Bài giảng ngân sách nhà nước những vấn đề cơ bản

NGN SCH NH NC Nhng c bn Kt cu chng I Mt s chung ca NSNN; II Thu NSNN III Chi NSNN IV T chc h thng NSNN V Chu trỡnh qun lý NSNN I.Mt s chung v NSNN Khỏi nim NSNN a) nh ngha b) c im Vai trũ ca NSNN NSNN gì? Một số quan điểm: (i) NSNN l mt kin ti chớnh, mụ t cỏc khon thu, chi ca Chớnh ph, c thit lp hng nm (các nhà kinh tế cổ điển) (ii) NSNN l qu tin t trung ca nh nc,l k hoch ti chớnh c bn ca nh nc.(các nhà kinh tế đại) (iii) NSNN l nhng quan h kinh t phỏt sinh quỏ trỡnh Nh nc huy ng v s dng cỏc ngun ti chớnh khỏc nhau.(các nhà kinh tế đại) Phm trự NSNN Xột v hỡnh thc: NSNN l mt bn d toỏn (k hoch) thu v chi Chớnh ph lp ra, trỡnh Quc hi phờ chun Xột v thc th vt cht: NSNN bao gm nhng ngun thu c th, nhng khon chi c th v c nh lng NSNN l mt qu tin t ln ca Nh nc Xột h thng ti chớnh: NSNN l mt khõu h thng ti chớnh quc gia Xột v ni dung kinh t: NSNN phn ỏnh cỏc quan h ti chớnh gia Nh nc vi cỏc ch th phõn phi khỏc Khái niệm NSNN: NSNN l mt khõu ca h thng ti chớnh quc gia, nú phn ỏnh quan h TC phỏt sinh gn lin vi quỏ trỡnh to lp, phõn phi v s dng qu tin t trung ca Nh nc Nh nc tham gia phõn phi cỏc ngun ti chớnh quc gia nhm thc hin cỏc chc nng ca Nh nc, trờn c s lut nh Đặc điểm NSNN Vic to lp v s dng qu NSNN luụn gn vi quyn lc ca Nh nc v c tin hnh trờn c s lut nh NSNN luụn gn cht vi s hu Nh nc, nhm thc hin cỏc CN ca Nh nc, luụn cha ng li ớch chung, li ớch cụng cng Hot ng thu, chi NSNN thc hin theo nguyờn tc khụng hon tr trc tip l ch yu VAI TRề CA NSNN 1) NSNN l cụng c ti chớnh quan trng nht m bo ngun ti chớnh cho hot ng ca b mỏy nh nc 2) NSNN l cụng c quan trng Nh nc thc hin iu tit nn kinh t : - thỳc y s chuyn dch c cu kinh t theo hng hiu qu - m bo cho nn kinh t tng trng n nh v bn vng 3) NSNN l cụng c hu hiu ca Nh nc thc hin cụng bng xó hi Lu ý: NSNN iu tit kinh t: NSNN khụng phi l cụng c nng iu tit kinh t hiu qu, bi vỡ nhng hn ch sau: V thi gian: t cú khng hong theo chu k n QH thụng qua gii phỏp l quỏ lõu V chớnh tr: gim thu d nhng tng thu khú; tng chi tiờu d, ct gim chi tiờu khú V kinh t: nhng thay i tm thi v thu nh hng ớt n TN thng xuyờn ca ngi TD Lưu ý: s dng NSNN iu chnh TN m bo cụng bng XH (1) Vic s dng cụng c thu iu chnh TN m bo cụng bng XH l khụng n gincn phi nghiờn cu thỏi cc: kớch thớch v hn ch (2) Nc ta hin nay, nhu cu chi tiờu dựng xó hi rt ln, nhng ngun thu NSNN cũn hn hp cn thc hin Nh nc v nhõn dõn cựng lm (3) m bo cụng bng XH khụng ch hiu n gin l iu tit phn TN quỏ cao, m cũn bao hm c vic iu chnh mc TN quỏ thp n mc TN trung bỡnh 10 Cỏc gii phỏp bi dng ngun thu NSNN (tip) Nh nc dựng NSNN u t vo mt s DN quan trng trờn nhng ngnh, lnh vc then cht Phi chỳ trng u t phỏt trin ngun nhõn lc Cn phi thc hin tit kim TD, dnh cho T phỏt trin 34 III.CHI NGN SCH NH NC Ni dung: Mt s chung v chi NSNN Nhng nguyờn tc t chc chi NSNN Thõm ht ngõn sỏch Nh nc- cỏch x lý 35 Mt s chung v chi NSNN Chi NSNN l gỡ? Chi NSNN l vic phõn phi v s dng qu NSNN theo nhng nguyờn tc nht nh nhm m bo thc hin cỏc chc nng ca Nh nc 36 .Phõn loi cỏc khon chi NSNN Theo mc ớch chi tiờu, NSNN bao gm: - chi tớch ly - chi tiờu dựng Theo yu t v phng thc qun lý, chi NSNN bao gm: - chi thng xuyờn - chi u t phỏt trin - chi tr n v vin tr - Chi d tr 37 Cỏc nhõn t nh hng n chi NSNN S phỏt trin ca lc lng sn xut Kh nng tớch ly ca nn kinh t Mụ hỡnh t chc b mỏy ca Nh nc, v nhng nhim v KT-XH ca Nh nc tng thi k Cỏc nhõn t khỏc nh bin ng kinh t, chớnh tr, xó hi, giỏ c, lói sut, t giỏ hi oỏi 38 Nguyờn tc t chc chi NSNN Gn cht khon thu b trớ cỏc khon chi m bo yờu cu tit kim v hiu qu vic b trớ cỏc khon chi tiờu ca NSNN Tp trung cú trng im Phõn bit rừ nhim v phỏt trin KT-XH ca cỏc cp chớnh quyn theo lut nh b trớ cỏc khon chi cho thớch hp T chc chi NSNN s phi hp cht ch vi cỏc cụng c TC-TT khỏc cựng tỏc ng n cỏc ca kinh t v mụ 39 Thõm ht NSNN KN: Thõm ht NS mt thi k l s chi vt quỏ s thu Nguyờn nhõn: - Do chin tranh, thiờn tai ln - Do khng hong KT, CP khụng cú kh nng kim soỏt c thc hỡnh ti chớnh quc gia - Hiu qu thp ca nn sn xut xó hi - C ch qun lý ngõn sỏch kộm hiu qu, - Do NN thc hin nhng u t ln phỏt trin kinh t 40 Quan im x lý thõm ht NSNN Trong K bỡnh thng, khụng x lý thõm ht NS bng bin phỏp phỏt hnh thờm tin bự p thiu ht Khụng nờn xem thõm ht NS mi TH nh l mt hin tng rt tiờu cc Mc thõm ht NS khụng c vt mc gii hn 3%GDP x lý thõm ht NSNN nờn s dng hỡnh thc TD Nh nc 41 Cỏc bin phỏp x lý thõm ht NSNN Tng thu, gim chi NSNN Vay n v ngoi nc bự p bi chi Phỏt hnh tin giy bự p bi chi (bin phỏp tỡnh th cui cựng) 42 IV.T CHC H THNG NSNN Ni dung: T chc h thng NSNN Phõn cp qun lý NSNN 43 T chc h thng NSNN * H thng NSNN l gỡ? H thng NSNN l tng th cỏc cp NS gn bú vi quỏ trỡnh thc hin NV thu- chi ca mi cp NS * Nguyờn tc: Thng nht v trung- dõn ch m bo tớnh phự hp gia cp qun lý NS vi cp chớnh quyn nh nc 44 Phõn cp qun lý NSNN Thc cht ca phõn cp qun lý NSNN l gii quyt cỏc MQH gia CQT vi cỏc cp CQP vic x lý cỏc ca hot ng NSNN Ni dung: a) Gii quyt MQH quyn lc gia cỏc cp CQ vic ban hnh cỏc C.S, ch thu- chi v qun lý NSNN b) Gii quyt MQH vt cht quỏ trỡnh phõn giao nhim v chi, ngun thu v cõn i NSNN c) Gii quyt MQH quỏ trỡnh thc hin chu trỡnh ngõn sỏch 45 Nguyờn tc phõn cp qun lý NSNN Phõn cp NS phi c tin hnh ng b vi phõn cp kinh t v t chc b mỏy hnh chớnh m bo th hin vai trũ ch o ca NST v v trớ c lp ca NSP h thng NSNN thng nht m bo nguyờn tc cụng bng phõn cp ngõn sỏch 46 V- NM NGN SCH V CHU TRèNH NSNN Nm ngõn sỏch nc ta, nm NS trựng vi nm dng lch; thi im bt u nm NS l ngy 01 thỏng 01 v thi im kt thỳc l ngy 31 thỏng 12 hng nm Lu ý: Gia cỏc nc, mc tớnh nm NS l khụng ging nhau, song núi chung Nm ngõn sỏch l 12 thỏng 47 Chu trỡnh NSNN Chu trỡnh NSNN l ton b cỏc hot ng t khõu lp d toỏn NS n khõu chp hnh v cui cựng l quyt toỏn NSNN Lp NS bao gm cỏc bc: Lp d toỏn- Phờ chun d toỏn- Thụng bỏo NS Chp hnh NS, bao gm: - T chc chp hnh d toỏn thu - T chc chp hnh d toỏn chi Quyt toỏn NSNN 48 [...]