Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ TẤN ðẠT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 ðà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ, ðẠI HỌC ðÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN CHÍN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng vào ngày … … tháng … … năm … … Có thể tìm hiểu luận văn tại: − Trung tâm Thông tin-Học liệu, ðại học ðà Nẵng − Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðHðN MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài “Doanh nghiệp nhỏ vừa có vị trí quan trọng kinh tế nước, kể nước có trình độ phát triển cao ðối với Quảng Nam địa phương có nhiều lợi kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ du lịch số lượng doanh nghiệp đăng ký hoạt động cịn phân bố chủ yếu huyện thị ñồng Số lượng DN ñược thành lập hàng năm tăng, tỉnh ñã triển khai ban hành nhiều sách khuyến khích DN thành lập hỗ trợ phát triển xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất, quy hoạch khu - cụm công nghiệp, xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ tín dụng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, cải thiện thủ tục hành chính, mơi trường đầu tư kinh doanh địa phương.” Nhưng bên cạnh kết đạt cịn tồn nhiều hạn chế dẫn ñến số lượng doanh nghiệp chấm dứt hoạt ñộng tạm ngừng hoạt ñộng năm tỉnh Quảng Nam tổng số doanh nghiệp có tương đối cao Người dân doanh nghiệp cịn phàn nàn tình trạng thủ tục hành cịn phức tạp, sách đất đai, quy hoạch, xây dựng có chỗ cịn chưa minh bạch, cán công chức tiếp xác làm việc với người dân cịn có thái độ gây khó khăn phiền hà Từ vấn đề nêu trên, tơi chọn đề tài: “Quản Lý Nhà Nước ðối Với Doanh Nghiệp Nhỏ Và Vừa Trên ðịa Bàn Tỉnh Quảng Nam ” ñể nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu ñề tài 2.1 Mục tiêu nghiên chung “ðề tài ñánh giá thực trạng QLNN ñối với DNNVV ñịa bàn tỉnh Quảng Nam, từ đưa giải pháp nhằm cải thiện QLNN ñối với DNNVV ñịa bàn tỉnh 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN DNNVV - Phân tích thực trạng QLNN DNNVV ñịa bàn tỉnh Quảng Nam - ðề xuất giải pháp nhằm cải thiện QLNN ñối với DNNVV ñịa bàn tỉnh Quảng Nam ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu luận văn lý luận thực tiễn ñối với cơng tác QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Cơng tác QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Nam + Về không gian: Tỉnh Quảng Nam + Về thời gian: Luận văn phân tích thực trạng QLNN ñối với DNNVV ñịa bàn tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2015 - 2019 ñề xuất giải pháp ñến năm 2025 ./ Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp a Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Dữ liệu ñược thu thập từ nguồn báo, báo chí, tập san, chun đề, tạp chí, biên hội nghị, báo cáo khoa học, luận án, luận văn, thông tin thống kê… Dữ liệu thứ cấp bao gồm văn bản, chủ trương, sách ðảng, Nhà nước DNNVV; thơng tin liệu từ cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố; báo có liên quan,… Trên sở thu thập thơng tin, liệu, tiến hành hệ thống hóa phân tích nhằm đối chiếu, so sánh lý luận với kinh nghiệm thân ñể phục vụ cho ñối tượng nghiên cứu luận văn b Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 4.2 Phương pháp xử lý liệu 4.3 Phương pháp nghiên cứu tổng hợp, so sánh, phân tích hệ thống Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở ñầu kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục đính kèm, nội dung luận văn ñược cấu