Bài viết Cải cách hành chính cấp cơ sở hiện nay tại địa bàn phường Hàng Bột, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội trình bày Cải cách hành chính là quá trình làm cho bộ máy hành chính nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đổi mới hệ thống chính trị, cải cách bộ máy hành chính nhà nước là sự nỗ lực có chủ định nhằm tạo ra những thay đổi cơ bản mang lại giá trị,... Mời các bạn cùng tham khảo.
KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN CẪI CẤCH HÂNHYCHĐNH ẨI T ÀÕA CÊËP BÂN CÚ T, PHÛÚÂ SÚÃ HI QÅN ÀƯËNG ÀA, THÂNH PHƯË (Nghiïn cûáu trûúâng húåp tẩi àõa bân Qån Àưëng Àa, Thânh phưë Hâ Nưåi) ÀƯỴ MINH HOÂNG* Ngaõynhờồn:09/10/2017 Ngaõyphaónbiùồn:16/10/2017 Ngaõyduyùồtựng:06/11/2017 Toỏmtựổt: Caóicaỏchhaõnhchủnhlaõquaỏtrũnhlaõmchobửồmaỏyhaõnhchủnhnhaõnỷỳỏcphuõhỳồpvỳỏ ửớimỳỏihùồthửởngchủnhtrừ,caóicaỏchbửồmaỏyhaõnhchủnhnhaõnỷỳỏclaõsỷồnửợlỷồccoỏchuóừnh laồigiaỏtrừ,cỳchùởvaõcaỏchquaónlyỏmỳỏichohùồthửởnghaõnhchủnhnhaõnỷỳỏcùớnờngcaohiùồulỷồ Tỷõnhỷọngkùởtquaónghiùncỷỏucoỏthùớgiuỏpchuỏngtathờởyỷỳồclỳồiủchcuóacửngtaỏccaóicaỏcht sungcaỏcthửngtinquantroồngnhựỗmhoaõnthiùồn,ờớymaồnhvaõtiùởptuồccửngtaỏccaóicaỏchthuótuồch phaónhửỡitỷõngỷỳõidờncuọngnhỷcaỏccaỏnbửồthỷồchiùồncửngtaỏciùỡuhaõnh,quaónlyỏvaõthỷồchiùồ chđnh àïí lâm rộ àûúåc nhûäng mùåt àậ àẩt àûúåc vâ nhûäng mùåt côn hẩn chïë. Bâi viïët nây lâ mư chđnh cêëp cú súã tẩi phûúâng Hâng Bưåt, qån Àưëng Àa, Hâ Nưåi Tûâ khốa: Cẫi cấch, Cẫi cấch hânh chđnh cêëp cú súã THE CURRENT GRASSROOTS ADMINISTRATIVE REFORM IN HANG BOT WARD, DON A SURVEY RESULT OF SOCIOLOGY Abtract: Administrative reform is the process of making the state administrative apparatus conform to the req economic development, reforming the political system and reforming the state administrative apparatus. It fundamental changes that bring new values, mechanisms and management to the state administrative syste efficiency and effectiveness of state management The research results can help us to see the benefits of administrative reform at the grassroots level and information to improve, promote and continue the administrative reform. Collect the contributions and feedba as the staffs who carry out the administration, management and implementation of issues related to administ clarify the achieved aspects and the limited ones. This article is a case study of grassroots level administrativ Ward, Dong Da District, Hanoi Keywords: reform, grassroots administrative reform U ban nhên dên (UBND) phûúâng Hâng Bưåt Àoân TNCS Hưì Chđ Minh, Hưåi Ngûúâi Cao tíi, Hưåi cố sưë cấn bưå cưng chûác, nhên viïn k húåp Chûä thêåp àỗ, Hưåi Cûåu Thanh niïn xung phong, Hưåi àưìng v viïåc lâ 22 cấn bưå, trong àố cố cưng Låt gia, Hưåi Khuën hổc. Àẫng bưå, chđnh quìn, chûác nhâ nûúác 04 ngûúâi, cưng chûác cú súã 10 ngûúâi, cấc ban ngânh àoân thïí vâ cấn bưå nhên dên trong y viïn Qn sûå 01 ngûúâi, cấn bưå k húåp àưìng theo phûúâng ln ln àoân kïët, thưëng nhêët tham gia xêy chó tiïu Qån 04 ngûúâi, nhên viïn k húåp àưìng v dûång Àẫng, xêy dûång chđnh quìn, xêy dûång khưëi viïåc ca phûúâng 03 ngûúâi. Trònh àưå chun mưn àẩi àoân kïët toân dên nghiïåp v: Trònh àưå Àẩi hổc: 19 ngûúâi, trung cêëp 03 Àùåc àiïím vïì ngûúâi dên àïën giẫi quët th ngûúâi tc hânh chđnh Phûúâng Hâng Bưåt cố mưåt hïå thưëng chđnh trõ ln Mưåt trong nhûäng ëu tưë ẫnh hûúãng àïën quấ trònh àûúåc kiïån toân, cng cưë vâ hoẩt àưång cố nïì nïëp,cẫi cấch th tc hânh chđnh ca cú quan hânh chđnh chêët lûúång gưìm: Àẫng bưå, chđnh quìn, Mùåt trêån Tưí qëc, Hưåi Cûåu chiïën binh, Hưåi Liïn hiïåp Ph nûä, * Viïån Nghiïn cûáu Thanh niïn 82 Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc cưng àoân Sưë thấng 11/2017 KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN hiïån nay chđnh lâ ëu tưë ngûúâi dên túái giẫi quët thbúãi u cêìu àùåt ra trong viïåc quẫn l ca cú quan tc hânh chđnh. Ngûúâi dên lâ ëu tưë tẩo nïn sûå àa hânh chđnh àưëi vúái ngûúâi dên. Mưåt thûåc tïë diïỵn ra úã dẩng vâ lâ l do khiïën cho nhâ nûúác cêìn thûåc hiïånViïåt Nam, àố lâ quấ nhiïìu cấc loẩi th tc vúái cấc cẫi cấch th tc hânh chđnh àïí phc v ngûúâi dêntêìng nêëc khấc nhau, hún nûäa th tc côn rûúâm râ mưåt cấch tưët hún Àïí giẫi quët mưåt cưng viïåc nâo àố, ngûúâi dên phẫi Biïíu 1: Cấc lơnh vûåc giẫi quët th tc hânh chđnh tưën rêët nhiïìu thúâi gian, cưng sûác vâ tiïìn bẩc múái cố ca ngûúâi dên thïí giẫi quët àûúåc cưng viïåc Theo àiïìu tra, t lïå ngûúâi dên cố trònh àưå hổc (Àún võ:%) vêën trung hổc phưí thưng lâ cao nhêët vúái 38%. Tiïëp àố lâ trònh àưå àẩi hổc vúái 32%, trung hổc cú súã lâ 18% vâ trònh àưå tiïíu hổc lâ 12%. Nhû vêåy, trònh àưå Chứng thực văn hổc vêën bònh qn ch ëu têåp trung vâo hai nhốm Đăng kí kết lâ trung hổc phưí thưng vâ àẩi hổc. Nhûäng ngûúâi úã Các thủ tục liên quan đến quyền nhốm trònh àưå hổc vêën nây cố kiïën thûác à àïí cố sử dụng đất Cấp giấy phép kinh doanh thïí nùỉm rộ nhûäng u cêìu cú bẫn vâ cấc bûúác trong viïåc giẫi quët cấc vêën àïì vïì lơnh vûåc hânh chđnh Tuy nhiïn khưng phẫi ai cố trònh àưå hổc vêën cao 10 20 30 40 50 cng àưìng nghơa vúái viïåc àậ nùỉm rộ vïì quy trònh vâ (Ngìn: Sưë liïåu àiïìu tra thấng 3/2016) u cêìu trong giẫi quët th tc hânh chđnh ca Tó lïå ngûúâi dên àïën cú quan hânh chđnh àïí giẫi bẫn thên nïn cêìn phẫi xem xết àïën nhûäng ëu tưë quët vêën àïì chûáng thûåc vùn bẫn lâ ch ëu vúái t lïå nhû ngûúâi dên àậ thûåc sûå nùỉm rộ vêën àïì ca mònh 48%. Ngûúâi dên túái àïí giẫi quët cấc vïì th tc liïn hay vêỵn cêìn cố sûå hûúáng dêỵn vâ gip àúä tûâ phđa cú quan àïën quìn sûã dng àêët chiïëm 18%, cêëp giêëy quan hânh chđnh àõa phûúng. Têët nhiïn chng ta pheỏpkinhdoanhvỳỏityólùồ16%,ựngkủkùởthửnvỳỏi khửngnùnaỏpựồtsuynghụrựỗngnhỷọngngỷỳõicoỏ 12%vaõcờởppheỏpxờydỷồngvỳỏi6%,Caỏclụnhvỷồc trũnhửồhoồcvờởncaoseọdùợdaõngnựổmbựổtvaõhiùớuroọ khaỏcchiùởmtúlùồ0%.Doquyùỡnhaồngiaóiquyùởtcaỏc caỏcthửngtinvaõyùucờỡuvùỡgiaóiquyùởtthuótuồchaõnh lụnhvỷồccuọngnhỷbaónchờởtvờởnùỡhaõnhchủnhmaõ chủnhcuóahoồnhỷngtrũnhửồhoồcvờởncuọngaónhhỷỳóng ngỷỳõidờntỳỏiờyùớgiaóiquyùởt.Chỷỏngthỷồcvựnbaón khửngnhoóùởnnhờồnthỷỏccuóangỷỳõidờnkhitham lâ th tc àún giẫn nhêët vâ lâ th tc mâ ngûúâi dên gia giẫi quët th tc hânh chđnh. Nhûäng ngûúâi cố ch ëu túái àïí giẫi quët tẩi UBND cêëp cú súã. Ngoâitrònh àưå hổc vêën cao thûúâng dïỵ tiïëp cêån vúái cấc ra ngûúâi dên cng cêìn túái UBND àïí giẫi quët cấc vêën àïì liïn quan àïën th tc vâ phấp låt hún nhûäng vêën àïì cố liïn quan àïën àêët àai, cêëp phếp kinh doanh ngûúâi cố trònh àưå hổc vêën thêëp. Nhiïìu ngûúâi dên cố theo quy àõnh ca phấp låt. UBND lâ núi mâ ngûúâi cấch giao tiïëp vêỵn côn thiïëu vùn hốa, khưng àûúåc dên cố thïí àùng kđ kïët hưn nïn àêy cng lâ mưåt tưn trổng. Mưåt sưë ngûúâi dên do nưn nống vò th tc trong nhûäng vêën àïì àûúåc nhiïìu ngûúâi dên túái àïí giẫi chûa àûúåc giẫi quët nïn cố thïí cố nhûäng thấi àưå quët. Cêëp phếp xêy dûång tuy khưng phẫi lơnh vûåc khiïëm nhậ vâ khưng tưët àưëi vúái cấn bưå cú quan giẫi quët trûåc tiïëp ca UBND cêëp cú súã nhûng ngûúâi khiïën cho viïåc giẫi quët th tc hânh chđnh gùåp dên vêỵn cêìn giẫi quët mưåt sưë giêëy túâ vâ cưng viïåc,rêët nhiïìu khố khùn lêëy quët àõnh ca ch tõch y ban nhên dên nïëu Biïíu 2: Trònh àưå hổc vêën ca ngûúâi àïën giẫi quyùởt nhỷờylaõcaỏccửngtrũnhthuửồcdỷồaỏnờỡutỷxờy caỏc thuó tuồc haõnh chủnh dỷồng.Caỏcvờởnùỡnhỷcờởppheỏpkinhdoanhvaõthuó (ỳnvừ:%) tuồcliùnquanùởnquyùỡnsỷóduồngờởtcuọngnựỗmmửồt phêìn trong lơnh vûåc quẫn l ca UNBD cêëp cú súã Sûå àa dẩng trong u cêìu giẫi quët th tc hânh chđnh ca ngûúâi dên khi àïën cú quan hânh chđnh àïí thûåc hiïån giẫi quët cấc th tc vïì giêëy túâ. Ty tûâng loẩi th tc mâ mûác àưå phûác tẩp ca nố lẩi khấc nhau. Cố nhûäng th tc hïët sûác nhanh gổn, dïỵ giẫi quët, dïỵ àún giẫn hốa nhûng cng cố nhûäng th (Ngìn: Sưë liïåu àiïìu tra thấng 3/2016) tc rêët phûác tẩp, khưng thïí àún giẫn hốa hún nûäa 83 cưng àoâ Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc Sưë thấng 11/2017 KINH NGHIÏÅM - THC TIẽẻN Trũnhửồhoồcvờởnlaõmửồttrongnhỷọngyùởutửởaónh nhỷọngyỏkiùởntraỏichiùỡunùỡunhỷthanhtracờởptrùn hỷỳóngùởnthaỏiửồcuọngnhỷlửởisuynghụ,caỏchỷỏng xinyỏkiùởncuóangỷỳõidờnvùỡchờởtlỷỳồnglaõmviùồcvaõ xỷócuóangỷỳõidờndửởivỳỏicaỏnbửồcỳquan.Chuóyùởuthaỏiửồcuóacaỏnbửồcỳquanhaõnhchủnhừaphỷỳng nhỷọngngỷỳõiracỳquanthỷồchiùồngiaóiquyùởtthuótuồc Hiùồnnayvờởnùỡnaõyvờợnanglaõbaõitoaỏnkhoỏcuóa haõnhchủnhlaõnhỷọngngỷỳõicoỏtrũnhửồtỷõtrunghoồccaỏccỳquanlaọnhaồooỏlaõlaõmthùởnaõoùớchung phửớthửngtrỳólùn hoõaucỳồcaỏchnhũncuóangỷỳõidờnvaõcaỏnbửồcỳ asửởngỷỳõidờntỳỏigiaóiquyùởtthuótuồchaõnhchủnhquannhaõnỷỳỏc.Mửồtsửởcaỏnbửồnghụrựỗnghoồchú laõmtronglụnhvỷồckinhdoanh,dừchvuồvaõcửngnhờn anglaõmuỏngthuótuồcvaõnghụavuồcuóamũnhnùn ờylaõnhỷọngửởitỷỳồngcoỏnhiùỡuyùởutửởaónhhỷỳóngkhửngcoỏỷỳồcthaỏiửồlaõmviùồctửởtnhờởt,khaỏthỳõỳ nhờởtùởncaỏcvờởnùỡhaõnhchủnhtrongxaọhửồi vỳỏingỷỳõidờn.Mửồtsửởngỷỳõidờnchorựỗngcaỏnbửồlaõ Thấi àưå lâm viïåc, chêët lûúång lâm viïåc ca “Cưng bưåc” ca dên nïn nghơ cấn bưå phẫi cố thấi cấn bưå cú quan hânh chđnh Phûúâng àưå lïỵ phếp cho d bẫn thên ngûúâi dên tỗ ra khố Trong têët cẫ cấc ëu tưë ẫnh hûúãng trûåc tiïëp túái chõu vâ gêy ấp lûåc cho cấn bưå trûúác quaỏtrũnhcaóicaỏchhaõnhchủnhthũyùởutửởconngỷỳõi Rờởtnhiùỡucờu traólỳõichorựỗngthaỏiửồcuóacaỏnbửồ chủnhlaõyùởutửởoỏngvaitroõquantroồngnhờởt.Quaỏcỳquankhihỷỳỏngdờợnchongỷỳõidờnvùỡquytrũnh trũnhgiaóiquyùởtthuótuồchaõnhchủnhcoỏỷỳồcthỷồcgiaóiquyùởtthuótuồchaõnhchủnhlaõroọraõng.ờylaõiùỡu hiùồnmửồtcaỏchửỡngbửồhaykhửngphuồthuửồcrờởtnhiùỡu rờởtdùợhiùớubỳóiviùồchỷỳỏngdờợnvaõtrỳồgiuỏpchongỷỳõi vaõoửồinguọcaỏnbửồcuóacỳquanhaõnhchủnhừa dờntrongquaỏtrũnhgiaóiquyùởtthuótuồchaõnhchủnhlaõ phỷỳng nhiùồmvuồvaõtraỏchnhiùồmcuóacaỏccaỏnbửồcỳquan Quaiùỡutrachothờởy,yỏkiùởncuóangỷỳõidờnỷỳồc haõnhchủnh.Tuynhiùnkhửngchúỳngiaónlaõnhiùồm caỏnbửồgiaóithủchvaõhỷỳỏngdờợnvùỡcaỏcquytrũnhthuóvuồvaõtraỏchnhiùồmmaõờycoõnlaõsỷồcửởgựổngvaõnửợ tuồcgiaóiquyùởthaõnhchủnhchongỷỳõidờnroọraõngchiùởm lỷồccuóacaỏnbửồtrongcỳquannhựỗmphaỏttriùớnvaõ 84%.Tyólùồngỷỳõidờnỷỳồcgiaóithủchqualoachiùởm hoaõnthiùồnhỳntrongquaỏtrũnhcaóicaỏchhaõnhchủnh 12%vaõnhỷọngngỷỳõidờnỷỳồcgiaóithủchnhỷngthaỏi ừaphỷỳng.Mựồtkhaỏc,asửởngỷỳõidờnvờợncoõnchỷa dửồkhoỏchừulaõ4% nựổmroọvùỡnhỷọngthuótuồchaõnhchủnhvaõcaỏcquytựổc, aphờỡnngỷỳõidờnùỡutraólỳõirựỗngcaỏnbửồgiaóiquytrũnhmỳỏiỷỳồcbanhaõnh.aồibửồphờồnngỷỳõi thủchrờởtroọraõng.Tuynhiùncuọngcoỏnhỷọngngỷỳõi dờnlaõmkinhdoaồnh,dừchvuồvaõcửngnhờnùỡuchú chỷathỷồcsỷồỷỳồcgiaóithủchroọhoựồcdokhửnghiùớu nựổmroọvờởnùỡvaõyùucờỡugiaóiquyùởtthuótuồchaõnh nùnnghụrựỗngcaỏnbửồgiaóithủchqualoaùớgờykhoỏ chủnhỳómửồtmỷỏcửồnhờởtừnhnùnrờởtcờỡncoỏsỷồhửợ dùợchomũnh.Dỷỳỏiờylaõbỷỏcxuỏccuóamửồtngỷỳõi trúå vâ hûúáng dêỵn tûâ phđa cấn bưå cú quan hânh chđnh dên khi àïën giẫi quët th tc hânh chđnh nhûng Ngûúâi dên àïën cú quan ch ëu lâ tíi trung niïn, cẫm thêëy khưng hâi lông vïì cấn bưå cú quan: mưåt sưë ngûúâi thåc nhốm tíi thiïëu niïn vâ cao tíi nïn ty tûâng àưå tíi mâ khẫ nùng tiïëp nhêån thưng “Thủ tục rườm rà thời gian, cán thờ chẳng tin lâ khấc nhau. Vò vêåy cấn bưå cú quan cêìn giẫi hướng dẫn kĩ làm người dân khơng biết phải mang giấy tờ thđch rộ rang cho têët cẫ mổi ngûúâi ty tûâng àưå tíi Làm việc chậm chạp, phải ngồi chờ hàng tiếng đồng hò àïí ngûúâi dên khưng gùåp khố khùn vâ vûúáng mùỉc mà chưa xong việc Tơi bận nên nói câu mà tỏ thái độ khó chịu, xúc với dân Người ta khơng biết phải hướng dẫn trong khêu giẫi quët th tc ca mònh cho biết giải thích người dân khơng hiểu giải Côn mưåt sưë kiïën khấc vïì thấi àưå ca cấn bưå cú thích làm gì.” (PVS số 1, nam, sinh năm 1955, cụng nhõn) quankhihỷỳỏngdờợnchongỷỳõidờnvùỡgiaóiquyùởtcaỏc Nhỷvờồy,donhỷọngkhoỏkhựnbỳóibaónchờởtphỷỏc thuótuồchaõnhchủnh.Coỏ12%tyólùồngỷỳõinoỏirựỗngcaỏn taồpcuóacaỏcvờởnùỡtuótuồchaõnhchủnhnùnseọkhiùởn bửồgiaóithủchqualoavaõ4%tyólùồngỷỳõinoỏicaỏnbửồ chokhửngchúcaỏnbửồcỳquanmaõcoõnửởivỳỏicaó giaóithủchnhỷngthaỏiửồkhoỏchừu.Nhỷaọnoỏiỳótrùn, ngûúâi dên, àùåc biïët lâ nhûäng ngûúâi dên khưng nùỉm ngûúâi dên àïën giẫi quët th tc hânh chđnh lâm rộ thưng tin vïì quy trònh vâ u cêìu giẫi quët vêën trong nhiïìu linh vûåc vâ úã nhiïìu àưå tíi khấc nhau àïì ca mònh. Khiïën cho cấch nhòn nhên ca ngûúâi nïn khẫ nùng giao tiïëp vâ tiïëp nhêån thưng tin cng dên vïì cú quan rêët xêëu. Mùåc d sưë ngûúâi khưng hâi cố sûå khấc nhau. Mưåt sưë th tc rûúâm râ nhû àêët àai lông vïì thấi àưå vâ cấch lâm viïåc ca cấn bưå cú hay cêëp phếp kinh doanh lâ nhûäng vêën àïì cố th tc quan lâ rêët đt nhûng nố cng ẫnh hûúãng khưng nhỗ phûác tẩp nhêët àôi hỗi phẫi ài lẩi vâ bưí sung nhiïìu túái kïët quẫ trong quấ trònh thûåc hiïån cẫi cấch thgiêëy túâ sệ khiïën cho ngûúâi dên cẫm thêëy mïåt mỗi vâ tc hânh chđnh úã àõa phûúng. Cú quan sệ gùåp phẫi khố chõu 84 Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc cưng àoân Sưë thấng 11/2017 KINH NGHIÏÅM - THC TIẽẻN Coỏùởn49.2%chorựỗngthaỏiửồlaõmviùồccuóacaỏn quaónlyỏhayửồinguọcaỏnbửồcửngchỷỏcmaõcaóỳóngỷỳõi bửồnghiùmtuỏc,26.1%chorựỗngthaỏiửồlaõmvuiveó dờnùởnùớgiaóiquyùởtthuótuồchaõnhchủnh cỳóimỳó,16.9%thaỏiửồnhiùồttũnh,6.3%thaỏiửồthỳõ Cửngtaỏckiùớmtra,giaỏmsaỏtcuọnglaõvờởnùỡaónh ỳ,chờồmchaồpvaõ1.5%thaỏiửồhaỏchdừch.Phờỡnlỳỏn hỷỳónglỳỏnùởnquaỏtrũnhcaóicaỏchthuótuồchaõnhchủnh bửồphờỡnngỷỳõidờnchorựỗngửồinguọcaỏnbửồlaõmviùồcCờỡncoỏsỷồgiaỏmsaỏtcuóathanhtracỳquanchỷỏcnựng, nhanhchoỏng,hiùồuquaóvỳỏi62%,30%ngỷỳõidờnhaõi raõsoaỏtcaỏchoaồtửồngcuóacỳquanùớbaóoaómtủnh loõngvỳỏicaỏnbửồlaõmviùồc.Bùncaồnhoỏ,nhỷọngngỷỳõiminhbaồchtrongcửngtaỏcquaónlyỏcaỏnbửồcuọngnhỷ dờncoỏbiùởtmửồtphờỡnvùỡquytrũnhvaõyùucờỡugiaói trongquaỏtrũnhgiaóiquyùởtthuótuồchaõnhchủnhửởivỳỏi quyùởtthuótuồchaõnhchủnhcuóamũnhvaõchỷabaogiỳõ ngỷỳõidờn.Khửngchúlaõtraỏchnhiùồmcuóacaỏccỳquan ùởncỳquantrỷỳỏcoỏlaõ26%.Nhỷọngngỷỳõibiùởtmửồt chuyùnmửn,ngaycaóngỷỳõidờncuọnglaõnhỷọngngỷỳõi phờỡnvùỡthuótuồccuóamũnhaọùởncỳquan1lờỡnlaõ coỏquyùỡngiaỏmsaỏthoaồtửồngcuóacỳquanhaõnhchủnh 14%vaõnhỷọngngỷỳõinựổmroọquytrũnhvaõyùucờỡu ừaphỷỳng.Nùởunhỷphaỏthiùồncỳquanhaõnhchủnh chúùởn1lờỡnlaõ12%ngỷỳõi.Nhỷọngngỷỳõicoỏnựổmroọừaphỷỳngcoỏnhỷọngtùồnaồnvaõhoaồtửồngkhửng vaõùởnnhiùỡulờỡn,nựổmroọvùỡthuótuồcnhỷngchỷabao minhbaồchthũngỷỳõigiờncoỏthùớgỷóiỳnkhiùởunaồi, giỳõùởncỳquantrỷỳỏcoỏvaõbiùởtmửồtchuỏtduõùởntửởcaỏoùởncaỏccỳquanchỷỏcnựngùớgiaóiquyùởt nhiùỡulờỡnùỡulaõ10%.Coỏ8%traólỳõirựỗngaọùởn Xốa bỗ ài nhûäng tïå nẩn xậ hưåi vêỵn côn tưìn tẩi úã nhiïìu lêìn nhûng vêỵn khưng nùỉm rộ thưng tin vâ quy nhiïìu núi hiïån nay trònh giẫi quët, 6% chûa bao giúâ àïën cú quan vâ Ngoâi nhûäng ëu tưë trïn thò ëu tưë hïå thưëng vùn khưng nùỉm rộ th tc, 4% àïën mưåt lêìn vâ khưngbẫn phấp låt cng lâ mưåt àiïìu àấng ch . Hiïån nay nùỉm rộ. Cố thïí nhêån thêëy, viïåc ngûúâi dên cố nùỉm rộ hïå thưëng vùn bẫn phấp låt ca chng ta vêỵn chûa vïì quy trònh vâ u cêìu giẫi quët th tc hânh chđnh thûåc sûå àưìng bưå vâ hoân thiïån. Chng ta chó thay ca mònh hay khưng lâ hïët sûác quan trổng búãi vò nïëu àưíi vâ bưí sung cấc vùn bẫn phấp låt khi cố nhûäng khưng nùỉm rộ thò ngûúâi dên sệ rêët dïỵ lng tng trongëu tưë múái xẫy ra nhû viïåc kđ kïët quan hïå qëc tïë vâ khi xûã l cưng viïåc trúã thânh thânh viïn ca nhiïìu tưí chûác thûúng mẩi Mưåt sưë ëu tưë tấc àưång khu vûåc. Nhûäng sûå kiïån nây nẫy sinh cấc vêën àïì xậ Hiïíu biïët ca ngûúâi dên vïì th tc hânh chđnh hưåi múái vâ àôi hỗi phấp låt cêìn cố sûå thay àưíi vâ hiïån nay chónh sûãa sao cho ph húåp vúái thúâi àiïím hiïån tẩi ëu tưë giẫi quët th tc hânh chđnh àng hểnChđnh vò sûå thay àưíi liïn tc nïn hïå thưëng vùn bẫn cng àống vai trô hïët sûác quan trổng trong quấ trònh ca nûúác ta chûa àûúåc hoân thiïån vâ vûäng chùỉc cẫi cấch th tc hânh chđnh. Viïåc giẫi quët th tc Chđnh àiïìu àố gêy ẫnh hûúãng khưng nhỗ àïën cấc àng hển thïí hiïån àûúåc chêët lûúång lâm viïåc ca àưåihoẩt àưång hânh phấp ca cấc cú quan hânh chđnh ng cấn bưå cú quan hânh chđnh àõa phûúng. Viïåc vâ sûå khố khùn trong viïåc nùỉm bùỉt thưng tin ca giẫi quët àng hển vâ kõp thúâi gip ngûúâi dên cố ngûúâi dên vïì u cêìu giẫi quët cấc th tc hânh thïí dïỵ dâng hún trong cấc hoẩt àưång kinh doanh chđnh ca hổ thûúng mẩi, dõch v vâ cấc hoẩt àưång khấc Mưi trûúâng lâm viïåc, cú súã vêåt chêët, trang thiïët bõ Àún giẫn hốa th tc hânh chđnh vêỵn côn lâca cú quan mưåt thấch thûác rêët lúán àưëi vúái khưng chó cú quan Chêët lûúång lâm viïåc ca cấn bưå quët àõnh sûå àõa phûúng mâ côn àưëi vúái cấc ban ngânh lậnh tưìn tẩi vâ phất triïín bïìn vûäng ca cú quan cng nhû àẩo vâ nhâ nûúác. ëu tưë phûác tẩp ca mưåt sưë th nhâ nûúác. Cố nhiïìu ëu tưë ẫnh hûúãng trûåc tiïëp àïën tc mâ khưng thïí àún giẫn hốa hún àûúåc vêỵn lâ chêët lûúång lâm viïåc ca cấn bưå cú quan, ngoâi cấc khoỏkhựnlỳỏnmaõngỷỳõi dờnphaóiửởimựồttrong yùởutửởnhỷaõotaồo,bửỡidỷỳọng,nờngcaotrũnhửồvaõ thỳõiiùớmhiùồnnay nhờồnthỷỏccuóacaỏnbửồthũyùởutửởcỳsỳóvờồtchờởtcoỏvai Quaiùỡutra,coỏ58%ngỷỳõidờntraólỳõirựỗngthỷồc troõhùởtsỷỏcquantroồngtrongviùồcthỷồchiùồngiaóiquyùởt traồngthuótuồchiùồnnaylaõbũnhthỷỳõng,28%ngỷỳõi thuótuồchaõnhchủnhhiùồnnay.Cỳsỳóvờồtchờởtngheõo dờnchorựỗngthuótuồchaõnhchủnhhiùồnnayrờởtlựỗng naõn,laồchờồu,khửngtheokừpsỷồphaỏttriùớncuóaxaọhửồi nhựỗngvaõphỷỏctaồpvaõ14%traólỳõirựỗngthuótuồchaõnh thũkhửngthùớcoỏchờởtlỷỳồnglaõmviùồctửởtvaõaónhhỷỳóng chủnhrờởtỳngiaónvaõdùợgiaóiquyùởt ùởnsỷỏckhoóecuóacaócacsnbửồlờợnngỷỳõidờnùởn Mửồtnguyùnnhờnnỷọatheochuỏngtửiaọtrỳóthaõnh thỷồchiùồngiaóiquyùởtthuótuồchaõnhchủnh.Dooỏ,viùồc raõocaónaỏngngaồi,oỏlaõnhỷọngnhờồnthỷỏcsailùồchvùỡtựngcỷỳõngcỳsỳóvờồtchờởt,trangthiùởtbừtiùntiùởn, giaotiùởphaõnhchủnhkhửngchúnaóysinhtỷõphủacờởp hiùồnaồiseọgoỏpphờỡnnờngcaohiùồusuờởtlaoửồng, 85 cưng àoâ Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc Sưë thấng 11/2017 KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN àưìng thúâi nêng cao chêët lûúång giẫi quët cưng viïåc, nhiïìu hún y tấ, k sû nhiïìu hún thúå lânh nghïì, đt gip cho cú quan àấp ûáng tưët u cêìu phất triïín kinh tâi xïë u nghïì, đt giấo viïn mêỵu giấo vâ cêëp mưåt tïë xậ hưåi, quẫn l vâ giẫi quët th tc hânh chđnh chõu ài sêu vâo nghiïåp v, đt cấn bưå thđch lâm cưng trong xu thïë hưåi nhêåp hiïån nay. Xët phất tûâ u cêìu tấc quẫn l ngânh nghïì hay nghiïn cûáu khoa hổc thûåc tïë àố, UBND phûúâng Hâng Bưåt ln xấc àõnh v.v Nhû thïë àưìng nghơa vúái viïåc, đt ngûúâi mën viïåc àêìu tû vâ quẫn l sûã dng cố hiïåu quẫ cú súã vêåt trỳóthaõnhcửngbửồchayờỡytỳỏtrungthaõnhcho chờởtlaõmửồttrongnhỷọngyùởutửởtroồngtờmnhựỗmnờng dờn,ủtnửợlỷồctỷồthayửớivaõhoaõnthiùồnmũnhkhihoồ caochờởtlỷỳồngvaõhiùồuquaócửngviùồc.Vờởnùỡmửi nhờồnlaồikhửngỷỳồcbaonhiùunhỷọngquyùỡnlỳồi trỷỳõngaónhhỷỳóngùởnsỷỏckhoóecuóacaỏnbửồcuọngxỷỏngaỏngvỳỏigiaỏtrừlaoửồngcuóahoồ nhỷngỷỳõidờntrongkhuvỷồc.Nùởunhỷyùởutửởmửi Theoiùỡutra,aphờỡnngỷỳõidờnỷỳồchoóicho trỷỳõngkhửngỷỳồcaómbaóothũseọdùợgờynhỷọngtaỏc rựỗngkhửngbiùởtnhiùỡuvùỡnhỷọngthayửớivaõchuyùớn àưång xêëu vâ cấch nhòn nhêån khưng tưët vïì cú quan biïën ca cú quan hânh chđnh àõa phûúng. Búãi lệ hânh chđnh ngûúâi dên khưng àûúåc truìn àẩt nhûäng thưng tin vïì cẫi cấch hânh chđnh cng nhû nhûäng thay àưíi tđch cûåc ca cú quan hânh chđnh àõa phûúng. Chiïëm túái “Cần áp dụng công nghệ đại vào giải thủ tục hành cho phép người dân giải thủ tc hnh chớnh 38%ngỷỳõidờnnoỏirựỗngkhửngbiùởtcỳquanhaõnh qua mng internet rỳt ngn thời gian khơng phải lại chđnh àõa phûúng àậ cố nhûäng chuín biïën gò, cố nhiều lần.” (PVS s 2, nam, sinh nm 1968, cỏn b) 36%ngỷỳõidờntraólỳõirựỗngcỳquanhaõnhchủnhừa Àưåi ng cấn bưå ca cú quan hânh chđnh Àưåi ng cấn bưå cú quan lâ mưåt trong nhûäng ëu Biïíu 3: Thấi àưå ca cấn bưå hûúáng dêỵn cho tưë quan trổng nhêët ẫnh hûúãng trûåc tiïëp àïën quấ trònh ngûúâi dên cẫi cấch th tc hânh chđnh cng nhû trong quấ trònh (Àún võ: %) giẫi quët vâ tiïëp xc giûäa cú quan vúái ngûúâi dên Cấn bưå cú quan hânh chđnh lâ nhûäng ngûúâi trûåc tiïëp 4% Giải thích thái độ khó tiïëp xc vâ lêìm viïåc vúái ngûúâi dên nïn cêìn cố nhûäng chịu Giải thích qua loa kơ nùng chun mưn vâ nghiïåp v trong giẫi quët vâ 12% Giải thích rõ ràng xûã l vïì th tc hânh chđnh. Bưìi dûúäng àâo tẩo vïì kơ 84% nùng nghiïåp v nhûng cng cêìn phẫi quấn triïåt tinh thêìn, thấi àưå khi tiïëp xc vúái dên. Khưng àûúåc tỗ 20 40 60 80 100 thấi àưå hấch dõch, khố chõu àïí gêy khố dïỵ cho ngûúâi dên trong khêu giẫi quët th tc hânh chđnh. Trûúác (Ngìn: Sưë liïåu àiïìu tra thấng 3/2016) àêy khi chûa cố quấ trònh cẫi cấch hânh chđnh diïỵn ra thò úã mưåt sưë núi cố tònh trẩng cấn bưå thûúâng xunphûúng cố nhiïìu chuín biïën tđch cûåc, 16% trẫ lúâi gêy khố khùn cho ngûúâi dên àïí ngûúâi dên phẫi trẫ rựỗngkhửngcoỏgũthayửớivaõ10%traólỳõirựỗngcoỏ caỏckhoaónphủngoaõiquyừnhỷỳồcgoồilaõphủbửi nhiùỡuchuyùớnbiùởntiùucỷồc trỳnchocaỏcthuótuồchaõnhchủnhcuóamũnhnùởumuửởn Nhỷvờồy,ngỷỳõidờnkhửngchúlaõngỷỳõiùởnùớ giaóiquyùởtnhanhgoồnvaõdùợdaõng.Chủnhvũnhỷọng giaóiquyùởtthuótuồchaõnhchủnhmaõcoõntrỷồctiùởpthỷồc vờởnùỡnaõykhiùởnchongỷỳõidờnmờởtniùỡmtinvaõo