Tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện của lao động trong khu vực phi chính thức cư trú trên địa bàn phường tứ liên, quận tây hồ, thành phố hà nội

Tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện lao động khu vực phi thức cư trú địa bàn phường Tứ Liên, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Phạm Thị Thu Hiền Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội; Mã số: 60 90 01 01 Nghd: PGS.TS Nguyễn Tuấn Anh Năm bảo vệ: 2014 Keywords: Bảo hiểm xã hội; Lao động; Hà Nội Contents: PHẦN 1: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, kinh tế Việt nam có bước chuyển mạnh mẽ với dấu mốc kiện Việt Nam trở thành thành viên thức tổ chức thương mại quốc tế (WTO) Kinh tế Việt Nam dần tiến tới hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, đời sống đại phận người dân có nhiều thay đổi “ngay năm đầu gia nhập WTO (năm 2007), tổng giá trị hàng xuất nhập tăng 31,3% (tương đương mức tăng 26,52 tỷ USD so với năm 2006) Năm 2012, thương mại hàng hóa Việt Nam đạt 228,31 tỷ USD, cao gấp lần so với kết thực năm 2007” [8] Tuy nhiên, để đảm bảo hội nhập sâu sắc chủ động đối phó với rủi ro sống cho người dân xây dựng đất nước phát triển vững mạnh điều quan trọng phải đảm bảo ổn định công xã hội Bảo hiểm xã hội(BHXH) nói chung Bảo hiểm xã hội tự nguyện nói riêng sách lớn Đảng Nhà nước ta, mang chất nhân văn sâu sắc sống an lành người góp phần ổn định đời sống, sản xuất cho người tham gia bảo hiểm Trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020 chi tiết hóa mục tiêu: “Phát triển hệ thống ASXH đa dạng, ngày mở rộng hiệu Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm BHXH, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm”[19] Nghị số 15-NQ/TW, ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương khoá XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 khẳng định quan điểm đạo “Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ; bảo đảm bền vững, công bằng” đặt mục tiêu “Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH; 35% lực lượng lao động tham gia BHTN”[27] Đặc biệt BHXH tự nguyện đời với mục tiêu hướng tới đảm bảo đời sống ổn định cho đại phận người dân khơng nằm nhóm tham gia BHXH bắt buộc, tiềm phát triển BHXH tự nguyện nước ta to lớn Có thể nói Bảo hiểm xã hội tự nguyện kỳ vọng chỗ dựa cho người thu nhập thấp, đem đến hội hưởng “lương hưu” cho hàng chục triệu người không nằm diện BH bắt buộc “Bảo hiểm xã hội tự nguyện trở thành một lưới bảo vệ quan trọng cho những lao động đã từng tham gia bảo hiể m xã hội bắ t buộc , không còn tham gia nữa lại chưa đủ điề u kiê ̣n về tuổ i và thời gian đóng để được hưởng chế độ hưu trí Tính đến cuối năm 2012, sớ đớ i tượng tham gia bảo hiể m xã hội tự nguyê ̣n đạt 134 nghìn người, đó khoảng 70% từng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc ; có 2,2 nghìn người hưởng hưu trí hàng tháng từ bảo hiểm xã hội tự nguyện với mức lương hưu bình quân là 1.049 nghìn đồng/người” [27] Tuy nhiên, thực tế cho thấy bảo hiểm xã hội triển khai từ năm 2008 đến chưa nshận nhiều quan tâm lao động khu vực phi thức Số liệu thống kê cho biết “Dự kiến đến năm 2020, có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH Tuy nhiên, tháng đầu năm 2013, nước có thêm 200.000 người (từ 10,3 triệu người lên 10,5 triệu người) tham gia BHXH bắt buộc Tính số người tham gia BHXH chiếm 20% lực lượng lao động” [4] Phường Tứ Liên biết đến nghề trồng quất cảnh, đào cảnh nên người dân địa bàn