Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN BÙI TUẤN KIỆT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Đào Quyết Thắng LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân học viên, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung đƣợc trình bày luận văn hoàn toàn trung thực đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Học viên xin chịu trách nhiệm đề tài luận văn Bình Định, ngày tháng năm 2021 Học viên Bùi Tuấn Kiệt LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc luận văn này, trƣớc hết cho học viên xin gửi lời cảm ơn đến TS Đào Quyết Thắng – giảng viên Khoa Kinh tế Kế toán, Trƣờng Đại học Quy Nhơn thầy toàn tâm, toàn ý hƣớng dẫn học viên mặt khoa học để hoàn thành luận văn Với quan tâm bảo góp ý thầy cho tơi nhiều kinh nghiệm q trình thực đề tài Học viên xin trân trọng cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy chƣơng trình Cao học Quản lý kinh tế khóa 2019 - 2021 Trƣờng Đại học Quy Nhơn, ngƣời truyền đạt cho kiến thức hữu ích nói chung Quản lý kinh tế nói riêng làm sở cho tơi thực luận văn Học viên xin tỏ lòng biết ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè đồng nghiệp Trƣờng Đại học Quy Nhơn nơi học viên công tác tạo điều kiện tốt động viên học viên lúc khó khăn để học viên vƣợt qua hoàn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm nghiên cứu chƣa nhiều nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý thầy để học viên tiếp tục hồn thiện cơng tác nghiên cứu thời gian tới Xin trân trọng cảm ơn! Bình Định, ngày tháng năm 2021 Học viên Bùi Tuấn Kiệt MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 10 Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 12 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 12 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa 12 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa 18 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển kinh tế xã hội 20 1.1.4 Một số hạn chế doanh nghiệp nhỏ vừa 23 1.2 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 24 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 24 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 30 1.2.3 Một số tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 35 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 36 1.3 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC 39 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc DNNVV số nƣớc giới 39 1.3.2 Kinh nghiệm phát triển DNNVV số địa phƣơng nƣớc 42 TIỂU KẾT CHƢƠNG 45 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2015-2020 46 2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 47 2.1.1 Về số lƣợng doanh nghiệp 47 2.1.2 Về quy mô lao động: 51 2.1.3 Về doanh thu thuần, đóng góp ngân sách cho nhà nƣớc 53 2.2 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 56 2.2.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực sách, giải pháp cụ thể nhằm khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển 56 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Bình Định 65 2.2.3 Về kiểm soát nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 68 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 69 2.3.1 Đánh giá chung theo tiêu chí 69 2.3.2 Những hạn chế QLNN DNNVV 73 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 TIỂU KẾT CHƢƠNG 77 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 TẦM NHÌN 2035 78 3.1 ĐỊNH HƢỚNG ĐỔI MỚI CỦA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 78 3.1.1 Bối cảnh kinh tế quốc tế 78 3.1.2 Bối cảnh kinh tế nƣớc 79 3.