Bài giảng Quản lý nhà nước về văn hóa (Ngành Quản lý văn hóa)

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG BÀI GIẢNG MÔN HỌC/ MÔ ĐUN: Quản lý nhà nước văn hóa NGÀNH/NGHỀ: Quản lý văn hóa ( Áp dụng cho Trình độ trung cấp.) LƯU HÀNH NỘI BỘ NĂM 2017 LỜI GIỚI THIỆU Quản lý nhà nước văn hóa tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích Nhà nước hệ thống pháp luật máy mình, nhằm phát triển văn hóa, điều chỉnh hoạt động quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực văn hóa liên quan, với mục đích giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống Việt Nam, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Trong trình đổi thể chế, phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, tạo tiền đề, điều kiện, môi trường,, đồng thời đặt yêu cầu văn hóa Sự lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước văn hóa, vai trị tất chủ thể xã hội văn hóa, tạo nên bước phát triển văn hóa Việt Nam MỤC LỤC TRANG Lời giới thiệu 02 Chương 1: Khái niệm quản lý văn hóa đăc điểm quản lý văn hóa 04 Chương 2: Quan điểm quản lý văn hóa ĐCSVN 11 Chương 3: Những yêu cầu quản lý văn hóa 38 Chương 4: Các nguyên tắc quản lý văn hóa 43 Chương : Các phương thức quản lý văn hóa 20 7.Chương : Phương pháp quản lý văn hóa 45 8.Chương 7: Quản lý văn hóa chế thị trường 46 Chương 1: Khái niệm quản lý văn hóa đăc điểm quản lý văn hóa Mục tiêu: - Trình bày phân tích khái niệm quản lý văn hóa, - Trình bày đặc điểm quản lý văn hóa - Trình bày phạm vi phạm vi quản lý văn hóa Nội dung: 1.1 Khái niệm quản lý 1.1.1 Định nghĩa: Theo F Taylor: Quản lý biết sác điều bạn muốn người khác làm, sau hiểu họ hồn thành cơng việc cách tốt rẻ Sau ông Lerence chủ tịch hiệp hội nhà kinh doanh Mỹ khái quát quan điểm F Taylor cho rằng: Quản lý thông qua người khác để đạt mục tiêu [20, tr.11] Cùng thời với F Taylor, nhà quản lý hành người Pháp H Fayon lại định nghĩa quản lý theo chức Theo H Fayon: “Quản lý dự đoán lập kế hoạch, tổ chức, điều khiển, phối hợp kiểm tra.” [15, tr.32] Trong tác phẩm “Những vấn đề cốt yếu quản lý” Harold Koontz cho rằng: “Quản lý dạng thiết yếu, đảm bảo phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt mục tiêu nhóm Ngồi ơng cịn cho rằng: Mục tiêu nhà quản lý nhằm hình thành mơi trường mà người đạt mục đích nhóm với thời gian, tiền bạc, bất mãn cá nhân Với tư cách thực hành quản lý nghệ thuật, cịn kiến thức có tổ chức quản lý khoa học” [22 tr.33] Theo Paul Hersey KenBlanc Heard “Quản lý nguồn nhân lực” thì: Quản lý trình làm việc nhà quản lý người bị quản lý nhằm thơng qua hoạt động cá nhân, nhóm, huy động nguồn lực khác để đạt mục tiêu tổ chức.” [12, tr.17] Ở Việt Nam tác giả Trần Kiểm cho rằng: “Quản lý tác hoạch định chủ thể quản lý việc huy động, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) tổ chức( chủ yếu nội lực) cách tối ưu nhằm đạt mục đích tổ chức với hiệu cao [17, tr.74] Vũ Dũng Nguyễn Thị Mai Lan cho rằng: “ Quản lý tác động có định hướng, có mục đích, có kế hoạch có hệ thống thơng tin chủ thể đến khách thể nó” [10] Theo Trần Quốc Thành: “ Quản lý sựu tác động có ý thức chủ thể quản lý để huy, điều khiển, hướng dẫn trình quản lý xã hội, hành vi hành động người nhằm đạt tới mục đích, với ý chí nhà quản lý, phù hợp với quy luật khách quan” (33, tr.11) Theo Nguyễn Quốc Chí Đặng Thị Mỹ Lộc: “ Hoạt động quản lý tác động có định hướng, có chủ đích chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý ( người bị quản lý) tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt mục đích tổ chức” (29, tr.16) Cho dù cách tiếp cận chất hoạt động quản lý cách thức tác động (tổ chức, điều khiển, kiểm tra) hợp quy luật chủ thể quản lý đến khách thể quản lý tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt hiệu mong muốn đạt mục tiêu đề Quản lý vừa khoa học, vừa nghệ thuật – Quản lý khoa học lĩnh vực tri thức hệ thống hóa đối tượng nghiên cứu khách quan đặc biệt Quản lý khoa học phân loại kiến thức, giải thích mối quan hệ chủ thể khách thể quản lý, dự báo kết – Quản lý nghệ thuật lẽ hoạt động đặc biệt, quan hệ quan trọng người, đòi hỏi phải vận dụng khéo léo, linh hoạt kinh nghiệm quan sát được, tri thức đúc kết Nghệ thuật thể thái độ cư xử có văn hố, khơn ngoan tế nhị,trong việc vậndụng nguyêntắc chung vào conngườicụthể Nói cho cùng, nghệ thuật quản lý người dựa qui luật tâm lý học 1.1.2 Vai trò quản lý Quản lý nhà nước văn hóa có đặc điểm sau: Một là, chủ thể quản lý nhà nước văn hóa Nhà nước Nhà nước Việt Nam tổ chức thống từ Trung ương đến địa phương, quyền quản lý phân cấp: Cấp trung ương, cấp tỉnh (tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương), cấp huyện (huyện thuộc tỉnh, quận thuộc thành phố), cấp xã (xã thuộc huyện, phường thuộc quận) Quản lý nhà nước văn hóa cấp quan nhà nước cấp chủ thể quản lý Quản lý nhà nước văn hóa cấp xã ủy ban nhân dân xã chủ thể quản lý nhà nước Cơng chức làm cơng tác văn hóa - xã hội cấp xã có trách nhiệm giúp ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước văn hóa địa bàn cấp xã Hai là, khách thể quản lý nhà nước văn hóa văn hóa quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực văn hóa có liên quan đến lĩnh vực văn hóa Văn hóa với tư cách khách thể quản lý hiểu theo nghĩa cụ thể là: Các hoạt động văn hóa (trong có dịch vụ văn hóa, hoạt động sáng tạo ) giá trị văn hóa (cụ thể di sản văn hóa vật thể phi vật thể) Mặt khác, theo phân công hệ thống quan nhà nước cấp, khơng phải tồn hoạt động văn hóa hiểu theo nghĩa rộng ngành văn hóa quản lý Văn hóa giáo dục, khoa học công nghệ quan giáo dục, khoa học cơng nghệ quản lý Ba là, mục đích quản lý nhà nước văn hóa giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống Việt Nam, tiếp thu tinh hoa văn hóa truyền thống Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước văn hóa cấp, địa phương, hoạt động mục đích quản lý nhà nước văn hóa phải xác định cụ thể sát với yêu cầu nhiệm vụ hoàn cảnh địa phương Ví dụ quản lý nhà nước Chương trình mục tiêu xây dựng đời sống văn hóa sở cấp trung ương mục đích gì; cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã gì, phải xác định cách cụ thể Có hoạt động quản lý hiệu Bốn là, sở pháp lý quản lý nhà nước văn hóa Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật Như vậy, quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước văn hóa nói riêng có cơng cụ hệ thống luật văn có tính pháp quy Quản lý pháp luật khơng phải ý chí nhà quản lý Năm là, cách thức quản lý “sự tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích” khơng phải việc làm có tính thời vụ, thụ động nhà quản lý, hoạt động đơn lẻ, tùy