ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG VIỆT NAM

Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (Luật HKDDVN) được Quốc hội thông qua ngày 29062006 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01012007. Với việc tách chức năng quản lý nhà nước và hoạt động sản xuất, kinh doanh, Luật đã đánh dấu bước đột phá về công tác quản lý nhà nước cũng như tạo khung pháp lý cho các hoạt động trong ngành hàng không dân dụng

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỤ PHÁP CHẾ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG VIỆT NAM I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (Luật HKDDVN) Quốc hội thông qua ngày 29/06/2006 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2007 Với việc tách chức quản lý nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh, Luật đánh dấu bước đột phá công tác quản lý nhà nước tạo khung pháp lý cho hoạt động ngành hàng không dân dụng Sau năm, kể từ ngày có hiệu lực thi hành, Luật HKDDVN năm 2006 thúc đẩy phát triển mạnh mẽ ngành hàng khơng nói riêng đất nước nói chung, thực khẳng định vị trí vai trị văn pháp lý hình thức pháp lý cao hệ thống pháp luật hàng không; tạo sở pháp lý điều chỉnh hệ thống tổ chức hoạt động hàng khơng dân dụng; góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước; đồng thời, tạo điều kiện cho tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, bảo vệ chủ quyền, lãnh thổ an ninh quốc gia Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Luật HKDDVN năm 2006 số hạn chế, bất cập cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cụ thể sau: - Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế (ICAO) đánh giá Việt Nam chưa đáp ứng quy định Công ước Hàng không dân dụng quốc tế năm 1944 địa vị pháp lý Nhà chức trách hàng không khuyến nghị Việt Nam cần luật hố vai trị Nhà chức trách hàng khơng Luật HKDDVN - Luật HKDDVN năm 2006 chưa quy định quản lý Nhà nước loại hình dịch vụ phi hàng khơng cảng hàng khơng, sân bay thực tiễn địi hỏi Nhà nước phải can thiệp mạnh mẽ, vào mức giá để chống việc lợi dụng địa bàn hạn chế để tăng giá mức - Thực tiễn triển khai thực Luật HKDDVN năm 2006, phát sinh số vấn đề có liên quan đến hoạt động kinh doanh vận chuyển hàng không quản lý nhà nước vận chuyển hàng không, đặc biệt vấn đề chống bán thương quyền vận chuyển hàng không, việc gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng nhà vận chuyển, gây khó khăn cho cơng tác quản lý hoạt động hãng hàng không thiếu quy phạm nhượng quyền thương mại, quy phạm điều chỉnh việc sử dụng thương hiệu, biểu tượng hãng hàng không Việt Nam kinh doanh vận chuyển hàng không hàng không chung thương mại - Luật HKDDVN năm 2006 chưa quy định rõ thẩm quyền quan việc cấp phép vận chuyển đường hàng khơng vũ khí, dụng cụ chiến tranh vật liệu phóng xạ II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG Kế thừa Luật HKDDVN năm 2006, sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp không rõ ràng; bổ sung nội dung chưa điều chỉnh Luật nhu cầu thực tế quản lý đòi hỏi phải quy định Luật; bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển ngành hàng không dân dụng Việt Nam Đáp ứng yêu cầu phát triển, hội nhập theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, góp phần đắc lực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bảo đảm tính phù hợp với Hiến pháp, tính thống tính đồng với văn quy phạm pháp luật hành thuộc hệ thống pháp luật Việt Nam; phù hợp với thông lệ quốc tế, Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Nâng lên thành Luật quy định văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Hàng không dân dụng Việt Nam ổn định phù hợp với tình hình thực tế; giao quan có thẩm quyền quy định nội dung cụ thể để đáp ứng yêu cầu thực tế Nội dung sửa đổi, bổ sung Luật phải đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh nhu cầu lại nhân dân, đặc biệt ý đến cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức, cá nhân hoạt động hàng không dân dụng Việc vận dụng quy định Công ước, điều ước, tập quán quốc tế pháp luật nước phải phù hợp với nguyên tắc pháp luật Việt Nam xu phát triển, tình hình thực tiễn hoạt động hàng không dân dụng Việt Nam III NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG VIỆT NAM Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (sau gọi tắt Luật sửa đổi, bổ sung) Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ ngày 21/11/2014, với nội dung chủ yếu sau đây: Về vị trí, vai trị địa vị pháp lý quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không dân dụng với tư cách Nhà chức trách Hàng không (Khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung khoản 2a vào sau khoản Điều Luật HKDDVN năm 2006) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hàng không Việt Nam quy định cụ thể Quyết định số 94/2009/QĐ-TTg ngày 16/7/2009 Thủ tướng Chính phủ Tuy vậy, qua đợt tra, đánh giá việc thực trách nhiệm Quốc gia thành viên theo cam kết quốc tế, Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế (ICAO) đánh giá Việt Nam chưa đáp ứng quy định Công ước Hàng không dân dụng quốc tế năm 1944 địa vị pháp lý Nhà chức trách hàng không khuyến nghị Việt Nam cần luật hố vai trị Nhà chức trách hàng khơng Luật HKDDVN Vì vậy, Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung quy định vị trí, vai trị địa vị pháp lý quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không dân dụng với tư cách Nhà chức trách Hàng khơng, “luật hóa” vị trí, địa vị pháp lý, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không dân dụng với tư cách Nhà chức trách Hàng không Cơ quan thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước hàng không dân dụng cảng hàng không, sân bay (khoản 15 Điều Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung khoản Điều 59 Luật HKDDVN năm 2006) Luật HKDDVN năm 2006 quy định “Cảng vụ hàng không quan thực chức quản lý nhà nước hàng không dân dụng cảng hàng không, sân bay” (Điều 59) Tuy nhiên, Cảng vụ hàng không lại áp dụng chế độ đặc thù tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ tính chất đặc thù công việc Cảng vụ hàng không làm theo khai thác sân bay Luật sửa đổi, bổ sung quy định “Cảng vụ hàng không quan trực thuộc Cơ quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không dân dụng, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hàng không dân dụng cảng hàng không, sân bay theo quy định pháp luật“ Căn quy định này, Bộ Giao thơng vận tải có trách nhiệm củng cố tổ chức hoạt động Cảng vụ hàng không theo quy định quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hàng không dân dụng cảng hàng không, sân bay Về giá, phí lệ phí dịch vụ chuyên ngành hàng không (Khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung) 3.1 Luật sửa đổi, bổ sung giữ nguyên quy định phí lệ phí chun ngành hàng khơng, nội dung có bổ sung khái niệm “dịch vụ hàng không” “dịch vụ phi hàng không”; “giá dịch vụ điều hành bay qua vùng thông báo bay Việt Nam quản lý”, sửa đổi cụm từ “giá soi chiếu an ninh hàng không” thành “giá bảo đảm an ninh hàng không” Các loại giá dịch vụ phi hàng không quy định chi tiết, bao gồm: “giá thuê mặt bằng, giá dịch vụ thiết yếu cảng hàng không, sân bay” “giá dịch vụ phi hàng không khác cảng hàng không, sân bay” Những sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục tình trạng doanh nghiệp lợi dụng vị độc quyền để nâng giá dịch vụ, số giá dịch vụ phi hàng khơng thiết yếu, để từ bảo đảm hài hòa quyền lợi người tiêu dùng doanh nghiệp Với loại giá, chế quản lý quy định sau: - Bộ Giao thông vận tải quy định mức giá dịch vụ dịch vụ hàng không: giá dịch vụ cất cánh, hạ cánh; giá dịch vụ điều hành bay đi, đến; giá dịch vụ hỗ trợ bảo đảm hoạt động bay; giá phục vụ hành khách; giá bảo đảm an ninh hàng không giá dịch vụ điều hành bay qua vùng thông báo bay Việt Nam quản lý sở phương pháp định giá theo quy định Bộ Tài - Doanh nghiệp định mức giá dịch vụ hàng không khác giá thuê mặt bằng, giá dịch vụ thiết yếu cảng hàng không, sân bay (dịch vụ phi hàng không); doanh nghiệp đồng thời thực kê khai giá với Bộ Giao thông vận tải - Doanh nghiệp tự định mức giá loại dịch vụ phi hàng không khác cảng hàng không, sân bay, phải thực niêm yết giá theo quy định 3.2 Đối với giá dịch vụ vận chuyển hàng không (khoản 27 Điều Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi Điều 116 Luật HKDDVN năm 2006) Luật sửa đổi, bổ sung giữ nguyên quy định Nhà nước quy định khung giá dịch vụ vận chuyển hàng khơng nội địa để tránh tình trạng doanh nghiệp hàng không nâng giá dịch vụ tùy tiện, bất hợp lý khó kiểm sốt, đặc biệt giai đoạn cao điểm mùa du lịch, dịp nghỉ lễ, nghỉ Tết; đồng thời bảo đảm quyền lợi doanh nghiệp hàng khơng, tránh tình trạng cạnh tranh không lành mạnh cách bán phá giá Thực tế cho thấy, khung giá dịch vụ hàng không Nhà nước quy định bảo đảm để doanh nghiệp hàng không nội địa quy định mức giá cạnh tranh khác thị trường Luật sửa đổi, bổ sung lần đổi tên cụm từ “giá cước vận chuyển hàng không” thành “giá dịch vụ vận chuyển hàng không”, hãng hàng không tự định giá dịch vụ vận chuyển hàng không nội địa khung giá Bộ Giao thông vận tải quy định (trước thẩm quyền giao cho Bộ Tài chính) phải thực “kê khai giá với Bộ Giao thông vận tải” 3.3 Để bảo đảm thống quy định giá dịch vụ chuyên ngành hàng không, Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi bổ sung điểm a điểm b khoản Điều 19 Luật Giá năm 2012, cụ thể: “a) Định mức giá cụ thể đối với: - Các dịch vụ hàng không, bao gồm: dịch vụ cất cánh, hạ cánh; điều hành bay đi, đến; hỗ trợ bảo đảm hoạt động bay; phục vụ hành khách; bảo đảm an ninh hàng không dịch vụ điều hành bay qua vùng thông báo bay Việt Nam quản lý; - Dịch vụ kết nối viễn thông; - Điện: giá truyền tải điện; giá dịch vụ phụ trợ hệ thống điện; b) Định khung giá đối với: giá phát điện; giá bán bn điện; mức giá bán lẻ điện bình quân; giá dịch vụ hàng không khác; giá thuê mặt bằng, giá dịch vụ thiết yếu cảng hàng không, sân bay;” Về quy hoạch khai thác cảng hàng không sân bay (các khoản 11, 12, 13 14 Điều Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung khoản Điều 49; khoản Điều 50; khoản Điều 56 bổ sung khoản Điều 58 Luật HKDDVN năm 2006) 4.1 Về mở, đóng cảng hàng khơng, sân bay: Luật HKDDVN năm 2006 chưa có quy định thẩm quyền mở, đóng điều kiện, trình tự, thủ tục mở, đóng loại sân bay Vì vậy, trước xu loại hình sân bay chuyên dùng ngày phát triển, Luật sửa đổi, bổ sung giao thẩm quyền định việc mở, đóng sân bay chuyên dùng cho Bộ Quốc phòng (khoản 11 Điều 1) việc xác định thẩm quyền vị trí đặt sân bay chuyên dùng việc quản lý, điều hành chuyến bay đi, bay đến sân bay chuyên dùng liên quan trực tiếp đến bảo đảm quốc phòng - an ninh Tuy nhiên, sân bay chuyên dùng phải đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế khai thác hàng không dân dụng theo quy định chung ICAO nên việc mở, đóng sân bay chuyên dùng cần phải có quản lý định Bộ Giao thông vận tải 4.2 Về đăng ký cảng hàng không, sân bay: Theo Luật HKDDVN năm 2006, cảng hàng không, sân bay phải đăng ký vào Sổ đăng bạ cảng hàng không, sân bay, tiêu chuẩn để cấp Giấy chứng nhận đăng ký cảng hàng không sân bay, đồng thời quy định cụ thể quan có thẩm quyền thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký cảng hàng không, sân bay (Điều 50) Tuy nhiên Luật lại chưa quy định chủ thể có trách nhiệm thực việc đăng ký Trên thực tế, việc đăng ký thường thực trước cảng hàng không hoàn thiện đủ điều kiện đưa vào khai thác, sử dụng Việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký cảng hàng không việc công nhận đời cảng hàng khơng, sân bay có đủ điều kiện khai thác để ghi vào sổ đăng bạ theo yêu cầu quốc tế Vì vậy, Luật sửa đổi, bổ sung xác định rõ “chủ sở hữu” “tổ chức giao quản lý cảng hàng không, sân bay” có trách nhiệm thực việc đăng ký cảng hàng không, sân bay (khoản 12 Điều 1) 4.3 Về quy hoạch cảng hàng không, sân bay: Luật HKDDVN năm 2006 quy định nguyên tắc quy hoạch cảng hàng khơng, sân bay giao Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng hàng không, sân bay quy hoạch chi tiết cảng hàng không quốc tế (Điều 56) Để bảo đảm tính thơng nhất, đồng hệ thống pháp luật, Luật sửa đổi, bổ sung quy định rõ trách nhiệm phối hợp quan có liên quan việc lập quy hoạch cảng hàng không, sân bay cho phù hợp với pháp luật xây dựng Theo Bộ Giao thơng vận tải chủ trì, phối hợp với quan liên quan lập quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng hàng khơng, sân bay tồn quốc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, trừ sân bay chuyên dùng Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải phê duyệt quy hoạch chi tiết cảng hàng không, sân bay toàn quốc, trừ sân bay chuyên dùng (khoản 13 Điều 1) Do sân bay chuyên dùng xây dựng xuất phát chủ yếu từ nhu cầu tổ chức, cá nhân phục vụ cho mục đích riêng bệnh viện, du lịch, giàn khoan, cứu nạn, cứu hộ nên khó lập theo quy hoạch chung Hơn sân bay chuyên dùng có đường băng, sân đỗ đơn giản bãi đáp tạm thời cho tàu bay nên việc mở, đóng sân bay chuyên dùng thường xuyên thay đổi Vì vậy, việc bảo đảm an toàn bay, tránh ảnh hưởng đến đường bay bảo đảm qua công tác cấp chứng nhận đủ điều kiện bay, đủ điều kiện khai thác tàu bay, cấp phép bay 4.4 Về đầu tư, xây dựng cảng hàng không, sân bay: Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung vào Điều 58 trách nhiệm Bộ Giao thông vận tải Bộ Xây dựng việc quản lý, giám sát việc đầu tư, xây dựng, bảo trì, sửa chữa, trì đủ điều kiện khai thác cảng hàng không, sân bay (khoản 14 Điều 1) Theo đó, Bộ Giao thơng vận tải giao nhiệm vụ quan chủ trì, Bộ Xây dựng quan hữu quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với quan hữu quan có trách nhiệm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình dân dụng cảng hàng không, sân bay Về việc tổ chức, sử dụng vùng trời vấn đề quản lý hoạt động bay (khoản 16, 17, 18, 20, 21 khoản 22 Điều Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung khoản Điều 79; Điều 80; khoản Điều 81; khoản Điều 94; sửa đổi tên Mục Chương V Điều 95 Luật HKDDVN năm 2006) 5.1 Việc tổ chức vùng trời phục vụ hoạt động hàng không dân dụng việc thiết lập 03 khu vực chính: đường hàng khơng, vùng trời sân bay dân dụng, khu vực bay phục vụ hoạt động hàng không chung Tuy nhiên, Điều 79 Luật HKDDVN năm 2006 quy định chế thiết lập đường hàng không Do vậy, bên cạnh quy định Thủ tướng Chính phủ định việc thiết lập đường hàng không, Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung giao nhiệm vụ cho Bộ Quốc phòng phối hợp với Bộ Giao thông vận tải thiết lập vùng trời sân bay dân dụng, khu vực bay phục vụ hoạt động hàng không chung Đồng thời, khẳng định việc tổ chức khai thác khu vực bay phục vụ hoạt động hàng không chung (chủ yếu cho hoạt động bay ngồi đường hàng khơng, ảnh hưởng đến an ninh quốc phịng) phải có ý kiến thống văn Bộ Quốc phòng (khoản 16 Điều Luật sửa đổi, bổ sung) 5.2 Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung khoản Điều 80 Luật HKDVN năm 2006 vấn đề quản lý hoạt động bay cảng hàng không, sân bay để tạo pháp lý cho chuyến bay hãng hàng không Việt Nam cất cánh, hạ cánh cảng hàng không, sân bay nội địa chuyến bay quốc tế thực vận chuyển nội địa tàu bay Việt Nam phải Bộ Giao thơng vận tải cho phép sau thống với Bộ Quốc phịng (ví dụ vận chuyển hành khách từ Hà Nội Tp.Hồ Chí Minh Phú Quốc sử dụng khơng phận Lào, Campuchia) (Khoản 17 Điều 1) 5.3 Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung nội dung thẩm quyền cấp phép bay quan (Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng Bộ Giao thông vận tải) Điều 80 Luật HKDDVN năm 2006 để bảo đảm phù hợp với quy định khác Luật sửa đổi, bổ sung (Khoản 18 Điều 1) 5.4 Hoạt động bay cảng hàng không, sân bay có liên quan đến khai thác khơng (khu vực đường cất hạ cánh, vùng trời khu vực sân bay) mặt đất (đường lăn, sân đỗ, nhà ga ), liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân khác (hãng hàng không, doanh nghiệp cảng hàng không, sở cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay ) Những nguyên tắc chung công tác quản lý hoạt động bay cảng hàng không, sân bay quy định Điều 80 Luật HKDDVN năm 2006 Do vậy, Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung vào khoản Điều 94 Luật HKDDVN năm 2006 nội dung giao Chính phủ quy định chi tiết quản lý hoạt động bay cảng hàng không, sân bay (khoản 20 Điều 1) 5.5 Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi tên Mục Chương V Luật HKDDVN năm 2006 thành “BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG BAY’’ để phù hợp với hướng dẫn ICAO (Tài liệu 9734 Phần A 3.1 & 3.4) yêu cầu trách nhiệm Quốc gia thành viên việc bảo đảm hoạt động bay phải bao gồm việc thiết lập chế, tổ chức giám sát hoạt động cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay (Khoản 21 Điều 1) 5.6 Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung Điều 95 Luật HKDDVN năm 2006 nhằm thống quy định bảo đảm hoạt động bay, xác định bảo đảm hoạt động bay gồm hai nội dung: tổ chức, quản lý bảo đảm hoạt động bay cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay; quy định chi tiết nội dung điều kiện doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay (Khoản 22 Điều 1) Quản lý chướng ngại vật cảng hàng không, sân bay (khoản 19 Điều Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung khoản bổ sung khoản Điều 92 Luật HKDDVN năm 2006) Việc xác định bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng không quản lý, quy định độ cao cơng trình liên quan đến bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng không cần thiết nhằm bảo đảm an toàn cho hoạt động bay Do sân bay dân dụng nước ta sân bay dùng chung với quân sự, nên bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng bảo đảm đồng thời cho hoạt động bay dân dụng hoạt động bay quân Vì vậy, Luật sửa đổi, bổ sung lần quy định cần có thống Bộ Giao thơng vận tải Bộ Quốc phịng việc xác định bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng không quản lý, quy định độ cao công trình liên quan đến bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng không Đồng thời, Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung quy định công khai độ cao cơng trình liên quan đến bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng không làm sở cho việc quản lý hoạt động xây dựng trách nhiệm quan có thẩm quyền việc cấp phép xây dựng cơng trình khu vực có liên quan đến hoạt động hàng không dân dụng 10 Về việc phối hợp tìm kiếm, cứu nạn hàng không (khoản 23 Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung khoản 2, Điều 102 Luật HKDDVN năm 2006) Luật sửa đổi, bổ sung lần phân định trách nhiệm quan việc phối hợp tìm kiếm, cứu nạn hàng khơng, cụ sau: Cơ quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không dân dụng phối hợp với UBND cấp để tiến hành tìm kiếm, cứu nạn người, tàu bay tài sản tàu bay lâm nguy, lâm nạn cảng hàng không, sân bay khu vực lân cận cảng hàng không, sân bay Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn chủ trì, phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải, bộ, ngành liên quan UBND cấp, quan, tổ chức khác để tiến hành tìm kiếm, cứu nạn người, tàu bay tài sản tàu bay lâm nguy, lâm nạn ngồi khu vực cảng hàng khơng, sân bay khu vực lân cận cảng hàng không, sân bay Về khai thác, vận chuyển hàng không (khoản 25, 26 Điều Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung khoản Điều 112 khoản Điều 115 Luật HKDDVN năm 2006) Luật HKDDVN năm 2006 quy định quyền vận chuyển hàng không quốc tế quyền vận chuyển nội địa Tuy nhiên, với đường bay tới vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa Bộ Giao thơng vận tải định hãng hàng không Việt Nam doanh nghiệp nhà nước khai thác Để phù hợp với điều kiện nay, Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi quy định này, theo Bộ Giao