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ đến năm 2025 tầm nhìn 2035 79 3.1.4 Định hƣớng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025 tầm nhìn 2035 81 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀ TỈNH BÌNH ĐỊNH 84 3.2.1 Tiếp tục đổi hoạch định phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 84 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng, ban hành, phổ biến hƣớng dẫn thực văn pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển 86 3.2.3 Đổi máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa90 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa 91 3.3 KIẾN NGHỊ 92 3.3.1 Kiến nghị Trung ƣơng 92 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định 93 3.3.3 Về phía doanh nghiệp 94 TIỂU KẾT CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA STT KÝ HIỆU DN DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa GDP Tổng sản phẩm quốc nội KT – XH OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế SMEs Doanh nghiệp nhỏ vừa UN Liên hợp quốc WB Tổ chức ngân hàng giới Doanh nghiệp Kinh tế - xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Bảng tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa số nƣớc vùng lãnh thổ giới 14 Bảng 1.2: Phân loại doanh nghiệp theo tiêu chí vốn lao động 15 Bảng 1.3 Bảng phân loại DNNVV Việt Nam 17 Bảng 2.1: Số lƣợng doanh nghiệp nhỏ vừa Bình Định chia theo thành phần kinh tế giai đoạn 2015 – 2020 48 Bảng 2.2: Số lƣợng doanh nghiệp nhỏ vừa Bình Định phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2015 – 2020 50 Bảng 2.4: Lao động doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Bình Định phân theo nhóm ngành kinh tế giai đoạn 2015 – 2020 53 Bảng 2.5: Doanh thu Doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2015 – 2020 theo khu vực kinh tế 54 Bảng 2.6: Đóng góp thuế ngân sách Nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2015 – 2020 theo khu vực kinh tế 55 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa theo phân cấp quản lý Trung ƣơng - địa phƣơng 33 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Bình Định 65 88 + Thống kê thu hồi đất sử dụng không mục đích để lập quỹ đất cho doanh nghiệp thuê sử dụng mục đích phát triển kinh doanh Tạo điều kiện cho DNNVV tỉnh Bình Định tiếp cận nguồn vốn ƣu tiên cho doanh nghiệp có hàng hóa giá trị cao, hàng hóa xuất Đa số DNNVV gặp khó khăn việc tiếp cận vốn để mở rộng sản xuất kinh doanh Vì vậy, tỉnh Bình Định cần phải có sách, giải pháp cụ thể doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận Nền kinh tế Việt Nam nói chung Bình Định bị ảnh hƣởng dịch bệnh Covid-19 dẫn đến hoạt động doanh nghiệp cầm chừng, chí khơng doanh nghiệp phải tạm dừng hoạt động Để hỗ trợ cho DNNVV, cấp quyền tỉnh triển khai nhiều giải pháp nâng cao lực cạnh tranh, đồng thời tháo gỡ khó khăn để DNNVV đóng góp tốt cho phát triển KT-XH, cụ thể: Một là, trọng phát huy khai thác hiệu tiềm năng, lợi so sánh, đẩy mạnh phát triển kinh tế tri thức nhằm nâng cao chất lƣợng, sức cạnh tranh Nhiều DNNVV đƣợc hỗ trợ đầu tƣ, đổi cơng nghệ, máy móc thiết bị, đa dạng hóa sản phẩm, áp dụng cơng nghệ sản xuất tiên tiến Một số DNNVV tham gia vào chuỗi DNNVV sản xuất công nghiệp hỗ trợ cho Nhật Bản Sở Cơng thƣơng Bình Định tham mƣu UBND tỉnh thƣờng xuyên tổ chức gặp gỡ lãnh đạo với đại diện DNNVV, đề xuất UBND tỉnh Bình Định ban hành nhiều sách tạo mơi trƣờng thuận lợi giúp DNNVV thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh Đồng thời, tập trung phát triển số ngành, sản phẩm cơng nghiệp chủ lực có thƣơng hiệu thị trƣờng nƣớc khu vực Hai là, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao lực cạnh tranh, đẩy mạnh phát triển kinh tế với mức tăng trƣởng cao ổn định sở chuyển dịch cấu kinh tế dịch vụ - cơng nghiệp - nơng nghiệp Bên cạnh đó, thơng qua quan ngoại giao đóng địa bàn, Bình Định mở rộng 89 giao lƣu thƣơng mại, đầu tƣ - văn hóa - khoa học - cơng nghệ với tỉnh khu vực Mở rộng, nâng cao hiệu hợp tác với địa phƣơng tuyến Tây