Quyền bề mặt trong pháp luật dân sự Việt Nam năm 2015

Bài viết đưa ra những đề xuất về việc hoàn thiện hơn các quy định pháp luật về quyền bề mặt để quyền bề mặt được ứng dụng hiệu quả hơn trong thực tiễn đời sống ở Việt Nam. Đồng thời, làm sáng tỏ những lợi ích từ việc ghi nhận quyền bề mặt trong Bộ luật Dân sự năm 2015 đối với kinh tế, con người và xã hội nước ta.

Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 Kỷ yếu khoa học QUYỀN BỀ MẶT TRONG PHÁP LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM NĂM 2015 Phạm Minh Hằng*, Đinh Ngọc Minh Trang, Vũ Thị Phương Viện Đại học Mở Hà Nội *Tác giả liên lạc: phamhang4687@gmail.com TÓM TẮT Quyền bề mặt - quyền ưu việt tài sản, lần quy định Bộ Luật Dân năm 2015 Do đó, cịn nhiều mặt hạn chế thiếu xót quy định pháp luật hành quyền bề mặt Bài viết đưa đề xuất việc hoàn thiện quy định pháp luật quyền bề mặt để quyền bề mặt ứng dụng hiệu thực tiễn đời sống Việt Nam Đồng thời, làm sáng tỏ lợi ích từ việc ghi nhận quyền bề mặt Bộ luật Dân năm 2015 kinh tế, người xã hội nước ta Từ khóa: Bộ Luật Dân sự, quyền bề mặt SURFACE RIGHTS IN CIVIL LAWS OF VIET NAM IN 2015 Pham Minh Hang*, Dinh Ngoc Minh Trang, Vu Thi Phuong Ha Noi Open University * Corresponding Author: phamhang4687@gmail.com ABSTRACT Surface rights - superior power of property, is firstly stipulated in the Civil Code of Vietnam in 2015 Therefore, there are still many limitations and shortcomings of the current law provisions on surface rights The article offers suggestions how to improve the law provisions of surface rights that are more effectively applied in real life in Vietnam At the same time, to clarify the benefits from the recognition of surface rights in the Civil Code of Vietnam in 2015 with regard to the economy, people and society of our country Keywords: The Civil Code, surface rights TỒNG QUAN Trong bối cảnh dân số Việt Nam ngày gia tăng, với nhu cầu chỗ ở, mở rộng mục đích sử dụng đất người, hệ kéo theo mà việc dân số gia tăng vấn đề ùn tắc giao thông ngày nghiêm trọng dẫn đến việc phải có đề án nâng cấp sở hạ tầng giao thông… Để giải vấn đề cần phải sử dụng phần diện tích đất khơng nhỏ, đó, diện tích đất đai khơng thay đổi, tự nhiên sản sinh thêm Do đó, việc ghi nhận quyền bề mặt Bộ luật Dân năm 2015 đòi hỏi tất yếu khách quan có ý nghĩa lớn phát triển nước ta kinh tế lẫn xã hội Hơn quyền bề mặt Việt Nam ghi nhận lần Bộ luật Dân năm 2015 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/01/2017 nên tồn nhiều bất cập, thiếu sót việc xây dựng chế định quyền bề mặt việc áp dụng quy định quyền bề mặt vào thực tiễn Do đó, khơng làm phát huy hết mặt tích cực quyền kỳ vọng nhà làm luật xây dựng nên quyền bề mặt Khi nghiên cứu cụ thể quy định pháp luật quyền bề mặt thấy 378 Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 điểm hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung chế định quyền Vì vậy, nhóm tác giả đưa định hướng mặt lập pháp để hoàn thiện đầy đủ chế định quyền bề mặt để quyền áp dụng rộng rãi mang lại hiệu giai đoạn phát triển kinh tế xã hội nước ta PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp phân tích: Dựa vào hoàn cảnh kinh tế, xã hội, quy định pháp luật La Mã quốc gia khác giới quyền bề mặt để rút nhận xét kết luận quan điểm lập pháp nhà làm luật quốc gia Từ đó, dựa vào quy định Bộ luật Dân năm 2015 Việt Nam quyền bề mặt để rút quan điểm pháp lý vấn đề nhà làm luật Việt Nam Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng nhiều q trình nghiên cứu đề tài lẽ có so sánh thấy ảnh hưởng pháp luật La Mã pháp luật quốc gia