Cải cách hành chính tại tỉnh Đồng Tháp và bài học kinh nghiệm cho các địa phương khác

Bài viết này đánh giá kết quả đạt được trong cải cách hành chính của tỉnh Đồng Tháp, phân tích các yếu tố tạo nên thành công của Tỉnh từ đó đúc rút những bài học kinh nghiệm cho các địa phương khác để thực hiện Chương trình Cải cách hành chính đạt mục tiêu mong đợi.

Chuyên san Khoa học Xã hội Nhân văn CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÁC Trần Thị Vành Khun Bộ mơn Khoa học Hành Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Email: vanhkhuyennapa@gmail.com Lịch sử báo: Ngày nhận: 13/4/2021; Ngày nhận chỉnh sửa: 31/5/2021; Ngày duyệt đăng: 28/8/2021 Tóm tắt Ở Việt Nam, cải cách hành xác định nhiệm vụ trọng tâm nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hành góp phần phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người dân Đây q trình đầy khó khăn thử thách với nhiều rào cản Đã có địa phương thành cơng trở thành hình mẫu cho nhiều địa phương khác học hỏi, vận dụng - tỉnh Đồng Tháp ví dụ điển hình Bài viết đánh giá kết đạt cải cách hành tỉnh Đồng Tháp, phân tích yếu tố tạo nên thành cơng Tỉnh từ đúc rút học kinh nghiệm cho địa phương khác để thực Chương trình Cải cách hành đạt mục tiêu mong đợi Từ khóa: Cải cách hành chính, số cải cách hành chính, số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh, số lực cạnh tranh cấp tỉnh, số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước PUBLIC ADMINISTRATION REFORM IN DONG THAP AND LESSONS FOR OTHER PROVINCES Tran Thi Vanh Khuyen Department of Administrative Sciences and Organization - Personnel Management, The National Academy of Public Administration in Ho Chi Minh City Email: vanhkhuyennapa@gmail.com Article history Received: 13/4/2021; Received in revised form: 31/5/2021; Accepted: 28/8/2021 Abstract In Vietnam, public administrative reform is considered as an important mission to improve administration’s effects and effectiveness, contributing to develop economy - society and enhance the quality of people’s material and spiritual life This is a hard and challenging process with numerous barriers Some provinces have succeeded, setting a good example for other provinces to follow and Dong Thap province is a typical one The article assesses the results of Dong Thap’s public administrative reform, analyses the contributing factors and sums up experience lessons for other provinces to implement Public Administration Reform Program achieving expected goals Keywords: Administrative reform, PAR Index, PAPI, PCI, SIPAS DOI: https://doi.org/10.52714/dthu.11.1.2022.923 Trích dẫn: Trần Thị Vành Khuyên (2022) Cải cách hành tỉnh Đồng Tháp học kinh nghiệm cho địa phương khác Tạp chí Khoa học Đại học Đồng Tháp, 11(1), 40-46 40 Tạp chí Khoa học Đại học Đồng Tháp, Tập 11, Số 1, 2022, 40-46 Đặt vấn đề Đồng Tháp ví nơi khuất nẻo đồ địa lý nước ta tỉnh nghèo vùng Đồng sông Cửu Long, năm gần đây, địa phương trở thành điểm sáng tranh cải cách hành (CCHC) khơng Vùng mà cịn phạm vi nước Đặc biệt, Đồng Tháp địa phương nằm top tỉnh, thành dẫn đầu Chỉ số PCI liên tiếp 13 năm Năm 2019 năm 2020, Đồng Tháp lập cú đúp Á quân số xếp hạng quốc gia: Xếp thứ 2/63 tỉnh, thành Chỉ số Hiệu quản trị Hành cơng cấp tỉnh (PAPI); đứng nhì Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Đối với cơng tác CCHC, Đồng Tháp giữ vững vị trí thứ năm gần (năm 2018 2019) Những thành công công tác CCHC giúp Đồng Tháp trở thành thỏi nam châm thu hút nhà đầu tư nước, khiến mặt kinh tế - xã hội tỉnh cải thiện rõ nét Điều làm nên bước chuyển mạnh mẽ đến cho địa phương vốn nông, điều kiện tự nhiên không nhiều ưu đãi Kết CCHC tỉnh Đồng Tháp Để đo lường lực điều hành quyền nói chung, kết cơng tác CCHC nói riêng, nay, có số sử dụng: Chỉ số CCHC (PAR Index); Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước (SIPAS); Chỉ số Năng lực Cạnh tranh cấp tỉnh (PCI); Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh (PAPI) 2.1 Chỉ số CCHC PAR Index Chỉ số CCHC PAR Index (viết tắt tiếng Anh: Public Administration Reform Index) công cụ quan trọng để theo dõi, đánh giá hoạt động CCHC Bộ Nội vụ ban hành với mục tiêu: Xác định PAR Index để theo dõi, đánh giá cách thực chất, khách quan, công kết CCHC hàng năm Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình triển khai thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Việc đánh giá, chấm điểm tiêu chí, tiêu chí thành phần để xác định PAR INDEX thực theo ba nhóm phương pháp Thứ tự đánh giá, chấm điểm Bộ, tỉnh theo thang điểm quy định Thứ hai Bộ Nội vụ thẩm định điểm Bộ, tỉnh tự đánh giá, chấm điểm với tư vấn Hội đồng thẩm định Thứ ba điểm đánh giá qua điều tra xã hội học từ việc lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp hay gọi đối tượng thụ hưởng CCHC PAR Index đánh giá dựa lĩnh vực: (1) Công tác đạo điều hành; (2) Xây dựng thực văn quy phạm pháp luật; (3) Cải cách thủ tục hành chính; (4) Cải cách tổ chức máy; (5) Xây dựng nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; (6) Cải cách tài cơng; (7) Hiện đại hóa hành chính; (8) Tác động CCHC đến phát triển kinh tế - xã hội Một tiêu chí lớn chiếm tỷ trọng 10% Bộ số CCHC Chỉ số hài lòng người dân phục vụ quan hành nhà nước (SIPAS) Thực đạo Trung ương, năm 2013, hàng năm, tỉnh Đồng Tháp triển khai xác định PAR Index Qua thời gian thực hiện, PAR Index Tỉnh nằm tốp địa phương dẫn đầu nước Trong năm gần (2018 2019), tỉnh Đồng Tháp có cải thiện đáng kể kết Chỉ số CCHC, đứng vị trí thứ bảng xếp hạng tổng hợp đạt kết cao số 13 tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam Bộ với điểm số đánh giá cao hẳn địa phương khác vùng (Bảng 1) Bảng Kết CCHC số địa phương năm 2019 Xếp hạng Tỉnh, thành phố Điểm tổng hợp Quảng Ninh 90,09 Hà Nội 84,64 Đồng Tháp 84,43 Hải Phòng 84,35 Long An 84,33 Đà Nẵng 83.68 Thành phố Hồ Chí Minh 83,56 Ninh Bình 83,47 Bà Rịa - Vũng Tàu 83,45 10 Vĩnh Phúc 83,37 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Báo cáo Par Index năm 2019 Từ năm 2018, Đồng Tháp đơn vị tiên phong cụ thể hóa chủ trương Đảng CCHC, như: “Nghiên cứu chuyển số nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng mà Nhà nước khơng thiết phải thực sang cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội đảm nhiệm” (quy định Nghị số 18-NQ/TW) Theo đó, Tỉnh ban hành Đề án thí điểm chuyển giao nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng địa 41 Chun san Khoa học Xã hội Nhân văn bàn Tỉnh, giao cho doanh nghiệp bưu cơng ích Tỉnh bố trí sở vật chất, nhân để tham gia thực nhiệm vụ hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, thu phí, lệ phí, trả kết giải hồ sơ xây dựng báo cáo thống kê theo dõi tình hình giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thơng cấp quyền địa bàn, làm sở thực tiễn quan trọng cho việc nghiên cứu, xếp tinh gọn máy hành nhà nước tinh giản biên chế địa phương Với nỗ lực quyền cấp, nhiều mơ hình, cách làm hay triển khai thực như: Tổng đài Dịch vụ hành cơng 1022; giải thủ tục hành theo mơ hình chỗ ngày làm việc; hẹn tiếp nhận hồ sơ trả kết tận nhà; triển khai đánh giá Chỉ số lực cạnh tranh cấp sở, cấp huyện; giải thủ tục hành lưu động ngày thứ 7; xây dựng kênh tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức qua