thơng vận tải xem xét, cấp quyền vận chuyển hàng khơng cân lợi ích doanh nghiệp Việt Nam, hướng tới bảo đảm lợi ích hành khách Về khắc phục tình trạng chậm chuyến, hủy chuyến vận chuyển hàng không dân dụng nâng cao chất lượng phục vụ hành khách cảng hàng không, sân bay (khoản 24, 28 Điều Luật sửa đổi, bổ sung 11 bổ sung khoản 4a vào sau khoản Điều 110, sửa đổi, bổ sung khoản bổ sung khoản Điều 145 Luật HKDDVN năm 2006) Luật HKDDVN năm 2006 quy định quyền nghĩa vụ người vận chuyển, hành khách; trường hợp bồi thường thiệt hại, chăm lo hành khách trường hợp chậm chuyến, huỷ chuyến sở quy định Công ước quốc tế Montreal năm 1999 (Chương VI) Tuy nhiên, Luật thiếu quy định ràng buộc trách nhiệm doanh nghiệp vận chuyển việc bảo đảm thực điều kiện vận chuyển, việc trì chất lượng tối thiểu dịch vụ, thiếu quy định tiêu chuẩn tối thiểu mà doanh nghiệp phải bảo đảm cho hành khách Vì Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung quy định nghĩa vụ doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển hàng khơng việc trì điều kiện chất lượng tối thiểu dịch vụ vận chuyển; bổ sung trách nhiệm người vận chuyển trường hợp chuyến bay bị chậm kéo dài mà không thông báo trước giao Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định cụ thể thời gian người vận chuyển phải thông báo trước, thời gian chuyến bay bị chậm kéo dài khoản tiền bồi thường ứng trước khơng hồn lại 10 Về an ninh hàng không (các khoản 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 Điều Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung khoản Điều 190, Điều 191, khoản Điều 192, Điều 193, Điều 195, Điều 196 Điều 197 Luật HKDDVN năm 2006) Bên cạnh quy định pháp luật an ninh quốc gia, phòng chống khủng bố hoạt động hàng không dân dụng, Luật HKDDVN năm 2006 quy định lực lượng thực việc kiểm sốt an ninh hàng khơng theo u cầu Công ước Chicago tiêu chuẩn ICAO Lực lượng thực việc kiểm soát khu vực hạn chế, kiểm sốt, lục sốt vũ khí, chất nổ, chất cháy, vật chất nguy hiểm uy hiếp đến an tồn chuyến bay, khai thác cảng hàng khơng, sân bay, bảo đảm hoạt động bay, khai thác, bảo dưỡng tàu bay; lực lượng ứng phó trực tiếp ban đầu hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động 12 hàng không dân dụng Trách nhiệm tổ chức quản lý lực lượng Luật HKDDVN năm 2006 khẳng định giao cho Bộ Giao thông vận tải Luật sửa đổi, bổ sung lần bổ sung quy định hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng hành vi có khả uy hiếp an tồn hoạt động hàng không dân dụng; sửa đổi bổ sung quy định công tác bảo đảm an ninh hàng không; sửa đổi, bổ sung quy định khu vực hạn chế; việc kiểm tra, soi chiếu, giám sát lục sốt an ninh hàng khơng chuyến bay; Chương trình, quy chế an ninh hàng không trách nhiệm bảo đảm an ninh hàng không tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hàng khơng dân dụng 11 Các nội dung khác 11.1 Chính sách phát triển nội dung quản lý nhà nước hàng không dân dụng (khoản khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung khoản khoản Điều 6, Điều Luật HKDDVN năm 2006) Luật sửa đổi, bổ sung tái khẳng định sách Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước tham gia hoạt động hàng khơng dân dụng Đồng thời, Nhà nước có sách bảo đảm điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em, phụ nữ có thai sử dụng dịch vụ vận chuyển hàng không Các nội dung quản lý nhà nước hàng không dân dụng sửa đổi, bổ sung hợp lý tiền đề sở pháp lý quan trọng cho hoạt động quản lý nhà nước công tác 11.2 Thanh tra hàng không (khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung khoản khoản Điều 10 Luật HKDDVN năm 2006) Theo Công ước Chicago hướng dẫn ICAO quốc gia thành viên phải có “tổ chức tra độc lập trực thuộc Nhà chức trách hàng không, thực tra hàng không dân dụng” Việc Luật sửa đổi, bổ sung lần 13 sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức tra hàng khơng độc lập nhằm mục đích nội luật hóa yêu cầu điều ước quốc tế bảo đảm phù hợp với quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 thẩm quyền xử phạt Chánh Thanh tra Cục hàng không Việt Nam (Điều 46 Luật Xử lý vi phạm hành 2012) 11.3 Xóa đăng ký quốc tịch tàu bay quyền tàu bay (khoản khoản 10 Điều Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung khoản Điều 14 khoản Điều 28 Luật HKDDVN năm 2006) Việt Nam gia nhập Công ước Cape Town quyền lợi quốc tế trang thiết bị lưu động Nghị định thư vấn đề cụ thể trang thiết bị tàu bay (Công ước Nghị định thư Cape Town) Chính thức từ ngày 01/01/2015, Cơng ước Nghị định thư có hiệu lực thi hành Việt Nam Chính Luật sửa đổi, bổ sung nội luật hóa quy định Cơng ước Nghị định thư để làm sở pháp lý cho hoạt động đăng ký, xóa đăng ký quốc tịch tàu bay Việt Nam việc thực quyền tàu bay mang quốc tịch Việt Nam 11.4 Các quy định điều kiện khai thác tàu bay, tiêu chuẩn đủ điều kiện bay hoạt động thiết kế, sản xuất, sửa chữa, bảo dưỡng, thử nghiệm tàu bay, động tàu bay, cánh quạt tàu bay trang bị, thiết bị tàu bay (các khoản 7, khoản khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung Điều 20, Điều 21 Điều 27 Luật HKDDVN năm 2006) - Luật sửa đổi, bổ sung có quy định nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nghiên cứu chế tạo tàu bay, động tàu bay, cánh quạt tàu bay trang bị, thiết bị tàu bay; theo đó, thử nghiệm thực tế tính bay tàu bay, tổ chức cá nhân phải báo cáo tuân thủ theo quy định Bộ Quốc phòng - Về quy định tiêu chuẩn đủ điều kiện bay khai thác tàu bay 14 Thực tiễn cho thấy, tàu bay không người lái phương tiện bay siêu nhẹ cần phải quản lý chặt chẽ đặc điểm tính hoạt động loại tàu bay liên quan mật thiết đến bảo đảm an ninh, quốc phịng, hoạt động chủ yếu nằm ngồi đường hàng khơng Vì vậy, Luật sửa đổi, bổ sung lần quy định rõ thẩm quyền quy định tiêu chuẩn đủ điều kiện bay khai thác tàu bay sau: Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải có thẩm quyền quy định tiêu chuẩn đủ điều kiện bay khai thác tàu bay dân dụng loại tàu bay thiết kế, chế tạo bảo đảm đủ điều kiện bay theo tiêu chuẩn hàng không dân dụng Bộ trưởng Bộ Quốc phịng có thẩm quyền quy định tiêu chuẩn đủ điều kiện bay khai thác tàu bay khơng người lái phương tiện bay siêu nhẹ tàu bay chủ yếu bay ngồi đường hàng khơng, liên quan trực tiếp đến an ninh, quốc phòng công tác quản lý, bảo vệ vùng trời Bộ Quốc phịng 11.5 Về vận chuyển vũ khí, dụng cụ chiến tranh, vật liệu phóng xạ (khoản 29 Điều Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung Điều 159 Luật HKDDVN năm 2006) Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung quy định vận chuyển vũ khí, dụng cụ chiến tranh, vật liệu phóng xạ qua lãnh thổ Việt Nam nhằm nội luật hóa “nguyên tắc có có lại” Việt Nam số nước đối tác vấn đề Theo Bộ trưởng Bộ Quốc phịng có thẩm quyền cho phép vận chuyển đường hàng khơng vũ khí, dụng cụ chiến tranh vào qua lãnh thổ Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ định trường hợp cho phép vận chuyển đường hàng khơng vật liệu phóng xạ vào qua lãnh thổ Việt Nam Ngoài trường hợp quy định cụ thể nêu trên, việc vận chuyển đối tượng đường hàng tuân thủ quy định pháp luật liên quan 11.6 Việc miễn, giảm trách nhiệm bồi thường thiệt hại người vận chuyển (khoản 30 Điều Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung khoản Điều 165 Luật HKDDVN năm 2006) 15 Trước đây, việc miễn, giảm trách nhiệm người vận chuyển hàng hóa, hành lý ký gửi quy định chung khoản Điều 165 Luật HKDDVN năm 2006 Hiện nay, để chuyển hóa quy định Cơng ước Montreal 1999 thống vận chuyển hàng không quốc tế, Luật sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể trường hợp người vận chuyển miễn, giảm trách nhiệm đối tượng hàng hóa hành lý ký gửi 11.7 Các quy định đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động hàng không dân dụng (khoản 39 Điều Luật sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Điều 125, khoản khoản Điều 158 Luật HKDDVN năm 2006 nội dung: điều kiện, thủ tục việc đăng ký