khác lên pháp luật Việt Nam việc ghi nhận quyền bề mặt Để từ tìm điểm tương đồng khác biệt hệ thống pháp luật vấn đề pháp lý quyền bề mặt Phương pháp lịch sử: Sử dụng phương pháp để làm rõ lịch sử hình thành, tồn phát triển thuật ngữ “quyền bề mặt” pháp luật La Mã pháp luật quốc gia Phương pháp tổng hợp: Từ nghiên cứu dựa phân tích, so sánh quy định pháp luật nước giới pháp luật Việt Nam quyền bề mặt để từ rút kết luận xu hướng chung vấn đề pháp lý quyền bề mặt pháp luật quốc gia khả ứng dụng quyền bề mặt Kỷ yếu khoa học thực tiễn đời sống nước ta tương lai KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN Những bất cập quy định pháp luật dân Việt Nam quyền bề mặt Bất cập quy định pháp luật Thứ nhất, tên gọi quyền bề mặt: Bộ luật Dân năm 2015 sử dụng tên gọi “quyền bề mặt” theo nhóm tác giả chưa tương xứng với đối tượng quyền đối tượng quyền bề mặt không mặt đất, mặt nước mà cịn bao gồm “khoảng khơng gian” “lịng đất” Trong đó, theo đánh giá số chuyên gia có PGS.TS Đỗ Văn Đại “thuật ngữ quyền bề mặt dường sử dụng máy móc từ “droit de superficie” pháp luật Pháp mà tác giả Pháp cho “khơng chuẩn” Tuy nhiên, theo đánh giá khác Bộ luật tiếp cận cách hiểu theo phạm vi rộng quốc gia Châu Âu, song phù hợp hơn, nhóm tác giả cho tên điều luật nên sửa lại “quyền bề mặt, lòng đất không gian” Thứ hai, xác lập thời điểm xác lập: Theo quy định Bộ luật Dân năm 2015 quyền bề mặt xác lập dựa thỏa thuận bên, mà cụ thể theo Bộ luật Dân quy định “Quyền bề mặt xác lập thông qua theo thỏa thuận; theo di chúc; theo quy định pháp luật.” Tuy nhiên, thực tế, quyền bề mặt xác lập thơng qua ý chí bên thống nhất, thỏa thuận theo ý chí bên để lại di chúc Song chưa trường hợp thể rõ việc xác lập quyền bề mặt theo quy định pháp luật Việc xác lập quyền bề mặt theo quy định pháp luật đưa nhằm tạo sở cho văn 379 Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 pháp luật ban hành liên quan đến việc xác lập quyền bề mặt theo quy định pháp luật Vậy từ quy định có cách hiểu khác nhau, liệu bên thỏa thuận làm phát sinh quyền bề mặt hay thỏa thuận nội dung quyền bề mặt Ví dụ: A cho B thuê quyền bề mặt diện tích quyền sử dụng đất để lắp ráp cột thu phát sóng internet, hai bên thỏa thuận thời hạn quyền bề mặt năm mươi năm Tuy nhiên, cột thu phát sóng vào vận hành 15 năm A phát hiện, thành viên gia đình A gần cột thu phát sóng mà có triệu chứng suy tim A muốn đơn phương chấm dứt hợp đồng cho thuê quyền bề mặt với B có không? Thứ ba, hiệu lực quyền bề mặt: Theo Điều 269, Bộ luật Dân năm 2015 quy định: “Quyền bề mặt có hiệu lực từ thời điểm chủ thể có quyền sử dụng đất chuyển giao mặt đất, mặt nước, khoảng không gian mặt đất, mặt nước lịng đất cho chủ thể có quyền bề mặt, trừ trường hợp có thỏa thuận khác luật liên quan có quy định khác Quyền bề mặt có hiệu lực cá nhân, pháp nhân, trừ trường hợp luật liên quan có quy định khác” Tuy nhiên Bộ luật Dân năm 2015 không quy định hình thức xác lập quyền bề mặt Quyền bề mặt loại vật quyền phát sinh từ đối tượng đất đai thuộc quyền sử dụng người khác, cần thiết phải có chứng minh quyền bề mặt Bất cập thực Thứ nhất, khó khăn, vướng mắc cách tiếp cận áp dụng quyền bề mặt thực tiễn Các quyền khác tài sản lần đầu xuất Bộ luật Dân năm 2015, có quyền bề mặt Tuy nhiên, tài liệu nghiên cứu quyền thời gian qua chưa nhiều, chưa có tổng Kỷ yếu khoa học kết thực tiễn liên quan đến quyền bề mặt, nên dẫn đến việc quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến thực thi pháp luật (Tòa án, Viện Kiểm sát, Hội Luật gia, Cơ quan thi hành án, Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư,….) gặp