phường Tứ Liên cịn giữ nhiều nét nơng Tồn phường có 400 hộ tham gia với diện tích 12ha đất[] dành cho việc trồng cảnh thu hút lượng lớn lực lượng lao động mang lại thu nhập cho người dân Mặt khác lượng dân nhập cư địa bàn với nhiều công việc mưu sinh khác làm phong phú thêm lực lượng lao động tự Theo số liệu từ ban dân số gia đình Phường Tứ Liên cho biết “mỗi năm lượng lao động tự cư trú địa bàn phường (có đăng ký tạm trú địa phương) khoảng 800 người”[1] Với mong muốn tìm hiểu nhu cầu, thực tế rào cản tham gia BHXH tự nguyện lực lượng lao động khu vực phi thức tơi chọn đề tài “Tham gia BHXH tự nguyện lao động khu vực phi thức cư trú địa bàn phường Tứ Liên – quận Tây Hồ - TP Hà Nội” làm đề tài luận văn Ý nghĩa nghiên cứu 2.1 Ý nghĩa khoa học Từ góc nhìn cơng tác xã hội, nghiên cứu giúp mở rộng hiểu biết hệ thống an sinh xã hội Việt Nam thông qua việc làm rõ nhu cầu thực tế rào cản việc tham gia BHXH tự nguyện lao động khu vực phi thức địa phương cụ thể 2.2 Ý nghĩa thực tiễn Ý nghĩa thực tiễn để tài thể qua chiều cạnh sau đây: Thứ nhất, nghiên cứu cung cấp thông tin, số liệu hữu ích liên quan đến nhu cầu, thực trang rào cản việc tham gia BHXH tự nguyện lao động khu vực thức để giúp nhà quản lý có thêm sở hồn thiện hệ thống sách BHXH nhằm nâng cao hiệu sách Thứ hai, dựa kết đạt trình nghiên cứu, để tài đưa giải pháp thu hút quan tâm tham gia BHXH tự nguyện lao động khu vực phi thức Thứ ba, luận văn sử dụng để làm tài liệu học tập, tham khảo cho sinh viên trường Đại học, Cao đẳng Trung học chuyên nghiệp; quan tâm đến vấn đề BHXH tự nguyện Đối tượng, khách thể nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Việc tham gia, không tham gia BHXH tự nguyện lao động khu vực phi thức 3.2 Khách thể nghiên cứu - Lao động khu vực phi thức không tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cư trú địa bàn phường Tứ Liên, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội; - Lao động khu vực phi thức có tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cư trú địa bàn phường Tứ Liên, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội; - Cán phường Tứ Liên, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu 4.1 Thời gian khảo sát/thu thập thông tin Từ tháng đến tháng 10 năm 2013 4.2 Không gian Phường Tứ Liên – Quận Tây Hồ - Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu Với việc lựa chọn đề tài “Tham gia BHXH tự nguyện lao động phi thức cư trú địa bàn phường Tứ Liên, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” tác giả đặt mục tiêu đề tài sau: Thứ nhất, mô tả đặc điểm nhân xã hội lao động phi thức địa bàn nghiên cứu; Thứ hai, phân tích nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện lao động khu vực phi thức; Thứ ba, đánh giá thực trạng tham gia BHXH tự nguyện lao động khu vực phi thức; Thứ tư, rào cản việc tham gia BHXH tự nguyện lao động khu vực phi thức Câu hỏi nghiên cứu - Câu hỏi 1: Lao động khu vực phi thức có đặc điểm xã hội nhân nào? - Câu hỏi 2: Nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện lao động khu vực phi thức nào? - Câu hỏi 3: Thực tế việc tham gia BHXH tự nguyện lao động khu vực phi thức nào? - Câu hỏi 4: Người lao động khu vực phi thức gặp phải rào cản việc tiếp cận BHXH tự nguyện? Phương pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp phân tích tài liệu Phương pháp tác giả sử dụng nhằm khai thác tài liệu sẵn có báo, tạp chí cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến “bảo hiểm xã hội tự nguyện”, “lao động khu vực phi thức”, “việc làm phi thức”, “những rào cản lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện”, “đặc điểm nhân học địa bàn phường Tứ Liên”, lý thuyết nhu cầu, thuyết cấu trúc chức nhằm xây dựng sở lý luận cho đề tìa nghiên cứu … Những cơng trình nghiên cứu bao gồm tài liệu nước tài liệu nước Những tài liệu giúp tác giả có nhìn tổng quan từ nghiên cứu trước vấn đề bảo hiểm xã hội tự nguyện 7.2 Phương pháp quan sát Phương pháp quan sát nhằm ghi chép, mơ tả, phân tích, đánh giá yếu tố liên quan đến bảo hiểm xã hội tự nguyện, cụ thể là: Thứ nhất, mục tiêu tác giả sử dụng phương pháp quan sát nhằm thu thập, ghi chép thông tin lao động khu vực phi thức bao gồm hình thức cơng việc, thời gian làm việc, cách thức làm việc, khó khăzn cơng việc, sinh hoạt… qua đưa nhìn tổng quan đời sống lực lượng lao động khu vực phi thức địa bàn nghiên cứu; Thứ hai, đối tượng tác giả tiến hành quan sát ghi chép thông tin lao động khu vực phi thức địa bàn nghiên cứu có tham gia khơng tham gia BHXH tự nguyện; Thứ ba, qúa trình quan sát diễn suốt thời gian tác giả thu thập thông tin nghiên cứu thực địa Tác giả quan sát vào nhiều thời điểm ngày từ thứ đến chủ nhật: Tác giả tiến hành quan sát vào khoảng thời gian từ 7h – 9h; từ 12h – 13h khoảng thời gian mà phần lớn lao động chuẩn bị bắt đầu cơng việc Thời gian buổi trưa thường thời gian nghỉ ngơi nhiều lao động Tuy nhiên tính chất cơng việc thơi gian để kinh doanh số lao động Trong trình quan sát, tác giả quan sát công việc lao động, cách thức làm việc, đời sống sinh hoạt lao động… Từ quan sát, tác giả ghi nhận thông tin liên quan phục vụ mục tiêu nghiên cứu đề tài 7.3 Phương pháp vấn sâu Tác giả sử dụng phương pháp nhằm tìm hiểu rõ đặc điểm đặc trưng lực lượng lao động khu vực phi thức cư trú đại bàn nghiên cứu, tìm hiểu nhu cầu, đánh giá thực trạng việc tham gia BHXH tự nguyện Trước vấn tác giả định hướng trước nội dung cần hỏi Xây dựng đề cương vấn trước tiến hành vấn Trong trình vấn, tác giả tiến hành vấn cách linh hoạt trường hợp theo nội dung định hướng trước ghi âm lại tồn vấn sâu sau tiến hành gỡ băng ghi âm để có thơng tin dạng văn Trong nghiên cứu tác giả thực 27 vấn sâu, có 25 lao động khu vực phi thức: lao động làm thuê, lao động tự tạo việc làm, lao động làm việc gia đình không hưởng lương, lao động chủ sử dụng lao động, lao động thành viên hợp tác xã Và cán văn hóa xã hội: cán phụ trách văn hóa xã hội phường Tứ Liên, cán bảo hiểm xã hội quận Tây Hồ Trong trình vấn, tác giả người cung cấp thông tin cho phép ghi âm lại toàn vấn với mục đích phục vụ cho nghiên cứu, đồng thời để đảm bảo tính khuyết danh, tác giả đổi tên sử dụng tên tác giả gán cho trường hợp vấn Do đó, tên người trả lời vấn trích dẫn sử dụng nghiên cứu tên thật 7.4 Phương pháp thảo luận nhóm Trong q trình nghiên cứu, tác giả tiến hành thảo luận nhóm Nhóm 1: nhóm lao động làm thuê, thời gian thảo luận nhóm vào 11h – 12h ngày 23/11/2013 Nhóm gồm 12 người chủ yếu lao động làm thuê từ Vĩnh Phúc, phần lớn có họ hàng quen biết quê giới thiệu lên Hà Nội làm thuê Đặc điểm chung nhóm thời gian làm việc khơng cố định, đối tượng lao động không tập trung chỗ cố định thường luân phiên Vì vậy, để triển khai buổi vấn sâu họp nhóm đối tượng tác giả phải chủ động liên hệ trước ngày nơi cư trú nhóm lao động Đồng thời, tác giả theo sát buổi làm việc vài lao động nhóm lao động làm thuê Mặt khác tác giả trực tiếp tham dự buổi hợp chợ “lao động”, “chợ cửu vạn” để thu