mạng xã hội (Zalo, Facebook, Youtube); mơ hình Hẹn hướng dẫn thực thủ tục hành nhà người dân mang đến hài lòng cá nhân, tổ chức hoạt động CCHC quyền địa phương Đáng kể mơ hình “Cà phê doanh nhân doanh nghiệp” Xuất phát từ ý tưởng khơi nguồn sáng tạo kịp thời hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, phát triển, lãnh đạo tỉnh Đồng Tháp triển khai mơ hình “Cà phê doanh nhân doanh nghiệp” khuôn viên UBND tỉnh để trực tiếp gặp gỡ, đối thoại vào buổi sáng, qua kịp thời đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp Cà phê doanh nhân "đặc sản" Đồng Tháp công cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh địa phương Triết lý chia sẻ, tương tác quyền với doanh nghiệp - tức doanh nghiệp khơng phải đến có khó khăn tìm đến mà Bên cạnh đó, quyền chia sẻ dự tính với doanh nghiệp, trở thành tương tác, kéo gần thị trường với người lãnh đạo Mơ hình nhiều địa phương nghiên cứu học tập áp dụng Một mơ hình khác thành công Đồng Tháp việc thành lập Hội quán nông dân Đây sáng tạo tỉnh Đồng Tháp nhằm thành lập thiết chế xã hội tập hợp người có ý nguyện, ngành nghề, hoạt động không “biên chế”, không ngân sách hỗ trợ để bàn bạc cách làm ăn, trao đổi kinh nghiệm theo định kỳ tháng/lần Tính từ mơ 42 hình Canh Tân Hội quán xã An Nhơn (Châu Thành) vào ngày 3/7/2016 với 105 hội viên, Hội quán Đồng Tháp không ngừng lớn mạnh quy mơ tổ chức lẫn đóng góp xã hội Hiện toàn tỉnh phát triển 84 Hội quán với 4.775 hội viên với nhiều ngành nghề, như: Sản xuất, chăn nuôi, trồng trọt, văn nghệ sĩ 2.2 Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước SIPAS Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành Nhà nước SIPAS (viết tắt tiếng Anh: Satisfaction Index of Public Administrative Services) Bộ Nội vụ chủ trì thực theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, với tham gia giám sát, phối hợp thông tin, tuyên truyền Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung ương Hội Cựu chiến binh Việt Nam tiến hành phạm vi toàn quốc từ năm 2017 Chỉ số SIPAS nhằm đánh giá khách quan chất lượng cung ứng dịch vụ công, phục vụ người dân, tổ chức quan hành Nhà nước quan hành nhà nước dựa ý kiến phản hồi người dân, tổ chức Thơng qua đó, quan hành nhà nước nắm bắt cảm nhận, yêu cầu, mong muốn người dân, tổ chức để có biện pháp cải thiện chất lượng phục vụ, cung ứng dịch vụ nhằm nâng cao hài lòng lợi ích người dân, tổ chức Kết SIPAS sử dụng số thành phần Bộ tiêu chí PAR để đánh giá tác động CCHC địa phương Trong năm qua, Đồng Tháp có cải thiện số hài lòng thuộc tỉnh đạt mức Riêng năm 2019, Tỉnh xếp hạng thứ 15 (87,62%) 63 tỉnh, thành Kết thể đánh giá khách quan đối tượng thụ hưởng công tác CCHC địa phương Đây mục tiêu cần hướng đến quyền Tỉnh tiến hành CCHC giai đoạn 2.3 Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI (viết tắt tiếng Anh: Provincial Competitiveness Index) số đánh giá xếp hạng quyền tỉnh, thành Việt Nam chất lượng điều hành kinh tế xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh Đây dự án hợp tác nghiên cứu Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ Tạp chí Khoa học Đại học Đồng Tháp, Tập 11, Số 1, 2022, 40-46 (USAID) Chỉ số công bố thí điểm lần vào năm 2005 cho 42 tỉnh, thành Từ lần thứ hai, năm 2006 trở đến nay, tất tỉnh thành Việt Nam đưa vào xếp hạng, đồng thời số thành phần tăng cường thêm PCI bao gồm 10 số thành phần: (1) Chi phí gia nhập thị trường thấp; (2) Doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận đất đai có mặt kinh doanh ổn định; (3) Môi trường kinh doanh công khai minh bạch, doanh nghiệp có hội tiếp cận cơng thông tin cần cho kinh doanh văn