trúc thành 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa ñịa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa ñịa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa a Khái niệm, phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa * Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa Theo Nghị ñịnh 39/2018/Nð-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ ñịnh nghĩa: “DNNVV Doanh nghiệp ñược thành lập, tổ chức hoạt ñộng theo quy ñịnh pháp luật doanh nghiệp, ñược chia thành cấp: Siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo số lao động bình qn tổng doanh thu năm theo tổng nguồn vốn” b Vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa - Tạo nhiều cơng ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao ñộng qua góp phần thực mục tiêu quốc gia phát triển bền vững [16] - Góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng động hiệu [16] - ðóng góp vào lực sản xuất tăng trưởng kinh tế quốc gia [16] - Sự phát triển DNNVV cịn góp phần xây dựng thể chế kinh tế thị trường hồn chỉnh [16] c ðặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa DNVVN ñược thành lập dễ dàng” “Do có máy tổ chức quản lý gọn nhẹ, nên hầu hết DNVVN ñều ñộng hơn, nhạy bén ñối với thay ñổi thị trường 1.1.2 Quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa a Khái niệm quản lý nhà nước ñối với DNNVV “QLNN ñối với DNNVV tác ñộng có tổ chức nhà nước lên DNNVV thơng qua q trình hoạch định, xây dựng, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, sách có liên quan đến quản lý hỗ trợ DNNVV, kiểm sốt hoạt động DNNVV, tạo mơi trường phù hợp, công bằng, thuận lợi cho DNNVV thực ñược sứ mệnh với hiệu lực, hiệu cao cách bền vững, phù hợp với mục tiêu phát triển KT - XH ñất nước xu hội nhập quốc tế [2] b Mục tiêu quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa Một là: Xác ñịnh quan ñiểm, ñường lối, chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung doanh nghiệp nói riêng Hai là: Xây dựng thực thi luật pháp (quản lý doanh nghiệp) nhằm tạo “luật chơi” cho doanh nghiệp Ba là: Tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp xây dựng kết cấu hạ tầng.” c Tầm quan trọng quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa Quản lý nhà nước nhằm can thiệp ñể ngăn chặn, hạn chế tác hại xuất phát từ hoạt ñộng doanh nhân doanh nghiệp [2] Quản lý nhà nước nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh [2] d Nguyên tắc quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa e Cơng cụ phương thức quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa f Tổ chức máy quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển việc xác định sứ mệnh, tầm nhìn chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống doanh nghiệp dựa phân tích hội thách thức từ mơi trường, phân tích tiềm năng, lợi kinh tế ñịa phương, ngành kinh tế 1.2.2 Xây dựng, ban hành, phổ biến thực sách hỗ trợ phát triển, quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa Việc xây dựng, ban hành văn pháp luật hoàn thiện chúng qua thời kỳ có vai trị đặc biệt quan trọng ñối với việc tạo sở pháp lý đồng bộ, điều chỉnh mơi trường kinh doanh thuận lợi ñiều tiết hoạt ñộng DNNVV, bao gồm xây dựng, ban hành phổ biến, hướng dẫn hệ thống văn quy phạm pháp luật chung cho DNNVV xây dựng, ban hành phổ biến, hướng dẫn thực quản lý hỗ trợ phát triển DNNVV 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa “Xây dựng tổ chức máy bao gồm nội dung: (i) xây dựng cấu máy; (ii) xác ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; (iii) xây dựng ñội ngũ làm cơng tác QLNN DNNVV Bộ máy quản lý nhà nước thành phần tham gia trực tiếp vào QLNN ñối với DNNVV nên việc ñào tạo quản lý người liên quan ñến ñời sống doanh nghiệp nhân tố quan trọng trình hình thành phát triển doanh nghiệp ðội ngũ cán đảm nhiệm cơng tác phải có đủ lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm, ñạo ñức [12] ðội ngũ khơng gây khó khăn, phiền hà, phân biệt đối xử với doanh nghiệp Những cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất, ảnh hưởng tiêu cực đến danh tiếng, uy tín cán nhà nước làm sai lệch chủ trương, sách đắn ðảng, Nhà nước cần phải loại bỏ khỏi máy quản lý 1.2.4 Kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa Nhà nước kiểm sốt hoạt động DNNVV hình thức giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải vấn ñề phát sinh ñối với DN ðây hoạt ñộng góp phần ñảm bảo việc QLNn ñối với DNNVV ñược thực ñúng mục ñích, thúc ñẩy hoạt ñộng DN phát triển, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động Trong cơng tác kiểm tra, giám sát, đội ngũ cán đóng vai trị vô quan trọng họ người trực tiếp thực chương trình, kế hoạch phát triển DNNVV [4] Do đó, đội ngũ có trình ñộ, lực, liêm chính, việc QLNN DNNVV ñược diễn thuận lợi, hiệu Tuy nhiên, phận làm việc lơ là, tắc trách, tham nhũng, nhũng nhiễu, sách kế hoạch QLNN DNNVV khơng thực có hiệu 1.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh DNNVV “Ngồi ra, QLNN cịn phải giải khiếu tố khiếu nại, kiến nghị phản ánh thân DNNVV ñối với việc thực thi pháp luật việc giải chế ñộ sách quan nhà nước ñối với doanh nghiệp Tùy vào tính chất mức độ vi phạm mà áp dụng hình thức xử phạm hợp lý Hiện nay, có hình thức xử lý vi phạm QLNN DNNVV, hành hình [12] Tuy nhiên, cơng tác QLNN ñối với DNNVV, chủ yếu xử phạt hành Khi phát hành vi tham nhũng, sai lệch, tiêu cực cơng tác QLNN DNNVV, cán vi phạm bị xử lý theo ñúng quy ñịnh pháp luật khiển trách, kỷ luật, hạ lương, chuyển cơng tác, chí đuổi việc,… để tăng cường tính răn đe cán 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.3.1 Trình độ cán quản lý máy quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa 1.3.2 Sự phù hợp hệ thống luật pháp, khung khổ pháp lý 1.3.3 Cơ chế phối hợp quan để thực thi sách 1.3.4 Năng lực, trình độ phát triển DNNVV 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA CÁC ðỊA PHƯƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 1.4.3 Bài học kinh nghiệm QLNN DNNVV cho Quảng Nam 10 Tính đến tháng 31/12/2019, tồn tỉnh Quảng Nam có tất 7.382 doanh nghiệp, có 7.173 doanh nghiệp nhỏ vừa, chiếm 97,17% b Tình hình doanh nghiệp đăng ký kinh doanh tỉnh Quảng Nam Bảng 2.2 Số lượng DNNVV ñăng ký ñịa bàn tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2015-2019 Khu vực kinh tế 2015 2016 2017 2018 2019 764 942 1.031 1.178 1.182 Khu vực nhà nước Khu vực NN 755 927 1.008 1.156 1.120 13 20 46 32 Tổng Khu vực có vốn đầu tư nước Nguồn: Cục thống kê tỉnh Quảng Nam c Số lượng phân theo ngành nghề Tại Quảng Nam, ña số DNNVV ñều tăng tất thành phần, đặc biệt lĩnh vực nơng – lâm nghiệp – thủy sản, công nghiệp, xây dựng thương mại – khách sạn – nhà hàng Tuy nhiên, sản phẩm DN chưa có phát triển sản phẩm nhiều, chất lượng sản phẩm thấp khó cạnh tranh với sản phẩm loại thị trường d Về quy mơ lao động Nguồn lao động ñịa bàn tỉnh Quảng Nam dồi dào, tăng mạnh qua năm, đặc biệt khu vực ngồi NN khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Tuy