tiện nhà quản lý Đối với người làm công tác quản lý nhà nước văn hóa phải ln tự đặt câu hỏi trả lời câu hỏi: Ai người quản lý? Quản lý quản lý gì? Quản lý gì? Trong tay có cơng cụ để quản lý? Ngồi câu hỏi trên, người quản lý có kinh nghiệm cịn biết đặt số câu hỏi có tính nghiệp vụ khác: Mình nắm cơng cụ chưa? (luật văn quy phạm pháp luật) Hoạt động quản lý diễn điều kiện, hoàn cảnh nào? Trách nhiệm quyền hạn quản lý nhà nước cấp đến đâu? Người làm cơng tác quản lý nhà nước văn hóa dù cấp cần trả lời câu hỏi cách thục thực thi nhiệm vụ quản lý có hiệu 2.Quản lý văn hóa giai đoạn Quản lý nhà nước văn hóa điều kiện phát triển kinh tế thị trường lĩnh vực có nhiều vấn đề đặt Việc xác định vấn đề trọng tâm quản lý nhà nước văn hóa có ý nghĩa quan trọng, làm sở cho việc đưa giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu quản lý Cần quan tâm số vấn đề sau quản lý nhà nước văn hóa nay: - Trong thực tiễn hoạt động nhiều năm qua, đặc biệt thời kỳ đổi mới, vấn đề lớn đặt là: Phát triển văn hóa chưa đồng với phát triển kinh tế dẫn đến nhiều hệ lụy phát triển xã hội, đồng thời làm cho phát triển kinh tế thiếu bền vững Ngun nhân vấn đề là: Nhận thức chưa đầy đủ văn hóa hoat động thực tiễn, đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước văn hóa - Đổi kinh tế trước bước Đó sáng tạo hồn cảnh cụ thể nước ta đạt hiệu với điều kiện phải nhận thức là: Kinh tế trước bước để tiếp tục đổi văn hóa - xã hội đồng với phát triển kinh tế “Đi trước bước” nghĩa đổi kinh tế xong đổi văn hóa, “hy sinh văn hóa” để phát triển kinh tế Trên thực tế, nhiều nơi, nhiều lúc yếu tố văn hóa bị coi nhẹ phát triển kinh tế Nhìn tổng thể, đổi văn hóa chưa theo kịp đổi kinh tế - Vai trò quản lý nhà nước văn hóa chưa nhận thức đắn Trong xã hội có người cho văn hóa nhu cầu người, phát sinh, phát triển theo nhu cầu tự nhiên, để phát triển theo quy luật vốn có Những người có quan niệm khơng nhiều, quan niệm lại cớ để tồn lệch lạc nhìn nhận quản lý nhà nước văn hóa: Quản lý hay khơng quản lý văn hóa phát triển theo đường - Đổi nhận thức quản lý nhà nước bất cập so với phát triển văn hóa Các hoạt động văn hóa ngày đa dạng, dịch vụ văn hóa phát triển mạnh, mặt đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội, mặt khác gây nhiều hệ lụy với đánh giá khác nhau, chí trái ngược nhau, gây tâm trạng bất an xã hội Quản lý nhà nước không theo kịp phát triển, thêm vào tồn cách hiểu sai “quản lý đến đâu, phát triển đến đó” dẫn đến nhận thức lệch lạc, quy quản lý nhà nước vào việc cho không cho (sinh tệ xin - cho với bao hệ lụy kèm), dẫn đến cách quản lý hạn chế phát triển “khơng quản lý cấm”! Nói tóm lại, vấn đề nhận thức cho quản lý nhà nước văn hóa gì, mục đích, ý nghĩa cách thức quản lý sao, câu hỏi lớn đặt cho nhiều vấn đề cần nghiên cứu, trao đổi, thảo luận làm sáng tỏ Đặc điểm văn hóa khu vực trung du, miền núi, vùng dân tộc thiểu số Ở khu vực trung du, miền núi, vùng cao, dân tộc cư trú tương đối tập trung Song nhìn chung dân tộc sống xen kẽ nhau, khơng có lãnh thổ riêng biệt số nước giới Địa bàn cư trú người Kinh chủ yếu đồng bằng, ven biển trung du; dân tộc thiểu số cư trú chủ yếu vùng trung du, miền núi vùng cao, số dân tộc Khơme, Hoa, số người Chăm sống đồng Các dân tộc thiểu số có tập trung số vùng, không cư trú thành khu vực riêng biệt mà sống xen kẽ với dân tộc khác Cách khoảng nửa kỷ, Tây Nguyên nói chung, Đắk Lắk nói riêng, hầu hết cư dân người chỗ, dân tộc có khu vực cư trú riêng, ranh giới tộc người, làng cịn rõ ràng tình hình khác xa xu hướng tiếp tục gia tăng Hiện nay, dân tộc Kinh cư trú Đắk Lắk chiếm tỷ lệ lớn Cùng với người Kinh, dân tộc thiểu số miền Bắc gần di chuyển vào khu vực (kể di chuyển theo kế hoạch không theo kế hoạch) với số lượng lớn Hiện nay, miền núi khơng có tỉnh, huyện có dân tộc cư trú Nhiểu tỉnh có tới 20 dân tộc cư trú như: Lai Châu, Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Tuyên Quang, Lâm Đồng Phần lớn huyện có từ dân tộc trở lên cư trú Nhiều xã, bản, bn có tới 3-4 dân tộc sinh sống Tình trạng cư trú xen kẽ dân tộc nước ta, mặt có điều kiện để tăng cường hiểu biết lẫn nhau, hồ hợp xích lại gần nhau; mặt khác cần đề phòng trường hợp chưa thật hiểu nhau, khác phong tục tập quán nên xuất mâu thuẫn, tranh chấp lợi ích lợi ích kinh tế, dẫn đến va chạm người thuộc dân tộc sống địa bàn Ngày nay, tình trạng cư trú xen kẽ dân tộc chủ yếu dẫn tới giao lưu kinh tế - văn hóa dân tộc hỗ trợ, giúp đỡ lẫn Do sống gần nhau, việc kết hôn niên nam, nữ thuộc dân tộc khác ngày phổ biến, có thêm điều kiện đồn kết hồ hợp dân tộc anh em Phần lớn dân tộc thiểu số nước ta cư trú vùng trung du, miền núi vùng cao, chiếm 3/4 diện tích nước Đây khu vực có tiềm phát triển kinh tế to lớn mà trước hết tiềm lực tài nguyên rừng đất rừng Không thế, trung du, miền núi cịn có vai trị đặc biệt quan trọng môi trường sinh thái nước điều hịa khí hậu, điều tiết nguồn nước, bảo vệ lớp đất màu mùa mưa lũ Vị trí chiến lược quan trọng khu vực trung du, miền núi thực tế lịch sử khẳng định Từ xưa đến nay, lực thù địch bên sử dụng địa bàn miền núi để xâm lược, xâm nhập, phá hoại nghiệp dựng nước giữ nước nhân dân ta Rừng núi địa cách mạng kháng chiến chống Pháp, Nhật, Mỹ Trong giai đoạn nay, miền núi - biên giới thành lũy vững Tổ quốc, địa bàn chiến lược quốc phòng, an ninh việc bảo vệ vững chủ quyền quốc gia, chống âm mưu xâm nhập, gây bạo loạn, lật đổ bảo vệ nghiệp hịa bình, xây dựng chủ nghĩa xã hội Ở vùng biên giới, số dân tộc có quan hệ đồng tộc với dân tộc nước láng giềng nên khách quan có nhu cầu thăm thân, mở rộng giao lưu kinh tế, văn hóa dân tộc hai bên biên giới Bởi vậy, sách dân tộc Đảng Nhà nước ta khơng lợi ích dân tộc thiểu số mà cịn lợi ích nước, khơng đối nội mà cịn đối ngoại, không kinh tế - xã hội, mà trị, quốc phịng, an ninh quốc gia Do nguyên nhân lịch sử, xã hội hoàn cảnh tự nhiên nên dân tộc Việt Nam có trình độ phát triển kinh tế - xã hội không Các dân tộc sống vùng thấp có trình độ phát triển kinh tế - xã hội cao dân tộc thiểu số sống vùng sâu, vùng xa, vùng cao Có dân tộc thiểu số có đời sống kinh tế - xã hội thấp Nhiều dân tộc cư trú địa bàn có điều kiện tự nhiên khó khăn, khắc nghiệt Điều kiện canh tác nương rẫy không ổn định nên đời sống đồng bào thường bấp bênh Cuộc sống du canh, du cư thường dẫn tới đói nghèo, bệnh tật Khu vực trung du, miền núi vùng dân tộc thiểu số khu vực địa - văn hóa, địa - kinh tế, địa - trị có đặc điểm riêng, khác với khu vực đồng bằng, ven biển, hải đảo Trong trình sinh sống khu vực địa lý khác từ Bắc vào Nam, từ khu vực rẻo cao, rẻo giữa, cao nguyên hay thung lũng, chân núi, đồng