Trong những năm gần đây, Hàn Quốc là một trong những quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nhất. Tuy nhiên không phải vì thế mà bộ máy điều hành chính phủ Hàn Quốc không có những hạn chế và yếu kém,... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm bắt nội dung chi tiết.
Cải cách hành Hàn Quốc Ðỗ Thị Thu Hằng- Trích nguồn từ Hàn Quốc ðýờng phát triển Tìm hiểu hành Hàn Quốc (Nxb Thống kê- Hà Nội); Korea Annual 1998,1999,2000, Published by Yonhap New Agency Trong thập niên gần ðây, Hàn Quốc quốc gia có tốc ðộ phát triển kinh tế nhanh Tuy nhiên khơng phải mà máy ðiều hành phủ Hàn Quốc khơng có hạn chế yếu Cuộc khủng hoảng kinh tế cuối nãm 1997 ðã cho thấy ðiều ðó Bộ máy ðiều hành Chính phủ Hàn Quốc ðã bộc lộ ðiểm yếu cần ðýợc cải tiến ðể thích ứng với thực tế Ðể có Chính phủ nhỏ nhýng mạnh hiệu quả, Hàn Quốc ðã không ngừng ðẩy mạnh công cải cách Chính phủ thời gian qua Ðầu nãm 90, Chính phủ Hàn Quốc ðã theo ðuổi cải cách tất mặt hệ thống quản lý Nhà nýớc với mục ðích có ðýợc “Một Chính phủ nhỏ nhýng mạnh hiệu hõn” với hệ thống hành dân chủ hiệu Những chýõng trình cải cách Khu chợ Nam Deamun tiếng Hàn Quốc ðộng lực cho nỗ lực Ảnh: TL cải cách khu vực Nhà nýớc Hàn Quốc Chýõng trình cải cách hành cõ bản: - Xác ðịnh lại vai trò Chính phủ + Giới hạn chức nãng quy mô phủ + Chuyển giao bớt chức nãng khơng cần thiết phủ cho khu vực tý nhân - Thúc ðẩy cạnh tranh khu vực Nhà nýớc + Mở rộng dịch vụ công cộng + Giảm thiểu rào cản ðối với khu vực doanh nghiệp tý nhân tham gia vào hoạt ðộng kinh doanh ðộc quyền Nhà nýớc mở rộng hệ thống ðấu thầu cạnh tranh hợp ðồng Nhà nýớc - Hình thành tổ chức quản lý tự chịu trách nhiệm - Tãng cýờng khai thác, sử dụng thông tin nhằm quản lý hiệu hõn, tin học hoá lĩnh vực - Thiết lập hệ thống chi trả nhân cạnh tranh dựa khả nãng + Tãng tính linh hoạt, mở rộng hợp ðồng, ðặc biệt hệ thống dịch vụ Nhà nýớc thúc ðẩy sách mở cửa + Thúc ðẩy chi trả bình qn thơng qua hệ thống khuyến khích lýõng thýởng hàng nãm + Chuyển ðổi từ hệ thống chi trả theo thâm niên sang chi trả theo thành tích ðóng góp - Tãng cýờng trách nhiệm uỷ thác trao quyền cho cấp dýới, nhằm tãng quyền tự cho cõ quan ðịa phýõng - Chuyển giao quyền cho quyền ðịa phýõng + Chuyển giao quyền nhân sự, ngân sách, giáo dục an ninh - Các ðịnh cấp ngân sách phải có cãn + Sử dụng phân tích chi phí lợi ích ðể sử dụng ngân sách cách hiệu - Minh bạch công tác quản lý - Tãng cýờng ðào tạo giáo dục công chức… Một số biện pháp cụ thể cải cách hành Với mục ðích xây dựng Chính phủ minh bạch nên cải cách quản lý Nhà nýớc ðýợc tiến hành trýớc hết thông qua việc kiểm tra tý cách cá nhân, phẩm chất ðạo ðức cơng