Đề cương giới thiệu Luật sửa đổi, bổ sung một số của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Đề cương giới thiệu Luật sửa đổi, bổ sung một số của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luậtĐề cương giới thiệu Luật sửa đổi, bổ sung một số của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Bộ T pháp vụ pháp luật hình - hành Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật Đề cơng giíi thiƯu Lt sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu Luật ban hành văn quy phạm pháp luật I Sự cần thiết sửa đổi, bổ sung số điều luật ban hành văn quy phạm pháp luật: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 hình thức văn có hiệu lực cao lần đợc ban hành tạo sở xây dựng khuôn khổ, hành lang pháp lý nhằm "đổi quy trình lập pháp, lập quy", đáp ứng yêu cầu xúc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật làm cho đất nớc ta thời kỳ đổi có đủ pháp luật để điều chỉnh lĩnh vùc cđa ®êi sèng x· héi theo ®óng ®êng lèi, quan điểm Đảng Luật đợc ban hành đà trực tiếp góp phần xác lập trật tự, kỷ cơng hoạt động lập pháp, lập quy, đa công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật nói chung công tác lập pháp nói riêng vào nề nếp Sau gần sáu năm thực Luật, công tác xây dựng pháp luật đà đạt đợc thành tựu quan trọng Việc triển khai thực Luật đà tạo sù chun biÕn vỊ chÊt hƯ thèng ph¸p lt nói chung hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật nói riêng Trong thời gian qua, quan nhà nớc đà ban hành đợc số lợng lớn văn quy phạm pháp luật Chất lợng văn ngày đợc nâng cao Nội dung văn ngày phong phú, đa dạng, bao quát đợc hầu hết lĩnh vực bản, quan trọng cần điều chỉnh đời sống xà hội Tuy nhiên, qua trình thực hiện, quy định Luật đà bộc lộ mặt hạn chế cần đợc khắc phục kịp thời, đặc biệt quy định liên quan đến quy trình xây dựng, thông qua dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Để nâng cao hiệu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, bảo đảm tiến độ chất lợng dự án, dự thảo, kịp thời đáp ứng yêu cầu bảo đảm cho đất nớc có ®đ lt ®iỊu kiƯn ph¸t huy néi lùc, chđ ®éng héi nhËp kinh tÕ qc tÕ, viƯc sưa ®ỉi, bổ sung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật thời điểm cần thiết Việc sửa đổi tập trung đặc biệt vào việc đổi quy trình lập pháp để nâng cao chất lợng, bảo đảm tiến độ xây dựng thông qua văn quy phạm pháp luật trớc hết luật, pháp lệnh Việc sửa đổi, bổ sung Luật lần để kịp thời thể chế hoá t tởng đạo Đại hội IX Đảng đổi quy trình lập pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật; bảo đảm phù hợp Luật với quy định Hiến pháp 1992 đà đợc sửa đổi Luật Tỉ chøc Qc héi, Lt Tỉ chøc ChÝnh phđ, Lt Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Toà án nhân dân vừa đợc Quốc hội thông qua Việc đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chắn góp phần vào việc thực chủ trơng Đảng Nhà nớc ta xây dựng Nhà nớc ph¸p qun x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam, thùc hiƯn nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc II Nguyên tắc đạo, trình soạn thảo, thảo luận thông qua luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật: Việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật đợc tiến hành theo nguyên tắc đạo sau đây: 1) Thể chế hoá quan điểm, chủ trơng Đảng Nhà nớc ta tiếp tục đổi quy trình lập pháp, lập quy, hội nhập, bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nớc xà hội công dân; 2) Bảo đảm phù hợp Luật với quy định đợc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp luật tổ chøc vµ tÝnh thèng nhÊt cđa Lt nµy hƯ thống văn quy phạm pháp luật; 