thập thơng tin Nhóm 2: Nhóm gồm 12 người phần lớn sinh hoạt chung hội phụ nữ cụm cụm Nhóm lao động làm việc gia đình khơng hưởng lương, thời gian thảo luận nhóm 9h – 10h ngày 17/10/2013 Đặc điểm chung nhóm lao động nhiều thời gian, thường xuyên có mặt gia đình nên cơng việc thu thập thơng tin từ nhóm đối tượng tương đối thuận lợi Tác giả tiến hành tìm hiểu, lựa chọn đối tượng theo giúp đỡ bác Lâm chi hội trưởng hội phụ nữ Cụm 3, phường Tứ Liên Thời gian làm việc, vấn sâu tác giả chủ động liên hệ trước trao đổi trước thông tin cho phép lao động Nhóm 3: Nhóm gồm người chủ yếu kinh doanh mặt ngõ 124 Âu Cơ Nhóm chủ sử dụng lao động, thời gian từ 7h – 9h ngày 27/12/2013 Đặc điểm nhóm lao động thường không ổn định mặt thời gian phụ thuộc nhiều vào loại hình kinh doanh Để tiếp cận, liên hệ vấn tác giả vào hình thức kinh doanh, thời gian bắt đầu kinh doanh để trực tiếp gặp gỡ trao đổi thu thập thông tin Nhóm 4: Nhóm gồm 10 người làm nhiều cơng việc khác khu phố Nhóm lao động tự tạo việc làm, thời gian từ 14h – 15h30 ngày 21/12/2013 Đặc điểm nhóm lao động chủ yếu tự tìm cơng việc phù hợp với thân để tìm kiếm thu nhập, cơng việc thường thân tạo sửa, may quần áo, làm cảnh, trồng rau… Để tìm hiểu thu thập thông tin tác giả chủ động liên hệ, trao đổi trước thông tin để thông buổi sinh hoạt chung Nhóm 5: Nhóm gồm 15 người phần lớn làm cảnh Nhóm lao động thành viên hợp tác xã, thời gian 13h – 14h ngày 13/11/2013 Đặc điểm dễ nhận thấy nhóm đối tượng thời gian làm việc nghiêm túc, quy định rõ ràng thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, phân công công việc rõ ràng Vì vậy, tác giả chủ động liên hệ, trao đổi, tổ chức sinh hoạt, thảo luận vào nghỉ trưa Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận đề tài nghiên cứu, bao gồm 04 nội dung: Tổng quan vấn đề nghiên cứu; khái niệm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội tự nguyện phi thức; bảo hiểm xã hội tự nguyện góc nhìn lý thuyết nhu cầu lý thuyết cấu trúc chức năng, khái quát chung bảo hiểm xã hội tự nguyện Chương 2: Khái quát chung địa bàn nghiên cứu; đặc điểm nhân học; đánh giá nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện lao động khu vực phi thức địa bàn nghiên cứu; thực tế khả tham gia BHXH tự nguyện lao động khu vực phi thức Chương 3: Những rào cản mà lao động khu vực phi thức gặp phải tiếp cận tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo hoạt động tiếp nhận giải thủ tục hành năm 2011, 2012, 213UBND phường Tứ Liên Báo cáo tình hình sử dụng quản lý quỹ BHXH năm 2013 BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam, Lịch sử phát triên BHXH Việt Nam, trang tin điện tử BHXH Việt Nam http://baohiemxahoi.gov.vn/?u=con&cid=129&t=0&p=142 20/06/2014 Báo Lao động thủ đô ngày 12/9/2013 Bộ Lao động Thương binh Xã hội Ngân hàng giới đề tài cấp Bộ năm 2007 "Khảo sát triển vọng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cho khu vực phi thức Việt Nam: Kiến nghị sách", Bùi Sỹ Tuấn – Đỗ Minh Hải, Viện Khoa học Lao động Xã hội ”An sinh Xã hội khu vực phi thức: Cần xác định bảo hiểm xã hội lưới quan trọng ” Bùi Văn Hồng, đề tài cấp Bộ năm 2002"Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội nguời lao động tự tạo việc làm thu nhập" “Bảy năm gia nhập WTO, xuất hàng Việt tăng 13 bậc” Báo đầu tư Việt Nam tháng 12/2013.http://baodautu.vn/7-nam-gia-nhap-wto-xuat-khau-hang-viet-tang-13-bac.html Chỉ thị số 01/CT – UBND ngày 04/1/2013 UBND thành phố Hà Nội thực “Năm kỷ cương hành 