nhiên, nguồn lao động khu vực NN có xu hướng giảm xu hướng tinh gọn máy QLNN Tuy nhiên chất lượng nguồn lao ñộng chưa cao 11 d Về vốn doanh nghiệp Các DN có quy mơ nguồn vốn từ đến 50 tỷ đồng chiếm tỷ trọng lớn tổng số DN, ñặc biệt với quy mơ nguồn vốn từ đến tỷ ñồng chiếm tỷ trọng cao tất DN có quy mơ nguồn vốn cịn lại e Về ñóng góp ngân sách Số tiền thuế ñóng góp cho NSNNN DNNVV ñịa bàn tỉnh Quảng Nam liên tục tăng từ năm 2015-2019, ñặc biệt khu vực DN quốc doanh, chiếm 80% năm ðây khoản đóng góp quan trọng, góp phần khơng nhỏ giúp tăng nguồn thu NS cho tỉnh Quảng Nam 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM GIAI ðOẠN 2015-2019 2.2.1 Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa “Năm 2018, UBND tỉnh Quảng Nam ñã ban hành ñịnh số 2285/Qð-UBND ngày 31/7/2018 Ban hành kế hoạch triển khai thi hành luật hỗ trợ DNNVV ñịa bàn tỉnh Quảng Nam Theo đó, triển khai đồng bộ, hiệu nội dung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, văn hướng dẫn thi hành Luật, tạo mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, bình ñẳng, ổn ñịnh ñể doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt ñộng, phát triển; tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh thị trường ngồi nước, thu hút vốn đầu tư cho phát triển, giải việc làm đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phấn ñấu ñến năm 2020, có 8.500 doanh nghiệp ñăng 12 ký thành lập đến năm 2025 có 13.000 doanh nghiệp ñịa bàn tỉnh Ngày 2/10/2018, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết ñịnh 2955/Qð-UBND Phê duyệt danh mục, lĩnh vực hành nghề DNNVV hoạt ñộng ñịa bàn tỉnh ñược quỹ bảo lãnh tín dụng DNNVV tỉnh Quảng Nam bảo lãnh tín dụng giai ñoạn 20182020 Ngoài ra, UBND tỉnh Quảng Nam ñã hoạch ñịnh phát triển hệ thống DNNVV kịp thời sát với thực tiễn phát triễn DN ñịa bàn (thực tiễn năm 2019 có 8.182 DN, hoạch định năm 2020 có từ 8.500 đến 9.000 DN) Như vậy, thực tế số DN ñăng ký kinh doanh ñã gần ñạt mức so với mục tiêu ñặt quy hoạch 2.2.2 Công tác ban hành, phổ biến hướng dẫn thực sách hỗ trợ phát triển, quy ñịnh pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa “Kết từ sách thấy năm 2015-2019, nhiều DNNVV ñược thành lập ðặc biệt, giai ñoạn tỉnh thành lập Hiệp hội doanh nghiệp tạo gắn kết doanh nhân trẻ lanh ñạo tỉnh tiếp doanh nghiệp tháng lần ñể tháo gỡ vướng mắt cho doanh nghiệp ðể văn bản, sách hỗ trợ phát triển, quy ñịnh pháp luật DNNVV ñến gần với DN, ñược DN hiểu làm theo, tỉnh Quảng Nam ñã tổ chức tuyên truyền nhiều hình thức, tỉnh quan tâm thường xun để tạo ñiều kiện thuận lợi cho DN, tập trung vào luật, quy ñịnh liên quan ñến hoạt ñộng doanh nghiệp Luật doanh nghiệp, Luật ñầu tư, Luật doanh nghiệp nhỏ vừa, Luật ñấu thầu, Luật thuế, Luật đất đai 13 chương trình Kế hoạch phát triển doanh nghiệp như: Chương trình khuyến khích cơng nghiệp, Chương trình xúc tiến thương mại, Chương trình hỗ trợ bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, loại Quỹ chuyển giao công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin; thành lập Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Qua tuyên truyền, cán kịp thời hướng dẫn DN thực thi văn bản, quy ñịnh pháp luật UBND tỉnh Quảng Nam giao sở rà sốt quy định pháp luật ban hàng, cập nhật văn đạo Chính phủ bộ, ngành, đề xuất trình UBND tỉnh ban hành văn ñạo, hướng dẫn thực Tỉnh tổ chức nhiều khóa tập huấn với nội dung thiết thực, có nhiều sách chương trình xúc tiến thương mại, thưởng xuất khẩu, hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng xuất khẩu, tổ chức buổi tập huấn, hội thảo, tạo ñàm, hội nhập kinh tế quốc tế nhằm giúp doanh nghiệp tiếp cận thông tin, nâng cao nhận thức có điều kiện gặp gỡ, giao lưu Bảng 2.10 Số lượng phổ biến, tuyên truyền sách hỗ trợ phát triển, quy ñịnh pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa cho DNNVV ñịa bàn tỉnh Quảng Nam Tiêu chí 2015 2016 2017 2018 2019 Tọa ñàm 14 15 16 Hội thảo 25 28 32 35 38 ðối thoại 43 56 76 89 101 Tổng 71 92 122 139 155 Nguồn: Sở Kế hoạch ðầu tư tỉnh Quảng Nam 14 2.2.3 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa Hoạt ñộng QLNN ñối với DNNVV phụ thuộc vào tổ chức máy quản lý Bộ máy quản lý ñược tổ chức tốt, hợp lý, khoa học tạo ñiều kiện thuận lợi cho DN hoạt động SXKD theo khn khổ pháp luật ngược lại - Xây dựng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa Trên sở chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn, tỉnh Quảng Nam khơng ngừng ñổi mới, nâng cao vai trò, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhằm tạo ñiều kiện cho doanh nghiệp nhỏ vừa hình thành phát triển mạnh mẽ, đóng góp ngày quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương thời gian qua Ngồi ra, tỉnh đạo liệt, ñồng xây dựng quan hành nhà nước cấp thực sạch, vững mạnh; ñại hóa cơng tác quản lý hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quản lý, ñiều hành, giải thủ tục hành xây dựng quyền điện tử Ngồi ra, Sở, ngành ngày ñơn giản thủ tục, thời gian giải hồ sơ ñược rút ngắn so với quy ñịnh, giảm chi phí gia nhập thị trường Cơng tác cải cách thủ tục hành thực nghiêm túc theo ðề án 3- Chính phủ, UBND tỉnh tỉnh ñạo Sở, ban ngành liên qaun rà sốt, cơng bố cơng khai thủ tục hành như: ñăng ký kinh doanh; cấp giấy chứng nhận ñầu tư; thủ tục chuyển quyền sử dụng đất… 15 2.2.4 Cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt ñộng doanh nghiệp nhỏ vừa Bảng 2.16 Số lượng kiểm tra ñột xuất ñịnh kỳ DNNVV Quảng Nam giai đoạn 2015-2019 Tiêu chí 2015 2016 2017 2018 2019 Kiểm tra ñột xuất 12 14 21 Kiểm tra ñịnh kỳ 213 321 354 435 534 Tổng 218 328 366 449 555 Nguồn: Sở Kế hoạch ðầu tư tỉnh Quảng Nam “Nhìn bảng ta thấy, số lượng kiểm tra DNNVV ñịa bàn tỉnh Quảng Nam tăng cao từ 218 lần năm 2015 lên 555 lần năm 2019 Tuy nhiên, số lượng kiểm tra ñột xuất khiêm tốn, từ lần năm 2015 lên 21 lần 2019 Quy trình tra, kiểm tra ñược thực sau: - Các quan QLNN phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm - Thanh tra Tỉnh xếp ñảm bảo 01DN tiếp 01lần tra/năm - UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm - Các quan QLNN thực tra, kiểm tra báo cáo UBND tỉnh 2.2.5 Thực trạng xử lý sai phạm q trình hoạt động, khiếu nại, tố cáo doanh nghiệp nhỏ vừa Việc xử lý sai phạm q trình hoạt động, khiếu nại, tố cáo DNNVV ñịa bàn tỉnh Quảng Nam ñược thực theo ñúng quy ñịnh pháp luật Giai đoạn 2015-2019, tồn tỉnh 16 Quảng Nam xử lý 402 DNNVV, thu hồi 14 giấy phép kinh doanh Cụ thể sau: Tuy nhiên, công tác thu hồi giấy phép kinh doanh doanh nghiệp vi phạm cịn bất cập Tình trạng phổ biến sau ñược cấp giấy chứng nhận ñăng ký doanh nghiệp, nhiều doanh nghiệp thay ñổi ñịa hoạt ñộng, ñiều ñó gây khó khăn cho quan chức việc gửi thông báo, yêu cầu thực văn cho doanh nghiệp Ngồi ra, định kỳ tháng 01 lần, lãnh đạo UBND tỉnh gặp mặt nhà ñầu tư, doanh nhân địa bàn Qua đó, UBND tỉnh Quảng Nam tháo gỡ, giải triệt ñể vướng mắc, bất cập cho doanh nghiệp ñể doanh nghiệp an tâm sản xuất kinh doanh đóng góp cho phát triển kinh tế ñịa phương 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM THỜI GIAN QUA 2.3.1 Kết ñạt ñược UBND tỉnh Quảng Nam ñã ban hành nhiều ñịnh hỗ trợ DNNVV nên số lượng chất lượng, hiệu hoạt ñộng DNNVV địa bàn tỉnh ngày tăng Cơng tác cải cách hành tiến hành ngày sâu rộng theo hướng giảm thiểu thủ tục hành chính, tinh gọn máy quản lý nên cơng tác ñăng ký quản lý DN ñịa bàn ñược giảm thiểu nhiều thủ tục tạo ñiều kiện tốt cho DN hoạt ñộng Các hoạt ñộng ñào tạo cho doanh nghiệp, cán đảm nhiệm cơng tác QLNN ñịa bàn tỉnh ñược trọng ñầu tư Công tác phổ biến, hướng dẫn thực sách hỗ trợ phát 17 triển, quy định pháp luật DNNVV quan tâm Hình thức phổ biến, tuyên truyền ñược triển khai ña dạng thường xuyên Số lượng kiểm tra, giám sát hoạt ñộng DNNVV ñược quan tâm hơn, có xu hướng tăng Tất DN vi phạm ñều ñược xử lý kịp thời thu số tiền lớn Số lượng DN bị thu hồi giấy phép kinh doanh chiếm tỷ trọng có xu hướng giảm Các DN ñã phần nâng cao ý thức tự kiểm tra, giám sát nội DN Cộng ñồng xã hội ñã tham gia giám sát hoạt ñộng DN, giúp DN hoạt ñộng kinh doanh ñúng pháp luật 2.3.2 Hạn chế Công tác dự báo hoạch ñịnh kế hoạch phát triển DNNVV chưa lường hết khó khăn, thách thức q trình hội nhập kinh tế quốc tế Chưa có định hướng dài hạn thiếu giải pháp mang tính tổng thể phát triển hệ thống DNNVV mối quan hệ với hoạch ñịnh kế hoạch phát triển DN với chiến lược, quy hoạch phát triển KT-XH nói chung Cụ thể số khía cạnh sau: Vai trị thúc ñẩy chuyển dịch cấu kinh tế DNNVV chưa trọng Vai trị thúc đẩy nâng cao lực cạnh tranh kinh tế có nhiều bất cập Bên cạnh đó, số sách quản lý Nhà nước chưa kịp thời phù hợp với chế thị trường Nhiều sách dừng lại quy định mang tính khuyến khích chung chung, chưa có quy định rõ ràng kết cịn hạn chế Một số sách có nội dung chưa thực tế, hình thức thực chưa phù hợp với đối tượng DNNVV Các sách, chương trình hỗ trợ 18 DNNVV thực rời rạc, manh mún dàn trải Trong đó, từ phía DN, muốn phát triển bền vững phải có yếu tố nguồn lực tài chính, trình độ cơng nghệ, khả tiếp cận thị trường, hiểu biết pháp luật kinh doanh… Công tác nắm bắt nhu cầu tình hình sản xuất kinh doanh DNNVV cịn yếu Các chương trình, sách ưu đãi thực tản mạn nhiều quan, DN nhiều chi phí để hưởng ưu đãi sách, DN khơng mặn mà.” Bộ máy QLNN DN khơng chun sâu lĩnh vực kinh tế KD, hỗ trợ DNNVV Cán quản lý ñều có trình độ đại học trở lên phần lớn chưa có kinh nghiệm QLKT, thương mại, đầu tư, tài chính, nên phần chưa đáp ứng so với yêu cầu QLNN chưa theo kịp trước thay ñổi nhanh chóng thị trường Kiểm sốt hoạt động DNNVV chưa chặt chẽ Thanh tra, kiểm tra chưa ñược thực thường xuyên, thiếu chế tài ñủ mạnh ñể xử lý Một phần thực thi pháp luật chưa nghiêm Chi phí khơng thức tạo thỏa hiệp DN với quan QLNN, không tuân thủ nghiêm pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh khơng bình đẳng DN 2.3.3 Ngun nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan Một số sách hỗ trợ quy định Nghị định 39/2018/Nð-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ, chịu ñiều chỉnh Luật chuyên ngành (như Luật ðất đai, Luật ðầu tư, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật ðấu thầu…); ða số sách hỗ trợ DNNVV triển khai ñược lồng ghép vào chương trình ngành, lĩnh vực; Sự phối hợp Trung ương địa 19 phương cịn yếu, thiếu chế ñiều phối hoạt ñộng hỗ trợ phát triển DNNVV Năng lực ñơn vị ñầu mối thực hỗ trợ DNNVV yếu thiếu; Nhà nước ưu tiên phát triển DN lớn, DNNN, thu hút FDI Chú trọng vai trò DNNN vai trò DN FDI mà chưa ý ñúng mức ñến vai trị phát triển kinh tế DNNVV Nền kinh tế ñang hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, cần có thời gian để chủ thể quản lý (các quan QLNN ñối với DNNVV ñịa phương Chủ DN) ñối tượng quản lý (DNNVV) thích nghi nâng cao lực; Tác động tiêu cực khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế giới làm ảnh hưởng đến kinh tế DN nước, có DNNVV.” b Nguyên nhân chủ quan Năng lực hoạch ñịnh kế hoạch DN cịn hạn chế, ban hành sách chưa đồng bộ, thiếu kịp thời số vấn ñề nảy sinh Tổ chức thực sách, quy định thiếu kiên Sự quan tâm đầu tư Quảng Nam cơng tác hỗ trợ phát triển DNNVV chưa cao nguồn ngân sách Trung ương hạn chế Nguồn nhân lực máy QLNN ln lấy hoạt động kiểm sốt chính, chưa chuyển sang tư phục vụ hoạt động DNNVV cung cấp dịch vụ công DNNVV chủ yếu coi khu vực tạo việc làm, đóng góp vào phát triển kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh chưa trọng Nhận thức chưa chưa ñầy ñủ vai trò DNNVV, việc triển khai xếp, đổi phát triển DNNVV DNNN cịn chậm trễ Kiểm sốt chưa coi trọng mức nên chưa thật hiệu quả, trách nhiệm giải trình yếu, khó quy kết trách nhiệm 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CƠ SỞ, TIỀN ðỀ ðỂ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam ñến năm 2025, ñịnh hướng ñến năm 2030 3.1.2 Một số dự báo xu hướng thay ñổi quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa 3.1.3 Quan điểm, phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HỆ THỐNG DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa UBND tỉnh bám sát kế hoạch phát triển KT-XH ñể tiếp tục xây dựng kế hoạch trung hạn năm hàng năm ñối với phát triển DNNVV “Tiếp tục cải thiện thủ tục hành liên quan đến vấn đề đăng ký kinh doanh giấy phép kinh doanh giảm chi phí kinh doanh Tiếp tục thực cải cách hành Trong năm tới, cần tiếp tục ñẩy mạnh cải cách thủ tục hành cải thiện mơi trường ñầu tư cho DNNVV Tăng cường tính minh bạch tiếp cận thơng tin 21 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện việc xây dựng, ban hành, phổ biến thực sách hỗ trợ phát triển, quy ñịnh pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa - Nhất quán quan ñiểm, chủ trương cho ñến q trình thực - Phải đồng khâu, ngành, quản lý Nhà nước - Việc thực văn quy phạm pháp luật kinh doanh phải trì thời gian dài ñể DN có ñủ thời gian thực kế hoạch kinh doanh - Quan trọng phải là: ðược hệ thống quan chức thi hành ñúng ñắn nghiêm minh - Hồn thiện sách đất đai: “Xây dựng cụm khu cơng nghiệp, thương mại có hạ tầng tốt nhất, đồng thời điều chỉnh hình thức cho thuê ñất - Tạo ñiều kiện thuận lợi cho DNNVV ñịa bàn tiếp cận nguồn vốn, ưu tiên doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, hàng có giá trị tăng cao “Có chương trình hỗ trợ nhằm nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp vừa nhỏ ñịa bàn: 3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa Rà soát lại máy quan QLNN để tách biệt rõ máy, đội ngũ cơng chức thực chức QLNN máy, ñội ngũ công chức, viên chức 22 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quan quản lý nhà nước ñối với DNNVV ñang hoạt ñộng hình thức như: định kỳ báo cáo tài chính, tình hình nộp thuế “ðể xây dựng máy QLNN ñối với DNNVV nhằm ñạt ñược hiệu cao phải xây dựng ñồng cán nhà nước ñược trang bị ñầy ñủ kiến thức, ñạo ñức nhân cách 3.2.4 Tiếp tục giải pháp kiểm tra, giám sát ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa ðánh giá tình