Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở thủ đô viêng chăn, CHDCND lào (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THALONSAY THAMMAVONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lƣơng Minh Việt Phản biện 1:………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Doanh nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế, phận chủ yếu tạo tổng sản phẩm nước (GDP) Hoạt động doanh nghiệp góp phần giải phóng phát triển sức sản xuất, huy động phát huy nội lực vào phát triển kinh tế xã hội, góp phần định vào phục hồi tăng trưởng kinh tế, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngân sách tham gia giải có hiệu vấn đề xã hội như: tạo việc làm, xoá đói, giảm nghèo… Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp có quy mô vừa nhỏ tỏ có nhiều lợi kinh doanh doanh nghiệp lớn cần vốn ít, lao động nhiều, dễ quản lý nên dễ dàng khởi sự; tận dụng dễ dàng nguồn lực xã hội cho yêu cầu phát triển; dễ linh hoạt thời gian giao hàng giá nên dễ giao dịch; có tính linh động, có tính phản ứng nhanh trước chuyển biến mạnh sản phẩm, dịch vụ, quy trình sản xuất thị trường Chính vậy, doanh nghiệp nhỏ vừangày gia tăng số lượng đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Ở nước phát triển, số lượng doanh nghiệp nhỏ vừa thường chiếm từ 90 - 95% tổng số doanh nghiệp kinh tế giải việc làm cho khoảng 2/3 lực lượng lao động Chẳng hạn, doanh nghiệp nhỏ vừa Thụy Điển tạo việc làm cho 60% lao động, tỷ lệ Nhật 66,9%, Đài Loan 78%, Chi Lê 70,3% Tác dụng tạo việc làm doanh nghiệp nhỏ vừa thời kỳ kinh tế suy thoái tựa “chiếc van an toàn” để điều chỉnh kinh tế vĩ mô kinh tế, hạn chế tác động tiêu cực khủng hoảng kinh tế Trong kinh tế Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay, doanh nghiệp nhỏ vừa chiếm 90% tổng số doanh nghiệp nước, thể động lực tăng trưởng kinh tế góp phần tích cực việc bảo đảm an sinh xã hội Thủ đô Viêng Chăn- trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, nằm vùng kinh tế trọng điểm, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, trung bình tăng từ - 10%/năm giai đoạn 2008 - 2014 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Sự tăng trưởng kinh tế cao với chuyển dịch cấu kinh tế tích cực thủ đô Viêng Chăn có đóng góp đáng kể doanh nghiệp nhỏ vừa Chính vai trò quan trọng kinh tế thời gian qua, nhóm doanh nghiệp Đảng nhân dân cách mạng Lào, Nhà nước Lào quyền thủ đô Viêng Chăn khuyến khích phát triển mạnh mẽ nhiều chủ trương, sách, với hỗ trợ tích cực ban, ngành Tuy nhiên, thực tế doanh nghiệp nhỏ vừa gặp nhiều khó khăn, hạn chế trình hoạt động.Hiện nay, doanh nghiệp nhỏ vừa nhiều chưa phát huy hết tiềm năng, lợi Các doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển thiếu định hướng, cân đối Sự khó khăn cạnh tranh thị trường doanh nghiệp nhỏ vừa, phần xuất phát từ lực nội yếu quy mô vốn nhỏ bé, thiết bị công nghệ lạc hậu, phần lực quản lý quan quản lý nhà nước hạn chế, bất cập Đó là, thiếu thống đồng nội dung tổ chức thực hiện, phương thức với công cụ quản lý, quy định pháp luật với điều kiện để thực thi pháp luật Do vậy, địa bàn thủ đô Viêng Chăn nói riêng xuất phận doanh nghiệp không tuân thủ theo quy định pháp luật, hoạt động không theo nội dung đăng ký kinh doanh, vi phạm quy định thuế, chế độ sách cho người lao động,…Bên cạnh đó, điều kiện hội nhập kinh tế khu vực giới ngày sâu rộng, đặt nhiều vấn đề vượt tầm kiểm soát khả giải doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng, đòi hỏi phải có quản lý hỗ trợ tích cực quan quản lý nhà nước mặt tạo môi trường kinh doanh thuận lợi; ban hành chế, sách ưu đãi; hỗ trợ thông tin pháp luật, thị trường; giải tranh chấp… Để đảm bảo phát triển bền vững khối doanh nghiệp nhỏ vừa, khắc phục yếu kém, phát huy vai trò tích cực kinh tế, việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa bối cảnh trở thành nhu cầu thiết Do đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân Lào” làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài + Nguyễn Thị Kim Lý(2013),Nghiên cứu khả tiếp cận vốn cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Thái Bình, Luận án Tiến sĩ Đại học Thái Bình Luận án hệ thống hóa lý luận doanh nghiệp nhỏ vừa; điều kiện tiếp cận vốn doanh nghiệp vừa nhỏ, nhận dạng thành tựu, yếu kém, tìm nguyên nhân làm hạn chế khả tiếp cận vốn Trên sở tác giả đề xuất giải pháp giúp doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Thái