ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT LUẬT SƯ

BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỤ BỔ TRỢ TƯ PHÁP ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT LUẬT SƯ I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT LUẬT SƯ Pháp lệnh luật sư năm 2001 (thay Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987) bước tiến quan trọng q trình đổi hồn thiện thể chế luật sư nước ta Sau năm thi hành Pháp lệnh luật sư, đội ngũ luật sư nước ta phát triển nhanh số lượng, tính chuyên nghiệp hoạt động hành nghề bước nâng cao Tính đến tháng năm 2006 tổng số luật sư nước 4.032, tăng lần so với tổng số luật sư có sau 10 năm thi hành Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 Một kết quan trọng Pháp lệnh luật sư năm 2001 tạo điều kiện thuận lợi mở rộng phát triển hoạt động hành nghề luật sư Chỉ thời gian chưa đầy năm, 961 Văn phịng luật sư, Cơng ty luật hợp danh thành lập đăng ký hoạt động Hoạt động luật sư thời gian qua đáp ứng kịp thời nhu cầu giúp đỡ pháp lý ngày cao cá nhân, tổ chức; góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị can, bị cáo đương khác, phục vụ tích cực cho cơng cải cách tư pháp, mà cịn góp phần tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi tin cậy cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, phải thấy rằng, tổ chức hoạt động hành nghề luật sư số hạn chế sau đây: Thứ nhất, số lượng luật sư có so với dân số nước cịn q thấp Tính đến ngày 31/6/2006, nước có 4070 luật sư (trong có 2409 luật sư có chứng hành nghề luật sư 1660 luật sư tập sự) Sự phát triển số lượng luật sư chủ yếu tập trung thành phố, đặc biệt thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh gây cân đối lớn số lượng luật sư vùng, miền Thứ hai, chất lượng đội ngũ luật sư chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế Đa số luật sư chưa đào tạo cách kỹ hành nghề nói chung kỹ tranh tụng nói riêng Số lượng luật sư, tổ chức hành nghề luật sư có hiểu biết kiến thức pháp luật quốc tế, có kinh nghiệm hành nghề mơi trường quốc tế, có trình độ ngoại ngữ giỏi hành nghề chuyên sâu lĩnh vực đầu tư, kinh doanh, thương mại, đặc biệt thương mại quốc tế cịn Thứ ba, việc tuân thủ đạo đức nghề nghiệp kỷ luật hành nghề luật sư chưa nhận thức cách đầy đủ, chưa trở thành ý thức tự giác cá nhân luật sư hành nghề sống, chí có luật sư vi phạm pháp luật nghiêm trọng Thứ tư, nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước với phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư chưa thực tốt thực tiễn Nhiều Đồn luật sư địa phương cịn hạn chế lực điều kiện thực tế để phát huy đầy đủ vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp quản lý luật sư tổ chức hành nghề luật sư Tổ chức luật sư toàn quốc với tư cách tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư phạm vi toàn quốc để đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư hành nghề trình chuẩn bị thành lập Trong đó, Nhà nước khơng thể làm thay cơng việc Đồn luật sư, khơng thể can thiệp vào hoạt động có tính chất tự quản luật sư Do vậy, quản lý hành nghề luật sư, tình trạng thiếu tập trung, thiếu thống từ phía tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Thứ năm, tổ chức hoạt động luật sư Việt Nam việc hành nghề tổ chức luật sư nước ngoài, luật sư nước Việt Nam, bản, điều chỉnh văn quy phạm pháp luật riêng biệt Việc tách rời quy định luật sư Việt Nam hành nghề luật sư nước Việt Nam hạn chế mối liên kết luật sư Việt Nam luật sư nước hành nghề Việt Nam mà ảnh hưởng đến nguyên tắc đối xử quốc gia lĩnh vực dịch vụ pháp lý điều kiện đàm phán gia nhập WTO Thứ sáu, quan nhà nước, tổ chức, cộng đồng doanh nghiệp xã hội chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị luật sư, làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát triển số lượng luật sư hiệu hoạt động hành nghề luật sư Trong điều kiện đẩy mạnh cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển đội ngũ luật sư có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ đủ số lượng nội dung quan trọng Đổi tổ chức hoạt động luật sư phải theo định hướng phục vụ tốt yêu cầu hoạt động tư pháp nói chung, hoạt động xét xử nói riêng, mà cịn nhân tố quan trọng hỗ trợ quan hệ kinh tế thị trường phát triển Trước yêu cầu tình hình mới, đặc biệt Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO, việc ban hành Luật Luật sư, văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, điều chỉnh thống hành nghề luật sư luật sư Việt Nam luật sư nước Việt Nam yêu cầu cấp thiết II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG LUẬT LUẬT SƯ Thể chế hoá Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, hoàn thiện thể chế pháp luật nhằm phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, vững lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội chất lượng dịch vụ pháp lý luật sư, phục vụ đắc lực cho công cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường trách nhiệm pháp lý trách nhiệm nghề nghiệp luật sư hành nghề, đặc biệt việc tuân thủ pháp luật, giữ gìn đạo đức nghề nghiệp, kỷ luật hành nghề; đồng thời hoàn thiện chế bảo đảm để luật sư thực tốt quyền, nghĩa vụ luật sư Phân định rõ hợp lý công tác quản lý nhà nước luật sư chế độ tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư theo hướng Nhà nước làm thuộc chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, tổ chức xã hội - nghề nghiệp phát huy vai trò tự quản luật sư tổ chức hành nghề luật sư Kế thừa quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001, Nghị định số 87/2003/NĐ-CP ngày 22/7/2003 Chính phủ hành nghề tổ chức luật sư nước ngoài, luật sư nước Việt Nam với sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động luật sư III NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT LUẬT SƯ Nếu nói Pháp lệnh luật sư năm 2001 bước tiến quan trọng q trình xây dựng hồn thiện thể chế luật sư nước ta, đưa chế định luật sư nước ta xích gần với thơng lệ quốc tế, Luật Luật sư Quốc hội khố XI thơng qua ngày 29 tháng năm 2006 tiếp tục hoàn thiện chế định luật sư Luật Luật sư đời với hiệu lực pháp lý cao góp phần nâng cao vị trí luật sư nghề luật sư xã hội, tạo thuận lợi lớn cho hoạt động hành nghề luật sư nhằm góp phần đắc lực nghiệp bảo vệ công lý, hội nhập phát triển kinh tế, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Luật Luật sư không nâng cao vị luật sư xã hội, mà nhằm đưa luật sư nước ta bước lên ngang tầm với luật sư nước giới khu vực Luật Luật sư bao gồm chương với 94 điều Chương I- Những quy định chung (từ Điều đến Điều 9); Chương II- Luật sư (từ Điều 10 đến Điều 21); Chương III- Hành nghề luật sư (từ Điều 22 đến Điều 53); Chương IV- Thù lao chi phí; tiền lương theo hợp đồng lao động tốn chi phí (từ Điều 54 đến Điều 59); Chương V- Tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư (từ Điều 60 đến Điều 67); Chương VI- Hành nghề tổ chức luật sư nước ngoài, luật sư nước Việt Nam (từ Điều 68 đến Điều 82); Chương VII- Quản lý hành nghề luật sư (Điều 83 Điều 84); Chương VII- Xử lý vi phạm, giải tranh chấp (từ Điều 85 đến Điều 92); Chương IX- Điều khoản thi hành (Điều 93 Điều 94) Về phạm vi điều chỉnh Luật Luật sư Luật Luật sư quy định vấn đề luật sư hành nghề luật sư như: tiêu chuẩn luật sư, điều kiện hành nghề luật sư, hoạt động hành nghề luật sư, hình thức hành nghề luật sư, hình thức tổ chức hành nghề luật sư; hành nghề tổ chức luật sư nước ngoài, luật sư nước Việt Nam; thù lao tốn chi phí; tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư; xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành luật sư; quản lý hành nghề luật sư Như vậy, điểm Luật Luật sư so với Pháp lệnh luật sư năm 2001 việc đưa quy định hành nghề luật sư nước ngoài, tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam vào phạm vi điều chỉnh Luật Luật sư Luật Luật sư mở rộng phạm vi điều chỉnh, theo quy định việc hành nghề luật sư nước ngoài, tổ chức luật sư nước Việt Nam thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Luật sư Về vấn đề này, xây dựng Pháp lệnh luật sư năm 2001 có ý kiến đề xuất; song lúc chưa nhiều ý kiến đồng tình nên chưa đưa vào Pháp lệnh Tuy nhiên, Điều 43 Pháp lệnh đề cập đến việc hành nghề luật sư nước ngồi Việt Nam giao cho Chính phủ quy định vấn đề Căn vào Điều 43 Pháp lệnh, ngày 22 tháng năm 2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 87/2003/NĐ-CP hành nghề tổ chức luật sư nước ngoài, luật sư nước Việt Nam Luật Luật sư dành chương quy định hành nghề tổ chức luật sư nước ngoài, luật sư nước Việt Nam Về tiêu chuẩn luật sư, điều kiện hành nghề luật sư a Tiêu chuẩn luật sư (Điều 10) Tiêu chuẩn luật sư điểm Luật Luật sư so với Pháp lệnh luật sư năm 2001 Theo Luật Luật sư, công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ đại học luật, đào tạo nghề luật sư, qua thời gian tập hành nghề luật sư, có sức khoẻ bảo đảm hành nghề luật sư trở thành luật sư b) Điều kiện hành nghề luật sư (Điều 11) Kế thừa quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001, Luật Luật sư quy định người muốn hành nghề luật sư phải có Chứng hành nghề luật sư gia nhập Đoàn luật sư Quy định nhằm bảo đảm tính chun nghiệp nghề luật sư, phịng ngừa tình trạng người khơng có đủ tiêu chuẩn, điều kiện thực dịch vụ pháp lý luật sư, góp phần bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức xã hội, tăng cường quản lý hành nghề luật sư Điều kiện pháp luật hành nghề luật sư nhiều nước giới quy định Về quy trình trở thành luật sư a) Quy trình trở thành luật sư (từ Điều 12 đến Điều 17) Theo quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001, người đáp ứng đủ tiêu chuẩn, điều kiện luật định phải gia nhập Đoàn luật sư địa phương nơi cư trú để tập hành nghề luật sư với tư cách luật sư tập Sau kết thúc thời gian tập 24 tháng đạt yêu cầu kỳ kiểm tra hết tập sự, luật sư tập Đoàn luật sư đề nghị Bộ Tư pháp cấp Chứng hành nghề luật sư Người cấp Chứng hành nghề luật sư coi luật sư thức hành nghề luật sư Trong thực tiễn thi hành, quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001 bộc lộ số bất cập Theo quy định này, người chưa có Chứng hành nghề luật sư (một điều kiện hành nghề luật sư) lại gia nhập Đoàn luật sư với tư cách luật sư tập Điều khơng phù hợp với tính chất nghề luật sư người muốn hành nghề luật sư trước hết phải quan, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận có đủ khả chuyên môn thông qua việc cấp Chứng hành nghề luật sư Mặt khác, trường hợp luật sư tập không đạt yêu cầu kỳ kiểm tra hết tập sự, thế, khơng cấp Chứng hành nghề luật sư, địa vị pháp lý họ không thực rõ ràng Để khắc phục bất cập nói trên, Luật Luật sư quy định quy trình trở thành luật sư theo hướng người đáp ứng đủ điều kiện luật định đăng ký việc tập hành nghề luật sư Đoàn luật sư để tập hành nghề luật sư Sau hồn thành thời gian tập sự, người tham dự kỳ kiểm tra hết tập để đánh giá khả hành nghề luật sư Đoàn luật sư tổ chức Người đạt yêu cầu kỳ kiểm tra hết tập hành nghề luật sư người miễn thời gian tập hành nghề luật sư Bộ Tư pháp cấp Chứng hành nghề luật sư Người cấp Chứng hành nghề luật sư gia nhập Đoàn luật sư địa phương lựa chọn để hành nghề Như vậy, sau có Chứng hành nghề luật sư, người phải gia nhập Đồn luật sư coi luật sư phép hành nghề luật sư theo quy định pháp luật Đoàn luật sư cấp Thẻ luật sư cho người gia nhập Đoàn luật sư theo mẫu tổ chức luật sư toàn quốc hướng dẫn thống b) Tập hành nghề luật sư (Điều 14) Quy định việc tập hành nghề luật sư điểm Luật Luật sư so với Pháp lệnh luật sư năm 2001 Luật Luật sư thay chế định “luật sư tập sự” theo quy định Pháp lệnh luật sư chế định “người tập hành nghề luật sư” Theo đó, người tốt nghiệp khố đào tạo nghề luật sư lựa chọn tổ chức hành nghề luật sư để tập phải đăng ký việc tập Đoàn luật sư địa phương nơi tổ chức hành nghề luật sư mà tập đăng ký hoạt động Người tập hành nghề không nhận thực dịch vụ pháp lý cho khách hàng; thực công việc luật sư hướng dẫn phân công chịu trách nhiệm trước luật sư hướng dẫn cơng việc Luật sư hướng dẫn chịu trách nhiệm trước khách hàng trước pháp luật kết cơng việc mà phân công cho người tập Bộ Tư pháp phối hợp với tổ chức luật sư toàn quốc ban hành quy chế tập hành nghề luật sư, quy định cụ thể chế độ tập sự, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm tổ chức hành nghề nhận người tập sự, luật sư hướng dẫn cá nhân người tập Đồn luật sư địa phương có trách nhiệm giám sát việc tuân theo quy chế tập hành nghề luật sư Người hoàn thành thời gian tập tham dự kỳ kiểm tra hết tập hành nghề luật sư Bộ Tư pháp chủ trì phối hợp với tổ chức luật sư toàn quốc tổ chức Những người miễn thời gian tập hành nghề luật sư khơng phải tham dự kỳ kiểm tra Quy định có ưu điểm phân định rõ việc tập hành nghề (giai đoạn học việc) người tập hoạt động hành nghề luật sư, khắc phục tình trạng vừa tập vừa hành nghề gây ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ pháp lý cung cấp cho khách hàng Hơn nữa, quy định bảo đảm thống quy định Luật Luật sư với quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân Theo quy định hai Bộ luật này, luật sư tham gia tố tụng, khơng có quy định luật sư tập Mặt khác, quy định khắc phục hạn chế, bất cập thực quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001 việc tập luật sư tập thời gian qua c) Gia nhập Đoàn luật sư (Điều 20) Kế thừa Pháp lệnh luật sư năm 2001, Luật Luật sư quy định người cấp Chứng hành nghề luật sư phải gia nhập Đoàn luật sư để hành nghề luật sư Người gia nhập Đoàn luật sư tổ chức luật sư tồn quốc cấp Thẻ luật sư, có quyền, nghĩa vụ luật sư Luật Luật sư quy định người cấp Chứng hành nghề luật sư gia nhập Đoàn luật sư địa phương nơi dự kiến hành nghề thường xun mà không phụ thuộc vào nơi đăng ký hộ hay nơi thường xuyên sinh sống người Quy định phù hợp với tính chất nghề luật sư nghề tự do, luật sư tự lựa chọn nơi hành nghề phạm vi toàn quốc Về thực tế, phương án khắc phục vướng mắc việc gia nhập Đoàn luật sư theo nơi cư trú quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001 Phương án tính đến xu hướng bỏ quy định hộ quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ công dân Tuy nhiên, để bảo đảm hiệu công tác quản lý luật sư hành nghề luật sư, Luật Luật sư quy định luật sư thành lập, tham gia thành lập tổ chức hành nghề luật sư, làm việc theo hợp đồng cho tổ chức hành nghề luật sư địa phương nơi có Đồn luật sư mà thành viên Quyền, nghĩa vụ luật sư; hành vi bị nghiêm cấm luật sư (Điều 21, Điều 9) Trên sở kế thừa quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001, Luật Luật sư quy định quyền, nghĩa vụ luật sư hành nghề thành Điều riêng Các quyền, nghĩa vụ mang tính bao quát cụ thể hoá lĩnh vực hành nghề luật sư quy định Mục I Chương III Luật Luật sư Đồng thời, để tăng cường trách nhiệm pháp lý trách nhiệm nghề nghiệp luật sư, Luật Luật sư quy định hành vi cụ thể bị nghiêm cấm luật sư như: a) Cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng có quyền lợi đối lập vụ, việc; b) Cố ý cung cấp tài liệu, vật chứng giả, sai thật; xúi giục người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, đương khai sai thật xúi giục khách hàng khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện trái pháp luật; c) Tiết lộ thông tin vụ, việc, khách hàng mà biết hành nghề, trừ trường hợp khách hàng đồng ý văn pháp luật có quy định khác; d) Sách nhiễu, lừa dối khách hàng; đ) Nhận, đòi hỏi khoản tiền, lợi ích khác từ khách hàng ngồi khoản thù lao chi phí thoả thuận với khách hàng hợp đồng dịch vụ pháp lý; e) Móc nối, quan hệ với người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, cán bộ, công chức khác để làm trái quy định pháp luật việc giải vụ, việc; g) Lợi dụng việc hành nghề luật sư, danh nghĩa luật sư để gây ảnh hưởng xấu đến an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Khoản Điều Luật Luật sư đưa vào quy định cấm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi cản trở hoạt động hành nghề luật sư Đây điểm Luật Luật sư so với Pháp lệnh luật sư năm 2001 Về hoạt động hành nghề luật sư (Mục I, Chương III) Những quy định hoạt động hành nghề luật sư theo Luật Luật sư có nhiều điểm so với Pháp lệnh luật sư xây dựng quan điểm đạo cụ thể hoá quyền, nghĩa vụ luật sư lĩnh vực hành nghề, quy định rõ chế pháp lý bảo đảm cho luật sư thực đầy đủ quyền nghĩa vụ, đồng thời đề cao trách nhiệm pháp lý trách nhiệm nghề nghiệp luật sư trình hành nghề Trên sở quan điểm đạo nói trên, Luật Luật sư mở rộng phạm vi hành nghề luật sư, theo đó, ngồi việc tham gia tố tụng, làm tư vấn pháp luật dịch vụ pháp lý khác quy định Pháp lệnh luật sư, Luật Luật sư cho phép luật sư đại diện tố tụng cho khách hàng để thực cơng việc có liên quan đến pháp luật Theo quy định giao kết hợp đồng dịch vụ pháp lý với khách hàng (hoặc hợp đồng lao động với quan, tổ chức) luật sư đương nhiên đại diện cho khách hàng (hoặc quan, tổ chức) để giải công việc theo phạm vi, nội dung ghi hợp đồng (hoặc theo phân công quan, tổ chức), trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Đây điểm mới, tiến bộ, làm tăng thêm đáng kể quyền luật sư hành nghề, giúp gắn kết quan hệ luật sư với khách hàng, thông qua luật sư giúp khách hàng cách hiệu nhiều Quy định phù hợp với xu hướng mở rộng dân chủ, tạo sở pháp lý điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Ngồi ra, Luật Luật sư bổ sung mục gồm 10 điều quy định hoạt động hành nghề luật sư, quy định cụ thể nội dung, quyền, nghĩa vụ luật sư lĩnh vực hoạt động bao gồm hoạt động tham gia tố tụng, hoạt động đại diện tố tụng, hoạt động tư vấn pháp luật, hoạt động dịch vụ pháp lý khác Quy định hoạt động tham gia tố tụng luật sư (Điều 27) đặc biệt quan tâm, quy định góp phần tháo gỡ vướng mắc, khó khăn cho luật sư quan tố tụng việc cấp giấy chứng nhận tham gia tố tụng cho luật sư, từ tạo nhiều thuận lợi cho luật sư từ đầu suốt trình thực bào chữa bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho khách hàng Về hình thức hành nghề luật sư (Điều 23) Theo quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001, luật sư hành nghề tổ chức hành nghề luật sư (thành lập tham gia thành lập Văn phịng luật sư, Cơng ty luật hợp danh làm việc theo hợp đồng cho tổ chức hành nghề luật sư, kể tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam) Quy định phù hợp với thông lệ nghề luật sư có tính khả thi giai đoạn đầu hình thành phát triển nghề luật sư Tuy nhiên, với yêu cầu mở rộng, phát triển dịch vụ pháp lý luật sư điều kiện phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế diễn sâu sắc mạnh mẽ nay, quy định hình thức hành nghề Pháp lệnh luật sư tỏ khơng cịn phù hợp Thực tiễn cho thấy, quan nhà nước, tổ chức, đặc biệt doanh nghiệp thực có nhu cầu tuyển dụng luật sư làm việc cho với tư cách luật sư riêng (in-house lawyer) để giúp giải vấn đề pháp lý liên quan Ngồi ra, xét tính chất, nghề luật sư nghề tự do, luật sư tự lựa chọn hình thức hành nghề phù hợp với lực điều kiện thực tế Trong hành nghề, luật sư hoạt động độc lập sở pháp luật tuân theo pháp luật Do đó, nhiều nước giới cịn tồn hình thức luật sư hành nghề với tư cách cá nhân Từ thực tiễn nói trên, Luật Luật sư mở rộng hình thức hành nghề luật sư, theo luật sư khơng hành nghề tổ chức hành nghề luật sư quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001, mà phép hành nghề với tư cách cá nhân hình thức tự nhận thực dịch vụ pháp lý cho khách hàng theo hợp đồng dịch vụ pháp lý, làm việc cho quan, tổ chức theo hợp đồng lao động Luật sư hành nghề với tư cách cá nhân chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động hành nghề hoạt động theo mơ hình hộ kinh doanh cá thể Luật Luật sư có mục riêng gồm điều quy định địa vị pháp lý, quyền, nghĩa vụ luật sư hành nghề với tư cách cá nhân thủ tục đăng ký hành nghề luật sư với tư cách cá nhân Về hình thức tổ chức hành nghề luật sư (từ Điều 32 đến Điều 34) Luật Luật sư tiến bước dài theo hướng đưa tổ chức hành nghề luật sư xích lại gần với loại hình doanh nghiệp Theo quy định Luật Luật sư tổ chức hành nghề luật sư bao gồm: - Văn phòng luật sư tổ chức hành nghề luật sư luật sư thành lập tổ chức hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân; - Công ty luật bao gồm Công ty luật hợp danh Công ty luật trách nhiệm hữu hạn So với Pháp lệnh luật sư năm 2001, Luật Luật sư quy định thêm loại hình Công ty luật trách nhiệm hữu hạn Hơn , để phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp, Luật Luật sư cịn quy định Cơng ty luật trách nhiệm hữu hạn Cơng ty luật trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên Công ty luật trách nhiệm hữu hạn thành viên Văn phịng luật sư, Cơng ty luật có quyền, nghĩa vụ theo quy định Luật Luật sư, Luật Doanh nghiệp quy định khác pháp luật có liên quan Thù lao tốn chi phí Về bản, Luật Luật sư kế thừa quy định tương ứng Pháp lệnh luật sư năm 2001 thù lao tốn chi phí Theo đó, thù lao luật sư áp dụng luật sư hành nghề tổ chức hành nghề luật sư luật sư hành nghề với tư cách cá nhân Đối với luật sư làm việc cho tổ chức trợ giúp pháp lý Nhà nước, quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức khác theo chế độ hợp đồng lao động hưởng lương theo quy định pháp luật lao động Khách hàng tổ chức hành nghề luật sư, luật sư hành nghề với tư cách cá nhân thoả thuận hợp đồng dịch vụ pháp lý mức thù lao; vụ án hình mà luật sư tham gia tố tụng mức thù lao khơng vượt q mức trần thù lao Chính phủ quy định Về tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư (từ Điều 60 đến Điều 67) Luật Luật sư quy định hệ thống tổ chức luật sư từ trung ương đến địa phương, Tổ chức luật sư toàn quốc Đoàn luật sư tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Với việc quy định Tổ chức luật sư toàn quốc nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức này, Luật Luật sư tăng cường đáng kể vai trò tự quản tổ chức luật sư Cụ thể Tổ chức luật sư toàn quốc ban hành Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư ( thay Quy tắc mẫu Bộ Tư pháp ban hành ); phối hợp với Bộ Tư pháp việc ban hành quy chế tập hành nghề luật sư, đào tạo nghề luật sư, kiểm tra kết tập hành nghề luật sư Tổ chức luật sư toàn quốc giao quyền cấp, thu hồi Thẻ luật sư, quy định mẫu trang phục luật sư tham gia phiên Việc tổ chức bồi dưỡng thường xuyên kiến thức pháp luật, kỹ hành nghề tổng kết, trao đổi kinh nghiệm hành nghề luật sư nước thuộc thẩm quyền Tổ chức luật sư toàn quốc Việc giải khiếu nại định kỷ luật định khác Ban chủ nhiệm Đoàn luật sư giao cho Tổ chức luật sư toàn quốc Đoàn luật sư Tổ chức luật sư toàn quốc tổ chức hoạt động theo quy định Luật Luật sư Điều lệ tổ chức 10 Điều lệ Đoàn luật sư Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt, Điều lệ Tổ chức luật sư toàn quốc Bộ Tư pháp phê duyệt sau thống với Bộ trưởng Bộ Nội vụ Đây điểm Luật Luật sư 10 Về hành nghề tổ chức luật sư nước ngoài, luật sư nước Việt Nam (từ Điều 68 đến Điều 82) So với Pháp lệnh luật sư năm 2001, Luật Luật sư bổ sung chương hành nghề tổ chức luật sư nước ngoài, luật sư nước Việt Nam Về bản, quy định Nghị định số 87/2003/NĐ-CP hành nghề tổ chức luật sư nước ngoài, luật sư nước Việt Nam đầy đủ, phù hợp với thực tiễn nghề luật sư, thông lệ quốc tế cam kết Việt Nam lĩnh vực dịch vụ pháp lý khuôn khổ Hiệp định thương mại Việt Nam Hoa Kỳ phương án đàm phán gia nhập WTO Do vậy, quy định Luật Luật sư điều kiện, hình thức phạm vi hành nghề, quyền nghĩa vụ tổ chức hành nghề luật sư nước luật sư nước Việt Nam kế thừa quy định Nghị định số 87/2003/NĐ-CP hành nghề tổ chức luật sư nước ngoài, luật sư nước Việt Nam với số điểm sau : Thứ nhất, theo quan điểm coi tổ chức hành nghề luật sư loại hình doanh nghiệp đặc biệt, để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, Luật Luật sư quy định Chi nhánh tổ chức luật sư nước ngồi, Cơng ty luật nước ngồi tổ chức, hoạt động theo quy định Luật Luật sư, pháp luật doanh nghiệp, pháp luật đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan (khoản Điều 69 ); Thứ hai, mở rộng phạm vi hành nghề tổ chức hành nghề luật sư nước ngồi Việt Nam, theo Chi nhánh, Cơng ty luật nước Việt Nam cử luật sư Việt Nam Chi nhánh, Cơng ty tham gia tố tụng với tư cách người đại diện, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương cho khách hàng trước Toà án Việt Nam vụ, việc mà Chi nhánh, Công ty nước thực tư vấn pháp luật, trừ vụ án hình ( Điều 70); Quy định có ưu điểm sau đây: + Giảm bớt hạn chế tiếp cận thị trường tổ chức luật sư nước hành nghề Việt Nam, đáp ứng yêu cầu ngày cao hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc gia nhập WTO Việt Nam + Tạo điều kiện thực tế cho luật sư Việt Nam tham gia vào vụ kiện mang tính chất quốc tế, qua nâng cao kiến thức kinh nghiệm giải tranh chấp quốc tế 11 + Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động hành nghề tổ chức luật sư nước Việt Nam Tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam tiếp nhận thực trọn gói vụ việc cho khách hàng, từ việc tư vấn đến giải tranh chấp phát sinh Toà án Việt Nam Thứ ba, với quan điểm Luật Luật sư văn điều chỉnh chung hoạt động hành nghề luật sư Việt Nam luật sư nước ngoài, nên việc hành nghề luật sư nước Việt Nam phải tuân thủ nguyên tắc hành nghề luật sư, nghĩa vụ luật sư theo quy định Luật Luật sư Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư (điểm b, khoản Điều 77) 11 Về quản lý hành nghề luật sư, Luật Luật sư quy định theo hướng phân định rõ trách nhiệm Nhà nước luật sư, hành nghề luật sư trách nhiệm tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư với tư cách tổ chức tự quản luật sư Theo quy định này, Nhà nước thực công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước, vấn đề quản lý nghề nghiệp giao cho tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư thực Tuy nhiên, để bảo đảm nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước với phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội – nghề nghiệp quản lý hành nghề luật sư, Luật Luật sư quy định phối hợp quan quản lý nhà nước với tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư ngược lại việc thực số công việc quan trọng, chẳng hạn việc ban hành Quy chế tập hành nghề luật sư, đào tạo nghề luật sư, tổ chức kiểm tra hết tập hành nghề luật sư 12 Về xử lý kỷ luật, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo (từ Điều 85 đến Điều 92) Những quy định Luật Luật sư có nhiều điểm so với Pháp lệnh luật sư Luật Luật sư phân định rõ việc xử lý kỷ luật luật sư, xử lý vi phạm hành luật sư, tổ chức hành nghề luật sư giải tranh chấp liên quan đến hoạt động hành nghề luật sư a) Về xử lý kỷ luật: Luật Luật sư quy định cụ thể hình thức thẩm quyền xem xét, xử lý kỷ luật Đoàn luật sư Theo đó, việc xem xét, xử lý kỷ luật luật sư Đoàn luật sư thực Trong trường hợp luật sư bị xử lý kỷ luật hình thức xố tên khỏi danh sách luật sư Đồn luật sư Đồn luật sư phải thơng báo văn với Sở Tư pháp đề nghị Bộ Tư pháp thu hồi Chứng hành nghề luật sư, đề nghị tổ chức luật sư toàn quốc thu hồi Thẻ luật sư Ban thường vụ tổ chức luật sư tồn quốc có thẩm quyền giải khiếu nại định xử lý kỷ luật Ban Chủ nhiệm Đồn luật sư 12 Trong trường hợp khơng đồng ý với định giải khiếu nại Ban thường vụ tổ chức luật sư toàn quốc hình thức kỷ luật quy định điểm c điểm d khoản Điều 85 Luật này, luật sư có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tư pháp Thời hạn giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Tư pháp ba mươi ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại b) Về xử lý vi phạm hành luật sư, tổ chức hành nghề luật sư, chi nhánh tổ chức hành nghề luật sư: Theo quy định Luật Luật sư, việc xử lý vi phạm hành luật sư, tổ chức hành nghề luật sư thuộc thẩm quyền quan quản lý nhà nước Để bảo đảm xác, khách quan việc xử lý vi phạm hành chính, đồng thời tăng cường vai trò quản lý nhà nước hành nghề luật sư, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm, tuân thủ pháp luật luật sư hành nghề, Luật Luật sư quy định cụ thể hành vi vi phạm luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Cá nhân luật sư, tổ chức hành nghề luật sư vi phạm pháp luật nghiêm trọng bị thu hồi Chứng hành nghề, giấy phép hành nghề Giấy đăng ký hoạt động Thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm hành luật sư, tổ chức hành nghề luật sư thực theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành 13 Về quy định chuyển tiếp Pháp lệnh luật sư năm 2001 ban hành thực gần năm Về bản, quy định Pháp lệnh hướng phù hợp Bởi vậy, việc chuyển tiếp luật sư, tổ chức luật sư hoạt động luật sư theo Luật Luật sư cần thực theo quan điểm kế thừa, tránh gây xáo trộn không cần thiết Cụ thể sau: a) Người cấp Chứng hành nghề luật sư theo quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001 tiếp tục hành nghề luật sư theo quy định Luật này; b) Người luật sư tập theo quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001 tiếp tục tập hành nghề luật sư theo quy định Luật này; thời gian tập hành nghề luật sư tính vào thời gian tập hành nghề luật sư theo quy định Luật Thẻ luật sư tập khơng cịn giá trị; c) Thẻ luật sư Đoàn luật sư cấp theo quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001 có giá trị đổi thẻ mới; tổ chức luật sư toàn quốc hướng dẫn việc đổi Thẻ luật sư; d) Trong thời hạn sáu tháng, văn phòng luật sư, công ty luật hợp danh cấp Giấy đăng ký hoạt động theo quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001 phải thực thủ tục chuyển đổi thành văn phịng luật sư, cơng ty luật hợp danh theo quy định Luật 13 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc chuyển đổi văn phòng luật sư, công ty luật hợp danh cấp Giấy đăng ký hoạt động theo quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001; đ) Trong thời hạn sáu tháng, cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ pháp lý theo quy định Luật doanh nghiệp năm 1999 mà tiếp tục kinh doanh dịch vụ pháp lý phải có đủ điều kiện hành nghề luật sư phải chuyển đổi hình thức tổ chức hành nghề theo quy định Luật này; không chuyển đổi phải chấm dứt hoạt động Bộ Tư pháp hướng dẫn việc chuyển đổi cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ pháp lý theo quy định Luật doanh nghiệp năm 1999; e) Luật sư nước cấp Giấy phép hành nghề Việt Nam; chi nhánh tổ chức hành nghề luật sư nước ngồi, cơng ty luật nước ngồi, cơng ty luật hợp danh nước Việt Nam cấp Giấy phép thành lập theo quy định Nghị định số 87/2003/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2003 Chính phủ hành nghề tổ chức luật sư nước ngoài, luật sư nước Việt Nam tiếp tục hành nghề theo quy định Luật này; g) Đoàn luật sư thành lập theo quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001 làm thủ tục xin phép thành lập lại; h) Trong thời gian tổ chức luật sư toàn quốc chưa thành lập, việc kiểm tra kết tập hành nghề luật sư Bộ Tư pháp tổ chức thực hiện, việc cấp Thẻ luật sư Đoàn luật sư thực Tuy nhiên, quy định chuyển tiếp luật sư tổ chức luật sư thực thời gian định Do vậy, nội dung không đưa vào Luật Luật sư mà quy định Nghị Quốc hội thi hành Luật Luật sư IV KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT LUẬT SƯ Về xây dựng văn a Xây dựng Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Luật sư (Dự kiến trình Chính phủ xem xét, thơng qua vào tháng 11/2006) b Xây dựng Thông tư hướng dẫn số điều Luật Luật sư (Dự kiến ban hành vào tháng 11/2006) c Xây dựng Đề án thành lập tổ chức luật sư toàn quốc Về tuyên truyền, phổ biến Luật Luật sư a Tổ chức Hội Nghị chuyên đề Luật Luật sư hai khu vực Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh (trong tháng 8/2006) b Phối hợp với quan báo chí tuyên truyền, phổ biến Luật Luật sư: 14 Nội dung tuyên truyền: - Mục đích, ý nghĩa việc ban hành Luật Luật sư - Nội dung bản, điểm Luật Luật sư so với Pháp lệnh luật sư năm 2001 Triển khai phổ biến, tuyên truyền Luật Luật sư địa phương: a Đề nghị Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng Kế hoạch phổ biến, tuyên truyền Luật Luật sư b Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với quan thông tin đại chúng tuyên truyền Luật Luật sư địa phương 15 ... kiến trình Chính phủ xem xét, thơng qua vào tháng 11 /2006) b Xây dựng Thông tư hướng dẫn số điều Luật Luật sư (Dự kiến ban hành vào tháng 11 /2006) c Xây dựng Đề án thành lập tổ chức luật sư toàn... nước ta xích gần với thơng lệ quốc tế, Luật Luật sư Quốc hội khố XI thơng qua ngày 29 tháng năm 2006 tiếp tục hoàn thiện chế định luật sư Luật Luật sư đời với hiệu lực pháp lý cao góp phần nâng... thuận lợi để người dân thực quyền dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Ngoài ra, Luật Luật sư bổ sung mục gồm 10 điều quy định hoạt động hành nghề luật sư, quy định cụ thể nội dung, quyền, nghĩa