hình thực hiện, chấp hành nội dung QLNN ñối với doanh nghiệp thời kỳ, ñiều chỉnh nội dung quản lý trường hợp cần thiết Dự báo, khuyến cáo doanh nghiệp xu hướng hoạt động doanh nghiệp xảy để có giải pháp chủ động đón nhận, xử lý Cảnh báo doanh nghiệp dấu hiệu phạm luật, phạm qui, thông báo triển vọng hoạt động doanh nghiệp.” ðối với thủ tục hành hỗ trợ, tư vấn giám sát kiểm tra hoạt ñộng kinh doanh doanh nghiệp cần phải: Chuẩn hóa quy trình giải thủ tục hành chính, phân định rạch ròi chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc giải thủ tục hành doanh nghiệp Thực liệt triệt ñể quy định cơng khai hóa minh bạch hóa thủ tục hành kinh doanh 23 3.2.5 Tiếp tục giải pháp giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh doanh nghiệp nhỏ vừa Các cấp ủy có nghị lãnh ñạo công tác giải khiếu nại, tố cáo Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể ñể giải kịp thời, dứt ñiểm vụ việc khiếu nại, tố cáo Các quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp DN, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm cơng tác tiếp DN Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực ñất ñai, ñầu tư, xây dựng, tài chính, ngân sách, sách xã hội 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 ðối với quan quản lý Nhà nước Trung ương 3.3.2 ðối với quyền địa phương KẾT LUẬN “Có thể khẳng định doanh nghiệp nhỏ vừa Quảng Nam nói riêng nước nói chung đóng vai trị vơ quan trọng góp phần phát triển kinh tế thị trường Trong năm qua, doanh nghiệp nhỏ vừa ñã phát triển nhanh số lượng, trở thành ñộng lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm nâng cao thu nhập cho lao ñộng ñịa phương Sự phát triển ña dạng loại hình phân bố rộng khắp doanh nghiệp nhỏ vừa vào ngành 24 khu vực kinh tế ñã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn phân tán tầng lớp dân cư, thành phần kinh tế cho phát triển kinh tế ñịa phương theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, giảm bớt phát triển khơng đồng thị nơng thơn Hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa ñã bước ñầu tạo thuận lợi cho việc mở rộng phát triển doanh nghiệp, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách, trở thành nhân tố quan trọng có tác động cải thiện nâng cao mức độ hấp dẫn mơi trường ñầu tư ñể thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn trong, tỉnh, nước vào phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương ðề tài luận văn ñã tổng hợp sở lý luận doanh nghiệp nhỏ vừa, quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa; ðánh giá thực trạng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt ñộng quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa ñịa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ 2015 - 2019; Qua đó, tìm kết ñạt ñược vấn đề cịn tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa tìm nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan tồn tại, hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa ñịa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới./.” ... quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa ñịa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA, QUẢN LÝ NHÀ... DNNVV cho Quảng Nam CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1... tắc quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa e Công cụ phương thức quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa f Tổ chức máy quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2 NỘI DUNG QUẢN