Bình tiếp cận, khai thác nguồn vốn có hiệu mở rộng giải pháp cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nói chung; + Đặng Thị Hương (2010),Đào tạo cán quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội Luận án hệ thống hóa phát triển số vấn đề đào tạo cán quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời đúc rút số kinh nghiệm đào tạo cán quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa số nước giới Thông qua kết khảo sát, tác giả đưa kết luận thực trạng đào tạo, nhân tố ảnh hưởng từ đánh giá ảnh hưởng đến kết hoạt động cán quản lý doanh nghiệp Trên sở đó, luận án đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm thúc đẩy nâng cao chất lượng đào tạo cán quản lý doanh nghiệp nhỏ vừaở Việt Nam; + Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Đề án:Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Đề án chủ yếu tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhằm ngăn chặn, giảm thiểu tình trạng doanh nghiệp vi phạm pháp luật; +TS Trần Tiến Cường(2010), Đề tài khoa học cấp Bộ:Đổi quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp Việt Nam theo hướng không phân biệt thành phần kinh tế Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp theo hướng thống không phân biệt thành phần kinh tế; xác định nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp kiến nghị giải pháp giúp hình thành nội dung chế quản lý nhà nước chung thống cho loại hình doanh nghiệp; + Nguyễn Thị Ngọc Tuyết (2013),Quản lý Nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận chung doanh nghiệp vừa nhỏ Thông qua thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa, luận văn tập trung phân tích, đánh giá quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hải Phòng Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy quản lý có hiệu nhà nước loại hình doanh nghiệp này; + TS Nguyễn Hồng Nhung (tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á, số 3, 2003) “Vai trò Chính phủ việc phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nước ASEAN”.Trong này, tác giả phân tích sách khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Chính phủ Singapore, Thái Lan, Malaysia, Indonesia Từ đó, tác giả rút bốn kết luận sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ nước là: Hỗ trợ phải thường xuyên, toàn diện rộng khắp thông qua kế hoạch, chương trình cụ thể; thu hút quan, tổ chức, ngành liên quan; xác định nguyên nhân chủ yếu cần hỗ trợ xây dựng quan hệ qua lại doanh nghiệp vừa nhỏ với doanh nghiệp lớn, công ty nước để tạo mạng lưới sản xuất quy mô quốc gia, doanh nghiệp vừa nhỏ đóng vai trò vệ tinh Các công trình nghiên cứu đưa cách nhìn tổng quát vai trò doanh nghiệp vừa nhỏ, kinh nghiệm phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa số địa phương Việt Nam, giải pháp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừaở nhiều khía cạnh; góc độ quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu tổng quát công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừaở thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Góp phần làm rõ số vấn đề lý luận doanh nghiệp nhỏ vừa, vấn đề quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2010 2015 Từ tìm thành công, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn thời gian tới Phạm vi nghiên cứu đối tƣợng nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: nghiên cứu công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thông qua công cụ quản lý vĩ mô, chủ thể quan quản lý nhà nước; đối tượng doanh nghiệp nhỏ vừa + Về không gian: luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào + Về thời gian: từ năm 2011 đến năm 2015 4.2 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừaở thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận khoa học Chủ nghĩa Mác – Lênin: chủ nghĩa vật biện chứng; chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Một số phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn: phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp phân tích số liệu thứ cấp, phương pháp khảo sát,… Đóng góp Luận văn Những nội dung nghiên cứu luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa; từ làm sở để đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừaở thủ đô Viêng Chăn thời gian qua, tìm mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Đồng thời góp phần đề xuất giải pháp, chế sách hỗ trợ có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn tạo điều kiện để doanh nghiệp nhỏ vừa phát huy hết tiềm năng, đóng góp tối đa cho phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Cấu trúc Luận văn Luận văn bao gồm ba phần: Phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận, có danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1:Cơ sở khoa học quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Những vấn đề chung doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1 Khái niệm tiêu chí phân loại 1.1.1.