3) Việc sửa đổi, bổ sung Luật phải bảo đảm tính kế thõa, tỉng kÕt kinh nghiƯm lËp ph¸p cđa c¸c kho¸ Quốc hội, đặc biệt Quốc hội Khoá X, đồng thời giải toả bớc vớng mắc quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật hành; 4) Thể tinh thần cải cách hành chính, đổi quy trình lập pháp quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, nâng cao hiệu công tác lập pháp Quốc hội, công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nớc; xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan Quốc hội, Chính phủ trình xây dựng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong trình xây dựng Dự án Luật, dới đạo Chính phủ, Bộ T pháp đà phối hợp chặt chẽ với Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nớc, Uỷ ban Trung ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan, tổ chức hữu quan tiến hành tổng kết, đánh giá việc thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Ngày 14 tháng năm 2002 Chính phủ đà có Tờ trình Quốc hội số 258/PC-CP Dự án Luật sửa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt ban hµnh văn quy phạm pháp luật Dự án Luật đà đợc Quốc hội Khoá X cho ý kiến kỳ họp thứ 11 (tháng năm 2002) Ngày 31 tháng 10 năm 2002, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội đà xem xÐt, cho ý kiÕn vỊ Dù ¸n Lt TiÕp thu ý kiến vị đại biểu Quốc hội Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, Dự án Luật đà tiếp tục đợc chỉnh lý hoàn thiện thêm Ngày 12 tháng 11 năm 2002, Chính phủ có Tờ tr×nh Qc héi sè 1438/ - CP - PC vỊ Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Ngày 22 tháng 11 năm 2002, Quốc hội đà thảo luận Tổ dự án Luật Nhìn chung, c¸c ý kiÕn rÊt phong phó, thĨ, thĨ hiƯn quan tâm tinh thần trách nhiệm cao vị đại biểu Quốc hội việc đổi quy trình lập pháp, lập quy, nâng cao chất lợng hệ thống văn quy phạm pháp luật, tăng cờng hiệu quản lý đất nớc pháp luật Đại đa số ý kiến vị đại biểu Quốc hội biểu thị đồng tình phạm vi sửa đổi, bổ sung Luật nhằm dân chủ hoá trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, tăng cờng phối hợp quan có liên quan để nâng cao chất lợng dự án, dự thảo văn bản, tạo chế để Quốc hội xem xét, thông qua đợc nhiều luật kỳ họp, đáp ứng yêu cầu bớc hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Trên sở ý kiến ®¹i biĨu Qc héi, díi sù chØ ®¹o cđa ban thờng vụ Quốc hội, Bộ T pháp đà phối hợp chặt chẽ với Thờng trực Uỷ ban pháp luật Quốc hội, Đoàn th ký kỳ họp quan, tổ chức có liên quan nghiêm túc tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện Dự án Luật Ngày 16 tháng 12 năm 2002, kỳ họp thứ hai, Quốc hội khoá XI đà thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật III nội dung Lt sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa lt ban hành văn quy phạm pháp luật Khái quát chung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật đợc Quốc hội Khoá IX kỳ họp thứ 10 thông qua vào ngày 12 tháng 11 năm 1996 có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 1997 Luật gồm 10 chơng, 87 điều, quy định cụ thể vấn đề liên quan đến thẩm quyền, trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật đà sửa đổi, bổ sung 27 điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, có điều mới, 19 điều đợc sửa đổi, bổ sung nội dung có số sửa đổi, bổ sung từ ngữ cho phù hợp với nội dung Hiến pháp luật tổ chức đợc sửa đổi Việc sửa đổi Luật lần tập trung vào số điều liên quan trực tiếp đến quy trình xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh; dân chủ hoá hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật; đề cao trách nhiệm quan nhà nớc việc xây dựng, ban hành văn bản; tăng cờng trách nhiệm giám sát, kiểm tra văn sau ban hành Tại Chơng I (Những quy định chung) có điều đợc sửa đổi, bổ sung, là: - Điều khái niệm văn quy phạm pháp luật, quy định thêm hình thức định, thị, thông t Chánh án Toà án nhân dân tối cao bỏ thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Thủ trởng quan thuộc ChÝnh phđ - §iỊu vỊ vÊn tham gia gãp ý xây dựng văn quy phạm pháp luật - §iỊu vỊ viƯc sưa ®ỉi, bỉ sung, thay thÕ, huỷ bỏ, bÃi bỏ đình việc thi hành văn quy phạm pháp luật - Bổ sung Điều 12a giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Tại Chơng II (Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật) có điều đợc sửa đổi, bổ sung Điều 17 bổ sung quy định thẩm quyền ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân Tại Chơng III (Văn quy phạm pháp luật Quốc héi, ban Thêng vơ Qc héi) cã ®iỊu đợc sửa đổi, bổ sung, là: - Điều 22 lập chơng trình, thông qua chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh - Điều 25 thành lập ban soạn thảo - Điều 26 nhiệm vụ ban soạn thảo dự án luật, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị - Điều 28 nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị - Điều 29a thẩm định dự án luật, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị - Điều 34a trách nhiệm Uỷ ban pháp luật Quốc hội bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật đối víi c¸c dù ¸n lt, dù ¸n ph¸p lƯnh - Điều 45 trình tự xem xét, thông qua dự án luật - 45a trình tự xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội - 45b trình tự xem xét, thông qua dự án luật hai kỳ họp Quốc hội - Điều 47 trình tự xem xét, thông qua dự án pháp lệnh Tại Chơng V ( Văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ) có điều đợc sửa đổi bổ sung, là: - Điều 60 thành lập ban soạn thảo dự thảo nghị quyết, nghị định - Điều 61 nhiệm vụ Ban soạn thảo dự thảo nghị quyết, nghị định - Điều 62 vỊ viƯc tham gia ý kiÕn x©y dùng dù thảo nghị quyết, nghị định - Điều 63 thẩm định dự thảo nghị quyết, nghị định - Điều 64 trình tự xem xét, thông qua dự thảo nghị quyết, nghị định - Điều 65 soạn thảo, ban hành định, thị Thủ tớng Chính phủ Tại Chơng VI (Văn quy phạm pháp luật Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao) có điều đợc sủa đổi, bổ sung, là: Điều 69 Điều 70 nội dung trình tự soạn thảo, ban hành định, thị, thông t Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tại Chơng VIII ( Về hiệu lực văn quy phạm pháp luật nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật) có sửa đổi điều Điều 75 thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật Tại Chơng IX (Giám sát, kiểm tra, kiểm sát xử lý văn trái pháp luật) có điều đợc sửa đổi, bổ sung, là: - Điều 80a mục đích giám sát, kiểm tra - §iỊu 80b vỊ néi dung gi¸m s¸t, kiĨm tra - Điều 82 thẩm quyền giám sát, xử lý văn trái pháp luật Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội - Điều 82a thẩm quyền Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội việc giám sát văn quy phạm pháp luật - Điều 83 thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật Chính phủ Ngoài việc sửa đổi mặt nội dung nh trên, Luật có số sửa đổi, bổ sung mặt từ ngữ, kü tht nh: bá cơm tõ "c¬ quan thc ChÝnh phủ" tên Chơng V, điều 18, 71, 72, 74 Khoản Điều 84; bỏ cụm từ "Thủ trởng quan thuộc Chính phủ" tên Mục Mục Chơng V, điều 16, 58, 66 84; thay cụm từ "phân bổ ngân sách nhà nớc" cụm từ "phân bổ ngân sách trung ơng" Khoản Điều 20 bÃi bỏ khoản Điều 27, khoản Điều 29, Điều 31, khoản Điều 32 Điều 85; bổ sung cụm từ dự thảo nghị vào sau cụm từ dự án luật, dự án pháp lệnh Điều 29; bỏ từ khảo sát tên Chơng IX Một số nội dung trọng tâm Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật: a Đổi quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nhằm dân chủ hoá hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm tính công khai, minh bạch hệ thống pháp luật: - Nhằm dân chủ hoá hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật, Luật quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, đặc biệt việc lấy ý kiến đối tợng chịu tác động trực tiếp văn (Điều 3, Khoản Điều 26, Khoản Điều 61) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 cha quy định rõ phải lấy ý kiến đối tợng chịu tác động trực tiếp mà quy định cách chung chung tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân hữu quan hình thức thích hợp tuỳ theo tính chất dự án Để việc lấy ý kiến công chúng đợc rộng rÃi, Khoản Điều 62, Khoản Điều 65 quy định việc giao Văn phòng Chính phủ đăng tải dự thảo nghị quyết, nghị định, định, thị phơng tiện thông tin đại chúng, internet để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến, tuỳ theo tính chất nội dung dự thảo nghị quyết, nghị định, định, thị - Để bảo đảm tính công khai, minh bạch hệ thống pháp luật, Luật sửa đổi, bổ sung Điều theo hớng yêu cầu quan ban hành văn quy phạm pháp luật phải xác định rõ văn danh mục điều, khoản, văn quy phạm pháp luật đà ban hành mà trái với quy định văn quy phạm pháp luật mới; có trách nhiệm sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật điều, khoản, điểm Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 cha quy địnhvề vấn đề Luật sửa đổi, bổ sung Điều 75 quy định thời điểm có hiệu lực văn để bảo đảm tính công khai, minh bạch hệ thống pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền Cụ thể là, Luật quy định nguyên tắc, văn quy phạm ph¸p lt cđa ChÝnh phđ, Thđ tíng ChÝnh phđ, Bé trởng, Thủ trởng quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 trớc quy định văn quy phạm pháp luật quan ban hµnh cã hiƯu lùc sau 15 ngµy kĨ tõ ngµy ký văn mà không gắn với đăng Công báo tức công bố công khai văn để ngời thực có điều kiện tìm hiểu, nắm bắt quy định văn quy phạm pháp luật đợc ban hành b Sửa đổi, bổ sung quy định nhằm nâng cao trách nhiệm nh tăng cờng mối quan hệ phối hợp quan nhà nớc hoạt động soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật: - Để bảo đảm tính khả thi chơng trình, xây dựng Luật, pháp lệnh từ giai đoạn lập chơng trình, thông qua chơng trình Luật quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, việc phải nêu cần thiết ban hành văn bản, đối tợng, phạm vi điều chỉnh văn bản, điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo văn phải nêu rõ quan điểm, nội dung văn bản, dự báo tác động kinh tế - xà hội dự kiến nguồn lực bảo đảm thi hành (Điều 22) Luật năm 1996 cha quy định: đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh gửi Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội Chính phủ phải dự báo đợc tác động kinh tế - xà hội, dự kiến nguồn lực đảm bảo thi hành điều kiện cho việc soạn thảo văn Đây vấn đề quan trọng, có ý nghĩa việc bảo đảm tính khả thi thực tế Chơng trình, tạo điều kiện để Quốc hội xem xét định nội dung, thời điểm ban hành luật, từ nâng cao vai trò điều chØnh cđa lt, ph¸t huy t¸c dơng tÝch cùc cđa nã viƯc ph¸t triĨn kinh tÕ, x· héi - Các quy định Luật đợc sửa đổi theo hớng phân công rõ quyền hạn, trách nhiệm, tạo chế phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức hữu quan trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Đặc biệt, Luật xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan chủ trì soạn thảo dự án luật với quan hữu quan, nhằm nâng cao chất lợng dự án luật trớc trình Quốc hội - Tăng cờng khâu chuẩn bị để nâng cao chất lợng dự án, dự thảo đặc biệt nâng cao trách nhiệm Ban soạn thảo trình soạn thảo dự án, dự thảo Luật sửa ®ỉi theo híng lµm râ thÈm qun thµnh lËp Ban soạn thảo, thành phần, trách nhiệm Ban soạn thảo, nhấn mạnh tính liên ngành Ban soạn thảo; thu hút tham gia chuyên gia, nhà khoa học vào trình soạn thảo; quy định mối quan hệ chặt chẽ Ban soạn thảo quan chủ trì soạn thảo (Điều 25, Điều 60, Khoản Khoản Điều 26; Khoản Khoản Điều 61) c Sửa đổi, bổ sung quy định nhằm đổi quy trình thảo luận, thông qua luật, pháp lệnh Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 quy định Quốc hội thông qua dự án luật cách biểu điều, chơng, nghe đọc toàn văn, sau biểu toàn nghe đọc toàn văn biểu toàn dự án lần Do đó, việc thông qua dự án luật nhiều thời gian Để rút ngắn thời gian thông qua luật, khắc phục tình trạng đại biểu Quốc hội phải nhiều thời gian để thảo luận câu chữ, kỹ thuật dự thảo mà cha dành thời gian thích đáng cho việc thảo luận, định sách nội dung dự thảo luật, điều 45, 45 a 45 b Luật đà quy định theo hớng: - Quốc hội thảo luận phiên họp toàn thể nội dung vấn đề có ý kiến khác dự án luật; trờng hợp cần thiết, Quốc hội biĨu qut mét sè néi dung cđa dù ¸n lt để làm sở cho việc chỉnh lý; - Tăng cêng vai trß cđa ban thêng vơ Qc héi việc đạo tổng hợp ý kiến, chỉnh lý dự thảo luật báo cáo Quốc hội việc tiÕp thu, chØnh lý dù th¶o luËt; - Quèc hội nghe đọc dự thảo đà đợc chỉnh lý; thảo luận, biểu thông qua số nội dung có ý kiến khác biểu thông qua dự thảo luật Cụ thể Điều 45, 45 a 45b quy định nh sau: Điều 45 Xem xét, thông qua dự án luật Tuỳ theo tính chất néi dung cđa dù ¸n lt, Qc héi cã thĨ xem xét, thông qua dự án luật nhiều kỳ họp Quốc hội Điều 45a Trình tự xem xét, thông qua dự án luật kỳ häp cđa Qc héi Qc héi xem xÐt, th«ng qua dự án luật kỳ họp theo trình tự sau đây: Đại diện quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án thuyết trình dự án; Đại diện quan thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; Quốc hội thảo luận phiên họp toàn thể nội dung vấn đề lớn có ý kiến khác dự án luật Trớc thảo luận phiên họp toàn thể, dự án luật đợc thảo luận Tổ Đoàn đại biểu Quốc hội Trong trình thảo luận, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật đợc trình bày bổ sung vấn đề liên quan đến dự án Uỷ ban thờng vụ Quốc hội đạo Đoàn th ký kỳ họp tổng hợp ý kiến đại biểu Quốc hội Trong trờng hợp cần thiết, Quốc hội biểu số nội dung dự án để làm sở cho việc chỉnh lý; Uỷ ban thờng vụ Quốc hội đạo quan chủ trì thẩm tra, quan trình dự án, Uỷ ban pháp luật, Bộ T pháp quan hữu quan vào ý kiến đại biểu Quốc hội ®Ĩ chØnh lý dù th¶o lt ban thêng vơ Qc héi b¸o c¸o Qc héi vỊ viƯc tiÕp thu, chØnh lý dù th¶o luËt; Quèc héi nghe đọc dự thảo đà đợc chỉnh lý; thảo luận, biểu thông qua số nội dung có ý kiến khác biểu thông qua dự thảo luật; Dự thảo luật đợc thông qua có nửa tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực luật Trong trờng hợp dự thảo luật cha đợc thông qua đợc thông qua phần việc chỉnh lý thông qua dự thảo luật đợc thực theo quy định khoản Khoản Điều 45b Luật Điều 45b Trình tự xem xét, thông qua dự án luật hai kỳ họp Quốc hội Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật hai kỳ họp theo trình tự sau đây: Tại kỳ họp thứ nhất: a) Đại diện quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án thuyết trình dự án; b) Đại diện quan thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; c) Quốc hội thảo luận phiên họp toàn thể nội dung vấn đề lớn cã ý kiÕn kh¸c cđa dù ¸n lt Tríc thảo luận phiên họp toàn thể, dự án luật đợc thảo luận Tổ Đoàn đại biểu Quốc hội Trong trình thảo luận, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật đợc trình bày bổ sung vấn đề liên quan đến dự án; d) Uỷ ban thờng vụ Quốc hội đạo Đoàn th ký kỳ họp tổng hợp ý kiến đại biểu Quốc hội chuẩn bị nội dung dự án luật để trình Quốc hội biểu làm sở cho viƯc chØnh lý; Trong thêi gian gi÷a hai kú häp cđa Qc héi, ban thêng vơ Qc héi đạo quan chủ trì thẩm tra, quan trình dự án, Uỷ ban pháp luật, Bộ T pháp quan hữu quan vào ý kiến đại biểu Quốc hội để chỉnh lý dự thảo luật; Tại kỳ họp thứ hai: 10 a) ban thêng vơ Qc héi b¸o c¸o Qc héi vỊ viƯc tiÕp thu, chØnh lý dù th¶o lt; b) Quốc hội nghe đọc dự thảo đà đợc chỉnh lý; thảo luận, biểu thông qua số nội dung có ý kiến khác biểu thông qua dự thảo luật; c) Dự thảo luật đợc thông qua có nửa tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực luật Trong trờng hợp dự án luật cha đợc thông qua đợc thông qua phần việc xem xét, thông qua kỳ họp Quốc hội định theo đề nghị Uû ban thêng vô Quèc héi." Nh vËy, theo tinh thần Luật sửa đổi, dự án luật đợc Quốc hội thảo luận, thông qua nhiều hai kỳ họp Với tinh thần đổi quy trình thảo luận, thông qua luật nh trên, với nỗ lực phối hợp quan trình dù ¸n luËt, mét kú häp, Quèc héi thảo luận, thông qua đợc nhiều dự án luật Theo dự kiến, năm 2003, quan, tổ chức trình Quốc hội thảo luận, thông qua 16 dự án luật cho ý kiến đối víi nhiỊu dù ¸n lt kh¸c Cïng víi c¸c quy định nhằm đổi quy trình thông qua luật Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung Điều 47 trình tự xem xét, thông qua dự án pháp lệnh nhằm rút ngắn thời gian thảo luận, thông qua dự án pháp lệnh d Tăng cờng xác định rõ trách nhiệm quan thẩm định, thẩm tra, kiểm tra, giám sát văn quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm nâng cao chất lợng dự thảo, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn trớc sau ban hành: - Luật bổ sung Điều 29a để quy định rõ phạm vi thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghÞ qut cđa Qc héi, ban thêng vơ Qc hội; sửa đổi, bổ sung Điều 63 quy định việc thẩm định dự thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ bổ sung Khoản Điều 65 việc thẩm định dự thảo định, thị Thủ tớng Chính phủ - Phù hợp với quy định cđa Lt Tỉ chøc Qc héi vỊ tr¸ch nhiƯm cđa Uỷ ban pháp luật Quốc hội bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật dự án luật, pháp lệnh trớc tr×nh Qc héi, ban thêng vơ Qc héi, Luật bổ sung Điều 34a nhằm 11 xác định rõ tr¸ch nhiƯm cđa ban ph¸p lt cđa Qc héi Bên cạnh trách nhiệm nh Uỷ ban khác Quốc hội công tác xây dựng pháp luật, Uỷ ban pháp luật Quốc hội có trách nhiệm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật dự án luật, pháp lệnh nói chung, kể dự án Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội chủ trì thẩm tra - Về chế kiểm tra sau văn quy phạm pháp luật, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 xác định thẩm quyền quan nhà nớc việc giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật mà cha quy định rõ chế thực thẩm quyền Với tinh thần tăng cờng kỷ luật, kỷ cơng công tác ban hành văn quy phạm pháp luật, bảo đảm nguyên tắc pháp chế, Luật bổ sung quy định nhằm quy định rõ nội dung, chế, phơng thức giám sát, kiểm tra văn (Điều 80b, 82b) nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn hệ thống pháp luật sau đợc ban hành - Đề cao trách nhiệm quan ban hành văn bản, quan kiểm tra, giám sát văn bản, Luật bổ sung quy định trách nhiệm quan việc kịp thời phát xử lý văn quy phạm pháp luật sai trái (Điều 12a) Ngoài ra, Điều 