http://hcmup.edu.vn 39 http://www.nclp.org.vn 40 http://thanhtravietnam.vn 41 http://vanban.hanoi.gov.vn 42 http://www.kntc.binhthuan.gov.vn ... VỀ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm đối thoại giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm đối thoại giải khiếu nại hành 1.1.2 Đặc điểm đối thoại giải khiếu. .. LUẬN – PHÁP LÝ VỀ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm đối thoại giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm đối thoại giải khiếu nại hành ? ?Đối thoại? ?? thuật ngữ sử dụng... chức đối thoại chủ thể tham gia đối thoại quan hệ pháp luật hành điều chỉnh pháp luật hành 10 Từ phân tích đối thoại giải khiếu nại hành chính, đưa định nghĩa ? ?Đối thoại giải khiếu nại hành chính? ??