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa Doanh nghiệp nhỏ vừa sở kinh doanh đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản xác định bảng cân đối kế toán doanh nghiệp) số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn tiêu chí ưu tiên) 1.1.1.2 Các tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa Nhóm tiêu chí định tính dựa đặc trưng doanh nghiệp chuyên môn hoá thấp, số đầu mối quản lý ít, mức độ phức tạp quản lý thấp Nhóm tiêu chí định lượng dựa vào tiêu chí số lao động, giá trị tài sản hay vốn, doanh thu, lợi nhuận 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa - Tính chất hoạt động kinh doanh: doanh nghiệp nhỏ vừa thường tập trung nhiều khu vực chế biến dịch vụ, tức gần với người tiêu dùng - Về vốn: DNVVN có nguồn vốn nhỏ, thường doanh nghiệp khởi thuộc khu vực kinh tế tư nhân, việc khởi kinh doanh mở rộng quy mô đầu tư, đổi công nghệ, thiết bị thực chủ yếu phần vốn tự có tín dụng khác vay, mượn bạn bè, người thân hay từ tổ chức tài khác xã hội nước thông qua hệ thống sách kinh tế lên DNVVN nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển kinh tế để đạt mục tiêu phát triển doanh nghiệp đặt 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa - Quản lý nhà nước doanh nghiệp phải phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, lấy chế thị trường làm tảng để định hướng cho việc áp dụng công cụ quản lý - Việc quản lý doanh nghiệp tiến hành theo phương pháp với công cụ khác với phương pháp công cụ quản lý giai đoạn trước đó, pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước kinh tế tăng cường - Mục tiêu chủ yếu quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung DNVVN nói riêng nhằm tạo môi trường hoạt động thuận lợi, bình đẳng, cạnh tranh; đảm bảo để doanh nghiệp tuân thủ pháp luật; bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa - Thứ nhất, định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa nước địa phương - Thứ hai, ban hành pháp luật doanh nghiệp - Thứ ba, tổ chức thực văn pháp luật doanh nghiệp - Thứ tư, xây dựng thực thi sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa - Thứ năm, công tác kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa 10 - Thứ sáu, xây dựng máy quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp địa phương doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn để kiểm soát tốt hoạt động doanh nghiệp 1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Những vấn đề riêng có doanh nghiệp nhỏ vừa xuất phát từ đặc điểm doanh nghiệp trình sản xuất kinh doanh, cần Nhà nước quản lý, can thiệp: - Thiếu vốn sản xuất kinh doanh - Khó khăn mặt sản xuất, kinh doanh - Khó khăn yếu tố đầu vào, nguyên vật liệu, chi phí hoạt động kinh doanh - Chi phí kinh doanh khoản tiền mà doanh nghiệp để sản xuất bán sản phẩm hay dịch vụ - Khó khăn thị trường đầu doanh nghiệp - Công nghệ lạc hậu, suất lao động thấp - Thiếu tiếp cận thông tin dịch vụ hỗ trợ - Thông tin chế sách, khung khổ pháp lý - Thông tin quy định hội nhập 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa - Quan điểm Nhà nước công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ - Trình độ máy quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ - Sự phù hợp hệ thống luật pháp khung khổ pháp lý - Cơ chế phối hợp quan để thực thi sách - Năng lực, trình độ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa số địa phƣơng 11 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương, Việt Nam 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Sa La Văn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho thủ đô Viêng Chăn - Đánh giá mức vai trò quan trọng vị trí doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển kinh tế - xã hội - Cơ chế quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa cần thông thoáng hơn, linh hoạt đặc biệt phải thường xuyên thay đổi theo giai đoạn hay chu kỳ phát triển kinh tế - Thành lập nhiều tổ chức chuyên trách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nhiều lĩnh vực - Tăng cường hỗ trợ nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1.Thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2015 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thủ đô Viêng Chăn ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thủ đô Viêng Chăn nằm vùng Trung Lào, có tổng diện tích 3.920 km2 (chiếm khoảng 1,7% diện tích nước), dân số trung bình năm 2014 895.159 người (chiếm khoảng 13% dân số nước), mật độ khoảng 203 người/km2 Dân số Thủ đô Viêng Chăn phân bố không đều, huyện ngoại thành có mật độ dân số thấp Sangthong 37 người/ km2 Naxaythong 49 12 người/km2, huyện nội thành lại có mật độ dân số cao Chanthabuly lên tới 2.252 người/km2, Sisattanak 2.018 người/km2… Thủ đô Viêng Chăn có huyện Chanthabuly, Sikhottabong, Xaysettha, Sisattanak, Naxaythong, Xaythany, Hatxayfong, Sangthong, Parknguem Quy mô diện tích, dân số, mật độ dân số, trình độ phát triển kinh tế - xã hội huyện có chênh lệch lớn (huyện lớn Naxaythong có diện tích gấp 39 lần huyện nhỏ Chanthabuly) 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Vị trí kinh tế Thủ đô Viêng Chăn: Thủ đô Viêng Chăn trung tâm văn hóa, kinh tế, trị, giáo dục, quốc phòng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, nằm trung tâm vùng Trung Lào, Viêng Chăn đầu mối giao thông quan trọng mà có vị trí quan trọng kinh tế đối nội kinh tế đối ngoại 2.1.2 Quá trình hình thành doanh nghiệp nhỏ vừa Trong giai đoạn từ năm 1995 đến nay, doanh nghiệp nhỏ vừa Thủ đô Viêng Chăn có bước phát triển Sự quán thực sách nhiều thành phần kinh tế tạo niềm tin cho nhà đầu tư, sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh có tác động tích cực tới thành phần kinh tế quốc doanh tập thể Sự phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác vào ổn định, trở thành chủ thể kinh tế chủ yếu phạm vi nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Thủ đô Viêng Chăn 2.1.3 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 – 2015 - Về số lượng doanh nghiệp: Mặc dù, khủng hoảng tài suy giảm kinh tế toàn cầu thủ đô Viêng Chăn luôn hai địa phương dẫn đầu nước số lượng doanh nghiệp 13 thành lập đăng ký kinh doanh Năm 2011, tổng số DNVVN 972 doanh nghiệp, đến năm 2015 4657 doanh nghiệp - Về quy mô lao động: Cùng với gia tăng số lượng doanh nghiệp, số lượng lao động doanh nghiệp tăng nhanh chóng Đến cuối năm 2015, doanh nghiệp địa bàn Thủ đô Viêng Chăn sử dụng khoảng 114.096 lao động - Về vốn doanh nghiệp: Số lượng doanh nghiệp gia tăng kéo theo gia tăng quy mô nguồn vốn cho sản xuất, kinh doanh Nguồn vốn đăng ký doanh nghiệp nhỏ vừa Thủ đô Viêng Chăn năm 2011 73,415 tỷ kịp; năm 2012 90,402 tỷ kịp (tăng 123,1% so với năm 2011); năm 2013 đạt 156,668 tỷ kịp; năm 2014 258,72 tỷ kịp (tăng 165,1% so với năm 2013); năm 2015 465,6 tỷ kịp - Về doanh thu, lợi nhuận, đóng góp ngân sách Về doanh thu: Doanh thu doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn tăng lên hàng năm Năm 2012 doanh thu doanh nghiệp nhỏ vừa đạt 6656 triệu kíp, tăng 106,53% so với năm 2011; năm 2013 doanh thu doanh nghiệp nhỏ vừa đạt 7846 triệu kíp, tăng 117,88% so với năm 2012; doanh thu năm 2014 tăng 121,69% so với năm 2013; năm 2015, mức doanh thu doanh nghiệp nhỏ vừa đạt mức 11578 triệu kíp, tăng 121,26% so với năm 2014 Về lợi nhuận: lợi nhuận doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn nhìn chung tăng lên giai đoạn 2011-2015 Năm 2012 tăng 106,53%; năm 2013 tăng 117,87%; năm 2014 tăng 121,69%; năm 2015 tăng 121,25% Tính chung cho toàn giai đoạn 2011-2015 tăng 185,3% 14 2.2 Hiện trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2010 – 2015 2.2.1 Định hướng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch sách phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn Chính quyền thủ đô Viêng Chăn tổ chức triển khai hiệu Quy hoạch, kế hoạch, chương trình hành động, đề án nhằm tạo tiền đề, điều kiện, định hướng để doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng phát triển Cho đến nay, việc gia tăng số lượng, chất lượng, hiệu hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa, ngày thể vai trò to lớn tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội thủ đô Viêng Chăn thời gian qua 2.2.2 Ban hành pháp luật doanh nghiệp Trong năm qua, Nhà nước Lào tập trung xây dựng, hoàn thiện pháp luật kinh tế nói chung, pháp luật doanh nghiệp nói riêng, góp phần tạo chuyển biến quan trọng quản lý phát triển kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp, phát triển sản xuất kinh doanh 2.2.3 Tổ chức thực văn pháp luật có liên quan đến phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Chính quyền thủ đô Viêng Chăn tích cực cụ thể hóa triển khai thực hệ thống pháp luật, sách nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào phát triển kinh tế - xã hội nói chung doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng thông qua nhiều hoạt động cụ thể Việc phổ biến hướng dẫn thực văn pháp luật doanh nghiệp thủ đô Viêng Chăn quan tâm thực thường xuyên liên tục nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận thực thi cách có hiệu 2.2.4 Ban hành thực thi sách ưu đãi doanh nghiệp nhỏ vừa 15 Một là, tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành theo hướng hoàn thiện thủ tục hành sách, tạo môi trường thông thoáng, bình đẳng, minh bạch cho doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển Hai là, sách đất đai, Thủ đô Viêng Chăn ban hành thực chế giao đất cho thuê đất thuộc sở hữu nhà nước Thủ đô quản lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm tạo điều kiện tốt để doanh nghiệp dễ dàng có mặt sản xuất, kinh doanh Ba là, sách tài Bốn là, sách tín dụng Năm là, sách hỗ trợ đào tạo, thủ đô Viêng Chăn chủ trương hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa hàng năm với mức kinh phí từ 60 đến 70 triệu kíp/năm Sáu là, sách thị trường 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa - Về công tác tra, kiểm tra thuế: Trong giai đoạn 2011 2015, thủ đô Viêng Chăn xác định công tác tra, kiểm tra thuế có vai trò quan trọng việc góp phần thực thành công nhiệm vụ kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Thủ đô hàng năm - Về công tác hải quan: tinh thần quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu chiến lược cải cách, quan hải quan thủ đô Viêng Chăn tích cực triển khai hoạt động cụ thể kế hoạch giai đoạn - Tăng cường hoạt động giám sát tổ chức trị - xã hội, nhân dân doanh nghiệp 2.2.6 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa 16 - Về cấu máy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ: CHÍNH PHỦ BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ UBND THỦ ĐÔ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƢ UBND CẤP HUYỆN, BẢN PHÕNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Sơ đồ : Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn 2.3.1 Những thành công - Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, xây dựng chế sách phát triển thủ đô Viêng Chăn triển khai tích cực 17 - Thủ đô Viêng Chăn bước cải cách khâu, bước trình hình thành phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa - Các doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tiếp cận ưu đãi vốn Chính phủ Lào thủ đô Viêng Chăn dễ dàng - Thủ đô Viêng Chăn không ngừng cải thiện môi trường kinh doanh góp phần nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nhỏ vừa - Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn cải thiện đáng kể - Công tác tra, kiểm tra có nhiều đổi đạt kết tốt 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân - Kinh tế phát triển chưa toàn diện, suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh nhìn chung thấp so với Thủ đô nước khu vực giới - Việc thực thi pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa nhiều hạn chế, lực cản lớn phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa - Công tác cải cách hành chậm, thiếu đồng - Việc tiếp cận sách ưu đãi Chính phủ Thủ đô nhiều bất cập, hạn chế - Công tác tra, kiểm tra nhiều bất cập Nguyên nhân hạn chế, tồn quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn thủ đô Viêng Chăn là: - Nguyên nhân khách quan: + Hệ thống pháp luật môi trường kinh doanh xây dựng để phù hợp với hoàn cảnh mới, phù hợp với xu hội nhập quốc tế khu vực Tuy nhiên, sách chưa ổn định, chồng 18 chéo, thiếu rõ ràng, tính hiệu lực chưa cao làm cho doanh nghiệp nhỏ vừa gặp nhiều khó khăn tìm hiểu, vận dụng chấp hành + Do ảnh hưởng khủng hoảng tài toàn cầu suy giảm kinh tế giới từ năm 2008 đến khiến cho hoạt động sản xuất doanh nghiệp nhỏ vừa ngày khó khăn + Bên cạnh đó, Viêng Chăn phải đối mặt với khó khăn, thách thức mang tính chất đặc thù - Nguyên nhân chủ quan: + Còn có phân biệt đối xử thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực kinh tế tư nhân + Về tổ chức máy lực cán quản lý nhà nước nhiều hạn chế, chưa theo kịp tiến trình đổi doanh nghiệp Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Dự báo thuận lợi khó khăn phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.1.1 Những thuận lợi Toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế làm cho thị trường rộng mở dễ tiếp cận doanh nghiệp nói chung đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng địa bàn thủ đô Viêng Chăn Từ thuận lợi tiếp cận, học hỏi kinh nghiệm tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh văn minh, đại, hội nhập kinh tế quốc tế tạo cho doanh nghiệp nhỏ vừa hội đổi tư kinh doanh, đẩy mạnh cải cách quản lý doanh nghiệp toàn diện theo hướng thị trường, hiệu quả, nhờ vươn lên mạnh mẽ hơn, chấp nhận cạnh tranh toàn cầu, phát huy lợi cạnh tranh để tăng trưởng phát triển với chất lượng tốc độ cao 19 Hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận với nguồn vốn vừa đa dạng loại hình lại có chất lượng tốt để đổi công nghệ, mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh 3.1.2 Những khó khăn Các doanh nghiệp nhỏ vừa phải đối mặt với cạnh tranh ngày gay gắt thị trường nước quốc tế với đối thủ mạnh vốn, trình độ kinh nghiệm tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh, kinh nghiệm thương trường Trong điều kiện sách vĩ mô Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nhiều điểm chưa đồng bộ, chưa hoàn thiện, kinh nghiệm quản lý cán yếu kém, doanh nghiệp nhỏ vừa phải đối mặt với nhiều biểu cạnh tranh không lành mạnh buôn lậu, bán phá giá, lừa đảo, lạm dụng vị độc quyền thương mại… 3.1.3 Định hướng quan điểm đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn thời gian tới 3.1.3.1 Định hướng đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn thời gian tới - Một là, thủ đô Viêng Chăn tiếp tục vận dụng sáng tạo chế, sách, pháp luật doanh nghiệp Trung ương ban hành - Hai là, phương hướng phát triển doanh nghiệp theo ngành nghề: tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp - Ba là, phương hướng phát triển theo thành phần kinh tế - Bốn là, phương hướng thúc đẩy doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế phát triển theo hướng hợp tác, liên kết nâng cao sức cạnh tranh 3.1.3 Quan điểm đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Thủ đô Viêng Chăn - Một là, thống nhận thức vai trò, vị trí doanh nghiệp 20 nhỏ vừa phận cấu thành kinh tế trình công nghiệp hóa, đại hóa - Hai là, thống nhất, đồng liên thông công tác quản lý nhà nước cấp, ngành, quản lý doanh nghiệp theo ngành theo lãnh thổ - Ba là, đổi nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp theo lộ trình, dần bước đồng với giải pháp có liên quan cải cách hành chính, cải cách luật pháp, đổi nguồn nhân lực - Bốn là, ưu tiên phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực nông thôn nhằm khai thác nguồn nhân lực dồi 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn 3.2.1 Giải pháp xây dựng môi trường thể chế minh bạch, bình đẳng doanh nghiệp - Tiếp tục cải thiện thủ tục hành liên quan đến vấn đề đăng ký kinh doanh giấy phép kinh doanh giảm chi phí kinh doanh - Tăng cường tính minh bạch tiếp cận thông tin - Nâng cao lực điều hành vĩ mô quan quản lý nhà nước 3.2.2 Giải pháp ban hành thực thi sách, chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thủ đô Viêng Chăn tiếp cận sách đất đai, mặt sản xuất - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Thủ đô Viêng Chăn tiếp cận nguồn vốn, ưu tiên doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, hàng có giá trị tăng cao - Các chương trình hỗ trợ nhằm nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn thủ đô Viêng Chăn 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa 21 - Một là, thường xuyên mở lớp đào tạo nghiệp vụ, góp phần nâng cao lực chuyên môn, đạo đức công vụ cán tra nhằm nâng cao hiệu rút ngắn thời gian tra - Hai là, khắc phục tình trạng kiểm tra, giám sát chồng chéo - Ba là, quan quản lý nhà nước có chức tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch tra năm 3.2.4 Nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ nhất, xây dựng máy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Thủ đô cách hợp lý, tránh tình trạng dồn việc quản lý tập trung