bằng, ven biển, châu thổ , đồng bào dân tộc sáng tạo nhiều giá trị văn hóa vật thể, phi vật thể đặc sắc mang đậm dấu ấn gắn với điều kiện tự nhiên, vùng địa lý Đó giá trị văn hóa cộng đồng dân tộc sáng tạo trình sinh tồn phát triển giàu sắc riêng, tạo nên tính đa dạng tính thống văn hóa Việt Nam Cùng với văn hóa cộng đồng dân tộc Việt Nam, dân tộc có văn hóa mang sắc riêng từ lâu đời, phản ánh truyền thống, lịch sử niềm tự hào dân tộc Bản sắc văn hóa dân tộc tất giá trị vật chất tinh thần, bao gồm tiếng nói, chữ viết, văn học, nghệ thuật, kiến trúc, y phục, tâm lý, tình cảm, phong tục, tập qn, tín ngưỡng sáng tạo trình phát triển lâu dài lịch sử Sự phát triển rực rỡ sắc văn hóa dân tộc làm phong phú văn hóa cộng đồng dân tộc Việt Nam Thống đa dạng nét riêng, độc đáo văn hóa dân tộc Việt Nam Sự nghiệp xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam thời kỳ phải hướng vào việc củng cố tăng cường thống nhất, nhân lên sức mạnh tinh thần chung toàn dân tộc Đồng thời phải khai thác phát triển sắc thái giá trị văn hóa dân tộc, đáp ứng nhu cầu văn hóa tinh thần ngày cao nhu cầu phát triển dân tộc Vấn đề đặt quản lý tổ chức họat động văn hóa, gia đình, thể thao du lịch địa bàn xã khu vực trung du, miền núi vùng dân tộc công chức làm công tác văn hóa - xã hội cấp xã lớn, phức tạp khó khăn địi hỏi người cán khơng có trang bị nâng cao kiến thức, kỹ quản lý mà cịn phải có tình yêu quê hương, hiểu biết sâu sắc quê hương quán, phong tục tập quán, sắc dân tộc xu biến đổi giới, đất nước, địa phương đặc biệt địa bàn xã phạm vi quản lý để kịp thời điều chỉnh vấn đề đặt công tác quản lý văn hóa, gia đình, thể thao du lịch cho phù hợp ngày phát triển, đáp ứng với nhu cầu ngày cao nhân dân địa bàn xã 1.2 Quản lý Văn hóa 1.2.1 Khái niệm văn hóa Văn hóa gi? Theo GS.TSKH Trần Ngọc Thêm, Từ “văn hố” có nhiều nghĩa, dùng để khái niệm có nội hàm khác Tuy dùng theo nhiều nghĩa khác nhau, suy cho cùng, khái niệm “văn hoá” quy hai cách hiểu chính: theo nghĩa hẹp theo nghĩa rộng Theo nghĩa hẹp, văn hoá giới hạn theo chiều sâu theo chiều rộng, theo không gian theo thời gian… Giới hạn theo chiều sâu, văn hóa hiểu giá trị tinh hoa (nếp sống văn hố, văn hoá nghệ thuật…) Giới hạn theo chiều rộng, văn hoá dùng để giá trị lĩnh vực (văn hoá giao tiếp, văn hoá kinh doanh…) Giới hạn theo khơng gian, văn hố dùng để giá trị đặc thù vùng (văn hoá Tây Nguyên, văn hoá Nam Bộ…) Giới hạn theo thời gian, văn hoá dùng để giá trị giai đoạn (văn hố Hồ Bình, văn hố Đơng Sơn…)… Theo nghĩa rộng, văn hố thường xem bao gồm tất người sáng tạo Năm 1940, Hồ Chí Minh viết: “Vì lẽ sinh tồn mục đích sống, loài người sáng tạo phát minh ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, công cụ cho sinh hoạt ngày ăn, mặc, phương thức sử dụng Toàn sáng tạo phát minh tức văn hóa Văn hóa tổng hợp phương thức sinh hoạt với biểu mà lồi người sản sinh nhằm thích ứng nhu cầu đời sống địi hỏi sinh tồn” [Hồ Chí Minh 1995: 431] Federico Mayor, Tổng giám đốc UNESCO, cho biết: “Đối với số người, văn hóa bao gồm kiệt tác tuyệt vời lĩnh vực tư sáng tạo; người khác, văn hóa bao gồm tất làm cho dân tộc khác với dân tộc khác, từ sản phẩm tinh vi đại tín ngưỡng, phong tục tập quán, lối sống lao động Cách hiểu thứ hai cộng đồng quốc tế chấp nhận Hội nghị liên phủ sách văn hố họp năm 1970 Venise” [UNESCO 1989: 5] Theo Đoàn Văn Chúc cho rằng: Văn hóa – vơ sở bất tại: Văn hóa – khơng nơi khơng có! Điều cho thấy tất sáng tạo người giới tự nhiên văn hóa, nơi có người nơi có văn hóa Khi nghiên cứu sắc văn hóa Việt Nam, Trần Ngọc Thêm cho rằng: Văn hóa hệ thống hữu giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo tích lũy qua q trình hoạt động thực tiễn, tương tác người với mơi trường tự nhiên xã hội Năm 2002, UNESCO đưa định nghĩa văn hóa sau: Văn hóa nên đề cập đến tập hợp đặc trưng tâm hồn, vật chất, tri thức xúc cảm xã hội hay nhóm người xã hội chứa đựng, ngồi văn học nghệ thuật, cách sống, phương thức chung sống, hệ thống giá trị, truyền thống đức tin Cũng văn hóa biểu trưng cho phát triển lồi người qua hệ Một đất nước giàu truyền thống văn hóa đất nước giàu có tinh thầ Văn hóa sản phẩm lồi người, văn hóa tạo phát triển quan hệ qua lại giữ người xã hội Song, văn hóa lại tham gia vào việc tạo nên người, trì bền vững trật tự xã hội Văn hóa truyền từ hệ sang hệ khác thơng qua q trình xã hội hóa Văn hóa tái tạo phát triển trình hành động tương tác xã hội người Văn hóa trình độ phát triển người xã hội biểu kiểu hình thức tổ chức đời sống hành động người giá trị vật chất tinh thần mà người tạo Theo Đại từ điển Tiếng Việt – Trung tâm Ngơn ngữ Văn hóa Việt Nam Bộ GDĐT, NXB Văn hóa Thơng tin – 1999 [tr 1796] văn hóa (1) giá trị vật chất, tinh thần người tạo lịch sử: văn hóa dân tộc; kho tàng văn hóa dân tộc (2) Đời sống tinh thần người: phát triển kinh tế văn hóa; ý đời sống văn hóa nhân dân (3) Tri thức khoa học, trình độ học vấn: trình độ văn hóa; học mơn văn hóa (4) Lối sống, cách ứng xử có trình độ cao: người có văn hóa; gia đình văn hóa (5) Nền văn hóa thời kì lịch sử cổ xưa, xác định nhờ tổng thể di vật tìm có đặc điểm chung: văn hóa Đơng Sơn; văn hóa rìu hai vai Trong từ điển học sinh NXB Giáo dục ấn hành năm 1971 viết: “Văn hóa” tồn giá trị vật chất tinh thần (như trình độ sản xuất, khoa học, văn học nghệ thuật, nếp sống, đạo đức, tập quán…) mà loài người sáng tao nhằm phục vụ nhu cầu trình lịch sử Hay là: “Trình độ hiểu biết giá trị tinh thần thuộc thời kì lịch sử định” 10 định: “Xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, phát triển toàn diện, thống đa dạng, thấm nhuần sâu sắc tinh thần nhân văn, dân chủ tiến bộ; làm cho văn hóa gắn kết chặt chẽ thấm sâu vào toàn đời sống xã hội, trở thành tảng tinh thần vững chắc, sức mạnh nội sinh quan trọng phát triển Kế thừa phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp cộng đồng dân tộc Việt Nam, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, xây dựng xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh, lợi ích chân phẩm giá người, với trình độ tri thức, đạo đức, thể lực thẩm mỹ ngày cao” Dưới lãnh đạo Đảng 25 năm đổi mới, lĩnh vực văn hóa đạt nhiều thành tựu to lớn, quan trọng Tư tưởng, đạo đức lối sống cán bộ, đảng viên nhân dân có chuyển biến tích cực Nhiều giá trị văn hóa, chuẩn mực đạo đức khẳng định nhân rộng xã hội Phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" Cuộc vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh", phong trào thi đua yêu nước ngày mở rộng bước vào thực chất đời sống xã hội Công bảo tồn phát huy di sản văn hoá dân tộc đạt nhiều tiến Nhiều di sản văn hoá vật thể, phi vật thể bảo vệ phát huy giá trị cơng tác xã hội hố thu hút đơng đảo tổ chức cá nhân tham gia bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá, góp phần tích cực gìn giữ sắc văn hóa, phát huy giá trị truyền thống tốt đẹp kho tàng di sản văn hóa dân tộc, dần loại bỏ lỗi thời, lạc hậu Tuy nhiên, tác động tiêu cực từ mặt trái chế thị trường hội nhập quốc tế, lĩnh vực văn hóa bộc lộ hạn chế định, tác động khơng nhỏ đến văn hóa truyền thống dân tộc Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI rõ: “Văn hóa phát triển chưa tương xứng với tăng trưởng kinh tế Quản lý văn hóa, văn nghệ, báo chí, xuất cịn thiếu chặt chẽ Mơi trường văn hóa bị xâm hại, lai căng, thiếu lành mạnh, trái với phong mỹ tục, tệ nạn xã hội, tội phạm xâm nhập sản phẩm dịch vụ độc hại làm suy đồi đạo đức, thanh, thiếu niên, đáng lo ngại" Đây nguy tiềm ẩn làm xói mịn giá trị văn hóa, đạo đức truyền thống tốt đẹp dân tộc, gây trật tự an ninh xã hội, cản trở phát triển bền vững đất nước Để xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà, đậm đà sắc dân tộc, làm cho văn hóa gắn kết chặt chẽ thấm sâu vào toàn đời sống xã hội, trở thành tảng tinh thần vững chắc, sức mạnh nội sinh quan trọng nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định chủ trương, biện pháp sau: Một là, củng cố tiếp tục xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, phong phú, đa dạng Đưa phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” vào chiều sâu, thiết thực hiệu quả; xây dựng nếp sống văn hóa gia đình, khu dân cư, quan, đơn vị, doanh nghiệp, làm cho giá trị văn hóa thấm sâu vào mặt đời 34 sống Tiếp tục đẩy mạnh việc giáo dục, bồi dưỡng đạo đức, lối sống có văn hóa; xây dựng nếp sống văn minh việc cưới, tang, lễ hội Sớm có chiến lược quốc gia xây dựng gia đình Việt Nam, góp phần giữ gìn phát triển giá trị truyền thống văn hóa, người Việt Nam, nuôi dưỡng, giáo dục hệ trẻ Xã hội hóa hoạt động văn hóa, trọng nâng cao đời sống văn hóa nơng thơn, vùng khó khăn, thu hẹp khoảng cách hưởng thụ văn hóa vùng, nhóm xã hội, thị nơng thôn Hai là, phát triển nghiệp văn học, nghệ thuật; bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa truyền thống, cách mạng Tiếp tục phát triển văn học nghệ thuật Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, giàu chất nhân văn, dân chủ, vươn lên đại, phản ánh chân thật, sâu sắc đời sống, lịch sử dân tộc công đổi đất nước Khuyến khích tìm tịi, thể nghiệm phương thức thể phong cách nghệ thuật mới, đáp ứng nhu cầu tinh thần lành mạnh, đa dạng bồi dưỡng lý tưởng, thị hiếu thẩm mỹ cho công chúng, đặc biệt hệ trẻ Bảo vệ sáng tiếng Việt, khắc phục yếu kém, nâng cao tính khoa học, sức thuyết phục hoạt động lý luận, phê bình văn học, nghệ thuật Chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, tạo điều kiện để đội ngũ người hoạt động văn hóa, văn học, nghệ thuật sáng tạo nhiều tác phẩm có giá trị cao tư tưởng nghệ thuật Ba là, phát triển hệ thống thông tin đại chúng Chú trọng nâng cao tính tư tưởng, phát huy mạnh mẽ chức thông tin, tổ chức phản biện xã hội phương tiện thông tin đại chúng lợi ích nhân dân đất nước; khắc phục xu hướng thương mại hóa, xa rời tơn chỉ, mục đích hoạt động báo chí, xuất Tập trung đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ hoạt động báo chí, xuất vững vàng trị, tư tưởng, nghiệp vụ có lực đáp ứng tốt, yêu cầu thời kỳ Phát triển mở rộng việc sử dụng internet, đồng thời có biện pháp quản lý, hạn chế mặt tiêu cực, Bốn là, mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế văn hóa; đổi mới, tăng cường việc giới thiệu, truyền bá văn hóa, văn học, nghệ thuật, đất nước người Việt Nam với giới; mở rộng, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thông tin đối ngoại, hợp tác quốc tế lĩnh vực văn hóa, báo chí, xuất Tiếp thu kinh nghiệm tốt phát triển văn hóa nước; giới thiệu tác phẩm văn học, nghệ thuật đặc sắc nước ngồi với cơng chúng Việt Nam; thực đầy đủ cam kết quốc tế bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ, quyền tác giả / 2.5 Những nhiệm vụ cụ thể.(10 nhiệm vụ) uan điểm Đảng xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước đề quan điểm, nhiệm vụ, giải pháp cho việc xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước 35 * Quan điểm: - Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước Văn hóa phải đặt ngang hàng với kinh tế, trị, xã hội - Xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, thống đa dạng cộng đồng dân tộc Việt Nam, với đặc trưng dân tộc, nhân văn, dân chủ khoa học - Phát triển văn hóa hồn thiện nhân cách người xây dựng người để phát triển văn hóa Trong xây dựng văn hóa, trọng tâm chăm lo xây dựng người có nhân cách, lối sống tốt đẹp, với đặc tính bản: u nước, nhân ái, nghĩa tình, trung thực, đồn kết, cần cù, sáng tạo - Xây dựng đồng mơi trường văn hóa, trọng vai trị gia đình, cộng đồng Phát triển hài hịa kinh tế văn hóa; cần ý đầy đủ đến yếu tố văn hóa người phát triển - Xây dựng phát triển văn hóa nghiệp toàn dân Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân chủ thể sáng tạo, đội ngũ trí thức giữ vai trị quan trọng *Nhiệm vụ: - Xây dựng người Việt Nam phát triển tồn diện - Xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh - Xây dựng văn hóa trị kinh tế - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động văn hóa - Phát triển cơng nghiệp văn hóa đơi với xây dựng, hồn thiện thị trường văn hóa - Chủ động hội nhập quốc tế văn hóa, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại 2.6 Các giải pháp chủ yếu * Giải pháp: - Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực văn hóa - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác văn hóa - Tăng cường nguồn lực cho lĩnh vực văn hóa Đối với cơng tác xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác văn hóa, Nghị khẳng định: Coi trọng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán lãnh đạo, quản lý văn hóa, cán làm công tác khoa học, chuyên gia đầu ngành, cán sở Đổi đào tạo, bồi dưỡng cán văn hóa theo hướng đại hội nhập quốc tế Xây dựng đội ngũ trí thức, văn nghệ sĩ dân tộc thiểu số, có sách khuyến khích họ trở cơng tác địa phương Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, người Việt Nam phát triển toàn diện đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước bảo vệ vững Tổ quốc xã hội chủ nghĩa” “Văn hóa thực trở thành tảng tinh thần vững xã hội, sức mạnh nội sinh quan trọng bảo đảm phát triển bền vững bảo vệ vững Tổ quốc mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh””2 36 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) rõ: "Xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, phát triển toàn diện, thống đa dạng, thấm nhuần sâu sắc tinh thần nhân văn, dân chủ, tiến bộ; làm cho văn hóa gắn kết chặt chẽ thấm sâu vào toàn đời sống xã hội, trở thành tảng tinh thần vững chắc, sức mạnh nội sinh quan trọng phát triển"3 Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 6-5-2009 Thủ tướng Chính phủ xác định mục tiêu nhiệm vụ phát triển văn hóa đến năm 2020 là: * Mục tiêu: Một là, hướng hoạt động văn hóa vào xây dựng người Việt Nam phát triển tồn diện trị, tư tưởng, trí tuệ, đạo đức, thể chất, lực sáng tạo, tuân thủ pháp luật, có ý thức cộng đồng, lịng nhân khoan dung, trọng nghĩa tình, lối sống văn hóa, quan hệ hài hịa gia đình, cộng đồng xã hội, làm cho văn hóa trở thành nhân tố thúc đẩy người tự hoàn thiện nhân cách, thấm sâu vào toàn đời sống hoạt động xã hội, vào lĩnh vực sinh hoạt quan hệ người thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; gắn kết mối quan hệ văn hóa xây dựng mơi trường văn hóa với vấn đề hình thành nhân cách Hai là, tiếp tục đẩy mạnh công tác bảo tồn, kế thừa phát huy giá trị tốt đẹp văn hóa dân tộc, vừa phát huy mạnh mẽ tính đa dạng, sắc độc đáo văn hóa dân tộc anh em, vừa kiên trì củng cố nâng cao tính thống đa dạng văn hóa Việt Nam, tập trung xây dựng giá trị văn hóa mới, đơi với việc mở rộng chủ động giao lưu quốc tế, tiếp nhận có chọn lọc tinh hoa văn hóa giới, làm phong phú thêm văn hóa dân tộc, bắt kịp phát triển thời đại Ba là, giải phóng mạnh mẽ lực tiềm sáng tạo người, phát huy cao độ tính sáng tạo trí thức văn nghệ sĩ; đào tạo tài văn hóa, nghệ thuật; tạo chế, sách sở vật chất để có nhiều sản phẩm văn hóa, nghệ thuật chất lượng cao xứng tầm với dân tộc thời đại; nghiên cứu tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn việc xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Bốn là, tạo điều kiện để nâng cao mức hưởng thụ tham gia hoạt động, sáng tạo văn hóa nhân dân; phấn đấu bước thu hẹp chênh lệch hưởng thụ văn hóa, nghệ thuật thành thị nông thôn, đồng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu vùng xa, biên giới, hải đảo Năm là, đôi với việc tăng cường đầu tư Nhà nước, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động văn hóa, huy động nguồn lực cho phát triển văn hóa, coi văn hóa đầu tư cho người, đầu tư cho phát triển bền vững, gắn nhiệm vụ phát triển văn hóa, làm cho văn hóa tham gia tích cực vào việc thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” đất nước 37 * Nhiệm vụ: - Xây dựng người, lối sống văn hóa - Xây dựng đời sống văn hóa mơi trường văn hóa - Bảo tồn phát huy di sản văn hóa dân tộc - Bảo tồn phát huy văn hóa dân tộc thiểu số - Phát triển nghiệp văn học, nghệ thuật - Tăng cường, chủ động hợp tác giao lưu quốc tế văn hóa - Hồn thiện hệ thống thể chế thiết chế văn hóa Chiến lược phát triển văn hóa rõ nội dung liên quan đến lĩnh vực hoạt động văn hóa: nghệ thuật biểu diễn; điện ảnh; mỹ thuật nhiếp ảnh triển lãm; xuất bản, in phát hành xuất phẩm; thư viện; bảo tàng, di tích văn hóa phi vật thể; văn hóa sở; nghiên cứu khoa học văn hóa nghệ thuật; quyền tác giả quyền liên quan Có thể thấy rằng, quan điểm Đảng vai trị văn hóa “sức mạnh nội sinh phát triển” Sức mạnh nội sinh từ nguồn lực đất nước nguồn lực văn hóa vơ quan trọng, tảng bền vững cho phát triển Chương 3: Những yêu cầu quản lý văn hóa Mục tiêu: - Liệt kê yêu cầu chung quản lý Nhà nước văn hóa - Trình bày phân tích nội dung quản lý nhà nước văn hóa - Trình bày yêu cầu cụ thể quản lý Nhà nước văn hóa Nội dung: 3.1 Những yêu cầu chung QL nhà nước văn hóa V ăn hóa có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống xã hội; lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức người; trụ cột phát triển bền vững quốc gia, dân tộc nhân loại Lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam, chứng minh: nhờ có tảng văn hóa, hịa nhập phát triển, nên nhân dân ta phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, sức sáng tạo to lớn để thắng “thiên tai, địch họa”, giữ vững độc lập sắc văn hóa Ngày nay, bối cảnh đất nước đẩy mạnh CNH,HĐH hội nhập quốc tế, mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh”, vai trị văn hóa khẳng định, điều tiết, cân phát triển đất nước, không để phát triển nhanh, nóng, dẫn tới hệ lụy khó lường kinh tế, văn hóa, xã hội, v.v Trong tồn phát triển văn hóa quản lý văn hóa đóng vai trị quan trọng Trên phương diện vĩ mô, hoạt động quản lý văn hóa góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển văn hóa quốc gia, giúp thực hóa chủ trương, đường lối văn hóa, văn nghệ Đảng cầm quyền, từ tác động đến mục tiêu, chất văn hóa dân tộc Trên phương diện vi mơ, hoạt động quản lý văn hóa 38 lĩnh vực, địa bàn, nhóm dân cư cụ thể giúp kiểm soát tùy tiện, sai lệch thực thi chế, sách Nhà nước lĩnh vực văn hóa Những năm qua, quán triệt tinh thần: “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước Văn hóa phải đặt ngang hàng với kinh tế, trị, xã hội”1 Đảng, hoạt động quản lý văn hóa Việt Nam có kết khả quan Việc xây dựng, hồn thiện thể chế văn hóa ngày kiện tồn theo hướng thiết thực, hiệu Ngành văn hóa tập trung xây dựng, ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật tương đối đồng bộ, có giá trị pháp lý cao lĩnh vực văn hóa, tạo điều kiện để hoạt động quản lý ngày thuận lợi Một số Luật sửa đổi, bổ sung ban hành, đáp ứng tình hình thực tiễn, như: Luật Di sản vǎn hóa, Luật Điện ảnh, Luật Thể dục thể thao, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Du lịch, Luật Bình đẳng giới, Luật Phịng, chống bạo lực gia đình, Luật Quảng cáo, Pháp lệnh Thư viện,… Bên cạnh đó, hàng loạt văn quy phạm pháp luật khác xây dựng hồn thiện, góp phần tạo sở pháp lý cho công tác quản lý văn hóa Qua đó, tạo điều kiện cho tham gia nhiều thành phần kinh tế kinh doanh hoạt động văn hóa, khuyến khích mở cửa, giải phóng nguồn lực, huy động tham gia toàn xã hội chung tay xây dựng phát triển văn hóa Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa ngày kiện tồn củng cố Cơng tác “chuẩn hóa” cán bước đầu phát huy tác dụng; đội ngũ cán quản lý ngành văn hóa đảm bảo phẩm chất trị, chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học,… Các thiết chế văn hóa từ Trung ương tới địa phương bước hoàn chỉnh, nâng cao chất lượng hoạt động Nhiều trung tâm văn hố - thơng tin - thể thao, nhà hát, câu lạc bộ, rạp chiếu phim, khu di tích lịch sử - văn hố, bảo tàng, thư viện, nhà triển lãm, cửa hàng sách, báo, khu vui chơi giải trí,… có đổi phương thức hoạt động, sở vật chất cải thiện Một số cơng trình có quy mơ lớn, kiến trúc đẹp, chất lượng phục vụ tốt đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa ngày cao đa dạng người dân Việc kiểm tra, giám sát hoạt động văn hóa thực thường xuyên, liên tục, bảo đảm vận hành hoạt động văn hóa Nhiều vụ việc gây xúc dư luận tra, kiểm tra, xử lý kịp thời Nhờ hoạt động tra, kiểm tra ngày vào quy củ, cơng tác quản lý văn hóa có chuyển biến tốt Cơ chế quản lý văn hóa bám sát thực tiễn đời sống văn hóa đất nước, đáp ứng nhu cầu người dân, khuyến khích sức sáng tạo văn hóa, nghệ thuật chủ thể văn hóa, tạo điều kiện gia tăng đa dạng hóa sinh hoạt văn hóa loại hình giải trí Chính sách xã hội hóa văn hóa khuyến khích nhiều nguồn lực tham gia xây dựng phát triển văn hóa đất nước, v.v Hoạt động quản lý văn hóa thời gian qua góp phần đảm bảo định hướng lớn Đảng việc “xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”2 Các giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp bảo tồn phát huy, sắc văn hóa dân tộc khơng bị mai một, hịa tan q trình hội nhập tồn cầu hóa Nhiều giá trị văn hóa mới, tiến xác lập, củng cố sở tiếp thu có 39 chọn lọc hay, đẹp văn hóa nhân loại Hoạt động quản lý văn hóa làm cho văn hóa trở thành tác nhân kích thích phát triển kinh tế - xã hội nhiều địa phương Có thể nói, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa góp phần thực hóa quan điểm Đảng “Văn hóa… vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩ phát triển kinh tế - xã hội”3 Từ lĩnh vực bị xem chủ yếu mang chức giáo dục, tuyên truyền, văn hóa dần trở thành lĩnh vực có giá trị kinh tế, mang lại lợi nhuận, góp phần nâng cao đời sống người dân, ổn định an ninh xã hội Chủ trương sáp nhập lĩnh vực văn hóa với thể thao đặc biệt với du lịch đắn, thể tầm nhìn vĩ mơ văn hóa tiến trình phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa nhiều hạn chế, yếu Hiện nay, tiến hành quản lý văn hóa chế kinh tế thị trường, dấu ấn chế bao cấp sâu đậm, khiến cho nhiều quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức văn hóa trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước, chưa phát huy tốt tính tích cực, chủ động, sáng tạo Chủ trương xã hội hóa hoạt động văn hóa chưa phát huy hiệu cao Việc xây dựng hồn thiện thể chế văn hóa cịn nhiều hạn chế, chưa đồng Một số văn pháp luật văn hóa chưa theo kịp phát triển thực tiễn, việc tổ chức thực chậm, số văn chưa thực vào sống Cơng tác kiện tồn tổ chức, máy nhân ngành Văn hóa, sáp nhập thành đa ngành nhiều lúng túng Trong quản lý văn hóa cơng việc phức tạp, nhạy cảm, đòi hỏi kiến thức, kỹ lẫn tâm huyết, tinh thần trách nhiệm, số cán lĩnh vực (nhất cấp sở) ln biến động, cịn nhiều hạn chế chun môn, nghiệp vụ, chưa đáp ứng yêu cầu công tác Thực tế cho thấy, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa số địa phương lĩnh vực cụ thể chưa cao Sự tách bạch quản lý nhà nước với hoạt động tác nghiệp chưa rõ, trùng chéo, nhầm lẫn chức quản lý nhà nước với chức triển khai hoạt động mang tính nghiệp Có lúc, có nơi cịn có biểu bng lỏng quản lý, lĩnh vực như: di sản văn hóa, tổ chức lễ hội, quyền tác giả,… Việc xây dựng tổ chức thực nội dung quản lý số đơn vị yếu, ngân sách sử dụng chưa hiệu Đặc biệt, lúng túng xử lý tượng văn hóa mới, như: văn hóa in-tơ-nét, văn hóa mạng, văn hóa giới trẻ, văn hóa nhóm thiểu số xã hội, loại hình nghệ thuật đương đại,… Việc tổ chức số phong trào văn hóa cịn mang tính hình thức, bề nổi; nội dung phong trào nghèo nàn, hiệu xã hội chưa cao Công tác quản lý tổ chức lễ kỷ niệm, kiện, festival,… chưa sát sao, để xảy tình trạng lãng phí, phơ trương, hình thức Hệ thống thiết chế văn hóa vùng nơng thơn (nhất vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số) thiếu; khoảng cách chênh lệch hưởng thụ văn hóa vùng miền, phận dân cư cao Việc kiểm sốt xu thương mại hóa văn hóa thái kinh doanh sản phẩm, dịch vụ văn hóa phục hồi, bùng phát tượng mê tín dị đoan, hủ tục chưa hiệu quả, v.v 40 Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng văn hóa ngành đa lĩnh vực, phức tạp, nhạy cảm, chứa đựng yếu tố vật thể phi vật thể, mang tính đặc thù cao, nên việc quản lý gặp nhiều khó khăn Trong đó, văn hóa dân tộc bị chi phối mặt trái kinh tế thị trường, với tác động tiêu cực tồn cầu hóa, nên thường xuyên xuất vấn đề, tượng văn hóa mới, phức tạp, khơng dễ giải sớm chiều Quan niệm vị trí, vai trị văn hóa phát triển kinh tế - xã hội cấp ủy, quyền số địa phương người dân chưa đầy đủ, sâu sắc, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác quản lý Hệ thống luật pháp liên quan đến văn hóa chưa đồng bộ, cịn nhiều khoảng trống trùng chéo Nguồn ngân sách dành cho hoạt động quản lý chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Năng lực nguồn nhân lực quản lý văn hóa đất nước nhiều hạn chế, v.v Để tiếp tục đưa văn hóa vào mặt đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy phát triển đất nước, khắc phục hạn chế, yếu tồn tại, thời gian tới, công tác quản lý văn hóa phải có giải pháp liệt, mang tính đổi toàn diện Thực tư tưởng đạo Nghị 33-NQ/TW, Hội nghị Trung ương (khóa XI) “Xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước”, ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch, cơng tác quản lý văn hố cần trọng số giải pháp sau: Thứ nhất, đẩy nhanh việc củng cố, hoàn thiện thể chế quản lý văn hóa Theo đó, Ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch cần kịp thời triển khai, cụ thể hóa nội dung Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI), làm sở để xây dựng ban hành sách văn hóa; tích cực hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hóa, quyền tác giả quyền liên quan phù hợp với chuẩn mực quốc tế thực tiễn Việt Nam Đồng thời, đẩy mạnh điều chỉnh hệ thống sách phù hợp với tính đặc thù văn hóa, nghệ thuật; bổ sung sách “kinh tế văn hóa” “văn hóa kinh tế”, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để phát triển cơng nghiệp văn hóa đơi với xây dựng, hồn thiện thị trường văn hóa Nhà nước cần tiếp tục hồn chỉnh sách xã hội hóa văn hóa; xây dựng sách văn hóa đặc thù đồng bào dân tộc thiểu số Thứ hai, đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, bùng nổ công nghệ thông tin truyền thông Đây vấn đề quan trọng, định đến chất lượng, hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước văn hóa Vì thế, cấp cần thay đổi cách tư phương thức tổ chức, điều hành văn hóa, khắc phục cung cách quan liêu, mệnh lệnh - hành chính, chủ quan, áp đặt từ xuống Mặt khác, phải đổi cách thức quản lý cung ứng dịch vụ công, nhằm đề cao trách nhiệm, hiệu lực quản lý Nhà nước; kiên loại trừ chế “xin - cho” đầu tư cho văn hóa Mọi kế hoạch phát triển văn hóa phải xây dựng dựa nhu cầu, điều kiện thực tiễn chiến lược phát triển tổng thể