chức nhý khâu chiến dịch này, phủ yêu cầu tất công chức viên lẫn ứng cử viên (ngýời ðang tham gia dự thi tuyển công chức) ðều phải công khai kê khai tài sản họ Ðể chống lại ðồi bại tý cách, nãm 1995, phủ ðã lập Uỷ ban chống suy ðồi tý cách trực thuộc Hội ðồng tra Kiểm toán, thành viên chủ yếu học giả tiếng khách Chính phủ ðã có kế hoạch thành lập cõ quan Trung ýõng ðể nắm bắt nguồn nhân lực ðội ngũ cơng chức Nhà nýớc Mục ðích ðể ðảm bảo việc quản lý tốt ðội ngũ công chức Kế hoạch thực “Hệ thống kiểm sốt cơng chức Nhà nýớc” ðã ðýợc áp dụng nhằm giúp cho Bộ ðối phó ðýợc với tình hình với nhiều thay ðổi hành chính, bao gồm phình to ðội ngũ cơng chức phủ Hiện số lýợng cán cõ quan Hàn Quốc ðang trở nên tách biệt hoàn toàn với tổng số lýợng cán phủ Mỗi Bộ phải soạn thảo danh sách số lýợng cán ðể ðáp ứng yêu cầu cơng việc Bộ trình lên Bộ Nội vụ Hành chính phủ Danh sách ðýợc Bộ trýởng xem xét Sau ðó ðýợc Hội ðồng Nhà nýớc xét duyệt Nhýng cuối cùng, cõ quan ðã khơng tiết lộ vị trí rýờm rà, lỗi thời cõ quan mà lại yêu cầu thêm vị trí ðể phục vụ u cầu cơng việc mới, dẫn ðến tình trạng số cán ngày tãng lên hõn giảm ði Vì vậy, nhờ có Hệ thống Kiểm sốt cơng chức này, giới hạn ðýợc tổng số lýợng cơng chức từ quyền trung ýõng Các công chức ðýợc phân bổ cho Bộ, cõ quan ngang Bộ dýới Bộ dựa cõ sở ýu tiên Tổng thống yêu cầu cấp bách ðã ðýợc ghi sắc lệnh Tổng thống Kế hoạch ðiều chỉnh tổng thể ðội ngũ công chức ðýợc thực nãm lần Bộ Nội vụ Hành chính phủ, sau bàn bạc với Uỷ ban Kế hoạch Ngân sách ðịnh tổng số cơng chức Chính phủ Bộ cụ thể, ðồng thời chuyển giao cho Bộ vào tháng hàng nãm, trýớc có kế hoạch ðiều chỉnh tổng thể số lýợng công chức Vào tháng 8, Bộ phải ðệ trình kế hoạch ðiều chỉnh cơng chức theo nãm, theo thứ hạng, cấp bậc, chi nhánh trực thuộc Theo ðó, Bộ Nội vụ Hành chính phủ, sau bàn bạc với Uỷ ban Kế hoạch Ngân sách lập kế hoạch ðiều chỉnh tổng thể ðội ngũ cơng chức ðệ trình lên Hội ðồng Nhà nýớc xét duyệt lần cuối Uỷ ban Cải cách Hành Chính phủ ðýợc Tổng thống thành lập ngày 7/1/1998, bao gồm 22 thành viên Uỷ ban ðã lập dự thảo kế hoạch cải cách phủ dựa nghiên cứu Uỷ ban Tổng thống cải cách hành chính, Viện Phát triển Hàn Quốc Hội ðồng sách quốc gia Cùng với việc tiến hành thảo luận, tham khảo ý kiến bộ, uỷ ban ðã ði ðến ðịnh tiến hành cải cách phủ bắt ðầu từ ngày 18/3/1998 Mục tiêu hoạt ðộng Uỷ ban nhằm loại bỏ vị trí, chức nãng thừa khơng hiệu Ngồi Uỷ ban tiếp thu ý kiến cơng chúng, lập phận kiểm tra khiếu nại nhân dân sai phạm quyền, nhằm nắm ðýợc thông tin từ dân chúng quyền: Uỷ ban góp phần ðáng kể vào việc giải cơng nhanh chóng khiếu nại nhân dân nhý tổ chức phủ Uỷ ban Tổng thống Ngân sách Kế hoạch ðã ðýợc thành lập ðể ðảm bảo trì cơng cải cách dýới ðạo Tổng thống Uỷ ban hoạt ðộng theo hýớng dẫn ðạo nhằm mục ðích cải cách hệ thống ngân sách sách liên quan ðến tài quản trị Ðể có phủ nhỏ hõn nhýng hiệu hõn loại bỏ ðiều chỉnh không cần thiết, thúc ðẩy tự phát triển khu vực tý nhân, phủ ðã soạn thảo Luật quy ðịnh ðiều chỉnh hành nãm 1993 Trong nãm gần ðây, phủ Hàn Quốc ðã cố gắng ðể giảm bớt hoạt ðộng ðiều chỉnh hành kiểu chống cạnh tranh nên ðã thúc ðẩy ðýợc khả nãng cạnh tranh quốc gia khu vực tý nhân khu vực Nhà nýớc Việc lạm dụng quyền lực cõ quan phủ ðã ðýợc giảm xuống mức thấp Chính phủ ðã tiến hành cải cách phòng ban cõ quan trực thuộc phủ nhằm mục ðích tối ýu hố cõ cấu phủ giảm bớt chức nãng thừa khơng hiệu Ðể loại bỏ cách cõ ðiều chỉnh hành khơng cần thiết Chính phủ ln kêu gọi tãng cýờng biện pháp cải cách nhằm giảm bớt ðiều chỉnh nhờ ðó thúc ðẩy khả nãng cạnh tranh quốc gia Ðể ðáp ứng ðòi hỏi này, Chính phủ thơng qua chức nãng lập pháp ðã ðịnh thiết lập cõ cấu có tính hệ thống Bản dự thảo cuối Luật ðiều chỉnh hành ðã ðýợc ðệ trình vào tháng 6/1997 sau tiến hành thãm dò thảo luận liên Quốc hội ðã thông qua dự luật vào tháng bắt ðầu có hiệu lực từ tháng 12 Nhý vậy, mục ðích Luật công cách hệ thống vào ðiều chỉnh không cần thiết, nhằm làm tãng tự tính sáng tạo hoạt ðộng kinh tế khu vực tý nhân Luật công khai thông tin phủ: Trong thời gian gần ðây, ðòi hỏi làm tãng tính minh bạch sách tãng lên mạnh quyền Hàn Quốc nhý nýớc phát triển khác Ðể ðáp ứng ðòi hỏi này, Quốc hội ðã thức phê chuẩn Luật vào tháng 11/1998 ðýa vào áp dụng kể từ 1/1/1999 Mục ðích Luật nhằm hồn thiện quyền ðýợc biết cơng dân, từ ðó tãng cýờng hoạt ðộng Chính phủ ðảm bảo tính minh bạch cơng tác quản lý Bản chất Luật công khai thông tin hành tài liệu, phim ảnh, bãng ðĩa, tranh ảnh…do quyền Trung ýõng ðịa phýõng thực Theo quy ðịnh Luật cơng dân ðều có quyền u cầu thơng tin Chính phủ ngoại trừ ðiều sau: - Thông tin liên quan ðến bí mật quốc gia, quốc phòng, ngoại giao, tái thống thơng tin, tài liệu sử dụng ðể chống lại lợi ích quốc gia - Thơng tin mà tiết lộ có hại nghiêm trọng ðến ngýời khác - Thông tin ðýợc coi bí mật theo Bộ luật Sắc lệnh khác quy ðịnh Luật thủ tục hành chính: Sự minh bạch hoạt ðộng Chính phủ thúc ðẩy tham gia nhân dân quản lý xã hội ðýợc tốt hõn Ðây là mục tiêu dự thảo luật thủ tục hành phủ Luật buộc cõ quan phủ phải tự hồn thiện trýớc có biện pháp hành liên quan tới phán cõ quan quản lý phải ðýợc giải thích rõ ràng, phải có cõ sở luật pháp chứng cụ thể Hõn nữa, luật tạo ðiều kiện, cho phép ngýời dân Hàn Quốc bày tỏ quan ðiểm họ Khả nãng hoạch ðịnh sách phủ: Với nỗ lực ðể tãng cýờng phối hợp cõ quan phủ, phủ ðã áp dụng biện pháp tãng cýờng quyền lực cho Vãn phòng Phối hợp sách Chính phủ trực thuộc thủ týớng vào tháng 12/1994 Do ðó, vãn phòng ðã có thêm quyền lực sức mạnh việc thúc ðẩy phối hợp sách ðánh giá kết thực Trýớc ðây chức nãng Hội ðồng Kế hoạch kinh tế ðảm trách Ngay sau bàn giao quyền mới, vãn phòng ðã ðổi thành Vãn phòng Phối hợp sách Chính phủ, ngýời ðứng ðầu quan chức cấp Bộ trýởng, kiêm Chủ tịch Hội ðồng thứ trýởng có nhiệm vụ thúc ðẩy phối hợp sách Quản lý nguồn nhân lực: Với nỗ lực thiết lập quỹ dành cho hệ thống quản lý nguồn nhân lực dựa cõ sở hoạt ðộng ðộc lập làm tãng sức cạnh tranh khu vực dịch vụ công cộng, hệ thống ðánh giá hiệu việc làm cá nhân ðời Theo hệ thống này, từ nãm 1995 phủ Hàn Quốc ðã ðề nghị tặng thýởng ðặc biệt cho cơng chức hồn thành xuất sắc cơng việc Những công chức ðýợc nhận khoản tiền thýởng týõng ðýõng với 50 ðến 100% mức lýõng hàng tháng nhận lần toàn số tiền thýởng nãm ðó (12 tháng) Chính phủ quan tâm ðến việc tãng số ngýời ðýợc nhận giải thýởng ðặc biệt từ số 10% lên 20-30% tồn ðội ngũ cơng chức phủ Với mục ðích nâng cao cõ hội nghề nghiệp cho phụ nữ khu vực nhà nýớc, Chính phủ ðã ðiều chỉnh hệ thống cấp phép ðịnh mức Do ðó cõ quan thuộc phủ buộc phải chọn ngýời xin việc nữ giới với tỷ lệ khoảng 15-20% tổng số ngýời ðýợc tuyển dụng Với mục ðích sử dụng kỹ nãng kinh nghiệm khu vực tý nhân, phủ ðã mở vị trí nhý thiết kế mẫu tem, dịch thuật tài liệu lịch sử…, cho chuyên gia từ khu vực tý nhân tham gia Họ ðýợc Bộ tuyển dụng ký hợp ðồng Quy trình ðào tạo ngân sách quản lý nguồn tài chính: với thay ðổi chức nãng phủ, số cải cách ngân sách ðang diễn ra, ðặc biệt hình thức tý nhân hố ðang diễn mạnh mẽ hệ thống ngân sách phủ Tài khoản ðặc biệt dành cho việc sáp nhập bệnh viện với trýờng ðại học quốc gia ðã ðýợc bãi bỏ nãm 1996 Tám bệnh viện ðã sáp nhập với trýờng ðại học quốc gia ðang hoạt ðộng dýới hệ thống quản lý ðộc lập hõn Chính phủ Hàn Quốc ðã cố gắng tãng cýờng khả nãng tài cách thiết lập quỹ quản lý tiền tệ công cộng vào nãm 1994 từ khoản lýõng hýu, tiền tài trợ, tiết kiệm býu ðiện… mà không cần ðến biện pháp tãng thuế Với mục ðích tãng tính hiệu hệ thống ngân sách, phủ ðã sáp nhập tài khoản ðặc biệt quỹ cơng cộng có chung mục ðích, chức nãng Sau nãm 1994, Chính phủ Hàn Quốc ðã giảm số mục ngân sách tài khoản ngân sách chung từ 113 xuống 46, nhằm tãng quyền tự hõn cho Bộ Mỗi Bộ tiến tới ðộc lập hõn việc tính tốn chi phí cho lao ðộng Theo hệ thống này, Bộ Tài Kinh tế thiết lập mức trần chi phí lao ðộng Bộ (theo hệ thống trýớc ðây chi phí lao ðộng Bộ cõ quan quản lý ngân sách cấp theo nguyên tắc kế tốn hành) Chính phủ ðã cố gắng tránh lãng phí hiệu q trình tạo lập sử dụng vốn ngân sách Với mức chi phí trần nhý vậy, lãnh ðạo cõ quan phủ ðều có quyền sử dụng ngân sách cõ quan cách linh hoạt hõn, thực tế hõn Quản lý việc thực hiện: Chính phủ ðã thơng qua Luật hồn thiện tý nhân hố Quản lý doanh nghiệp Nhà nýớc Theo Luật này, giám ðốc ðiều hành doanh nghiệp ðýợc tuyển chọn cõ sở cạnh tranh Hõn Luật cung cấp cho doanh nghiệp Nhà nýớc quyền tự ðối với số công việc cụ thể nhý: Chi tiêu ngân sách, quản lý nhân sự… chí ðối với cõ quan trực thuộc Thay ðổi cõ cấu khu vực Nhà nýớc: Chính phủ Hàn Quốc ðã xem xét lại chức nãng trách nhiệm Bộ cõ quan thuộc phủ, thực phân quyền rõ ràng quyền trung ýõng quyền tự quản ðịa phýõng Chính phủ ðã chuyển giao cho khu vực tý nhân chức nãng mà khu vực thực hiệu hõn Trong nỗ lực kể Chính phủ Uỷ ban Tổng thống cải cách hành ðóng vai trò ðịnh việc chuyển giao nhanh chóng quyền lực loại bỏ bớt chức nãng trách nhiệm khơng cần thiết quyền Trung ýõng Quản lý cải cách ðiều chỉnh: Uỷ ban cải cách ðiều chỉnh ðã ðýợc thiết lập dựa cõ sở hợp tác Nhà nýớc tý nhân (tháng 4/1997) Uỷ ban phải báo cáo lên phủ kế hoạch hoàn chỉnh ðể cân ðối lại kinh tế phân phối lợi ích cho ngýõi Nãm 1998 Uỷ ban ðýợc thành lập lại dýới quyền Tổng thống uỷ ban ðýợc xây dựng tảng vững hõn, ðảm bảo hõn có hệ thống hõn Uỷ ban bao gồm Thủ týớng ngýời ðại diện khu vực tý nhân số quan chức nhà nýớc Uỷ ban hoạt ðộng dựa cõ sở hợp tác nhà nýớc tý nhân, sử dụng ý týởng cải cách mẻ, sáng tạo từ khu vực tý nhân cộng với khả nãng thực thi cao phủ Hõn nữa, Uỷ ban lựa chọn số lĩnh vực cụ thể ðể áp dụng cải cách ðiều chỉnh hàng nãm thông báo hýớng dẫn Thiết lập kế hoạch cải cách ðiều chỉnh hoàn thiện Nhận ðịnh từ Tổng thống công bố cho công chúng thực kế hoạch Kể từ ðýợc thành lập Uỷ ban ðã hoàn thiện 84 ðiều chỉnh liên quan ðến lĩnh vực ðầu tý nýớc hoạt ðộng doanh nghiệp… Nhìn chung, nhờ nỗ lực cải cách cõ cấu hành Chính phủ Hàn Quốc kể ðã ðem lại cho Hàn Quốc cõ cấu hành gọn nhẹ hiệu hõn, giúp Hàn Quốc výợt qua khủng hoảng kinh tế cách nhanh chóng ... thống thành lập ngày 7/1/1998, bao gồm 22 thành viên Uỷ ban ðã lập dự thảo kế hoạch cải cách phủ dựa nghiên cứu Uỷ ban Tổng thống cải cách hành chính, Viện Phát triển Hàn Quốc Hội ðồng sách quốc. .. nghiệp… Nhìn chung, nhờ nỗ lực cải cách cõ cấu hành Chính phủ Hàn Quốc kể ðã ðem lại cho Hàn Quốc cõ cấu hành gọn nhẹ hiệu hõn, giúp Hàn Quốc výợt qua khủng hoảng kinh tế cách nhanh chóng ... thấp Chính phủ ðã tiến hành cải cách phòng ban cõ quan trực thuộc phủ nhằm mục ðích tối ýu hố cõ cấu phủ giảm bớt chức nãng thừa khơng hiệu Ðể loại bỏ cách cõ ðiều chỉnh hành khơng cần thiết Chính