vào nơi làm cho hiệu quản lý không cao Thứ hai, quan quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa cần phải phối hợp với tổ chức hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Thủ đô Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quan quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động Thứ tư, để xây dựng máy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm đạt hiệu cao phải xây dựng đồng cán nhà nước trang bị đầy đủ kiến thức, đạo đức nhân cách 3.3 Kiến nghị - Kiến nghị với Trung ương: + Ban hành, sửa đổi, bổ sung luật thuế nhằm cải tiến toàn diện hệ thống thuế theo hướng đơn giản điều chỉnh mức thuế phù hợp với trình hội nhập kinh tế + Ban hành văn luật luật quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi bên tham gia: phương pháp xử lý có xung đột pháp luật quy tắc quốc tế luật pháp quốc gia toán quốc tế + Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước quản lý doanh nghiệp 22 + Đề nghị Bộ, quan ngang Bộ, địa phương xây dựng Quy chế phối hợp mẫu quan chức thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập + Nâng cao nhận thức Đảng bộ, quyền cấp vai trò khối doanh nghiệp nhỏ vừa đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua định hướng phát triển năm tới - Kiến nghị với thủ đô Viêng Chăn: + Ủy ban nhân dân thủ đô Viêng Chăn tổ chức thực quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập theo quy định pháp luật + Thực phân cấp quản lý doanh nghiệp cho Sở, Ban, ngành ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp bản; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, tổng hợp tình hình quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập quan + Phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nước trung ương việc xây dựng, ban hành chế sách, pháp luật hoạt động kinh doanh + Xây dựng ban hành Quy chế phối hợp thực quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn địa phương + Phối hợp chặt chẽ với Bộ, quan ngang Bộ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp; xây dựng, triển khai chương trình phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, người quản lý doanh nghiệp + Tăng cường công tác đối thoại với doanh nghiệp, trực tiếp ghi nhận, xử lý phản ánh doanh nghiệp, người quản lý doanh nghiệp vấn đề bất cập công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập kiến nghị lên quan nhà nước có thẩm quyền để kịp thời khắc phục, xử lý 23 KẾT LUẬN Có thể khẳng định doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn nói riêng nước nói chung đóng vai trò vô quan trọng góp phần phát triển kinh tế thị trường Trong năm qua, doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn phát triển nhanh số lượng, trở thành động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm nâng cao thu nhập cho lao động Thủ đô Sự phát tiển đa dạng loại hình phân bố rộng khắp doanh nghiệp nhỏ vừa vào ngành khu vực kinh tế Thủ đô góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn phân tán tầng lớp dân cư, thành phần kinh tế cho phát triển kinh tế Thủ đô theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, giảm bớt phát triển không đồng đô thị nông thôn Hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa bước đầu tạo thuận lợi cho việc mở rộng phát triển doanh nghiệp, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách, trở thành nhân tố quan trọng có tác động cải thiện nâng cao mức độ hấp dẫn môi trường đầu tư để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn trong, tỉnh, nước vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đề tài luận văn tổng hợp sở lý luận doanh nghiệp nhỏ vừa,quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa; Đánh giá thực trạng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn từ 2011 – 2015; Qua đó, tìm kết đạt vấn đề tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa tìm nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan tồn tại, hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thời gian tới./ 24 ... điểm đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn thời gian tới 3.1.3.1 Định hướng đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn thời gian tới - Một là, thủ đô Viêng. .. KINH DOANH DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Sơ đồ : Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng. .. trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thủ đô Viêng