Nguyên – Duyên Hải Nam Trung Ba là, xây dựng phát triển vƣờn ƣơm doanh nghiệp có sách ƣu đãi doanh nghiệp thành lập Bình Định Việc phát triển vƣờn ƣơm doanh nghiệp không hỗ trợ phát triển trƣớc mắt mà giải pháp lâu dài nhằm thúc đẩy mở rộng khu DNNVV Các DNNVV sau đƣợc hỗ trợ, đƣợc “ƣơm tạo” tham gia vào hệ thống kinh doanh thực Không gian dịch vụ đƣợc tiếp tục sử dụng cho DNNVV khác Nhƣ vậy, giống nhƣ “vƣờn ƣơm” trồng, hệ doanh nghiệp lần lƣợt đƣợc hình thành đƣợc hỗ trợ phát triển tốt Vƣờn ƣơm hỗ trợ DNNVV đƣợc phát triển điều kiện an toàn hơn, tức giảm thiểu rủi ro trình khởi kinh doanh, giảm bớt tỷ lệ thất bại phá sản DNNVV điều đồng nghĩa với việc giảm bớt chi phí, tổn thất xã hội Bốn là, quan chức tỉnh cần tăng cƣờng hoạt động nghiên cứu, dự báo phổ biến kịp thời, công khai thông tin kinh tế đến DNNVV làm sở để DNNVV nâng cao chất lƣợng xây dựng điều hành chiến lƣợc đầu tƣ, kinh doanh DNNVV cần chủ động việc điều chỉnh chiến lƣợc kế hoạch kinh doanh, đƣa biện pháp tháo gỡ khó khăn cho nhƣ rà sốt lại điều chỉnh đầu tƣ, đa dạng hóa sản phẩm, phát huy tối đa cơng suất, tiết kiệm chi phí, đổi thiết bị, tăng suất, áp dụng biện pháp quản lý tiên tiến, đa dạng hóa kênh huy động vốn, đa dạng thị trƣờng xuất khẩu, sử dụng công cụ chống rủi ro, thƣơng lƣợng với đối tác để điều tăng giá bán hợp đồng hợp đồng mới, tìm nguồn cung cấp mới, nguyên liệu thay rẻ hơn, chấp nhận giảm lợi nhuận để giữ chân khách hàng 90 3.2.3 Đổi máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Thực trạng cho ta thấy máy quản lý nhà nƣớc nƣớc ta nói chung tỉnh Bình Định nói riêng cịn nhiều bất cập, chƣa thực tốt vai trò quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa, cụ thể: quan quản lý nhà nƣớc thực sách hỗ trợ doanh nghiệp Đảng Nhà nƣớc ban hành chƣa linh hoạt, xử lý chậm doanh nghiệp chƣa đƣợc hỗ trợ tốt từ sách; máy quan quản lý nhà nƣớc cồng kềnh, chức chồng chéo lẫn nhau; doanh nghiệp chƣa đƣợc tạo điều kiện tốt để hỗ trợ sản xuất kinh doanh; số cán bộ, phận nhũng nhiễu doanh nghiệp… Vì thế, cần phải đổi máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa xây dựng đội ngủ cán quản lý nhà nƣớc có lực, trách nhiệm, ln lấy lợi ích doanh nghiệp làm hàng đầu tạo điều kiện tốt giúp DNNVV ổn định sản xuất kinh doanh; tinh giản máy quản lý nhà nƣớc phân công nhiệm vụ rõ ràng cho quan chuyên môn Đổi máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa việc làm phức tạp ảnh hƣởng tới nhiều quan từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, vấn đề đặt phải cần thực đồng giải pháp tuân thủ nguyên tắc đề Nguyên tắc tổ chức máy quản lý nhà nƣớc DNNVV: Kiện toàn đổi hệ thống tổ chức quan QLNN cấp DNNVV theo hƣớng hiệu lực hiệu quả; Đổi phi tập trung, tạo điều kiện cho DNNVV tự chủ, tự chịu trách nhiệm SXKD, tuân thủ pháp luật điều lệ DNNVV Đối với DNNVV cố 100% vốn nhà nƣớc Nhà nƣớc phải có tham gia trực tiếp vào trình vận hành phát triển doanh nghiệp, chịu trách nhiệm kế hoạch, phƣơng hƣớng phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 91 Giải pháp thực cụ thể bao gồm: Phân cấp rõ ràng cho quan quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa; Cơ quan QLNN không đƣợc phân biệt DNNVV khác hình thức sỡ hửu thành phần kinh tế; Cán công chức, viên chức thực chức quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa phải tách biệt rõ ràng với đội ngũ cán công chức, viên chức thực chức sở hữu; đào tạo mới, kiện toàn đội ngũ làm nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát nhằm hạn chế gây nhũng nhiễu doanh nghiệp cản trở DNNVV phát triển 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa Trong công tác QLNN tra, kiểm tra nội dung quan trọng nhằm góp phần giúp DNNVV phát triển với định hƣớng chung kinh tế góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội sản xuất kinh doanh đƣợc đảm bảo; Nhà nƣớc phải có chế tra, kiểm tra, giám sát phù hợp giao quyền chủ động cho doanh nghiệp Thƣờng xuyên phối hợp với quan QLNN liên quan kiểm soát tài đầu tƣ, sử dụng đất, thực sách nhà nƣớc nhằm mục đích phát dấu hiệu sai phạm doanh nghiệp để kịp thời chấn chỉnh giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn thủ tục hành Các giải pháp đổi công tác kiểm tra, giám sát DNNVV cần thực số nội dung, cụ thể nhƣ sau: Một là, kiểm tra việc thực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có theo nội dung hồ sơ đăng ký kinh doanh doanh nghiệp hay không, nhằm giúp doanh nghiệp chấp hành quy định pháp luật nội dung đăng ký với quan Quản lý nhà nƣớc Hai là, trình kiểm tra phải nắm bắt đƣợc khó khăn 92 doanh nghiệp, lắng nghe doanh nghiệp đề xuất ý kiến từ đề từ tham mƣu cho quan quản lý nhà nƣớc giải tạo điều kiện để DNNVV phát triển Ba là, trình tra, kiểm tra phải khơng ảnh hƣởng tới q trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, khơng đƣợc gây khó dễ, nhũng nhiễu doanh nghiệp, thực nội dung kế hoạch tra mà đƣợc quan chức ban hành Để công tác tra, kiểm tra mang lại hiệu cao, thời gian tới tỉnh Bình Định ngành chức liên quan cần tập trung giải số vấn đề sau: Một là, không đƣợc tra, kiểm tra chồng chéo Trong năm doanh nghiệp phải chịu kiểm tra quan nhƣ: thuế, hải quan, cơng an, kiểm tốn… Vì phải tiếp phục vụ nhiều đồn kiểm tra dẫn tới ảnh hƣởng tới trình sản xuất kinh doanh Vì vậy, quan quản lý nhà nƣớc cần xây dựng kế hoạch chung đƣợc ban hành từ cuối năm trƣớc để doanh nghiệp có thời gian chuẩn bị năm tối đa 02 lần tra, kiểm tra doanh nghiệp Hai là, có chế độ đãi ngộ tốt với cán làm công tác tra, kiểm tra để tránh gây tiêu cực q trình cơng tác, có biện pháp kỷ luật cán tra gây tiêu cực, nhũng nhiễu doanh nghiệp Thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn để nâng cao trình độ cho cán tra 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Trung ƣơng Đối với Nghị định số 39/2018/NĐ-CP Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc ban hành vào ngày 11 tháng năm 2018 Điều 6, Chƣơng II cần đƣợc xem lại tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa, tham khảo tiêu 93 chí phân loại số nƣớc giới số tổ chức nhƣ ngân hàng giới (WB), liên hợp quốc (UN)… Ở Việt Nam nay, để phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội nƣớc ta, để xác định doanh nghiệp nhỏ vừa nên lấy tiêu chí số lao động trung bình làm việc doanh nghiệp hàng năm phù hợp Tuy nhiên, để tính đƣợc số trung bình lao động làm việc doanh nghiệp hàng năm Chính phủ cần đạo quan chun mơn quy định rõ cách tính hƣớng dẫn cụ thể quan quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa phƣơng thực thi cách cơng có hiệu để tránh trạng khó thẩm định đƣợc doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp doanh nghiệp lớn Chính phủ cần quy định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm quan QLNN doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng từ Trung ƣơng tới địa phƣơng Có quy chế phối hợp rõ ràng quan nhà nƣớc thực thi nhiệm vụ QLNN doanh nghiệp nhằm mục đích nâng cao hiệu quả, hiệu lực, không gây chồng chéo phiền hà cho doanh nghiệp Tiếp tục hồn thiện Cổng thơng tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp, áp dụng công nghệ thơng tin vào khu vực hành cơng để giảm tải thủ tục hành cho doanh nghiệp Chính phủ đạo Bộ Nội vụ phối hợp với ngành liên quan UBND tỉnh xây dựng quy chế tuyển dụng, điều động, bổ nhiệm cán làm việc quan công tác quan đăng ký kinh doanh để có khung tiêu chuẩn chuẩn 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định UBND tỉnh Bình Định phải nghiêm túc thực triển khai văn Trung ƣơng, cụ thể nhƣ: Chỉ thị 20/2017/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tƣớng phủ việc tránh tình trạng kiểm tra, tra chồng chéo đơn vị liên ngành, quan chức nhƣ công an, thuế, 94 tra, theo đó, DN bị kiểm tra, tra, kiểm toán lần năm, đƣợc tiến hành đồng thời quan thuế, tài nguyên môi trƣờng, xây dựng, công an, kiểm toán, tra, tránhgây xúc cho DN, tăng gánh nặng chi phí tốn thời gian, ảnh hƣởng xấu đến hoạt động sản xuất, kinh doanh DN Tiếp tục triển khai quán triệt Nghị Hội nghị T.Ƣ lần thứ (Khóa XII) Đảng quan điểm, chủ trƣơng có liên quan đến phát triển kinh tế tƣ nhân Phân cấp quản lý doanh cho Sở, Ban, ngành ủy ban nhân dân cấp để theo dõi doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Qua đợt gặp gỡ tiếp xúc với doanh nghiệp phải nắm bắt đƣợc tình hình thực tiễn doanh nghiệp thƣờng xuyên báo cáo với quan trung ƣơng tình phát sinh để kịp thời ban hành sách hỗ trợ tốt cho doanh nghiệp Thƣờng xuyên tổ chức đối thoại, gặp gỡ doanh nghiệp để lắng nghe ý kiến doanh nghiệp công tác quản lý nhà nƣớc tháo gỡ khó khăn trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 3.3.3 Về phía doanh nghiệp Trong bối cảnh doanh nghiệp cần phải thƣờng xuyên cập nhật sách từ quan trung ƣơng đến địa phƣơng để áp dụng phù hợp cho đơn vị Áp dụng công nghệ vào quản lý sản xuất kinh doanh nhằm tăng cƣờng chất lƣợng máy quản lý chất lƣợng hàng hóa 95 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng 3, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN DNNVV địa bàn Tỉnh Bình Định thời gian tới, cụ thể nhƣ sau: Tiếp tục đổi hoạch định phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; Hoàn thiện việc xây dựng, ban hành, phổ biến hƣớng dẫn thực văn pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển; Đổi máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa Đồng thời, tác giả đề xuất số kiến nghị trực tiếp với quan Trung ƣơng, tỉnh Bình Định số vấn đề cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, nâng cao hiệu lực QLNN doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng nhƣ sau: QLNN DNNVV tác động Nhà nƣớc lên DNNVV, thơng qua q trình hoạch định, tổ chức, đạo kiểm soát hoạt động DNNVV, tạo môi trƣờng thuận lợi cho DNNVV thực đƣợc sứ mệnh với hiệu lực, hiệu cao cách bền vững, hƣớng tới mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc điều kiện biến động môi trƣờng nƣớc quốc tế 96 KẾT LUẬN Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Bình Định thời gian tới Đồng thời, tác giả đề xuất số kiến nghị trực tiếp với quan Trung ƣơng, tỉnh Bình định số vấn đề cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, nâng cao hiệu lực QLNN doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng nhƣ sau: QLNN DNNVV tác động Nhà nƣớc lên DNNVV thơng qua q trình hoạch định, tổ chức, đạo kiểm soát hoạt động DNNVV, tạo môi trƣờng thuận lợi cho DNNVV thực đƣợc sứ mệnh với hiệu lực, hiệu cao cách bền vững, hƣớng tới mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc điều kiện biến động môi trƣờng nƣớc quốc tế QLNN DNNVV Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Bình Định nói riêng nhiệm vụ định có ý nghĩa quan trọng hoạt động DNNVV với vai trò không nhỏ phát triển kinh tế đất nƣớc DNNVV đối tƣợng DN đặc trƣng có nghĩa quan trọng phƣơng diện kinh tế vai trò xã hội kinh tế, đặc biệt Việt Nam nơi hầu hết DN DNNVV Tuy có thời gian gặp khó khăn chung bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu ảnh hƣởng có dịch bệnh Covid-19 nhƣng đến thời điểm số DNNVV gặp khó khăn phải ngừng hoạt động có chiều hƣớng giảm dần Việc đổi QLNN DNNVV Việt Nam nói chung Bình Định nói riêng đƣợc xác định theo hƣớng: Tạo quán sách; Phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chiều sâu, đảm bảo bình đẳng cho DNNVV; QLNN can thiệp gián tiếp vào thị trƣờng; Thực nguyên tắc trì cạnh tranh cung cấp dịch vụ hỗ trợ DNNVV Các giải pháp hoàn thiện QLNN DNNVV gồm: 97 Thứ nhất: Tiếp tục đổi hoạch định phát triển DNNVV Thứ hai: Tiếp tục cải thiện sách QLNN, tạo môi trƣờng KD thuận lợi cho DNNVV, tập trung vào nội dung quản lý DNNVV chƣơng trình quản lý DNNVV ngành, lĩnh vực trọng điểm Thứ ba: Tiếp tục hoàn tổ chức máy QLNN DNNVV Thứ tƣ: Đổi kiểm soát hoạt động DNNVV Để giải pháp nêu có tính khả thi, Nhà nƣớc DNNVV cần thống mặt nhận thức việc khẳng định vai trò hệ mục tiêu DNNV, DNNVV cần đồng thuận ủng hộ việc đổi QLNN Với thời gian hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Học viên mong muốn nhận đƣợc đóng góp ý kiến nhà khoa học để đề tài đƣợc triển khai nhằm đƣa việc nghiên cứu học viên vào thực tiễn góp phần phát triển DNNVV nƣớc nói chung tỉnh Bình Định nói riêng 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt [1] Anh Nguyễn Tuấn Anh (2021), Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực kinh tế tư nhân địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ - Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội [2] Chính phủ (2001), Nghị định số 90/2001/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa [3] Chính phủ (2009), Nghị định số 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa thay cho Nghị định 90 [4] Chính phủ (2018), Nghị định số 39/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa [5] Cục thống kê tỉnh Bình Định (2015), Niên giám thống kê tỉnh Bình Định năm 2015 [6] Cục thống kê tỉnh Bình Định (2016), Niên giám thống kê tỉnh Bình Định năm 2016 [7] Cục thống kê tỉnh Bình Định (2017), Niên giám thống kê tỉnh Bình Định năm 2017 [8] Cục thống kê tỉnh Bình Định (2018), Niên giám thống kê tỉnh Bình Định năm 2018 [9] Cục thống kê tỉnh Bình Định (2019), Niên giám thống kê tỉnh Bình Định năm 2019 [10] Cục thống kê tỉnh Bình Định (2020), Niên giám thống kê tỉnh Bình Định năm 2020 [11] Cục thuế Bình Định (2018), Báo cáo số 161/BC-CT việc Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác thuế năm 2018; nhiệm vụ giải 99 pháp công tác thuế năm 2019 [12] Cục thuế Bình Định (2019), Báo cáo số 235/BC-CT việc Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác thuế năm 2019; nhiệm vụ giải pháp công tác thuế năm 2020 [13] Cục thuế Bình Định (2020), Báo cáo số 2671/BC-CT Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác thuế năm 2020; nhiệm vụ giải pháp công tác thuế năm 2021 [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng [15] Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dƣơng (1998), Doanh nghiệp nhỏ vừa [16] Diệp Nguyễn Ngọc Diệp (1999), 1200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam, NXB thành phố Hồ Chí Minh [17] Điệp Phạm Hồ Điệp (2010), Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ - Học viên trị hành Quốc gia Hà Nội [18] Đông Phùng Thế Đông (2019), Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam phát triển giai đoạn nay, Học viện Chính sách phát triển [19] Giáo trình Quản lý hành Nhà nƣớc (1997), tập II – Ngạch chuyên viên Học viện Hành quốc gia, NXB Lao động [20] Giáo trình Quản lý nhà nƣớc Công chức cao cấp (1998), Học viện hành Quốc gia Hà Nội [21] Hải Chu Thanh Hải (2019), “Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nay”, Tạp chí Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, địa chỉ: https://bitly.com.vn/uruvz7 ,[truy cập ngày 26/08/2020] [22] Huệ Nguyễn Thị Thanh Huệ (2021), Quản lý nhà nước doanh 100 nghiệp nhỏ vừa thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ - Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội [23] Hƣơng Đặng Thị Hƣơng (2015), Đào tạo cán quản lý trng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sĩ - Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [24] Liên hợp quốc – UN (1990), Định nghĩa doanh nghiệp nhỏ vừa [25] Linh Ngô Thị Mai Linh (2015), Giải pháp tài phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hà Nội thời kỳ hội nhập, Luận án tiến sĩ – Đại học kinh tế Quốc dân [26] Ngân Nguyễn Thị Ngân (2016), Quản lý nhà nước doanh nghiệ nhỏ vừa Việt Nam, Luận án tiến sĩ - Học viên Hành quốc gia, Luận án Tiến sĩ [27] Phúc Nguyễn Xuân Phúc (2012), Quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phòng, Luận án tiến sĩ - Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân [28] Quyên Đỗ Thị Tố Quyên (2014), Đầu tư nâng cao lực cạnh tranh Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế quốc dân [29] Sở Tài tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 1922/QĐ-STC-GCS việc ban hành thực Nghị số 19/2016/NQ-CP Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 – 2017, định hướng đến năm 2030 [30] Thuyết Đoàn Trọng Thuyết (1993), đề tài KX 05-08 – Nội dung phương thức hoạt động quản lý máy Nhà nước thời kỳ độ lên CNXH, Hà Nội 101 [31] Tiên Phan Minh Tiên (2014), Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa thành phố Quy Nhơn, Luận văn Thạc sĩ - Đại học Đà Nẵng [32] Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế - OECD (2000), Tổng quan doanh nghiệp nhỏ vừa [33] Tuyên Trần Nguyễn Tuyên (2019), Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế, Tạp chí Lý luận trị, địa chỉ: https://bitly.com.vn/21vjkr, [truy cập ngày: 25/06/2019] [34] Ủy ban châu Âu – EC (2014), Định nghĩa doanh nghiệp nhỏ vừa [35] Ủy ban kinh tế châu Á – ECE (1990), Định nghĩa doanh nghiệp nhỏ vừa [36] Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 3058/QĐ-UBND việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 địa bàn tỉnh Bình Định [37] Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2018), Kế hoạch số 64/KH-UBND việc triển khai thi hành Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa [38] Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2018), Kế hoạch số 76/KH-UBND việc thực Chương trình hành động cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định [39] Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2018), Quyết định số 60/2018/QĐUBND việc ban hành Quy định sách hỗ trợ giá thuê mặt sản xuất cho doanh nghiệp nhỏ vừa khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định [40] Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 3043/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo tỉnh Bình Định giai đoạn 2019 – 2025 102 [41] Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2020), Quyết định số 1774/QĐ-UBND việc ban hành Kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ năm 2020 Đề án Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo tỉnh Bình Định giai đoạn 2019 – 2025 [42] Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2020), Quyết định số 2960/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị lĩnh vực sản xuất, chế biến địa bàn tỉnh giai đoạn 2020 – 2025 [43] Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2021), Quyết định số 910/QĐ-UBND việc phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2021 giai đoạn 2021- 2025 B Tiếng Anh [44] Allison, Dictionary Webster, 1983 [45] Omar Aktouf (1994), Management between communication system and new change, 1994 [46] Pierre G Begeron (1997), Gestion modern – Une vision globale et integree, 1997 ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 TẦM NHÌN 2035 78 3.1 ĐỊNH HƢỚNG ĐỔI MỚI CỦA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH. .. hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025 tầm nhìn 2035 12 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1... 3.1.4 Định hƣớng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025 tầm nhìn 2035 81 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA