Trách nhiệm chứng minh trong giải quyết khiếu nại hành chính từ thực tiễn tỉnh Hà Nam.Trách nhiệm chứng minh trong giải quyết khiếu nại hành chính từ thực tiễn tỉnh Hà Nam.Trách nhiệm chứng minh trong giải quyết khiếu nại hành chính từ thực tiễn tỉnh Hà Nam.Trách nhiệm chứng minh trong giải quyết khiếu nại hành chính từ thực tiễn tỉnh Hà Nam.Trách nhiệm chứng minh trong giải quyết khiếu nại hành chính từ thực tiễn tỉnh Hà Nam.Trách nhiệm chứng minh trong giải quyết khiếu nại hành chính từ thực tiễn tỉnh Hà Nam.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Trương Văn Trường TRÁCH NHIỆM CHỨNG MINH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9380102 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – năm 2021 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng Phản biện 1: PGS.TS Vũ Trọng Lâm Phản biện 2: PGS.TS Trương Hồ Hải Phản biện 3: TS Nguyễn Tuấn Khanh Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9380102 Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Vào hồi ………giờ ………phút, ngày tháng …… năm 2022 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: …… ………………………………………………… ………………………………………………………………… MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân, công cụ bảo vệ khơi phục quyền lợi ích cơng dân, quan, tổ chức; giải khiếu nại theo quy định Hiến pháp pháp luật góp phần bảo vệ quyền người, quyền công dân, giải tốt mối quan hệ nhà nước với công dân, bảo đảm cơng lý hành thực thi thực tế Vì thế, phát sinh vụ việc khiếu nại đồng nghĩa với việc phát sinh tranh chấp hành cần giải quyết, mà kết giải lại phụ thuộc vào việc bên tranh chấp chứng minh thật vụ việc bảo đảm quy định pháp luật phù hợp với thực tế, nên việc chứng minh trách nhiệm chủ thể tham gia trình giải khiếu nại Với vai trò sở cho việc định giải khiếu nại, song, hoạt động thực tiễn nhiều bất cập, trước hết hệ thống pháp luật khiếu nại nước ta có quy phạm quy định trách nhiệm chứng minh, quy định chưa thực rõ ràng, cịn tản mát, thiếu tính hệ thống, không đồng trách nhiệm chứng minh giải vụ việc khiếu nại hành Về lý luận, hoạt động chứng minh giải khiếu nại hành chủ yếu vận dụng lý luận nhành luật khác, chưa có nhiều nghiên cứu trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành Ở Hà Nam, thời gian qua việc thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành có nhiều chuyển biến tích cực, bật vấn đề cơng khai dân chủ, bình đẳng q trình giải khiếu nại nói chung q trình chứng minh nói riêng bảo đảm thực Tuy nhiên, thực tiễn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế lý luận, cịn tình trạng tùy tiện việc thực trách nhiệm chứng minh giải vụ việc khiếu nại hành cụ thể Vì vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn việc nghiên cứu “Trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” làm đề tài Luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích Luận án nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành tỉnh Hà Nam Từ đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ Luận án nghiên cứu số cơng trình nghiên cứu khoa học nước nước ngồi có liên quan đến đề tài Nghiên cứu vấn đề lý luận trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành Nghiên cứu trạng pháp luật trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành việc thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Hà Nam từ năm 2012 đến năm 2021 Qua đó, đưa quan điểm giải pháp bảo đảm thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành chính; thực trạng pháp luật việc thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành từ thực tiễn tỉnh Hà Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: nghiên cứu hoạt động thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại giai đoạn giải khiếu nại hành từ việc tiếp nhận xử lý đơn đến khâu cuối