pháp luật cần thiết; (4) Thời gian doanh nghiệp phải bỏ để thực thủ tục hành tra kiểm tra hạn chế (Chi phí thời gian); (5) Chi phí khơng thức mức tối thiểu; (6) Cạnh tranh bình đẳng - số thành phần mới; (7) Lãnh đạo tỉnh động tiên phong; (8) Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, khu vực nhà nước tư nhân cung cấp; (9) Có sách đào tạo lao động tốt; (10) Hệ thống pháp luật tư pháp để giải tranh chấp công hiệu PCI Đồng Tháp 13 năm liền từ năm 2008 đến thuộc top nước Năm 2012, tỉnh giữ vị trí quán quân Từ năm 2014 trở lại đây, tỉnh liên tục đứng thứ thứ bảng xếp hạng (Hình 1) Hình PCI tỉnh Đồng Tháp từ 2006-2020 Nguồn: Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2020) Nếu xét riêng tiêu chí thành phần, theo báo cáo PCI năm 2020, tiêu chí tính động quyền liên tục cải thiện; tiêu chí chi phí thời gian đánh giá cao nhất; tiêu chí tính cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế điểm cộng địa phương này; tiêu chí chi phí khơng thức doanh nghiệp địa bàn đánh giá tốt (Hình 2) Các tiêu chí thước đo phản ánh nỗ lực quyền cơng tác CCHC Hình Chỉ số thành phần PCI tỉnh Đồng Tháp 2019-2020 Nguồn: Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2020) 2.4 Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh PAPI Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam PAPI (viết tắt tiếng Anh: The Viet Nam Provincial Governance and Public Administration Performance Index) công cụ phản ánh tiếng nói người dân mức độ hiệu điều hành, quản lý nhà nước, thực thi sách cung ứng dịch vụ cơng quyền cấp PAPI chương trình nghiên cứu quan trọng quản trị Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam khởi xướng từ năm 2009 Chỉ số PAPI đo lường so sánh trải nghiệm, cảm nhận người dân hiệu chất lượng thực thi sách, cung cấp dịch vụ cơng quyền địa phương 63 tỉnh/thành phố Việt Nam nhằm thúc đẩy xây dựng quản trị hiệu chủ động đáp ứng nhu cầu người dân PAPI tập trung vào tiêu chí: (1) Tham gia người dân cấp sở; (2) Công khai, minh bạch; (3) Trách nhiệm giải trình với người dân; (4) Kiểm soát tham nhũng; (5) Thủ tục hành chính; (6) Cung ứng dịch vụ cơng; (7) Quản trị môi trường; (8) Quản trị điện tử Năm 2020, Đồng Tháp thuộc nhóm các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có số cao với 46,97 điểm, xếp thứ 63 tỉnh, thành phố nước (sau Quảng Ninh với 48,811 điểm), tăng 0,25 điểm so với năm 2019 Đáng ý, số thành phần PAPI 2020, Đồng Tháp có số xếp vào nhóm cao nước gồm: Công khai, minh bạch việc định; trách nhiệm giải trình với người dân; kiểm sốt 43 Chuyên san Khoa học Xã hội Nhân văn tham nhũng khu vực cơng; thủ tục hành công; cung ứng dịch vụ công; quản trị môi trường Riêng số quản trị môi trường, Đồng Tháp dẫn đầu nước (Hình 3) Một lần nữa, kết tích cực ghi nhận cơng tác CCHC địa phương nhận quan tâm đạo sát quyền cấp Hình Chỉ số thành phần PAPI tỉnh Đồng Tháp năm 2020 Nguồn: Trung tâm Bồi dưỡng cán Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, RTA UNDP Việt Nam (2020) Nhìn chung, với kết số nêu cho thấy nỗ lực hệ thống trị từ cấp tỉnh đến sở tâm đẩy mạnh CCHC; liệt đạo điều hành; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành làm thay đổi, chuyển biến từ hành cai trị sang hành phục vụ, mang đến hài lòng người dân doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Yếu tố tạo nên thành công tỉnh Đồng Tháp Lý giải cho thành công quốc gia hay địa phương có nhiều cách tiếp cận khác Xét góc độ kinh tế - trị thấy có ba nhân tố mang tính định gồm: (1) tinh thần doanh nhân công cộng, (2) liên minh ủng hộ (3) tham gia đối tác có lợi ích dài hạn Trong yếu tố này, vai trò người đứng đầu với tinh thần doanh nhân công cộng định Doanh nhân công cộng người làm khu vực công có tinh thần doanh nhân, hiểu hệ thống, tâm biết cách giải trục trặc hệ thống Nếu có người tâm làm cho được, cộng với liên minh ủng hộ mạnh ý tưởng 44 triển khai Tuy nhiên, để ý tưởng hay sáng kiến thành cơng, mang lại kết tích cực cho số đơng cần phải có tham gia đối tác có lợi ích dài hạn từ việc thành công Trường hợp tỉnh Đồng Tháp minh chứng thuyết phục cho lập luận Thứ nhất, thành công địa phương mang dấu ấn vị lãnh đạo tỉnh rõ nét Trần Đình Thiên, Viện Trưởng Viện Kinh tế Trung Ương phát biểu: “Đằng sau địa phương bứt tốc thời gian vừa qua có hình ảnh người lãnh đạo đủ sức thay đổi máy Và Đồng Tháp tỉnh thế” Đầu tiên phải kể đến vai trò Bí thư Tỉnh ủy Đồng Tháp - ơng Lê Minh Hoan bình chọn 10 nhân vật tiêu biểu năm 2017 Suốt thời gian dài, Ông với lãnh đạo tỉnh góp phần đưa Đồng Tháp ngày khởi sắc lên Là người lãnh đạo có phong thái gần gũi, người thường nhớ đến ơng với tên Xích Lơ Người đồng hành với Ông Chủ tịch UBND Tỉnh Đồng Tháp - Ông Nguyễn Văn Dương biệt danh Ba gác Đó vị lãnh đạo thực bạn đồng hành người dân doanh nghiệp Lãnh đạo tỉnh nhận thức rằng: CCHC khâu đột phá phát triển kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng sống người dân không đơn trọng tiêu CCHC Những thành công công tác CCHC hệ phương châm quán từ nhiều năm làm trụ cột cho CCHC tỉnh: "Lấy hài lòng người dân doanh nghiệp làm thước đo hiệu công việc máy công quyền" Hơn nữa, ban lãnh đạo tỉnh tự đặt áp lực thay đổi, địa phương trình cải cách, Đồng Tháp phút tự thoả mãn, lịng bị tụt hậu Điều tuyệt vời lan toả ý chí lãnh đạo thành ý thức tự thân máy nhà nước Nhờ vậy, đội ngũ thực thi công vụ chuyển tải đắn đầy đủ sách, ý tưởng lãnh đạo tỉnh đến đối tượng quản lý Thứ hai, ủng hộ đội ngũ thực thi công vụ máy quản lý từ tỉnh đến sở Hầu hết cán bộ, công chức, viên chức làm việc với tinh thần cần mẫn, xem việc phục vụ người dân “bổn phận” họ không “trách nhiệm” Nếu trách nhiệm, đội ngũ thực thi cần hồn thành nhiệm Tạp chí Khoa học Đại học Đồng Tháp, Tập 11, Số 1, 2022, 40-46 vụ giao Nhưng họ xem công việc phục vụ người dân “bổn phận”, họ hoàn thành nhiệm vụ với thái độ tốt Và xem phục vụ nhân dân “bổn phận” động lực làm việc đội ngũ cán công chức quan nhà nước thúc từ bên Chính yếu tố góp phần cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ công, khiến hài lịng người dân quan cơng quyền ngày tăng Thứ ba, đồng thuận người dân Người dân bao gồm người nông dân doanh nhân - hai chủ thể quan trọng địa phương Sự đồng thuận thể nhiều phương diện khác Trước hết, chủ trương, sách tỉnh bà đón nhận thực thi Mơ hình “Cà phê doanh nhân doanh nghiệp”, Hội quán nông dân, Tổ nhân dân tự quản, Doanh nghiệp khởi nghiệp lan tỏa nhanh chóng đơng đảo người dân tham gia Chỉ cần nhìn vào yêu mến, thân thương người dân dành cho Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND Tỉnh đủ thấy đồng thuận họ cao đến Người Đồng Tháp mạnh dạn, tự hào: “Tôi, công dân Đất Sen hồng!” Bài học tham khảo cho địa phương khác Trong xã hội ln có ba thực thể hay ba trụ cột: nhà nước - thị trường xã hội Tuy nhiên, ranh giới hay phân định ba khu vực thường khơng rõ ràng Trên thực tế, để người dẫn dắt hay đưa địa phương trở nên thịnh vượng quyền địa phương cần phải có cách hấp dẫn hay kích hoạt doanh nghiệp người dân với việc vận hành Đây cấu trúc tạo liên minh tăng trưởng Nhìn chung, địa phương có cấu trúc này, phối hợp kết hợp người làm khu vực công, doanh nhân người thuộc tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội tự nguyện truyền thông Ở nơi có phát triển