hiùồnviùồcgiaỏmsaỏthoaồtửồngcuóacỳquanthửng caỏccỳquancửngquyùỡn qua viïåc xûã l cấc th tc hânh chđnh cho ngûúâi Àiïìu tra cho thêëy, vúái 90% ngûúâi dên cẫm thêëy dên. Ngûúâi dên àống vai trô rêët lúán trong viïåc giấm hâi lông vïì quấ trònh giẫi quët cấc vêën àïì hânhsất cấc hoẩt àưång ca cú quan hânh chđnh àõa chđnh ca cú quan UBND phûúâng Hâng Bưåt; 10% phûúng chûá khưng chó lâ nhiïåm v ca riïng thanh ngûúâi dên cẫm thêëy khưng hâi lông vïì quấ trònh giẫi tra cêëp trïn. Tuy nhiïn vúái thûåc tïë hiïån nay ngûúâi quët cấc vêën àïì hânh chđnh ca cú quan hânh chđnh dên khưng àûúåc cung cêëp cấc thưng tin cố liïn quan hiïån nay cng nhû vïì quấ trònh cẫi cấch th tc hânh chđnh Ngun nhên àïën trò trïå trong cẫi cấch hânh Chđnh àiïìu nây khiïën cho vai trô giấm sất ca ngûúâi chđnh, chêåm cẫi thiïån thấi àưå hânh xûã, giao tiïëp dên gùåp rêët nhiïìu khố khùn hóåc thêåm chđ ngûúâi ca cấn bưå cưng chûác trong hoẩt àưång tiïëp dên lâ: dờnkhửngnghụrựỗngmũnhcoỏvaitroõgiaỏmsaỏtvaõ chùởửồlỷỳngbửớngbờởthỳồplyỏ,chỷatheokừpnhu kiùớmtrachờởtlỷỳồnglaõmviùồccuóacaỏnbửồcỳquan cờỡuthỷồctùởcuóaconngỷỳõivaõỳõisửởng.Chủnhvũhaõnhchủnhừaphỷỳng.Muửởnxemliùồuquaỏtrũnh nhỷọnghaồnchùởvùỡchùởửồlỷỳngbửớngmaõbaỏcsụ caóicaỏchcoỏthỷồcsỷồhiùồuquaóvaõùmlaồinhiùỡulỳồi 86 Taồp chủ Nghiùn cûáu khoa hổc cưng àoân Sưë thấng 11/2017 KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN đch thò chng ta khưng thïí chó dûåa vâo nhûäng phỗng Àưëi vúái ngûúâi dên: Cêìn ch àưång tòm hiïíu, nùỉm àoấn vâ kïë hoẩch trïn giêëy túâ mâ côn cêìn ấp dngbùỉt cấc thưng tin vïì giẫi quët th tc hânh chđnh nố vâo thûåc tiïỵn xûã l vâ giẫi quët th tc hânh hiïån nay. Cêìn cố cấi nhòn khấch quan trung thûåc vïì chđnh. Cố ấp dng vúái thûåc tiïỵn chng ta múái cốcấc vêën àïì giẫi quët th tc hânh chđnh ca cú thïí thêëy nhûäng àiïím mẩnh, hẩn chïë vâ thiïëu sốt quan hânh chđnh hiïån nay. Ngoâi ra, ngûúâi dên cêìn trong nhiïìu lơnh vûåc àïí tûâ àố khùỉc phc nhûäng mùåtbiïët àucúå vai trô ca mònh trong cưng tấc kiïím tra, ëu kếm côn tưìn tẩi, phất huy nhûäng mùåt tđch cûåcgiấm sất cấc hoẩt àưång giẫi quët th tc hânh chđnh àïí khưng ngûâng hoân thiïån hïå thưëng bưå mấy cú ca cú quan àõa phûúng. quan hânh chđnh cng nhû vïì cấch thûác vâ phûúng Tâi liïåu tham khẫo phấp giẫi quët th tc hânh chđnh ca cú quan Lï Ngổc Hng (2002), Lõch sûã vâ l thuët xậ hưåi hổc, hânh chđnh àõa phûúng Nhâ xët bẫn Àẩi hổc Qëc gia Hâ Nưåi, nùm 2002 Nguỵn Hûäu Hẫi (2015), Cú súã l lån vâ thûåc tiïỵn Kïët lån Nhâ xët bẫn Chđnh trõ Cẫi cấch hânh chđnh lâ khêu quan trổng ca cẫi vïì hânh chđnh Nhâ nûúác, cấch nïìn hânh chđnh qëc gia. Àûúâng lưëi àưíi múái Qëc gia Hâ Nưåi do nûúác ta àang tûâng bûúác thay àưíi trong thúâi kò Phẩm Têët Dong - Lï Ngổc Hng (2002), Xậ hưåi hổc, nïìn kinh tïë thõ trûúâng xậ hưåi ch nghơa. Thúâi kò nây Àẩi hổc Qëc gia Hâ Nưåi Hoâng Chđ Bẫo (2008), “Cẫi cấch thïí chïë úã Viïåt àùåt ra cho chng ta u cêìu cêëp bấch phẫi àưíi múái Nam trûúác thấch thûác ca toân cêìu ,hốa” Tẩp chđ tưí chûác, hoẩt àưång ca bưå mấy nhâ nûúác. Àïí àấp Cưång sẫn tr 26 - 29 ûáng àûúåc u cêìu phất triïín nïìn kinh tïë thõ trûúâng Tâi liïåu hûúáng dêỵn ưn têåp mưn Kiïën thûác chung àõnh hûúáng xậ hưåi ch nghơa vâ múã rưång hưåi nhêåp (2015), Chun àïì 3: cẫi cấch hânh chđnh nhâ nûúác , kinh tïë thïë giúái thò trûúác hïët chng ta phẫi tiïën K thi nêng ngẩch cưng chûác hânh chđnh thânh phưë hânh cẫi cấch hânh chđnh qëc gia. Mc tiïu ca Cêìn Thú, Cêìn Thú Chó àẩo cưng tấc cẫi