định giải vụ việc; - Phạm vi không gian: nghiên cứu phạm vi tỉnh Hà Nam; - Phạm vi thời gian: nghiên cứu phạm vi từ năm 2012 đến năm 2021 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý thuyết: Luận án nghiên cứu dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước nhà nước pháp luật, công lý;”tiếp cận dựa quyền” (HRBA), hệ thống lý luận Luật Hiến pháp Luật hành chính, lý luận khiếu nại, giải khiếu nại hành giữ vai trị chủ đạo, làm sở tảng nghiên cứu luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chiến lược cải cách hành chính, khiếu nại giải khiếu nại hành Trong đó, vật biện chứng phương pháp chủ đạo, sử dụng xuyên suốt luận án 4.2.2 Phương pháp nghiên cứu: 4.2.3 Để đạt mục đích nghiên cứu đặt ra, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội phổ biến sau: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh; phương pháp tổng kết thực tiễn; phương pháp điều tra (phỏng vấn chuyên gia), … Những đóng góp khoa học luận án: 5.1.1 Luận án góp phần bổ sung lý luận trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành nước ta thực tiễn cho việc sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Khiếu nại hành văn pháp luật khác có liên quan đến thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành Việt Nam giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận, luận án góp phần xây dựng lý luận, sở pháp lý trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành nhà nước; - Về thực tiễn, quan có thẩm quyền khai thác vận dụng để nâng cao chất lượng, hiệu thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành địa phương phạm vi toàn quốc Bố cục luận án: phần mục lục, danh mục chữ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo, Luận án có bố cục gồm phần, gồm phần mở đầu; phần nội dung luận án có 04 chương, cuối phần kết luận 7.1.1 Chương Tình hình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài luận án 7.1.2 Chương Những vấn đề lý luận trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành 7.1.3 Chương Thực trạng quy định pháp luật thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành tỉnh Hà Nam 7.1.4 Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành 7.1.5 Chương 7.1.6 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 7.1.7 1.1 Tình hình nghiên cứu khoa học liên quan đến trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành 1.1.1 Tình hình nghiên cứu khoa học nước - Nhóm cơng trình nghiên cứu có liên quan đến lý luận trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành 7.1.8 Ở Việt Nam khơng có nhiều tài liệu, cơng trình nghiên cứu lý luận trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đề vấn đề Thanh tra Chính phủ sở nghiên cứu khác cơng trình để cặp đến vấn đề phần luận giải quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia q trình giải khiếu nại hành chính, tiêu biểu số tài liệu nghiệp vụ tra Trường cán tra, giáo trình tra, giải khiếu nại , tố cáo Trường Đại học Luật Hà Nội, 7.1.9 báo khoa học Tuy nhiên, kết nghiên cứu công trình có giá trị tham khảo quan trọng, sở để nghiên cứu sinh xây dựng khung lý luận trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành - Nhóm cơng trình nghiên cứu khác có liên quan 7.1.10.Nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu cơng trình khoa học trách nhiệm chứng minh trình giải tranh chấp pháp lý thuộc lĩnh vực tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành tài liệu đánh giá thực tiễn thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành tỉnh Hà 7.1.11.Nam từ năm 2012 đến hết năm 2021 Từ kế thừa vấn đề chung trách nhiệm chứng minh tránh chấp pháp lý khác so sánh, đối chiếu với trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành để xây dựng vấn đề luận giải pháp bảo đảm thực hiệu thực tiễn 1.1.2 Tình hình nghiên cứu khoa học nước ngồi 7.1.12.Trong phạm vi đề tài luận án, tác giả nghiên cứu số lý thuyết cơng trình khoa học nước ngồi có liên quan trực tiếp gián tiếp đến trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành Các cơng trình nghiên cứu tập trung làm sáng tỏ hoạt động thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành dựa quy định pháp luật; việc thực trách nhiệm chứng minh tùy thuộc vào hệ thống pháp luật quốc gia có quy định cụ thể hình thức giải tranh chấp pháp lý nhà nước người dân thực quan cụ thể, theo có quy định trách nhiệm chứng minh phù hợp 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án: 7.1.13.Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi cung cấp cho nghiên cứu sinh nhìn tồn diện quan điểm trách nhiệm chứng minh giải tranh chấp pháp lý thực trình tự, thủ tục khác (trong có trình tự giải khiếu nại hành chính) Các cơng trình nghiên cứu nước cung cấp cho nghiên cứu sinh có nhận thức ban đầu trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành Việt Nam Từ kế thừa vấn đề làm rõ tiếp tục nghiên cứu vấn đề chưa nghiên cứu 1.3 Những vấn đề đặt cần phải tiếp tục nghiên cứu 1.4 Trên sở tiếp thu, kế thừa thành nghiên cứu cơng trình nghiên cứu trước, luận án tiếp tục nghiên cứu nội dung sau: Một là, vấn đề lý luận pháp luật trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành chính; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành thực tiễn thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Hà Nam (từ năm 2011 đến hết năm 2021); Ba là, đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật, bảo đảm thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành - Trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành hiểu bổn phận người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan phải làm rõ tình tiết, kiện để xác định thật khách quan vụ việc cần giải - - Đặc điểm trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành chính, gồm: là, trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành pháp luật khiếu nại hành quy định; hai là, trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành xuất người khiếu nại thực quyền khiếu nại mình; ba là, người khiếu nại ln chủ thể chịu trách nhiệm chứng minh lần giải quyết; bốn là, trách nhiệm chứng minh thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ; năm là, thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành khơng nhằm bảo lợi ích cá nhân mà cịn bảo lợi ích cơng - ngh a c a trách nhiệ chứng inh tr ng giải qu ết hiếu nại h nh ch nh: thực tốt trách nhiệm chứng minh góp phần bảo đảm dân chủ giải khiếu nại hành chính; bảo đảm thực nguyên tắc suy đốn khơng có vi phạm hành chính; sở quan trọng để đánh giá tính hợp pháp, hợp lý định hành hành vi hành bị khiếu nại - 2.1.3 Cơ sở trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành a) Cơ sở khoa học - Trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành có sở khoa học sau: - Thứ là, phản ánh thông tin vụ việc vi phạm pháp luật hành chính; - - Thứ hai là, quy luật hình thành, lập lại, tồn biến thông tin vụ việc vi phạm pháp luật hành chính; - Thứ ba là, quy luật tồn biến thông tin vụ việc vi phạm pháp luật hành b) Cơ sở phương pháp luận - Trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành có sở phương phương pháp luận sau: - Một là, nguyên tắc khả nhận thức chân lý giải khiếu nại hành chính; - Hai là, nguyên tắc khách quan, toàn diện; - Ba là, nguyên tắc vận động, phát triển; - Bốn là, nguyên tắc lịch sử cụ thể c) Cơ sở pháp lý hoạt động thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành 2.3 Đối tượng, n i ung, chủ thể có trách nhiệm chứng minh chứng chứng minh 2.3.1 Đố ượng ch ng minh - Đối tượng chứng minh giải khiếu nại hành tổng hợp tình tiết, kiện thực tế phản ánh