khó khăn, lúng túng định thực giải vấn đề liên quan đến quyền bề mặt Hơn nữa, chủ thể khác xã hội (cá nhân, pháp nhân, tổ chức…) gặp khó khăn việc chuyển giao, xác lập, thực sử dụng, khai thác quyền bề mặt Thứ hai, khó khăn, vướng mắc thủ tục đăng ký Theo quy định pháp luật phải thực việc đăng ký quyền bề mặt quan nhà nước có thẩm quyền việc đăng ký phải công khai Tuy nhiên, văn hướng dẫn thi hành lại chưa ban hành Do đó, quan đơn vị chủ trì thực việc đăng ký chưa quy định rõ ràng, cụ thể Cùng với quy trình đăng ký, giấy tờ, thủ tục đăng ký chưa quy định Cơ chế công khai quyền chưa có văn hướng dẫn Bởi việc cơng khai quan trọng để đảm bảo quyền cho bên, tránh tranh chấp khơng đáng có xảy Thứ ba, khó khăn, vướng mắc việc tính tóa n chi phí chuyển giao quyền bề mặt Pháp luật hành chưa có quy định việc tính tóa n chi phí việc chuyển giao quyền bề mặt trường hợp bên thực việc chuyển giao quyền mà có tính đến chi phí cấp quyền Cơ sở để tính mức phí khơng quy định cụ thể, tính theo giá thị trường tính theo khung giá đất Nhà nước đặt thỏa thuận bên Khó khăn việc xác định mức chuyển nhượng quyền bề mặt hợp lý để hài hịa lợi ích cho 380 Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 bên chủ sở hữu đất người có quyền bề mặt, người cấp quyền bề mặt lần đầu người tiếp sau Thứ tư, khó khăn, vướng mắc việc xác định trách nhiệm người cấp quyền bề mặt việc bảo vệ, quản lý tài sản chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại xảy bề mặt đất bề mặt bất động sản Hơn nữa, cịn có khó khăn việc xác định trách nhiệm bồi thường, trách nhiệm việc quản lý, sử dụng bề mặt chủ sở hữu quyền bề mặt khác Pháp luật chưa có quy định ràng buộc trách nhiệm chủ sở hữu quyền bề mặt khác diện tích đất hay bất động sản Thứ năm, khó khăn, vướng mắc việc bảm bảo quyền lợi cho chủ sở hữu đất Theo pháp luật quy định, sau xác lập quyền bề mặt việc chủ sở hữu đất tác động đến việc sử dụng đất người có quyền bề mặt hạn chế, xảy số trường hợp định Theo pháp luật số nước, chủ sở hữu đất lấy lại đất từ người có quyền bề mặt có việc người có quyền bề mặt khơng trả tiền cho họ thời gian sử dụng đất định người có quyền bề mặt cố tình hủy hoại đất bất chấp nỗ lực ngăn cản chủ sở hữu Tuy nhiên, Bộ luật Dân 2015 khơng có quy định đảm bảo cho chủ sở hữu tác động đến người có quyền bề mặt người không trả tiền cho họ thời gian định người có quyền bề mặt có hành vi hủy hoại đất Định hướng hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng quyền bề mặt giai đoạn Thứ nhất, pháp luật cần phải thống thuật ngữ xác tên gọi dành cho quyền bề mặt cho phù Kỷ yếu khoa học hợp với định nghĩa quyền bề mặt mà pháp luật Việt Nam quy định Thứ hai, để có sở pháp lý bảo vệ quyền bề mặt pháp luật cần quy định hình thức việc xác lập, chuyển giao quyền bề mặt văn có cơng chứng chứng thực, lẽ quyền bề mặt coi bất động sản xác lập quyền sử dụng đất, hình thức xác lập quyền bề mặt cần phù hợp với hình thức giao dịch quyền sử dụng đất Thứ ba, pháp luật Việt Nam cần phải đưa văn hướng dẫn thi hành quy định có Bộ luật Dân năm 2015, có quyền bề mặt Bên cạnh đó, cần giải mối quan hệ ba chủ thể là: Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất (vì pháp luật Việt Nam quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện thống quản lí), người có quyền sử dụng đất người có quyền bề mặt Thứ tư, pháp luật Việt Nam cần phải đưa quy định thủ tục công nhận, đăng ký việc công khai quyền bề mặt Cần phải quy định cụ thể rõ ràng đăng kí phải đến quan nào, thủ tục đăng ký sao, lợi ích việc đăng kí mang lại, hậu xảy khơng thực đăng kí quyền bề mặt Thứ năm, pháp luật cần đưa quy định cụ thể việc tính tốn chi phí việc chuyển giao quyền bề mặt trường hợp bên thực việc chuyển giao quyền mà có tính đến chi phí cấp quyền Thêm vào đó, pháp luật cần xác định mức chuyển nhượng quyền bề mặt cho hợp lý để hài hịa lợi ích giữ bên chủ sở hữu đất người có quyền bề mặt, người cấp quyền bề mặt lần đầu người tiếp sau Thứ sáu, pháp luật Việt Nam cần giải mối quan hệ chủ thể có quyền bề mặt mảnh đất Pháp luật cần làm rõ 381 Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 quyền nghĩa vụ chủ thể quyền bề mặt với Vì khơng thể để người thực quyền mà khơng quan tâm đến quyền người khác không quan tâm đến quyền lợi ích người phía phía Thứ bảy, pháp luật cần có quy định đảm bảo quyền lợi cho chủ sở hữu đất tác động đến người có quyền bề mặt mà người không trả tiền cho họ thời gian định người có quyền bề mặt có hành vi hủy hoại đất KẾT LUẬN Ở quốc gia khác quyền bề mặt ghi nhận với nội dung khác phạm vi quyền vấn đề pháp lý liên quan, phụ thuộc vào tình hình thực tiễn quốc gia vào thời điểm ban hành (hoặc sửa đổi) luật Mặc dù vậy, chế định “quyền bề mặt” có phần nhiều nội dung cốt lõi ghi nhận không thay đổi Hệ thống chế định pháp luật không tự nhiên sinh ra, không tự nhiên đi, mà kế thừa từ đời sang đời khác, từ quốc gia sang quốc gia khác có điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia; tiếp thu, học hỏi, giao thoa hệ thống pháp luật giới Do vậy, lập pháp cần nghiên cứu, tiếp cận thành tựu nhân loại để mở rộng kiến thức học hỏi hay tránh hạn chế việc áp dụng chế định pháp luật đó, từ áp dụng kiến thức Kỷ yếu khoa học cách khoa học vào thực tiễn đời sống nước ta Do đó, vấn đề quyền bề mặt pháp luật Dân Việt Nam năm 2015 kế thừa nội dung cốt lõi chế định “quyền bề mặt” pháp luật La Mã pháp luật quốc gia khác giới có điểm khác biệt phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, truyền thống nước ta Bộ Luật Dân Việt Nam năm 2015 đánh dấu lần việc xuất chế định quyền bề mặt, tạo sở pháp lý cho chủ thể loại quyền Hơn nữa, thông qua việc nghiên cứu cụ thể quy định chế định quyền bề mặt nhóm tác giả đúc kết thấy điểm ưu việt mà quyền có Ví dụ: Sử dụng quyền bề mặt giải pháp hữu ích việc khắc phục tình trạng ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường (bằng việc xây dựng cầu vượt, đường sắt cao, tàu điện ngầm, ) đồng thời, cơng trình giúp phục vụ nhu cầu lại người thuận lợi Nhưng bên cạnh chế định quyền bề mặt nhiều bất cập Do vậy, nhìn vào mặt ưu việt quyền bề mặt mặt kinh tế xã hội vào thực tiễn đời sống nước ta tương lai để quyền bề mặt hiệu giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội nước ta nên dần sửa đổi, khắc phục, hồn chỉnh điểm cịn hạn chế quy định nghiên cứu nêu tham khảo số định hướng hồn thiện nhóm tác giả đề TÀI LIỆU THAM KHẢO BỘ LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM 2015 QUYỀN BỀ MẶT THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM 2015 - BÙI AI GIÔN 382 ... LUẬN Những bất cập quy định pháp luật dân Việt Nam quyền bề mặt Bất cập quy định pháp luật Thứ nhất, tên gọi quyền bề mặt: Bộ luật Dân năm 2015 sử dụng tên gọi ? ?quyền bề mặt? ?? theo nhóm tác giả chưa... hưởng pháp luật La Mã pháp luật quốc gia khác lên pháp luật Việt Nam việc ghi nhận quyền bề mặt Để từ tìm điểm tương đồng khác biệt hệ thống pháp luật vấn đề pháp lý quyền bề mặt Phương pháp. .. thực tiễn đời sống nước ta Do đó, vấn đề quyền bề mặt pháp luật Dân Việt Nam năm 2015 kế thừa nội dung cốt lõi chế định ? ?quyền bề mặt? ?? pháp luật La Mã pháp luật quốc gia khác giới có điểm khác biệt