cấch hânh chđnh hiïån nay lâ hûúáng túái xêy dûång Bấo cấo kïët quẫ lậnh àẩo (2015), cẫi cấch hânh chđnh vâ cưng tấc thûåc hânh tiïët kiïåm, bưå mấy hânh chđnh nhâ nûúác tinh giẫn, tưí chûác chưëng lậng phđ, Àẫng y phûúâng Hâng Bưåt, Haõ Nửồi hỳồplyỏnhựỗmhỷỳỏngùởnphuồcvuồlỳồiủchcuóanhờn Trỷỳõng aồi hoồc Luờồt Haõ Nửồi (2014), Giấo trònh Låt dên. Àïí lâm rộ vïì quấ trònh cẫi cấch àố, bâi viïët Hânh chđnh Viïåt Nam, NXB Cưng an nhên dên, Hâ Nưåi têåp trung ài sêu vâo phên tđch têët cẫ cấc ëu tưë ẫnh Bưå giấo dc vâ àâo tẩo (2004), Giấo trònh Nhûäng hûúãng àïën quấ trònh cẫi cấch hânh chđnh. Nghiïn ngun l cú bẫn ca ch nghơa Mấc -Lïnin, NXB cûáu sûå ẫnh hûúãng ca cấc ëu tưë àố àưëi vúái quấChđnh trõ Qëc gia, Hâ Nưåi trònh cẫi cấch hânh chđnh. Chó ra àûúåc nhûäng ëu Quët àõnh sưë 09/2015/QÀ -TTg ngây 25 thấng 03 nùm tưë khố khùn trong viïåc giẫi quët th tc hiïån nay 2015 ca Th tûúáng Chđnh ph vïì viïåc Ban hânh Quy gip cho chng ta cố thïí nùỉm rộ hún vïì cẫi cấch chïë thûåc hiïån cú chïë möåt cûãa, cú chïë möåt cûãa liïn thưng tẩi cú quan hânh chđnh nhâ nûúác úã àõa phûúng hânh chđnh hiïån nay Khuën nghõ Àưëi vúái cấn bưå cú quan: Cêìn tiïëp tc nêng cao nùng lûåc, phêím chêët, trau dưìi kiïën thûác chun mưn àïí cố thïí giẫi quët th tc hânh (Tiïëp theo trang 75) chđnh nhanh gổn, dïỵ dâng, phc v vò mc tiïu vïì giai cêëp cưng nhên Viïåt Nam thúâi k àêíy àẫm bẫo lúåi đch ca nhên dên. Nêng cao thấi àưå, mẩnh cưng nghiïåp hốa, hiïån àẩi hốa, Tẩp chđ Khoa trấch nhiïåm lâm viïåc ca cấn bưå, rên luån kơ hổc vâ Cưng nghïå, Àẩi hổc Àâ Nùéng, sưë 3(38) nựnggiaotiùởpvỳỏingỷỳõidờnnhựỗmxoỏaboóraõo Phaồm Bựỗng (1996), Thỷồc traồng lửởi sửởng vùn hốa ca cẫn vúái ngûúâi dên trong cưng tấc thûåc hiïån giẫi niïn hiïån nay, Trong sấch: Nghiïn cûáu quët th tc hânh chđnh niïn, l lån vâ thûåc tiïỵn NXB Thanh Niïn Àưëi vúái lậnh àẩo cú quan cú quan: Cêìn cố nhûäng Phan Minh Toân Thû (2014),Chùm lo àúâi sưëng vùn hốa, tđnh thêìn ca cưng nhên cấc khu cưng nghiùồp, biùồnphaỏpnhựỗmcungcờởp,giỳỏithiùồuchongỷỳõidờn http://khucongnghiep.com.vn/nghiencuu/tabid/69/ nhỷọngthửngtinvùỡhoaồtửồngcaóicaỏchhaõnhchủnh Mỳócaỏcbuửớitiùởpxuỏcvaõnoỏichuyùồnvỳỏingỷỳõidờn articleType/ArticleView/articleId/1009/Chm-lo-isng-vn-ha-tinh-thn-ca-cng-nhn-cc-KCN.aspx vỷõaùớtiùởpthuyỏkiùởnvaõửởnggoỏpcuóangỷỳõidờn, Tử Duy Hỳồp, Nguyùợn Thừ Minh Phỷỳng, ửợ Thừ Lùồ vỷõacungcờởpvaõtruyùỡnùởnngỷỳõidờnnhỷọngyùu Hựỗng, Trûúng Thõ Ly (2010),Bấo cấo Àiïìu tra xậ cêìu, quy trònh, quy tùỉc trong cấc bûúác ca giẫi quët hưåi vïì Thûåc trẩng thûåc hiïån cấc mc tiïu àưíi múái úã th tc hânh chđnh Viïåt Nam, Hưåi àưìng L lån Trung ûúng LƯËI SƯËNG CƯNG NHÊN 87 cưng àoâ Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc Sưë thấng 11/2017 ... cẫi cấch hânh chđnh cng nhû nhûäng thay àưíi tđch cûåc ca cú quan hânh chđnh àõa phûúng. Chiïëm túái “Cần áp dụng cơng nghệ đại vào giải thủ tục hành cho phép ngi dõn gii quyt cỏc th tc hnh chớnh 38%ngỷỳõidờnnoỏirựỗngkhửngbiùởtcỳquanhaõnh... thúâi àiïím hiïån nay nhờồnthỷỏccuóacaỏnbửồthũyùởutửởcỳsỳóvờồtchờởtcoỏvai Quaiùỡutra,coỏ58%ngỷỳõidờntraólỳõirựỗngthỷồc troõhùởtsỷỏcquantroồngtrongviùồcthỷồchiùồngiaóiquyùởt traồngthuótuồchiùồnnaylaõbũnhthỷỳõng,28%ngỷỳõi... traồngthuótuồchiùồnnaylaõbũnhthỷỳõng,28%ngỷỳõi thuótuồchaõnhchủnhhiùồnnay.Cỳsỳóvờồtchờởtngheõo dờnchorựỗngthuótuồchaõnhchủnhhiùồnnayrờởtlựỗng naõn,laồchờồu,khửngtheokừpsỷồphaỏttriùớncuóaxaọhửồi nhựỗngvaõphỷỏctaồpvaõ14%traólỳõirựỗngthuótuồchaõnh