... bắt buộc của các tổ chức, cá nhân cho Nhà nước theo mức độ và thời hạn được pháp luật quy định, không mang tính chất hoàn trả trực tiếp, nhằm trang trải các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước 17 Đặc điểm của thuế Thuế là khoản thu bắt buộc gắn liền với quyền lực Nhà nước: tính cưỡng chế của thuế Thuế là một phần thu nhập của các tầng lớp dân cư được chuyển giao cho Nhà nước (thuế là một phạm trù phân phối)... thuế thu nhập doanh nghiệp thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao Thuế sử dụngđất nông nghiệp thuế nhà đất Thuế tàI nguyên thuế môn bàI phí và lệ phí thuế Tiêu thụ đặc biệt Thuế Nhập khẩu khoản thu từ đất, nhà thuế trực thu tiền cấp quyền sử dụng đất tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước tiền thuê đất 27 Các tiêu thức xây dựng hệ thống thuế hin i Tính công bằng: - Theo chiều ngang - Theo... thống thuế Hệ thống chính sách thuế - Các Luật thuế - chính sách thu khác Hệ thống tổ chức quản lý thuế - Các định chế về thuế - Cơ chế vận hành 25 Cách phân loại thuế Dựa theo phương thức đánh thuế (theo tính chất chuyển dịch gánh nặng của thuế), có: - Thuế trực thu - Thuế gián thu Theo cơ sở đánh thuế, có: - Thuế thu nhập - Thuế tài sản - Thuế tiêu dùng 26 hệ thống chính sách thuế thuế gián thu... Khon thu ch yu ca NSNN - Khon thu t phớ v l phớ - Khon thu t vay n ca Chớnh ph - Vin tr quc t 15 2.1.Thu- ngun thu ch yu ca NSNN Một số quan điểm: Thuế là sự đóng góp của những người dân để duy trì quyền lực công cộng của Nhà nước (các nhà kinh điển) Thuế có thể coi là một loại giá mà chúng ta phải trả cho các hàng hoá công cộng (Paul Samuelson) Thuế là khoản thu bắt buộc do chính phủ quy định mà không... điều tiết vĩ mô nền kinh tế của Nhà nước c Thuế là công cụ thực hiện công bằng xã hội trong phân phối d Thuế là công cụ thực hiện kiểm tra, kiểm soát các hoạt động sản xuất kinh doanh 22 Hệ thống thuế và cách phân loại thuế Hệ thống thuế là tổng hợp các hình thức thuế khác nhau nhưng có mối quan hệ mật thiết và tác động lẫn nhau nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế của Nhà nước 23 Thuế trong luồng luân chuyển... Tính thuận tiện Tớnh n nh 28 Các yếu tố cơ bản cấu thành một sắc thuế 1- Tờn gi 2- Đối tượng nộp thuế 3- Đối tượng chịu thuế 4- ối tượng đánh thuế 5- Căn cứ tính thuế - Cơ sở tính thuế (s lng i tng ánh thu) - Mức thuế, thuế suất 6- Chế độ miễn giảm thuế 7- Thủ tục thu nộp thuế 8- Trách nhiệm và nghĩa vụ đối với người nộp thuế 9- Trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan thuế 10- Xử lý vi phạm 29 2.2.Ngun ... góp bắt buộc tổ chức, cá nhân cho Nhà nước theo mức độ thời hạn pháp luật quy định, không mang tính chất hoàn trả trực tiếp, nhằm trang trải nhu cầu chi tiêu Nhà nước 17 Đặc điểm thuế Thuế khoản... điểm thuế Thuế khoản thu bắt buộc gắn liền với quyền lực Nhà nước: tính cưỡng chế thuế Thuế phần thu nhập tầng lớp dân cư chuyển giao cho Nhà nước (thuế phạm trù phân phối) Thuế mang tính không hoàn... phí thuế Tiêu thụ đặc biệt Thuế Nhập khoản thu từ đất, nhà thuế trực thu tiền cấp quyền sử dụng đất tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước tiền thuê đất 27 Các tiêu thức xây dựng hệ thống thuế