hợp đồng định đại lý bán vé hãng hàng khơng nước ngồi; quy định việc vận chuyển hàng nguy hiểm đường hàng không điều chỉnh văn Luật) 11.8 Ngoài nội dung chủ yếu trên, Luật sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung, thay số từ ngữ để đảm bảo phù hợp với thực tế, thống với Luật khác 12 Về điều khoản thi hành Luật sửa đổi, bổ sung có hiệu lực từ ngày 01/7/2015 IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG VIỆT NAM Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam Các văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam quan, đơn vị khẩn trương soạn thảo, bảo đảm chất lượng tiến độ có hiệu lực đồng thời với Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam, cụ thể là: 16 a) Các văn quy phạm pháp luật Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam: - Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hàng không Việt Nam (thay Quyết định số 94/2009/NĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hàng không Việt Nam); - Nghị định Chính phủ đăng ký quốc tịch tàu bay, đăng ký quyền tàu bay (Thay Nghị định số 70/2007/NĐ-CP ngày 20/04/2007 Chính phủ đăng ký quốc tịch đăng ký quyền tàu bay dân dụng); - Nghị định Chính phủ an ninh hàng không dân dụng (thay Nghị định số 81/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 Chính phủ an ninh hàng không dân dụng); - Nghị định Chính phủ quản lý hoạt động bay (Thay Nghị định số 94/2007/NĐ- CP ngày 04/6/2007 Chính phủ quản lý hoạt động bay); - Nghị định quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay (Thay Nghị định số 83/2007/NĐ- CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quản lý cảng hàng không, sân bay); - Nghị định Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 20/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý độ cao chướng ngại vật hàng không trận địa quản lý, bảo vệ vùng trời Việt Nam b) Các văn quy phạm pháp luật Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam: - Thông tư Bộ GTVT hướng dẫn quản lý giá dịch vụ chuyên ngành hàng không giá dịch vụ vận chuyển hàng không (Thay Thông tư liên tịch số 103/2008/TTLT-BTC-BGTVT hướng dẫn quản lý giá cước vận chuyển hàng không nội địa giá dịch vụ hàng không cảng hàng không, sân bay) 17 c) Các văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành khác hướng dẫn thi hành hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam: - Thông tư Bộ Tài hướng dẫn việc thu quản lý nguồn thu phí bay qua vùng trời Việt Nam (thay Quyết định số 151/TC/TCDN ngày 25/02/1995 điều chỉnh mức thu điều hành bay cảnh) Công tác tuyên truyền, phổ biến Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam Nhằm nhanh chóng cung cấp thơng tin luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam tới đông đảo người dân, doanh nghiệp, quan, đơn vị có liên quan đến hoạt động hàng không dân dụng, Cục Hàng không Việt Nam với tư cách quan chủ trì xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung Luật Hàng không dân dụng Việt Nam xây dựng Kế hoạch phổ biến Luật sửa đổi, bổ sung thể chế hóa, đăng ký vào Kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Giao thông vận tải năm 20015 (Quyết định số 4912/QĐ-BGTVT ngày 25 tháng 12 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2015 Bộ Giao thông vận tải), theo đó, Hội nghị phổ biến, giới thiệu Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam nội dung văn hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung nhanh chóng tổ chức tháng 02/2015 18 ... dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam Các văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam quan, đơn... SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG VIỆT NAM Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (sau gọi tắt Luật sửa đổi, bổ sung) Quốc hội khóa XIII thông... với Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam, cụ thể là: 16 a) Các văn quy phạm pháp luật Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng