Đánh giá viên chức trong cơ sở giáo dục đại học công lập

NGUYỄN THỊ HỒNG THẮM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGUYỄN THỊ HỒNG THẮM ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU KHĨA 27 TP HỒ CHÍ MINH - THÁNG 03 - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Định hướng nghiên cứu Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Học viên: Nguyễn Thị Hồng Thắm (Cao học luật khóa 27) Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 03 năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Cảnh Hợp Các kết nghiên cứu luận văn trung thực Trong trình nghiên cứu, tơi có tham khảo tài liệu có liên quan nhằm tăng tính tin cậy đề tài Việc tham khảo tài liệu tơi thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo theo quy định nhà trường Học viên Nguyễn Thị Hồng Thắm MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài .4 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài .4 Phương pháp nghiên cứu Dự kiến điểm mới, đóng góp mặt lý luận Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Khái niệm sở giáo dục đại học công lập viên chức sở giáo dục đại học công lập .6 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Khái niệm sở giáo dục đại học công lập 1.1.3 Khái niệm viên chức sở giáo dục đại học công lập 10 1.1.3.1 Khái quát chung viên chức 10 1.1.3.2 Khái niệm, đặc điểm, phân loại viên chức sở giáo dục đại học công lập .13 1.2 Đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 16 1.2.1 Khái quát đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 16 1.2.2 Quy định pháp luật đánh giá viên chức sở giáo đục đại học công lập 17 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá viên chức sở giáo đục đại học công lập 18 1.2.4 Căn đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 18 1.2.5 Thẩm quyền đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 20 1.2.6 Trình tự, thủ tục đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 20 1.2.7 Nội dung đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 22 1.2.8 Phân loại đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 22 1.2.9 Thời điểm đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 26 1.2.10 Sử dụng kết đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 27 Kết luận Chương 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP (TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) 29 2.1 Đánh giá chung sở giáo dục đại học công lập đội ngũ viên chức sở giáo dục đại học công lập 29 2.1.1 Đánh giá chung sở giáo dục đại học công lập 29 2.1.2 Đánh giá chung đội ngũ viên chức sở giáo dục đại học công lập 33 2.2 Thực trạng kiến nghị nâng cao hiệu đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 35 2.2.1 Khảo sát xã hội đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 35 2.2.1.1 Mục đích điều tra 35 2.2.1.2 Đối tượng điều tra 35 2.2.1.3 Nội dung khảo sát 40 2.2.2 Những kết đạt đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 64 2.2.3 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 67 2.2.3.1 Văn pháp luật đánh giá viên chức 68 2.2.3.2 Quy định, tiêu chí đánh giá viên chức 69 2.2.3.3 Đội ngũ viên chức 72 2.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 74 2.2.4.1 Hoàn thiện pháp luật đánh giá viên chức 74 2.2.4.2 Quy định, tiêu chí đánh giá viên chức 74 2.2.4.3 Đội ngũ viên chức 77 Kết luận Chương 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật B Tài liệu tham khảo PHỤ LỤC Phụ lục 1: Mẫu Phiếu đánh giá phân loại viên chức theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP Phụ lục 2: Phiếu khảo sát ý kiến viên chức sở giáo dục đại học công lập Phụ lục 3: Bảng mã hóa, Bảng tổng hợp kết khảo sát Phụ lục 4: Mẫu Báo cáo đánh giá kết công tác cá nhân Phụ lục 5: Mẫu Đánh giá đóng góp ý kiến đồng nghiệp Phụ lục 6: Phiếu khảo sát viên chức Trường Đại học Sài Gòn Phụ lục 7: Phiếu khảo sát viên chức Trường Đại học Công nghiệp Thực phẩm TP HCM DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, đội ngũ viên chức công tác đơn vị nghiệp công lập với nhiều lĩnh vực khác như: giáo dục, y tế, văn hóa, phát thanh, truyền hình, nghiên cứu khoa học,… có vai trị quan trọng Trong đó, lực lượng viên chức lĩnh vực giáo dục, cụ thể viên chức sở giáo dục đại học công lập người có trình độ chun mơn, nghiệp vụ thực công việc giảng dạy cơng việc có liên quan đến đào tạo nhằm tạo nguồn nhân lực có trình độ, có kỹ thuật cho đất nước; vậy, họ có vai trị, vị trí quan trọng hệ thống giáo dục, nhân tố định chất lượng, hiệu giáo dục Vấn đề tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, quản lý viên chức sở giáo dục đại học công lập vấn đề cần quan tâm; đó, đánh giá viên chức vấn đề khơng thể thiếu, quy hoạch, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ khác viên chức Việc đánh giá không liên quan đến thân người bị đánh liên quan đến hoạt động quan, đơn vị đó, giúp đánh giá viên chức có ý thức kỷ luật, có lực chun mơn, hồn thành cơng tác giao Vì vậy, vấn đề đánh giá viên chức cần xem xét, thực cẩn trọng, trình tự, thủ tục, thẩm quyền Luật Viên chức năm 2010 văn hướng dẫn đặt quy định cụ thể, rõ ràng so với quy định trước đây, giúp đơn vị nghiệp công lập, cụ thể sở giáo dục đại học cơng lập có định để thực việc đánh giá viên chức quan, đơn vị Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc đánh giá nhiều hạn chế, thiếu khách quan, thiếu công bằng, chưa thấu đáo, chưa quy định pháp luật Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân quy định pháp luật chưa rõ ràng, việc áp dụng pháp luật chưa thống nhất, lực người lãnh đạo, người tham mưu cịn yếu từ thân viên chức gây nên ảnh hưởng tiêu cực đến viên chức bị đánh giá viên chức khác, khiến họ khơng cơng việc, gây nên lòng tin viên chức quan, đơn vị pháp luật Từ sở nêu trên, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu toàn diện lý luận, quy định pháp luật, thực trạng việc đánh giá viên chức sở giáo dục đại học cơng lập cần thiết, từ kiến nghị giải pháp phù hợp để điều chỉnh hạn chế cịn tồn Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Viên chức vấn đề có liên quan có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh khác như: Nguyễn Thị Thu Hương (2016), Thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam, luận án tiến sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Cơng trình nêu vấn đề lý luận thực pháp luật viên chức trường đại học; phân tích, làm rõ tầm quan trọng việc thực pháp luật viên chức trường đại học; phân tích, xác định tiêu chí đánh giá, nhân tố đảm bảo, tác động tới việc thực pháp luật viên chức trường đại học; đánh giá thực trạng thực hiện; nêu kinh nghiệm mà Việt Nam tiếp thu từ việc nghiên cứu thực tế số nước; đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm trình thực pháp luật viên chức trường đại học để đạt hiệu cao, nhằm đáp ứng kịp thời tính đặc thù, yêu cầu nghề nghiệp viên chức, xu phát triển trường đại học xã hội Cơng trình đề cập sơ lược đến vấn đề đánh giá viên chức, tập trung vào đánh giá việc thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam vấn đề liên quan Nguyễn Thị Hồng Phượng (2010), Pháp luật viên chức, luận văn thạc sĩ, Đại học Luật TP HCM Đề tài làm rõ vấn đề lý luận, pháp luật viên chức như: tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng xử lý kỷ luật viên chức; đánh giá ưu điểm, hạn chế pháp luật viên chức, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện Đề tài nghiên cứu nội dung chung pháp luật viên chức, không nghiên cứu lĩnh vực, ngành, nghề viên chức Đề tài có đề cập đánh giá viên chức dựa vào quy định từ Điều 42 đến Điều 44 Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước mang tính sơ lược, chưa cụ thể; bên cạnh đó, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP hết hiệu lực toàn Nguyễn Đức Toàn (2010), Quản lý nhà nước viên chức sở giáo dục đại học công lập, luận văn thạc sĩ, Đại học Luật TP HCM Đề tài nghiên cứu sở lý luận, pháp lý, thực trạng quản lý nhà nước viên chức sở giáo dục đại học công lập trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, từ nghiên cứu đề xuất phương hướng đổi mới, hồn thiện Đề tài có đề cập đến vấn đề đánh giá viên chức biện pháp đổi đánh giá mang tính khái quát, chưa sâu Bên cạnh đó, đề tài thực từ lâu (08 năm), Luật Viên chức chưa đời Đoàn Xuân Quang (2018), Chế độ hợp đồng làm việc viên chức, luận văn thạc sĩ, Đại học Luật TP HCM Đề tài giải vấn đề lý luận hợp đồng làm việc, phân tích quy định pháp luật hợp đồng làm việc viên chức, phân biệt hợp đồng làm việc viên chức với hợp đồng lao động; xác định bất cập quy định pháp luật, hạn chế thực tiễn áp dụng đưa giải pháp hoàn thiện Ngồi ra, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu khác bàn luận vấn đề viên chức như: Nguyễn Thị Thu Hương (2015), "Sự điều chỉnh pháp luật viên chức trường đại học", Tạp chí Lý luận trị , Số 12-2015, tr.33-37 Nguyễn Thu Huyền (2016), "Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý viên chức nước ta nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 241, tr.68-71 Nguyễn Văn Phong (2018), "Về thực chế độ, sách phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập", Tạp chí Quản lý nhà nước, Số (267), tr.58- 62 Phùng Thị Phong Lan (2018), "Hoàn thiện đội ngũ viên chức đáp ứng yêu cầu tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập", Tạp chí Quản lý nhà nước, Số (267), tr.49-53 Trịnh Ngọc Huy, Hoàng Mạnh (2018), "Các yếu tố ảnh hưởng đến kết làm việc viên chức đơn vị nghiệp cơng lập Việt Nam", Tạp chí Kinh tế Dự báo, Số 21, tr.998-101 Phụ lục 5: Mẫu Đánh giá đóng góp ý kiến đồng nghiệp (kèm theo Quyết định số 3728/QĐ-UBND ngày 03/9/2019 Chủ tịch UBND TP HCM) Phụ lục 6: Phiếu khảo sát viên chức Trường Đại học Sài Gòn Phụ lục 7: Phiếu khảo sát viên chức Trường Đại học Công nghiệp Thực phẩm TP HCM ... sở giáo dục đại học công lập; khái niệm, đặc điểm, phân loại viên chức sở giáo dục đại học công lập; đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập Nghiên cứu thực trạng đánh giá viên chức sở. .. phân loại viên chức sở giáo dục đại học công lập .13 1.2 Đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập 16 1.2.1 Khái quát đánh giá viên chức sở giáo dục đại học công lập ... CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Khái niệm sở giáo dục đại học công lập viên chức sở giáo dục đại học công lập