Ngành đất nước, tạo chuyển biến rõ rệt công tác cải 41 cách hành chính, chấn chỉnh lề lối làm việc; trọng đại hóa cơng sở, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý văn hóa Thứ ba, hồn thiện chế quản lý đồng bộ, thống từ Trung ương tới địa phương Với phương châm đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, phi tập trung hóa quản lý văn hóa, Nhà nước cần tăng cường phân cấp cho địa phương để gia tăng trách nhiệm quản lý cấp sở Đồng thời, xác định rõ lĩnh vực cần can thiệp khơng can thiệp Theo đó, Nhà nước quản lý tầm vĩ mô, không lấn sân, làm thay cơng việc người dân; đẩy mạnh q trình chuyển đổi chế tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp văn hóa, hội nghề nghiệp lĩnh vực văn hóa theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Đồng thời, thúc đẩy cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực văn hóa; tiến hành rà sốt, xếp lại đơn vị nghiệp theo hướng tinh gọn, hiệu Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra văn hóa, gắn với trách nhiệm cá nhân tổ chức để xảy sai phạm Các cấp cần phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư công dân việc tổ chức quản lý hoạt động văn hóa; làm tốt cơng tác thi đua, khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có đóng góp hiệu cơng tác quản lý văn hóa Thứ năm, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý văn hóa Các cấp cần thực tốt cơng tác “chuẩn hóa” cán theo tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ hàng ngũ lãnh đạo, quản lý, tham mưu công chức, viên chức ngành Văn hóa Thực sách trọng dụng nhân tài, có chế độ đãi ngộ cán phù hợp; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý văn hóa Thứ sáu, tăng cường chế phối hợp quản lý văn hóa với bộ, ban, ngành, đoàn thể, đặc biệt với quan giáo dục, thông tin truyền thông, pháp luật, an ninh,… Chủ động xử lý hài hòa mối quan hệ Nhà nước với tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp cộng đồng, v.v Văn hóa lĩnh vực rộng lớn, đa dạng phức tạp Do vậy, quản lý văn hóa ln phải đương đầu với nhiều thách thức, khó khăn Để đạt bước đột phá công tác theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa XI) văn hóa, năm tới, địi hỏi ngành Văn hóa, từ cấp lãnh đạo đến địa phương, sở toàn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Ngành phải có cố gắng, nỗ lực cao, đưa văn hóa dân tộc hoạt động hướng, bắt kịp thực tiễn phát triển đất nước xu hội nhập toàn cầu mạnh mẽ giới 3.2 Nội dung quản lí nhà nước văn hóa 3.2.1 Lập kế hoạch 3.2.2 Xây dựng thể chế, sách văn hóa 3.2.3 Hướng dẫn việc triển khai KH hoạt động VH, tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động VH 3.2.4 Xây dựng nguồn lực kinh phí cho hoạt động VH 42 3.2.5 Kịên toàn máy QL NN VH 3.3 Những yêu cầu cụ thể QL nhà nước văn hóa 3.3.1 Quản lí văn hóa 3.3.2 Phải tạo cho hoạt động VH có sở VC vững 3.3.3 Quản lí VH kị với biện pháp hành mệnh lệnh 3.3.4 Mỗi đối tượng cụ thể VH cần có quy tắc, quy định thích hợp 3.3.5 Xác định rõ chấp nhận nhân tố điều hành quản lí thị trường, tất yếu phải có kinh doanh văn hóa 3.3.6 Cần thành lập hội đồng thẩm định giá trị sản phẩm VH: 3.3.7 Chăm lo việc QLVH vùng đồng bào dân tộc thiểu số 3.3.8 Đối với CB làm cơng tác QLVH: 3.3.9 Hình thành chế tự quản ND Chương 4: Các nguyên tắc quản lý văn hóa Mục tiêu: - Trình bày khái niệm quản lý Nhà nước - Trình bày nguyên tắc quản lý - Trình bày đặc điểm quản lý Nhà nước Nội dung: 4.1 Khái niệm đặc điểm nguyên tắc quản lý nhà nước 4.1.1 Nguyên tắc quản lý Nhà nước Nguyên tắc trước hết hiểu “Ðiều định ra, thiết phái tuân theo loạt việc làm“ Trong quản lý hành nhà nước, nguyên tắc tư tưởng chủ đạo bắt nguồn từ sở khoa học hoạt động quản lý, từ chất chế độ, quy định pháp luật làm tảng cho hoạt động quản lý hành nhà nước Dưới góc độ luật hành chính, nguyên tắc quản lý hành nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật hành có nội dung đề cập tới tư tưởng chủ đạo làm sở để tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước Mỗi nguyên tắc quản lý có hình thức biểu khác Các nguyên tắc quản lý nhà nước nói chung nguyên tắc quản lý hành nhà nước nói riêng quy định pháp luật quy định hiến pháp, luật, văn luật Những nguyên tắc quy định hiến pháp xem nguyên tắc Như vậy, nguyên tắc quản lý hành nhà nước tư tưởng, quan điểm đạo đảm bảo hoạt động quản lý hành nhà nước diễn định hướng 43 4.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước 4.2 Các nguyên tắc quản lí VH (6 nguyên tắc chính) 4.2.1 Thái độ XHCN vấn đề giải vấn đề VH: 4.2.2 Ý thức dân tộc sâu sắc xử lí vấn đề VH 4.2.3 Nắm bắt nhịp độ phát triển giới loài người để đặt yêu cầu phát triển VH 4.2.4 xã hội hóa đời sống VH: 4.2.5 Đấu tranh loại trừ tiêu cực, xấu, tầm thường đời sống VH 4.2.6 Các nguyên tắc khác a Nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, phát huy vai trò làm chủ ND b Nguyên tắc tập trung dân chủ c Nguyên tắc phân dịnh kết hợp tốt chức quản lí nhà nước VH chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp lĩnh vực VH d Nguyên tắc pháp chế - XHCN e Nguyên tắc công khai f Bảng phân loại thiết chế VH Công đoạn: Sản xuất+ Bảo quản+ Phân phối Loại hình thiết chế VH: Chức trách: (Lập biểu theo tài liệu) Bài kiểm tra số Chương : Các phương thức quản lý văn hóa Mục tiêu: - Trình bày khái niệm phương thức quản lý văn hóa - Trình bày phương thức quản lý văn hóa - Nêu đặc điểm quản lý Nhà nước văn hóa Nội dung: Thời gian: 17giờ 5.1 Khái niệm phương thức quản lý văn hóa 5.1.1 Phương thức quản lý 5.1.2 Phương thức quản lý văn hóa 5.2 Các phương thức quản lý 5.2.1 Quản lý văn hóa pháp luật: 5.2.2 Xây dựng dự án, chương trình mục tiêu quốc gia phát triển văn hóa 5.2.3 Đầu tư tài cho văn hóa 5.2.4 Củng cố tổ chức, tăng cường đào tạo đội ngũ cán 5.2.5 Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa 44 5.3 Những đặc điểm quản lý nhà nước văn hóa a Quản lý nhà nước văn hóa Văn hóa có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống xã hội; lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức người; trụ cột phát triển bền vững quốc gia, dân tộc nhân loại Lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam, chứng minh: nhờ có tảng văn hóa, hịa nhập phát triển, nên nhân dân ta phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, sức sáng tạo to lớn để thắng “thiên tai, địch họa”, giữ vững độc lập sắc văn hóa Ngày nay, bối cảnh đất nước đẩy mạnh CNH,HĐH hội nhập quốc tế, mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, vai trị văn hóa khẳng định, điều tiết, cân phát triển đất nước, không để phát triển nhanh, nóng, dẫn tới hệ lụy khó lường kinh tế, văn hóa, xã hội, v.v Trong tồn phát triển văn hóa quản lý văn hóa đóng vai trị quan trọng Trên phương diện vĩ mơ, hoạt động quản lý văn hóa góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển văn hóa quốc gia, giúp thực hóa chủ trương, đường lối văn hóa, văn nghệ Đảng cầm quyền, từ tác động đến mục tiêu, chất văn hóa dân tộc Trên phương diện vi mơ, hoạt động quản lý văn hóa lĩnh vực, địa bàn, nhóm dân cư cụ thể giúp kiểm soát tùy tiện, sai lệch thực thi chế, sách Nhà nước lĩnh vực văn hóa Những năm qua, quán triệt tinh thần: “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước Văn hóa phải đặt ngang hàng với kinh tế, trị, xã hội”1 Đảng, hoạt động quản lý văn hóa Việt Nam có kết khả quan b Quản lý nhà nước văn hóa ln mang tính quyền lực nhà nước c Quản lý văn hóa thời kỳ nhằm mục tiêu bảo vệ XD văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, tạo điều kiện để VH tảng tinh thần toàn văn hóa Chương : Phương pháp quản lý văn hóa Mục tiêu: - Trình bày khái niệm phương pháp quản lý văn hóa - Nêu đặc điểm quản lý Nhà nước văn hóa - Trình bày phương pháp quản lý văn hóa thường sử dụng Nội dung: 6.1 Đặc điểm, nội dung 6.1.1 Khái niệm Phương pháp quản lý 45 Những phương pháp quản lý quan hành nhà nước thể hình thức QLHCNN định (ban hành văn quy phạm pháp luật, ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật…) tiến hành giới hạn pháp luật quy định 6.1.2 Đặc điểm phương pháp + Phương pháp QLHCNN chủ thể QLHCNN (các quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước có thẩm quyền máy hành nhà nước…) tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ + Phương pháp QLHCNN cách thức thực quyền lực nhà nước quản lý + Những phương pháp quản lý quan hành nhà nước thể hình thức QLHCNN định (ban hành văn quy phạm pháp luật, ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật…) tiến hành giới hạn pháp luật quy định 6.2 Nội dung phương pháp quản lý vận dụng quản lý văn hóa 6.2.1 Phương pháp giáo dục cơng tác tư tưởng: 6.2.2 Phương pháp tâm lí xã hội a Các yếu tố tâm lí - xã hội vận dụng quản lý b Nội dung quản lí phương pháp tâm lý xã hội 6.2.3 Phương pháp hành – pháp luật: a Cơ chế điều hành pháp luật quan hệ kinh tế - xã hội b Chế độ pháp lí trách nhiệm quản lí: c Cơ chế điều khiển hành quan hệ kinh tế - xã hội 6.2.4 Phương pháp tổ chức – điều khiển a Nội dung chủ yếu tác động tổ chức: b nội dung chủ yếu tác động điều khiển: 6.2.5 Phương pháp kin tế Nguyên lí “ Lợi dụng” - Tơn Tử binh pháp a Nội dung phương pháp kinh tế b Chế độ hoạch tốn kinh tế Chương 7: Quản lý văn hóa chế thị trường Mục tiêu: - Trình bày khái niệm đặc điểm chế thị trường - Trình bày số chế thị trường có ảnh hưởng đến văn hóa - Nêu thực trang xây dựng phát triển văn hóa giai đoạn gần - Nêu số định hướng phát triển văn hóa Đảng Nhà nước - Trình bày số biện pháp nhằm nâng cao nhận thức xây dựng người - Nêu phương hướng thực giai đoạn tương lai 46 Nội dung: 7.1 Khái niệm đặc điểm chế thị trường 7.1.2 Đặc điểm chế thị trường Trong kinh tế thị trường có loạt quy luật kinh tế vốn có quy luật giá trị, quy luật cung – cầu, quy luật cạnh tranh,v.v…Các quy luật biểu hoạt động thơng qua giá thị trường Nhờ vận động giá thị trường mà diễn thích ứng tự phát khối lượng cấu sản xuất ( tổng cung ) với khối lượng cấu sản xuất (tổng cung ), tức hoạt động quy luật điều tiết sản xuất xã hội Vậy: chế thị trường chế tự điều tiết nề kinh tế thị trường tác động quy luật vốn có Nói cách cụ thể hơn, chế thị trường hệ thống hữu thích ứng lẫn nhau, tự đIều tiết lẫn yếu tố giá cả, cung – cầu, cạnh tranh …trực tiếp phát huy tác dụng thị trường để điều tiết kinh tế thị trường 7.1.3 Hậu XH kinh tế thị trường a Nền KT thị trường làm nảy sinh vấn đề XH, tiêu cực b.Vấn đề giải công ăn việc làm cho nhân dân 7.2 Thực trạng tình hình XD phát triển VH năm đổi vừa qua 7.2.1 Thành tựu 7.2.2 Những yếu kém, khuyết điểm a.Khách quan b Chủ quan 7.3 Quan điểm định hướng Đảng, nhà nước quản líVH giai đoạn ( Đại hội X – XI xác định) 7.3.1 Về mục tiêu tổng quát 7.3.2.Về phương hướng phát triển VH 7.3.3 Nhiệm vụ giải pháp 7.4.Các giải pháp chủ yếu 7.4.1 Nâng cao nhận thức, tư tưởng xây dựng người 7.4.2 Đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo, quản lí nhà nước 7.4.3 Phát huy sức mạnh tổng hợp, tính động sang tạo hệ thống trị, quan đồn thể nhân dân nghiệp VH 7.5 Tổ chức thực chiến lược 7.5.1 Đến giai đoạn 2015 7.5.2 Đến giai đoạn 2020 Kiểm tra số 47 IV ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH: - Phịng học lý thuyết - Máy tính, máy chiếu - Giáo trình, đề cương, giáo án, giảng - Mơ hình học cụ: tài liệu mẫu loại văn bản: văn pháp quy, văn hành chính, văn hợp đồng - Câu hỏi thảo luận tập thực hành V PHƯƠNG PHÁP VÀ NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ: - Kiểm tra nội dung sau: + Kiểm tra lý thuyết nội dung nguyên tắc quản lý Nhà nước văn hóa; Các quan điểm Nhà nước xây dựng văn hóa gia đoạn - Đánh giá trình học: Kiểm tra theo hình thức: Viết (Tự luận) - Đánh giá cuối môn học: Kiểm tra theo hình thức Viết (Tự luận) VI HƯỚNG DẪN CHƯƠNG TRÌNH Phạm vi áp dụng chương trình: Chương trình mơn học sử dụng để giảng dạy cho trình độ trung cấp nghề Hướng dẫn số điểm phương pháp giảng dạy mơn học: - Hình thức giảng dạy mơn học: Lý thuyết lớp kết hợp với thảo luận nhóm - Giáo viên trước giảng dạy cần phải vào nội dung học chuẩn bị đầy đủ điều kiện thực học để đảm bảo chất lượng giảng dạy Những trọng tâm chương trình cần ý: - Các nguyên tắc quản lý Nhà nước văn hóa; - Các chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước xây dựng, phát triển văn hóa giai đoạn Tài liệu cần tham khảo: PGS TS Vũ Đình Hịe (2006), Đường lối văn hóa Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Lý luận tri T.S Nguyễn Duy Hùng (2009), Đường lối cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia T.S Hồng Vinh (1996), Lý luận văn hóa Mác – Lê nin, Trường ĐHVH Hà Nội UNESCO (2004), tư liệu sách văn hóa, nhiều tập văn kiện NQTW5 – K8, ĐH X-XI 48 ... thuộc quận) Quản lý nhà nước văn hóa cấp quan nhà nước cấp chủ thể quản lý Quản lý nhà nước văn hóa cấp xã ủy ban nhân dân xã chủ thể quản lý nhà nước Công chức làm cơng tác văn hóa - xã hội... cấp xã quản lý nhà nước văn hóa địa bàn cấp xã Hai là, khách thể quản lý nhà nước văn hóa văn hóa quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực văn hóa có liên quan đến lĩnh vực văn hóa Văn hóa với... động nhà quản lý, hoạt động đơn lẻ, tùy tiện nhà quản lý Đối với người làm công tác quản lý nhà nước văn hóa phải ln tự đặt câu hỏi trả lời câu hỏi: Ai người quản lý? Quản lý quản lý gì? Quản lý