2013” 10 Cơng văn số 18/BHXH-BT ngày 07/01/2009 BHXH VIỆT NAM gửi BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 11 Đào Thị Hải Nguyệt, đề tài cấp Bộ năm 2007"Mô hình thực bảo hiểm xã hội tự nguyện số nước giới học kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam" 12 Hội nghị Quốc tế nhà Thống kê lao động (ICLS) lần thứ 15 13 Kế hoạch số 50/KH – UBND ngày 28/2/2013 thực công tác cải cách hành năm 2013 UBND quận Tây Hồ 14 Kiều Văn Minh, đề tài cấp Bộ năm 2003 "Giải pháp mở rộng đối tượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế tư nhân theo đường lối đổi Đảng Nhà nước" 15 Lê Thị Thu Hương, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, 2007 ”Bảo hiểm xã hội tự nguyện Một số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng” 16 Lịch sử Đảng phường Tứ Liên (1930-1945) NXB Văn hóa thơng tin năm 2005 17 Luật Bảo hiểm Xã hội 2006 Luật số 71/2006/QH11 Quốc hội 18 Mai Ngọc Cường - Trường Đại học Kinh tế quốc dân "Cơ sở khoa học việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2007-2015", 19 “Một số góp ý dự thảo luật bảo hiểm xã hội 2013” Ths Nguyễn Bích NgọcViện Khoa học Lao động xã hội duthaoonline.quochoi.vn/ /BHXH_Nguyen_Bich_Ngoc_ILSSA.doc 20 Nguyễn Anh Vũ, đề tài cấp Bộ năm 2003"Cơ sở khoa học quản lý tổ chức thu bảo hiểm xã hội tự nguyện" 21 Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2002 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam; 22 Nghị định số 63/2005/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2005 Chính phủ ban hành Điều lệ Bảo hiểm y tế; 23 Nguyễn Quang Uẩn 2007 NXB Đại học Sư phạm Hà Nội, giáo trình tâm lý học đại cương 24 Nguyễn Thị Thu Huyền Nguyễn Hữu Chí (lược dịch) “Sổ tay điều tra việc làm phi thức khu vực phi thức” 25 Nguyễn Tiến Phú, đề tài cấp Bộ năm 2001."Cơ sở lý luận việc thực loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam" 26 Nguyễn Tiến Phú, đề tài cấp Bộ năm 2004"Nghiên cứu xây dựng lộ trình tiến tới thực bảo hiểm xã hội cho người lao động" 27 “Những quan điểm lớn cần thiết sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội” TS Bùi Sỹ Lợi http://baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=829&id=9206 28 Quyết định số 41/2007/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam; 29 Quyết định Số: 1333/QĐ-BHXH ngày 21/2/2009 BHXH VIỆT NAM 30 Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế quy định đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 31 Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 5/2005, 2/2005, số 6/2005 số 7/2005 32 Tạp chí BHXH http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/newscategory/252/bhxh_vn.htm 33 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), năm 2007 34 Văn Số 103/BHXH-PT ngày 11/2/2009 BHXH TP Hà Nội việc Hướng dẫn thu BHXH, BHYT, BHTN 35 Viện khoa học lao động xã hội (2012) “An sinh xã hội cho khu vực phi thức người lao động phi thức Việt Nam” 36 Viên Khoa học Xã hội Việt Nam vào tháng 3/2009 ”báo cáo kết khảo sát nhanh tác động khủng hoảng kinh tế - tài tồn cầu đến doanh nghiệp người lao động Hà Nội, Việt Nam” 37 “Jean – Pierre Cling, Đỗ Hoài Nam, Stéphane Lagree, Mireille Razafin Drakoto, Francois Roubaud kinh tế phi thức nước phát triển” NXB tri thức, viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 38 www.baohiemxahoi.gov.vn 39 www.bhxhhn.com.vn 40 www.chinhphu.vn 41 Sociology john J Macionis copy right 2008 by Pearson Education, Inc Upper Saddle River, New Jersey 07458