tính hợp pháp hợp lý định hành hành vi hành bị khiếu nại, làm sở cho việc giải vụ việc khiếu nại hành cần xác định chứng q trình giải vụ việc khiếu nại hành - Đối tượng chứng minh gồm: - + Một là, nhóm đối tượng chứng minh có giá trị làm rõ tư cách khiếu nại; - + Hai là, nhóm đối tượng chứng minh có giá trị làm rõ tính hợp pháp định hành hành vi hành bị khiếu nại; - + Ba là, nhóm đối tượng chứng minh có giá trị làm rõ tính đắn (tính hợp lý) định hành hành vi hành bị khiếu nại 2.3.2 Nội dung ch ng minh a) Những vấn đề cần chứng minh điều kiện khiếu nại, gồm: chứng minh đủ tư cách người khiếu nại; chứng minh đủ điều kiện thủ tục khiếu nại chứng minh thời hiệu khiếu nại b) Những vấn đề phải chứng inh l sở cho việc đánh giá tính hợp pháp c a định hành hành vi hành bị khiếu nại - Đối với định hành bị khiếu nại, chủ thể có trách nhiệm chứng minh phải chứng minh vấn đề sau: là, thẩm quyền ban hành định; hai là, thời hiệu, thời hạn, trình tự, thủ tục ban hành định - Đối với hành vi hành bị khiếu nại: gồm hành vi hành động hành vi không hành động c) Những vấn đề cần chứng inh để làm sở đánh giá t nh hợp lí c a định hành hành vi hành bị khiếu nại - Nội dung định hành có phù hợp với điều kiện kinh tế hay khơng; - Hình thức phù hợp trường hợp cụ thể; - - Tính kịp thời định hành - 2.2.3 Chủ thể có trách nhiệm chứng minh chứng chứng minh a) Ch thể có trách nhiệ chứng inh Trong khiếu nại, GQKNHC, trách nhiệm chứng minh thuộc bên tham gia, trước hết người khiếu nại chủ thể người chủ động thực hiện, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại người có quyền nghĩa vụ liên Cơ sở pháp lý trách nhiệm chủ thể Luật Khiếu nại năm 2011 quy định Điều 12, 13,14,15, 16, song người có quyền nghĩa vụ liên quan chưa pháp luật hành quy định b) Chứng chứng inh - Khái niệm, đặc điểm chứng + Khái niệm: Chứng có thật người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức cá nhân có liên quan cung cấp người giải khiếu nại tổ chức thu thập tiếp nhận chủ thể khác giao nộp, xuất trình theo trình tự, thủ tục pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại quy định, người giải khiếu nại dùng làm để xác định tình tiết khách quan vụ việc xác định yêu cầu người khiếu nại hay phản đối người bị khiếu nại có hay khơng có hợp pháp xác định định hành hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có hay không theo quy định pháp luật + Đặc điểm: Một l , chứng có đặc tính khách quan; Hai là, chứng có đặc tính liên quan; Ba là, chứng có đặc tính hợp pháp - Nguồn, thu thập xác minh chứng + Nguồn chứng giải nại hành chính, bao gồm: tài kiệu đọc được, nghe được, nhìn được, liệu điện tử; vật chứng, nội dung trình bày, phản ánh người khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, người làm chứng, giải trình người bị khiếu nại; biên kiểm tra trạng (thẩm định chỗ); kết luận giám định; kết thẩm định, định giá tài sản; văn xác nhận kiện, hành vi pháp lý người có chức lập; văn công chứng, chứng thực nguồn khác theo quy định pháp luật + Thu thập xác minh chứng cứ: việc thu thập chứng chủ thể trách nhiệm chứng minh thực sở quy định pháp luật Khiếu nại, giải khiếu nại hành chính, Luật Tiếp cận thơng tin, Trách nhiệm giải trình quan quản lý nhà nước, quy chế dân chủ sở,… Việc xác minh chứng thực cần làm rõ nguồn giá trị chứng minh chứng - Bảo quản, bảo vệ, tiếp cận trao đổi, đánh giá sử dụng chứng - Bảo quản, bảo vệ chứng cứ: sau thu thập chứng cứ, chủ thể thực trách nhiệm chứng minh phải tổ chức bảo quản chứng nhằm chống lại biến dạng, không cịn đầy đủ vốn có - Tiếp cận, trao đổi chứng cứ: chủ thể phải biết xem xét đánh giá tài liệu, chứng sử dụng để làm sáng tỏ tình tiết, kiện làm sáng tỏ thật khách quan vụ việc - Đánh giá sử dụng chứng cứ: việc đánh giá chứng trình chủ thể thực trách nhiệm chứng minh tiến hành xem xét giá trị chứng minh chứng mối liên hệ chứng việc làm sáng tỏ đối tượng chứng minh để làm sở định giải vụ việc Sử dụng chứng việc lựa chọn chứng cách công khai để làm sáng tỏ tình tiết, kiện cụ thể để xác định nội dung khiếu nại khiếu nại hay sai, có có sai - 2.3 Những ếu tố bảo đảm thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành - Một l , pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại hành quy định theo hướng mở rộng công khai, dân chủ phải chủ thể có trách nhiệm chứng minh tuyệt đối tuân thủ; - Hai là, khách quan, tồn diện, xác, đầy đủ thực trách nhiệm chứng minh; - Ba là, bình đẳng chủ thể thực trách nhiệm chứng minh phối hợp quan, tổ chức việc cung cấp thông tin, tài liệu, chứng - Chương THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CHỨNG MINH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH HÀ NAM 3.1 Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành - Pháp luật trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân, xuất phát từ quyền hiến định khiếu nại, tố cáo công dân Từ Sắc lệnh số 64 ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cơng hịa việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt đến Luật Khiếu nại năm 2011 quy định trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành thể nội dung sau: 3.1.1 Nguyên tắc thực trách nhiệm chứng minh 3.1.2 Trách nhiệm chứng minh người khiếu nại người có quyền lợi ích liên quan 3.1.3 Trách nhiệm chứng minh người bị khiếu nại 3.1.4 Trách nhiệm chứng minh người giải khiếu - nại 3.1.5 Các quy định pháp luật có liên quan đến chứng - minh giải khiếu nại hành 3.2 Tình hình hiếu nại hành giải qu ết hiếu nại hành tỉnh Hà Nam 3.2.1 Tình hình hiếu nại hành - Tình hình khiếu nại hành địa bàn tỉnh Hà Nam có nhiều diễn biến phức tạp, xảy nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước - từ tỉnh đến sở với vụ việc khiếu nại đông người, vượt cấp, tập trung chủ yếu lĩnh vực đất đai, tài ngun, mơi trường, chế độ sách 3.2.2 T nh h nh giải qu ết hiếu nại hành - Từ năm 2012 đến năm 2021, quan hành Hà Nam từ tỉnh đến sở tiếp 36.798 lượt công dân khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị (bao gồm hình thức: tiếp định kỳ, tiếp thường xuyên tiếp đột xuất), cụ thể năm 2012 tiếp 3.781 lượt - Kết giải từ năm 2012 đến hết năm 2021: người có thẩm quyền giải khiếu nại quan hành Hà Nam từ tỉnh đến xã tiếp nhận thụ lý giải 930 vụ việc thuộc thẩm quyền, giải 892 /930 vụ việc đạt 95,9% 3.3 Thực trạng thực trách nhiệm chứng minh giải qu ết hiếu nại hành tỉnh Hà Nam 3.3.1 Thực trạng thực trách nhiệm chứng minh người khiếu nại 3.3.2 Thực trạng thực trách nhiệm chứng minh người bị khiếu nại người giải khiếu nại 3.3.3 Thực trạng thực trách nhiệm chứng minh luật sư người có quyền nghĩa vụ liên quan 3.4 Đánh giá chung 3.4.1 Ưu điểm - Việc thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành thực sở khoa học, nguyên tắc biện chứng vật hành vi vi phạm pháp luật hành dựa sở pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành - Thực có hiệu quy định dân chủ sở, nhận thức người dân quy pháp luật nói chung pháp - luật khiếu nại, giải khiếu nại nói riêng nâng lên bước tỷ lệ thuận với phát triển kinh tế xã hội nước nói chung Hà Nam nói riêng 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân - a) Hạn chế - - Một l , người khiếu nại gặp nhiều khó khăn q trình thực trách nhiệm chứng minh; - - Hai là, tính cơng khai, dân chủ hoạt động chứng minh giải khiếu nại hành chưa cao; - - Ba là, kỹ chứng minh chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại nhiều hạn chế, đặc biệt cấp sở; - - Bốn l , phương tiện xác minh hạn chế, phối hợp với quan khác chưa đạt hiệu cao; - Nă l , quyền tranh luận trình chứng minh chưa bảo đảm thực hiện; - Sáu là, chất lượng