hay tạo đột phá cấu trúc cố kết để hoạch định vận hành phát triển địa phương Đối với trường hợp mà người đứng đầu có tinh thần doanh nhân cơng thuận lợi cả, ví dụ trường hợp Lý Quang Diệu Singapore, Kim Huyn Ok Lee Muyng Bak Seoul, Hàn Quốc Và lần nữa, kinh nghiệm thành công công tác CCHC tỉnh Đồng Tháp minh chứng nơi đâu hội tụ đủ ba yếu tố (1) tinh thần doanh nhân công cộng, (2) liên minh ủng hộ (3) tham gia đối tác có lợi ích dài hạn, nơi tạo nên kỳ tích Và vậy, địa phương khác muốn tạo đột phá cơng tác CCHC cần thiết phải đảm bảo: Thứ nhất, tinh thần doanh nhân nhà lãnh đạo địa phương Công CCHC cần người đứng đầu với tâm cam kết trị cao Chính họ yếu tố định thành công cải cách Thứ hai, ủng hộ đội ngũ thực thi công vụ máy quản lý từ tỉnh đến sở Đội ngũ thực thi công vụ cầu nối chuyển tải đắn đầy đủ sách, ý tưởng nhà lãnh đạo đến đối tượng quản lý Một đội ngũ có lực làm việc với tinh thần “phụng sự” nhân dân chất lượng cung ứng dịch vụ cơng tốt hơn, hài lịng người dân quan công quyền ngày tăng từ góp phần đạt mục tiêu cải cách Thứ ba, đồng thuận người dân Công CCHC khó thành cơng thiếu tham gia, ủng hộ người dân doanh nghiệp Vì vậy, giải pháp cải cách cần lấy hài lòng cá nhân, tổ chức làm thước đo mục tiêu hướng đến Kết luận Đồng Tháp địa phương nước đạt nhiều kết tích cực cơng CCHC góp phần cải thiện đáng kể tranh kinh tế - xã hội địa phương Sự thành công Đồng Tháp trở thành hình mẫu đáng tham khảo cho địa phương khác với ba học kinh nghiệm có giá trị cho cải cách nào, là: (1) tinh thần doanh nhân nhà lãnh đao địa phương; (2) ủng hộ đội ngũ thực thi công vụ máy quản lý từ tỉnh đến sở; (3) đồng thuận người dân Tài liệu tham khảo Bộ Nội vụ (2020) Báo cáo Kết Chỉ số CCHC Par Index năm 2019 Bộ Nội vụ (2020) Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước năm 2019 (SIPAS 2019) CECODES, VFF-CRT, RTA UNDP (2020) Báo cáo Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh PAPI năm 2019 45 Chuyên san Khoa học Xã hội Nhân văn CECODES, VFF-CRT, RTA UNDP (2021) Báo cáo Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh PAPI năm 2020 Chính phủ (2020) Tổng kết Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 định hướng giai đoạn 2021 - 2030 Minh Thùy (Ngày 28 tháng 5, 2020) Đồng Tháp - Nhiều mơ hình, cách làm hay góp phần giữ vững tốp Chỉ số CCHC Báo Đồng Tháp online Truy cập từ http://www.baodongthap vn/cai-cach-hanh-chinh/nhieu-mo-hinh-cachlam-hay-gop-phan-giu-vung-top-3-chi-so-caicach-hanh-chinh-91330.aspx 46 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2020) PCI tỉnh Đồng Tháp Truy cập từ https:// www.pcivietnam.vn/ho-so-tinh/dong-thap Trung tâm Bồi dưỡng cán Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, RTA UNDP Việt Nam (2020) Hồ sơ tỉnh Đồng Tháp Truy cập từ https://papi.org.vn/ ho-so-tinh/?tinh=dong-thap VCCI, USAID (2020) Báo cáo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI năm 2019 VCCI, USAID (2021) Báo cáo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI năm 2020  ... thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Yếu tố tạo nên thành công tỉnh Đồng Tháp Lý giải cho thành công quốc gia hay địa phương có nhiều cách tiếp cận khác Xét góc độ kinh tế - trị thấy... luận Đồng Tháp địa phương nước đạt nhiều kết tích cực cơng CCHC góp phần cải thiện đáng kể tranh kinh tế - xã hội địa phương Sự thành cơng Đồng Tháp trở thành hình mẫu đáng tham khảo cho địa phương. .. đạo điều hành; (2) Xây dựng thực văn quy phạm pháp luật; (3) Cải cách thủ tục hành chính; (4) Cải cách tổ chức máy; (5) Xây dựng nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; (6) Cải cách tài