80a quy định quan giám sát, kiểm tra văn có trách nhiệm kiến nghị quan nhà nớc có thẩm quyền xác định trách nhiệm quan, cá nhân đà ban hành văn sai trái - Bên cạnh việc bổ sung quy định nhằm xác định rõ thẩm quyền quan Quốc hội việc giám sát văn quy phạm pháp luật (Điều 82a), Luật xác định rõ trách nhiệm Bộ T pháp giúp Chính phủ thống quản lý nhà nớc công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, giúp Thủ tớng Chính phủ kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 83) IV.Một số công tác cần triển khai để thực tốt Luật sửa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt ban hµnh văn quy phạm pháp luật Để đa Luật vào sống, trớc mắt cần làm tốt công việc sau đây: - Khẩn trơng ban hành hệ thống văn quy định chi tiết, hớng dẫn thi hành: sửa đổi, bổ sung Nghị định 101/CP ngày 23 tháng năm 1997 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, sửa đổi, bổ sung Quyết định 280/1999/QĐ-BTP Bộ trởng Bộ 12 T pháp ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật nh ban hành mới, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật khác có liên quan để phù hợp với quy định Luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quy định Luật Bên cạnh đó, Bộ, ngành vào nguyên tắc đà đợc Luật quy định để ban hành chế xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền (quyết định, thị, thông t) nh xây dựng văn pháp luật đợc Chính phủ Quốc héi giao chn bÞ - Tỉ chøc tËp hn, giíi thiệu quy định Luật đến quan, tổ chức nhân dân: Đây công việc quan trọng, thiết thực nhằm đa quy định Luật vào sống, nâng cao ý thức, trách nhiệm ngời dân nh quan, tổ chức việc thực quy định Luật, tham gia tích cực có hiệu vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa - Củng cố tổ chức, lực lợng cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn bản: Trớc mắt nh lâu dài, song song với việc kiện toàn mặt tổ chức, tăng cờng vai trò, trách nhiệm quan nhà nớc, cần bảo đảm yêu cầu nhân lực cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Cùng với việc bảo đảm đủ số lợng, cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, chuyên viên làm công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Do vậy, quan có thẩm quyền cần mở lớp tập huấn, đào tạo chuyên sâu công tác xây dựng văn bản; tổ chức hội nghị, tọa đàm, hội thảo khoa học cho cán làm công tác để họ có điều kiện nâng cao trình độ chuyên môn, trao đổi kinh nghiệm Một công việc quan trọng tập trung tích cực chuẩn bị tổ chức, nhân để thực tốt nhiệm vụ kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành địa phơng - Cần bảo đảm tốt điều kiện kinh phí, sở vật chất bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; tạo điều kiện cho quan chủ động mặt kinh phí đợc trang bị đầy đủ phơng tiện phục vụ cho việc đại hoá công tác soạn thảo văn nhằm thực tốt nhiệm vụ xây dựng pháp luật, góp phần đa đợc văn quy phạm pháp luật có chất lợng, đáp ứng đợc yêu cầu, nguyện vọng nhân dân, tăng cờng hiệu quản lý nhà nớc ph¸p luËt./ 13 14 ... khoản, văn quy phạm pháp luật đà ban hành mà trái với quy định văn quy phạm pháp luật mới; có trách nhiệm sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật điều, khoản, điểm Luật ban hành văn quy phạm pháp luật. .. thảo, thảo luận thông qua luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật: Việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật đợc tiến hành theo nguyên tắc đạo... sửa đổi, bổ sung 27 điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, có điều mới, 19 điều đợc sửa đổi, bổ sung nội dung có số sửa đổi, bổ sung từ ngữ cho phù hợp với nội dung Hiến pháp luật tổ