kiểm tra, tra, giám sát giải khiếu nại chưa đạt hiệu cao - 3.4.2 Nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan - Một là, chưa có hành lang pháp lý thuận lợi bảo đảm thực tốt trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành chính; - - Hai là, mâu thuẫn, khơng thống quy phạm pháp luật khiếu nại pháp luật khiếu nại với quy định pháp luật lĩnh vực khác; - Ba là, khơng cịn đầy đủ tài liệu, chứng có giá trị chứng minh tình tiết, kiện liên quan đến việc thực sách đất đai địa bàn Hà Nam b) Ngu ên nhân ch quan - Một l , chưa phát huy sức mạnh hệ thống trị giải khiếu nại hành nói chung hoạt động chứng minh giải khiếu nại hành nói riêng; - Hai là, hạn chế lý luận chứng minh giải khiếu nại hành chính; - Ba là, người giải khiếu nại ln có lợi so với chủ thể khác trình thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành chính; - Bốn l , lực lượng làm cơng tác tham mưu giải khiếu nại hành cịn mỏng, đặc biệt cấp sở không đào tạo - Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CHỨNG MINH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 4.1 Quan điểm ảo đảm thực trách nhiệm chứng minh giải qu ết hiếu nại hành 4.1.1 Nâng cao hiệu thực trách nhiệm chứng minh phải gắn với chịu trách nhiệm hành quản lý nhà nước; 4.1.2 Pháp luật trách nhiệm chứng minh phải đồng tính kế thừa ngành luật khác vào nước; 4.1.3 Bảo đảm quyền người, quyền công dân nhằm giải giải tốt mối quan hệ nhà nước người dân 4.2 Giải pháp ảo đảm thực trách nhiệm chứng minh giải qu ết hiếu nại hành 4.2.1 Xâ dựng hành lang pháp lý thuận lợi cho việc thực trách nhiệm chứng minh giải qu ết hiếu nại hành - Các chủ thể có trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại thực tốt trách nhiệm điều chỉnh pháp luật, nhà nước pháp quyền 4.2.2 Nâng cao nhận thức chủ thể trách nhiệm chứng minh giải qu ết hiếu nại hành - Ý thức vấn đề chủ quan, trách nhiệm chứng minh không thực thực không hiệu chủ thể thực trách nhiệm chứng minh không nhận thức trách nhiệm có bổn phận phải chứng minh làm rõ tính hợp - pháp, hợp lý định hành hành vi hành bị khiếu nại 4.2.3 Nâng cao n ng lực chứng minh chủ thể c trách nhiệm chứngminh giải qu ết hiếu nại hành Trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành chưa có hệ thống lý luận hoàn chỉnh pháp luật chưa quy định chặt chẽ, nên việc phải không ngừng nâng cao lực chứng minh cho chủ thể thực trách nhiệm chứng minh điều tất yếu 4.2.4 Tạo u iện thuận lợi nh t để uật sư, tham gia vào tr nh chứng minh giải qu ết hiếu nại hành Một biện pháp bảo đảm cho người khiếu nại thực tốt trách nhiệm chứng minh phải tạo điều kiện tốt cho Luật sư tham gia vào trình chứng minh giải khiếu nại hành họ nhận tư vấn nhận ủy quyền khiếu nại 4.2.5 T ng cường sở vật ch t, u iện trang thiết bị mối quan hệ phối hợp quan, tổ chức, cá nhân; Cơ sở vật chất tốt không thuận lợi cho người khiếu nại phát hiên, thu thập tài liệu, chứng mà điều kiện bảo đảm thực tốt nguyên tắc kịp thời giải khiếu nại nói chung chứng minh nói riêng kết họp với phối hợp nhịp nhàng quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 4.2.6 T ng cường dân chủ hoạt động thực trách nhiệm chứng minh giải qu ết hiếu nại hành Hoạt động thực trách nhiệm chứng minh biện pháp thực dân chủ GQKNHC ngược lại dân chủ mở rộng trách nhiệm chứng minh bảo đảm thực thực tiễn GQKNHC 4.2.7 T ng cường hoạt động giám sát, tra, iểm tra xử lý vi phạm thực trách nhiệm chứng minh giải qu ết hiếu nại hành Thanh tra, kiểm tra chu kỳ quản lý nhà nước, hoạt động thực trách nhiệm chứng minh phải thực tra, kiểm tra, giám sát chủ thể thực trách nhiệm mình, nhằm bảo đảm hoạt động khơng vi phạm pháp luật, trường hợp có vi phạm xảy kịp thời xử lý để bảo đảm pháp luật tơn trọng q trình 4.2.8 Một số iến nghị tỉnh Hà Nam - Thống nhận thức trách nhiệm chứng minh GQKNHC bổn phận, nghĩa vụ chủ thể tham gia trình GQKNHC; - Tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại thực trách nhiệm chứng minh trình GQKNHC với việc tăng cường dân chủ quản lý hành nhà nước nói chung q trình chứng minh GQKNHC nói riêng; - Có chế động viên khen thưởng người làm nhiệm vụ tăng cường sở vật chất, phương tiện, kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát hiện, thu thập kiểm tra, bảo quản đánh giá tài liệu, chứng chứng minh tình tiết, kiện sở định GQKNHC; - Song song với giải pháp nêu trên, công tác tuyên truyền pháp luật cho nhân dân trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành hình thức thích hợp - KẾT LUẬN Thực trách nhiệm chứng minh nội dung quan trọng trình khiếu nại giải khiếu nại hành Kết thực trách nhiệm chứng minh sở cho việc ban hành định giải khiếu nại hành - Giải khiếu nại hành quan hành tiến hành giải pháp có tính chất ưu tiên cho người khiếu nại giải pháp chủ yếu nước ta, nên trách nhiệm chứng minh trình giải vụ việc thuộc bên tham gia Song, trách nhiệm chứng minh thuộc người khiếu nại chủ thể phải chịu trách nhiệm chứng minh chủ yếu người bị khiếu nại - Là trình tự thủ tục giải tranh chấp hành hệ thống luật hình pháp luật hành nhằm giải tốt mối quan hệ nhà nước với người dân, nên việc thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành phải tiến hành theo quy trình chặt chẽ, từ bước phát thu thập, kiểm tra xử lý chứng đến bước đánh giá, sử dụng chứng với hệ thống lý luận chứng chứng minh hệ thống pháp luật đầy đủ tạo hành lang thuận lợi cho chủ thể thực trách nhiệm chứng minh Để thực tốt trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành trước mắt lâu dài phải quán quan điểm trách nhiệm chứng minh ln gắn với trách nhiệm hành – hậu bất lợi chủ thể vi phạm pháp luật trình thực trách nhiệm chứng minh mình, trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm Các chủ thể - trách nhiệm chứng minh khơng thể thực có hiệu hoạt động chứng minh tính dân chủ không phát huy thực hoạt động chứng minh không hướng đến việc bảo vệ người, người - Muốn nâng cao trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành chính, phải có giải pháp thực hữu hiệu giải pháp xây dựng hành lang pháp lý thuận lợi phải ưu tiên thực trước Bởi đặc trưng nhà nước pháp quyền quản lý xã hội pháp luật Tiếp theo giải pháp tác động vào ý thức, nhận thức đắn trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành thực biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể thực trách nhiệm Cùng với giải pháp khác không thực tốt việc tra, kiểm tra, giám sát việc thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành chủ thể người có thẩm quyền giải khiếu nại hành - Tóm lại, việc nghiên cứu trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành có ý nghĩa quan trọng cần thiết lý luận thực tiễn Bởi vì, lý luận thiếu, dừng vấn đề có liên quan; thực tế tình hình khiếu nại hành ngày diễn biến phức tạp theo tỷ lệ thuận với việc quyền lợi ích hợp pháp người ngày bảo đảm đáp ứng với yêu cầu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nước ta thời đại cách mạng công nghiệp 4.0 nay./ ... lý luận trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành Nghiên cứu trạng pháp luật trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành việc thực trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Hà Nam.. . KẾT LUẬN Thực trách nhiệm chứng minh nội dung quan trọng trình khiếu nại giải khiếu nại hành Kết thực trách nhiệm chứng minh sở cho việc ban hành định giải khiếu nại hành - Giải khiếu nại hành. .. cần giải - - Đặc điểm trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành chính, gồm: là, trách nhiệm chứng minh giải khiếu nại hành pháp luật khiếu nại hành quy định; hai là, trách nhiệm chứng minh giải