Thực tiễn triển khai mô hình dịch vụ công được dùng như một minh hoạ thực tế cho thực trạng hai mặt trên đây công cũng có thể nói là một bước tiến đáng kể về nhận thức đối với một vấn đề không hề đơn giản, nhất là trong điều kiện còn rất nhiều vấn đề đang cần tiếp tục làm sáng tỏ như: vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền; vấn đề quan niệm về quản lý nhà nước...Điều quan trọng nhất đạt được trong nhận thức chung đó là giới hạn được phạm vi của khái niệm dịch vụ công phù hợp với điều kiện của Việt Nam. Trong điều kiện này, việc cung cấp dịch vụ công của Nhà nước vẫn bị chi phối mạnh bởi các nguyên tắc hành chính mang đậm tính ban phát, quan liêu, hách dịch của đội ngũ công chức với nhiều biểu hiện tiêu cực. Một khu vực dịch vụ công với những chuẩn mực, nguyên tắc trong đó đề cao các giá trị công bằng, bình đẳng, phục vụ, phản ánh được tính đa dạng các nhu cầu của xã hội, tôn trọng những khác biệt của con người...
HỌC VIỆN THANH THIẾU NIÊN VIỆT NAM KHOA CHÍNH TRỊ HỌC TIỂU LUẬN Môn: Quản Lý Nhà Nước Về Dịch Vụ Công Sinh viên : SÙNG A GIÀNG Lớp : D1K7 Giảng viên : Th.s Nguyễn Thị Lan Anh Hà Nội 2021 Mục Lục Phần 1: Mở đầu Phần 2: Nội dung Chương 1: Quản lý nhà nước dịch vụ công 4 Dịch vụ công Đặc điểm dịch vụ công Phân loại dịch vụ công Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ công .7 Chương 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực hành việt nam 13 Thành tựu đạt việc cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam 14 Hạn chế việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực hành Việt Nam 16 Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành hính cơng 17 Kết luận: 18 Tài liệu Tham khảo: 10 PHẦN 1: MỞ ĐẦU Hiện nay, kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ phát triển mạnh mẽ, đặc biệt xu dân chủ hóa, tồn cầu hóa hội nhập đặt yêu cầu, đòi hỏi nhà nước việc cung ứng dịch vụ cơng ngày cao Nhà nước khơng cịn máy quyền lực đứng nhân dân cai trị nhân dân, mà phải có trách nhiệm phục vụ nhân dân, thể hoạt động cung ứng dịch vụ công cho nhân dân tổ chức Thực tiễn triển khai mơ hình dịch vụ cơng dùng minh hoạ thực tế cho thực trạng hai mặt cơng nói bước tiến đáng kể nhận thức vấn đề không đơn giản, điều kiện nhiều vấn đề cần tiếp tục làm sáng tỏ như: vai trò nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền; vấn đề quan niệm quản lý nhà nước Điều quan trọng đạt nhận thức chung giới hạn phạm vi khái niệm dịch vụ công phù hợp với điều kiện Việt Nam Trong điều kiện này, việc cung cấp dịch vụ công Nhà nước bị chi phối mạnh nguyên tắc hành mang đậm tính ban phát, quan liêu, hách dịch đội ngũ công chức với nhiều biểu tiêu cực Một khu vực dịch vụ công với chuẩn mực, nguyên tắc đề cao giá trị cơng bằng, bình đẳng, phục vụ, phản ánh tính đa dạng nhu cầu xã hội, tôn trọng khác biệt người Xuất phát từ lí em thấy tầm quan trọng dịch vụ hành cơng nước ta, em xin chọn đề tài: “Phân tích nội dung quản lý nhà nước dịch vụ công? Đánh giá thực tiễn cung ứng dịch vụ công lĩnh vực hành Việt Nam? Có giải pháp để nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành công nước ta” để làm tiểu luận kết thúc học phần môn học “ Quản lý nhà nước dịch vụ công” PHẦN 2: NỘI DUNG CHƯƠNG I: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CÔNG Dịch vụ cơng gì? Từ góc độ chủ thể quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu hành cho dịch vụ công hoạt động quan nhà nước việc thực thi chức quản lý hành nhà nước đảm bảo cung ứng hàng hóa cơng cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu xã hội Cách hiểu nhấn mạnh vai trò trách nhiệm nhà nước hoạt động cung cấp hàng hóa cơng cộng cho đặc trưng chủ yếu dịch vụ công hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu xã hội cộng đồng, việc tiến hành hoạt động nhà nước tư nhân đảm nhiệm Khái niệm phạm vi dịch vụ công biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh quốc gia Chẳng hạn, Canada, có tới 34 loại hoạt động coi dịch vụ công, từ quốc phịng, an ninh, pháp chế, đến sách kinh tế – xã hội (tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi trường, hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa, bảo hiểm xã hội,…) Trong đó, Pháp Italia quan niệm dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu người dân quan nhà nước đảm nhiệm tổ chức cá nhân thực theo tiêu chuẩn, quy định nhà nước Ở Pháp, khái niệm dịch vụ công hiểu rộng, bao gồm hoạt động phục vụ nhu cầu tinh thần sức khỏe người dân (như giáo dục, văn hóa, y tế, thể thao… thường gọi hoạt động nghiệp), hoạt động phục vụ đời sống dân cư mang tính cơng nghiệp (điện, nước, giao thơng cơng cộng, vệ sinh môi trường… thường coi hoạt động cơng ích), hay dịch vụ hành cơng bao gồm hoạt động quan hành cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch… mà hoạt động thuế vụ, trật tự, an ninh, quốc phòng…; Italia dịch vụ công giới hạn chủ yếu hoạt động nghiệp (y tế, giáo dục) hoạt động kinh tế cơng ích (điện, nước sạch, vệ sinh môi trường) hoạt động cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch quan hành thực Ở Việt Nam, tập trung nhiều vào chức phục vụ xã hội nhà nước, mà không bao gồm chức công quyền, lập pháp, hành pháp, tư pháp, ngoại giao,… qua nhấn mạnh vai trò chủ thể nhà nước việc cung cấp dịch vụ cho cộng đồng Điều quan trọng phải sớm tách hoạt động dịch vụ công (lâu gọi hoạt động nghiệp) khỏi hoạt động hành cơng quyền chủ trương Chính phủ đề nhằm xóa bỏ chế bao cấp, giảm tải cho máy nhà nước, khai thác nguồn lực tiềm tàng xã hội, nâng cao chất lượng dịch vụ công phục vụ người dân Điều 22 Luật Tổ chức phủ (2001) quy định: “Bộ, quan ngang Bộ quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực,…” Điều khơng có nghĩa nhà nước độc quyền cung cấp dịch vụ công mà trái lại nhà nước hồn tồn xã hội hóa số dịch vụ, qua trao phần việc cung ứng phần số dịch vụ, ý tế, giáo dục, cấp thoát nước,… cho khu vực phi nhà nước thực Có thể thấy khái niệm phạm vi dịch vụ công cho dù tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, chúng có tính chất chung nhằm phục vụ cho nhu cầu lợi ích chung thiết yếu xã hội Ngay nhà nước chuyển giao phần việc cung ứng dịch vụ công cho khu vực tư nhân nhà nước có vai trị điều tiết nhằm đảm bảo công phân phối dịch vụ khắc phục bất cập thị trường Từ tính chất đây, “dịch vụ cơng” hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, dịch vụ cơng hàng hố, dịch vụ mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu cơng Theo đó, dịch vụ công tất hoạt động nhằm thực chức vốn có Chính phủ, bao gồm từ hoạt động ban hành sách, pháp luật, án… hoạt động y tế, giáo dục, giao thông công công Theo nghĩa hẹp, dịch vụ cơng hiểu hàng hố, dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu tổ chức cơng dân mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu công Tại nghị định 32/2019/ND-CP có đề cập tới khái niệm cụ thể sau: “Là dịch vụ thiết yếu đời sống kinh tế – xã hội đất nước, cộng đồng dân cư bảo đảm quốc phòng, an ninh mà Nhà nước phải tổ chức thực hiện” Tóm lại: Dịch vụ cơng có tính xã hội, với mục tiêu phục vụ lợi ích cộng đồng đáp ứng nhu cầu tất công dân, không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội bảo đảm công ổn định xã hội, mang tính quần chúng rộng rãi Mọi người có quyền ngang việc tiếp cận dịch vụ công với tư cách đối tượng phục vụ nhà nước Đặc điểm dịch vụ công Cho đến nay, cịn khơng cách hiểu khác nhau, nhiều cách tiếp cận tầm nhìn khác nhau, có nhiều quan điểm thống về“dịch vụ công” phù hợp với thực tiễn Việt Nam với ba nội dung sau đây: Thứ nhất, dịch vụ công hoạt động thuộc trách nhiệm Nhà nước, Nhà nước trực tiếp thực uỷ quyền cho chủ thể Nhà nước thực hiện; Thứ hai, dịch vụ công hoạt động phân biệt với hoạt động quản lý nhà nước, với hoạt động thực thi cơng quyền nói chung Thứ ba, dịch vụ cơng có sứ mệnh trước hết quan trọng cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu thiết yếu, tối thiểu xã hội, xuất phát từ mục tiêu nhằm xây dựng xã hội công bằng, ổn định phát triển hài hoà.Đạt thống nội dung dịch vụ vấn đề dịch vụ công Việt Nam, phân biệt dịch vụ công với hoạt động quản lý nhà nước quan công quyền, vấn đề tưởng chừng rõ ràng, thực tế lại không Phân loại dịch vụ công Thông thường hoạt động nhà nước phân thành hai nhóm chủ yếu: - Hoạt động trì trật tự, điều tiết xã hội (chức chuyên hay cai trị) hoạt động bảo đảm điều kiện phát triển cho xã hội (Chức xã hội) Tương ứng với hia nhóm chức này, người ta chia dịch vụ cơng thành hai loại: Dịch vụ hành cơng dịch vụ công cộng Quản lý nhà nước dịch vụ công 4.1 khái niệm quản lý nhà nước dịch vụ công: Dịch vụ công (DVC) hiểu lànhững hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội người dan; lợi ích chung cộng đồng, xã hội; Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực Cung ứng dịch vụ hiểu “liên quan đến việc cung cấp hàng hóa cơng hữu hình thân dịch vụ vơ hình” Như vậy, DVC khơng t dịch vụ Nhà nước cung cấp, chất cung ứng hàng hóa, sản phẩm hữu hình vơ hình cho lợi ích cơng cộng Theo đó, xuất mơ hình cung ứng DVC: mơ hình nhà nước cung cấp tài tổ chức cung ứng dịch vụ; mơ hình tư nhân cung ứng tài tư nhân tổ chức cung ứng dịch vụ; mơ hình liên kết nhà nước tư nhân cung ứng dịch vụ; mơ hình “lấp chỗ trống” (thay thế) Khi hoạt động cung ứng dịch vụ cịn khoảng trống chưa tính đến cá nhân, tổ chức quyền đề xuất bổ sung thực Hàng hóa cơng cộng loại hàng hóa mà tạo khó loại trừ khỏi việc sử dụng nó; Việc tiêu dùng hàng hóa cơng cộng người khơng làm giảm lượng tiêu dùng người khác Đặc biệt, hàng hóa cơng cộng khơng thể vứt bỏ được, có nghĩa khơng tiêu dùng hàng hóa cơng cộng tồn Hiểu đơn giản đơn, hàng hóa mà thỏa mãn ba đặc tính gọi hàng hóa cơng cộng túy, cịn hàng hóa khơng thỏa mãn ba đặc tính gọi hàng hóa cơng cộng khơng túy 4.2 Đặc điểm dịch vụ hành cơng Việt Nam - Thứ nhất, việc cung ứng dịch vụ hành cơng ln gắn với thẩm quyền mangtính quyền lực pháp lý, gắn với hoạt động quan hành nhà nước việc cấp loại giấy phép, giấy khai sinh, chứng minh thư nhân dân (căn cước công dân); công chứng, xử lý xử phạt hành chính, kiểm tra, tra hành Do dịch vụ hành cơng gắn liền với thẩm quyền hành pháp lý máy nhà nước nên loại dịch vụ quan hành nhà nước thực -Thứ hai, phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước Dịch vụ hành cơng thân khơng thuộc chức quản lý nhà nước, song hoạt động phục vụ cho chức quản lý, dịch vụ mà Nhà nước bắt buộc khuyến khích người dân phải làm để bảo đảm trật tự an toàn xã hội Nhu cầu cung cấp loại dịch vụ (ví dụ loại giấy tờ) nhu cầu tự thân công dân tổ chức, mà từ quy định có tính chất bắt buộc Nhà nước -Thứ ba, dịch vụ hành cơng hoạt động khơng vụ lợi, lệ phí thu nộp ngân sách nhà nước khơng mang tính chất bù đắp hao phí lao động cho thân người cung cấp dịch vụ, mà nhằm tạo công người sử dụng dịch vụ với người không sử dụng dịch vụ -Thứ tư, người dân có quyền ngang việc tiếp cận sử dụng dịch vụ với tư cách đối tượng phục vụ quyền Nhà nước có trách nhiệm nghĩa vụ cung cấp dịch vụ để phục vụ cho người dân 4.3 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ công Cung ứng DVC Nhà nước thực hiện, nhiên, quản lý cung ứng DVC lại chức quan trọng Nhà nước Quản lý (hoặc hành chính) việc: “Thực thi hoạt động người giao mục tiêu chung Một cách xem xét hệ thống hành là: - Một mơi trường kích thích cơng tác hành tiếp cận sản phẩm tạo từ hoạt động - Các nguồn vào chuyển tải khả kích thích mơi trường đến cơng tác hành - Các nguồn chuyển tải kết hành động hành đến mơi trường - Q trình chuyển hóa nguồn vào thành nguồn - Thông tin phản hồi đưa nguồn giai đoạn trở lại trình chuyển hóa trở thành nguồn giai đoạn sau” Nhà nước quản lý DVC thông qua máy hành quan liêu Bộ máy hành quan liêu hệ thống hành có nhiệm vụ tổ chức thực sách thơng qua thủ tục tiêu chuẩn hóa dựa khả chun mơn hóa nhiệm vụ Theo nghĩa ban đầu, mơ tả phương pháp hành thức hóa hệ thống hệ thống hóa (mà Max Weber gọi quy tắc tính tốn được, tổ chức với đặc điểm cấu trúc nhằm thúc đẩy hiệu lực nhằm phấn đấu đạt số mục tiêu định) Một số đặc điểm máy hành quan liêu là: hệ thống phân bậc thẩm quyền tập trung hóa dựa đạo luật, với phạm vi thẩm quyền nhà nước xác định kiểm sốt; hệ thống hoạt động chun mơn hóa; mức thẩm quyền phân chia theo thứ bậc với kênh thơng tin liên lạc thức mức khác nhau; cắt giảm tất các công việc cho phù hợp vói quy tắc thủ tục thức; thực thi nhiệm vụ mà khơng cần đếm xỉa đến cảm nghĩ hay cảm tình cá nhân, song nhấn mạnh đến chức thẩm quyền Đặc biệt, số lĩnh vực dịch vụ thiết yếu, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống tinh thần, sức khoẻ, lực trình độ người dân, hoạt động quản lý nhà nước đòi hỏi chặt chẽ, giải nhanh chóng xử lý kịp thời Cùng với đó, nhà nước phải tạo mơi trường kết nối, hình thành chuỗi cung ứng dịch vụ để bảo đảm hiệu cao Việc quản lý không thiết lập trật tự cung ứng dịch vụ, không đơn điều tiết hoạt động Ở khía cạnh khác, quản lý cung ứng dịch vụ phải quan tâm đến quản lý “cầu” Nghĩa là, nhà quản lý phải nắm bắt nhu cầu người dân, cộng đồng xã hội Việc nắm bắt giúp Nhà nước xây dựng khung pháp lý quy trình, thủ tục quản lý phù hợp với thực tế, tránh “bệnh quan liêu” mang tính “bàn giấy” cứng nhắc… 10 Trong số trường hợp, thấy “cầu” chững lại, ảnh hưởng đến dịch vụ “cung”, tác động đến phát triển kinh tế – xã hội Nhà nước phải có sách “kích cầu” Bên cạnh đó, qua phân tích, nắm bắt xử lý thơng tin, nhận thấy có sản phẩm dịch vụ mang tính thiết yếu, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội có lợi cho người dân, cho cộng đồng, Nhà nước phải thực chức “định hướng cầu” Hiện nay, có nhiều vấn đề đặt với việc quản lý cung ứng DVC, qua cho thấy lúng túng nhiều quan quản lý nhà nước giải quyết, xử lý “sự cố” xảy hoạt động “Quản lý DVC” cần phải có cách hiểu xác, đầy đủ linh hoạt Theo đó, quản lý cung ứng DVC quản lý phải đáp ứng với nhu cầu cung ứng DVC thực tiễn Chủ trương đổi quản lý dịch vụ công bao gồm số nội dung chủ yếu gắn với là: - Đổi quản lý nhà nước dịch vụ công theo hướng tách bạch nghiệp với hành - Đổi chế độ tài dịch vụ công - Xây dựng chế trợ giúp đối tượng sách người nghèo thụ hưởng dịch vụ công - Thiết lập chế độ tự chủ, tự chịu trách nghiệm tổ chức công lập cung ứng dịch vụ công - Yêu cầu tách nghiệp khỏi hành cần nhìn nhận tương tự việc tác sản xuất kinh doanh khỏi hành – nghiệp từ năm bắt đầu đổi Từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, chuyển sang kinh tế thị trường nước ta, yêu cầu tách bạch chức quản lý hành kinh tế (vĩ mô) chức quản lý sản xuất – kinh doanh (vi mô), tách bạch chức kinh doanh quản lý kinh doanh Nhà nước khỏi hệ thống hành 11 - Đối với khu vực sản xuất kinh doanh, chủ chương tách bạch quảng lý hành quản lý inh doanh doanh nghiệp nhà nước hợp tác xã năm 80 kỷ trước (bằng “kế hoạch phần” công nghiệp “khốn sản phẩm” nơng nghiệp), đến ban thực tiếp tục hồn thiện Đối với khu nghiệp việc tách bạch bắt đầu; chủ trương khẳng định rõ văn kiện Đảng; việc thể chế hóa chủ trương đó, việc đưa chủ trương vào thực tế cịn hạn chế làm chưa 4.4 Các loại hình dịch vụ hành cơng Việt Nam -Một là, hoạt động cấp loại giấy phép Giấy phép loại giấy tờ quan hành nhà nước cấp cho tổ chức công dân để thừa nhận mặt pháp lý, thể quyền chủ thể tiến hành hoạt động phù hợp với quy định pháp luật lĩnh vực cấp phép -Hai là, hoạt động cấp loại giấy xác nhận, chứng thực, bao gồm: công chứng, cấp chứng minh thư nhân dân (căn cước công dân), cấp giấy khai sinh, khai tử, cấp giấy đăng ký kết hôn, cấp giấy phép lái xe, đăng ký ô tô, xe máy, tàu thuyền -Ba là, hoạt động cấp giấy đăng ký kinh doanh chứng hành nghề Giấy đăng ký kinh doanh cấp cho chủ thể kinh doanh chủ thể thành lập doanh nghiệp sở kinh doanh Giấy phép hành nghề loại giấy tờ chứng minh chủ thể có đủ khả điều kiện hoạt động theo quy định pháp luật nghề định đó, ví dụ: giấy phép hành nghề luật sư, hành nghề khám chữa bệnh 12 -Bốn là, hoạt động thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ Nhà nước Các hoạt động gắn với nghĩa vụ mà Nhà nước yêu cầu chủ thể xã hội phải thực -Năm là, giải khiếu nại, tố cáo công dân xử lý vi phạm hành Hoạt động nhằm bảo vệ quyền công dân mối quan hệ quan hành nhà nước với cơng dân CHƯƠNG II: CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM Khi Nhà nước độc quyền cung ứng dịch vụ công, đặc biệt lĩnh vực y tế giáo dục xuất hạn chế Thứ nhất, mơ hình đó, vai trị tư nhân bị xem nhẹ, chí bị định kiến, cản trở cung cấp dịch vụ công Thứ hai, can thiệp sâu, bao cấp độc quyền cung ứng dịch vụ cơng địi hỏi Nhà nước phải huy động nguồn lực tổ chức máy lớn để đảm bảo cung ứng dịch vụ cơng, nguồn lực thực tế hạn chế (tài nhân lực) Thứ ba, xuất phát từ độc quyền cung ứng nên vấn đề chất lượng dịch vụ công thách thức cho máy nhà nước; nhu cầu thụ hưởng dịch vụ người dân ngày cao chất lượng phục vụ Về chủ thể cung ứng: Nhà nước chủ yếu cung ứng dịch vụ công cho xã hội Dịch vụ công dịch vụ có liên quan đến sống tồn xã hội lợi ích cá nhân tổ chức; đó, Nhà nước ln giữ vị trí quan trọng có trách nhiệm việc cung ứng Nhà nước vừa cung ứng dịch vụ công theo mô hình phân cấp quản lý hành chính, vừa chủ thể quản lý cung ứng dịch vụ công, vừa chủ thể chủ yếu cung ứng dịch vụ cơng cho xã hội Với mơ hình Nhà nước chủ thể chủ yếu có trách 13 nhiệm nguồn lực cung ứng dịch vụ công cho xã hội mà khơng có tham gia khu vực tư Nhà nước bao cấp hầu hết dịch vụ công thông qua hệ thống an sinh xã hội, bảo đảm cho tất người thụ hưởng dịch vụ cơng Mơ hình phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất thấp với chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp; nhu cầu người dân chưa cao Tuy nhiên, mơ hình sớm bộc lộ khơng hạn chế thể cân đối cung cầu dịch vụ cơng, nguồn lực để tạo dịch vụ công nhà nước có giới hạn; thiếu cơng hiệu cung ứng dịch vụ công Về cách thức cung ứng: Với tư cách chủ thể chủ yếu cung ứng dịch vụ công nên cách thức cung ứng dịch vụ công Nhà nước thiếu đa dạng Theo đó, thời gian dài, Nhà nước chủ thể cung ứng dịch vụ công, thông quan hệ thống quan, doanh nghiệp nhà nước khơng có tham gia khu vực tư Nhà nước thực bao cấp hầu hết dịch vụ công cho công dân Phương thức cung ứng Nhà nước mang nặng dấu ấn xin - cho, bình quân chủ nghĩa 2.1 Thành tựu đạt việc cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam Thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước năm qua, bên cạnh cải cách kinh tế đổi quan trọng hệ thống trị, cải cách hành ln Đảng Nhà nước ta xác định khâu quan trọng mang tính đột phá nhằm xây dựng hành cơng vững mạnh, chun nghiệp với mục tiêu cụ thể phản ánh “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020” triển khai toàn diện nhiều nội dung bản: từ cải cách thể chế, tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, đến cải cách tài 14 cơng đại hóa hành cơng Nhà nước trọng đổi nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, coi khâu quan trọng thực chương trình cải cách hành Các phương tiện kỹ thuật điện tử, tin học nâng cao chất lượng dịch vụ công hoạt động cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp phép đầu tư, cấp đăng ký xe máy, giấy chứng minh thư nhân dân áp dụng rộng rãi; tổ chức đấu thầu dự án chi tiêu công; rà sốt để loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, “giấy phép con” gây phiền hà cho người dân tiếp cận dịch vụ hành cơng, rút ngắn thời gian cung ứng dịch vụ Đã tiến hành sáp nhập, tổ chức lại đơn vị hành theo hướng tinh gọn, gắn với tinh giản biên chế quan hành nhà nước Trong trình chuyển đổi vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hành nhà nước thực chuyển chức quản lý chủ yếu sang chức phục vụ, cung cấp dịch vụ cơng Trong q trình đó, kết hợp Nhà nước với thành phần kinh tế hoạt động cung cấp dịch vụ dần trở nên phổ biến Hoạt động cung cấp dịch vụ thu phí vốn Nhà nước quản lý chuyển dịch dần sang khu vực tư (ví dụ văn phịng cơng chứng tư), Nhà nước đóng vai trị xúc tiến Trong điều kiện nay, hoạt động cung cấp dịch vụ công Nhà nước thực nhiều biện pháp khác nhau; tinh thần chung quan hành nhà nước tập trung cung cấp loại hàng hoá dịch vụ xã hội cần, mà khu vực tư không cung cấp cung cấp không hiệu Về mặt nguyên tắc, Nhà nước không thiết phải trực tiếp cung cấp dịch vụ cơng mà có trách nhiệm đảm bảo dịch vụ cung cấp thực tế 15 2.2 Hạn chế việc cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam Bên cạnh kết đạt được, dịch vụ hành cơng Việt Nam cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập như: Thứ nhất, Hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng chưa đạt hiệu cao cản trở tác động yếu tố máy quan liêu chậm đổi mới, rõ thủ tục hành cịn phức tạp, phiền hà; quy trình cung ứng dịch vụ qua nhiều tầng nấc, phòng ban; thái độ cửa quyền, nhũng nhiễu, quan liêu phận cán bộ, công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ… Thứ hai, Các thông tin cần thiết thủ tục cách thức, quy trình thực dịch vụ hành cơng, thơng tin quy hoạch, đất đai, tài nguyên nhiều trường hợp chưa công khai rõ ràng, minh bạch nên dễ bị lợi dụng để sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà Tổ chức người dân chưa thực dễ dàng, thuận tiện tiếp cận thông tin tiếp cận dịch vụ hành cơng Thứ ba, Nhiều văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương rườm rà, phức tạp chồng chéo, chí khó hiểu có nhiều cách hiểu khác làm cho người cung ứng dịch vụ lúng túng, bị động; tổ chức, công dân nhiều công sức, thời gian thực hiện, dẫn đến trốn tránh thực nghĩa vụ quan nhà nước Thứ tư, Sự phân công, phân cấp việc cung ứng dịch vụ công chưa thực đẩy mạnh theo hướng công việc quan giải chịu trách nhiệm, cịn tình trạng cấp ơm đồm, chưa muốn giao chưa tin tưởng vào khả cấp Thứ năm, Tình trạng bất bình đẳng, phân biệt đối xử việc tiếp cận dịch vụ hành cơng cịn phổ biến; doanh nghiệp nhà nước ưu 16 so với doanh nghiệp ngồi quốc doanh; người có chức quyền thân quen dễ tiếp cận dịch vụ người dân bình thường… Thứ sáu, Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cơng chức, viên chức có trách nhiệm việc cung ứng dịch vụ nhiều bất cập, hạn chế; phẩm chất, đạo đức phận cán bộ, công chức, người trực tiếp giải nhu cầu dịch vụ hành cơng cho tổ chức, công dân bị sa sút, biến chất; kỷ luật, kỷ cương cơng vụ cịn lỏng lẻo CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG Việc cải tiến dịch vụ cơng trước hết phải xuất phát từ thay đổi sâu sắc tư duy, chuyển từ tư "quản lý", “áp đặt” sang tư “phục vụ” Vì vậy, để giải hạn chế, bất cập từ thực tiễn triển khai cung cấp dịch vụ hành cơng hành nhà nước, cần trọng giải pháp sau: Một là, cần xác định cụ thể dịch vụ công Nhà nước trực tiếp cung ứng Việc xác định thường dựa cứ, như: tính chất tầm quan trọng lợi ích cơng có liên quan; loại hình dịch vụ đối tượng sử dụng; đặc điểm kỹ thuật kinh tế việc sản xuất; lực quản lý quyền; lực kiểm tra, giám sát quyền người cung ứng dịch vụ Việc xác định rõ dịch vụ công giúp Nhà nước tránh việc phải đầu tư lớn, dàn trải, số lĩnh vực dịch vụ công mà doanh nghiệp ngồi nhà nước đảm đương tốt Hai là, loại dịch vụ Nhà nước cung ứng, Việt Nam học tập nước tìm kiếm cách thức cung ứng theo mơ hình 3E (Economy Effectiveness - Efficency): tiết kiệm, kết hiệu Sự thay đổi diễn theo hướng áp dụng kinh nghiệm quản lý khu vực tư vào việc quản 17 lý cung cấp dịch vụ nguồn ngân sách nhà nước chủ thể Nhà nước cung cấp Những kinh nghiệm quản lý theo mục tiêu, quản lý theo kết quả, quản lý chất lượng tồn diện…rất thành cơng khu vực tư nhân nhiều phủ xem xét áp dụng Ba là, Nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao Nhà nước phải tạo chế để chủ thể bên nhà nước đảm nhiệm dịch vụ công thực mục tiêu xã hội Tuy nhiên, cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ công cách đồng để đánh giá thống hoạt động đơn vị cung cấp, giám sát kiểm tra hoạt động sở Bốn là, đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ cơng cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng để phát triển hoạt động nghiệp; bước phân biệt rõ chế quản lý nhà nước đơn vị nghiệp với chế quản lý nhà nước quan hành nhà nước Nhà nước chuyển giao số dịch vụ cơng cho khu vực ngồi nhà nước, nếu: 1) Có tính cạnh tranh, thu hút tư nhân vào cung ứng; 2) Nhà nước xác định đầu với chi phí thấp (ví dụ như: giáo dục, y tế, cung cấp điện nước sinh hoạt, nhà ở, vệ sinh môi trường, tư vấn, bảo hiểm) KẾT LUẬN: Như vậy, thông qua nhiều chế, sách khác, Nhà nước cần có biện pháp hữu hiệu để giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế bình đẳng xã hội việc đáp ứng nhu cầu dịch vụ công Tức là, Nhà nước tạo điều kiện cần thiết để người có hội tham gia, giành thắng lợi 18 lựa chọn ngang thị trường dịch vụ cơng Vai trị Nhà nước sáng tạo vận dụng phương tiện lập pháp để tạo điều kiện cho tự cạnh tranh cách hoàn hảo lĩnh vực Đây lĩnh vực nhạy cảm, để đảm bảo việc đa dạng hóa thành phần kinh tế việc tham gia dịch vụ hành cơng, khơng dẫn tới chệch hướng xã hội chủ nghĩa, phải tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc việc phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, Nhà nước có trách nhiệm xây dựng ban hành sách, xác lập hành lang pháp lý làm sở để quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công Thông qua văn pháp lý, nhằm tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ cơng theo định hướng xã hội hóa, tăng tính tự chủ tham gia cung ứng dịch vụ công; quản lý việc cung ứng dịch vụ công cách hiệu quả; tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận dịch vụ công cách công Khi chế thị trường điều kiện nước ta q trình hồn thiện, cịn khơng khiếm khuyết, vai trị Nhà nước gặp thách thức lớn công tác quản lý, điều hành.Để quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể, yêu cầu phải có hệ thống khái niệm thống lĩnh vực đó, công cụ để nhận thức quy luật vận động khách thể quản lý Không nắm bắt quy luật khơng thể nói đến quản lý theo nghĩa Dịch vụ cơng khu vực rộng lớn phức tạp, vậy, phải có cơng cụ nhận thức sắc bén để nắm bắt yêu cầu vận động phát triển cách tồn diện có hệ thống, để sở hoạch định sách, chiến lược quản lý, củng cố tâm, quán hành động 19 Tài liệu tham khảo: Giáo trình quản lý nhà nước dịch vụ cơng Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII Luật Tổ chức Chính phủ 2001, 2015 ĐCSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr.276- 277 ĐCSVN: Nghị số 19 - NQ/TW, ngày 25- 10 -2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Thủ tướng Chính phủ, Nghị 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục, thể thao https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/10/30/ve-dich-vu-cong-va-quan-lycung-ung-dich-vu-cong/ 20 ... chia dịch vụ công thành hai loại: Dịch vụ hành cơng dịch vụ công cộng Quản lý nhà nước dịch vụ công 4.1 khái niệm quản lý nhà nước dịch vụ công: Dịch vụ công (DVC) hiểu lànhững hoạt động phục vụ. .. môn học “ Quản lý nhà nước dịch vụ công? ?? PHẦN 2: NỘI DUNG CHƯƠNG I: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CƠNG Dịch vụ cơng gì? Từ góc độ chủ thể quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu hành cho dịch vụ công hoạt... Chương 1: Quản lý nhà nước dịch vụ công 4 Dịch vụ cơng Đặc điểm dịch vụ công Phân loại dịch vụ công Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ công .7 Chương 2: