tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Ủy ban nhân dân là một cơ quan hành chính nhà nước của hệ thống hành chính Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đây là cơ quan thực thi pháp luật tại các cấp tỉnh, huyện và xã. Các chức danh của Ủy ban nhân dân được Hội đồng nhân dân cấp tương ứng bầu ra và có nhiệm kỳ trùng với nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân. Người đứng đầu Ủy ban nhân dân là chủ tịch Ủy ban nhân dân, thường là phó bí thư Đảng ủy Đảng Cộng sản Việt Nam cấp tương ứng. Quyền hạn của Ủy ban nhân dân được quy định tại Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ( các cấp của UBND là: Tỉnh, Huyện, xã

HỌC VIỆN THANH THIẾU NIÊN VIỆT NAM KHOA CHÍNH TRỊ HỌC TIỂU LUẬN Mơn: TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài: Các yếu tố hưởng đến ảnh hiệu hoạt động UBND huyện Sinh viên : Sùng A Giàng Lớp : D1K7 Giảng viên : Ts Đào Thị Thanh Thủy Mục Lục Phần 1: Lời Mở Đầu Tính cấp thiết đề tài Mục đích tiểu luận Phần 2: Nội Dung Chương I: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động Ủy Ban Nhân Dân cấp Huyện 1.1 Khải niệm UBND 1.2 Chức UBND Chương II: Nhiệm vụ UBND cấp Huyện 2.1 Hoạt động UBND cấp huyện .5 2.2 Nhiệm vụ cụ thể UBND cấp huyện .9 Chương III: Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu UBND cấp huyện .15 3.1 Yếu tố thân đồng chí lãnh đạo .15 3.2 Yếu tố nhân viên cấp 16 3.3 Yếu tố tham mưu cho lãnh đạo 16 Phần 3: kết luận .17 Tài liệu tham khảo 19 Phần 1: Phần Mở đầu Tính cấp thiết Đề Tài Trong năm qua, Đảng nhà nước có nhiều đường lối, chủ trương, sách, pháp luật lĩnh vực cải cách máy nhà nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp có hiệu tích cực Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức hoạt động quan máy nhà nước tập trung vào quan lập pháp, tư pháp, mà chưa có quan tâm tương xứng tới quan hành nhà nước địa phương Hoạt động hệ thống quan quyền địa phương, đặc biệt hoạt động hàng ngày Ủy ban nhân dân (UBND) cấp gắn liền với công dân, trực tiếp đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân ảnh hưởng đến vấn đề dân đời sống nhân dân, qua thể niềm tin nhân dân với nhà nước tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo xúc, kéo dài, phức tạp, nhiều bất cập lý nhà nước đất đai, xây dựng, sách xã hội, thủ tục hành chính,… minh chứng hiệu lực, hiệu quyền địa phương Tổ chức hoạt động quyền địa phương nhiều bất cập việc thực thi đường lối sách pháp luật thống toàn quốc pháp huy sức mạnh, tự chủ địa phương Vì cần phải “Phân cơng, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ”… Từ thực trạng đó, việc nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quan máy nhà nước, có hệ thống quan hành nhà nước địa phương, đặc biệt UBND để đưa giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động vấn đề cấp thiết điều kiện cải cách hành nhà nước Vì vậy, với vốn kiến thức học môn “Tổ chức máy nhà nước” em xin lựa chọn đề tài: “Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Ủy Bản Nhân Dân cấp huyện nay” để làm rõ Đề tài cịn có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ tiểu luận Có mục đích phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu UBND cấp Huyện: - Làm rõ quan niệm, vai trò, đặc điểm tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Phân tích yêu cầu đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Nêu phân tích số giải pháp quan trọng nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Phần 2: Nội Dung Chương 1: Cơ Sở Lý Luận 1.1 Khái niệm UBND Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước hệ thống hành Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây quan thực thi pháp luật cấp tỉnh, huyện xã Các chức danh Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp tương ứng bầu có nhiệm kỳ trùng với nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Người đứng đầu Ủy ban nhân dân chủ tịch Ủy ban nhân dân, thường phó bí thư Đảng ủy Đảng Cộng sản Việt Nam cấp tương ứng Quyền hạn Ủy ban nhân dân quy định Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ( cấp UBND là: Tỉnh, Huyện, xã ) 1.2 Chức UBND Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh thực sách khác địa bàn Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, ủy ban nhân dân quan thực chức quản lý hành nhà nước, chấp hành nghị hội đồng nhân dân cấp văn quan nhà nước cấp Ủy ban nhân dân có chức quản lý nhà nước, quản lý nhà nước hoạt động chủ yếu, bao trùm lên toàn hoạt động ủy ban nhân dân Trên sở đảm bảo tính thống pháp luật, Ủy ban nhân dân có quyền ban hành chế, sách phù hợp với thực tế địa phương mình, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích thành phần kinh tế phát triển thu hút đầu tư nước Chương II: Hoạt động, Nhiệm vụ UBND Cấp Huyện 2.1 Hoạt động UBND cấp Huyện Nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp Huyện: Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp theo hướng dẫn ủy ban nhân dân cấp trên; Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp ủy ban nhân dân cấp Xét từ chất tổ chức hoạt động cấu hệ thống quan quyền địa phương, UBND cấp huyện có đặc điểm sau: Tính tự chủ việc thực quyền lực nhà nước Trong thực tế, quan nhà nước thường có xu hướng ơm đồm nhiều việc cịn người dân muốn trơng chờ nhiều vào nhà nước nước ta, việc phân chia cấp quyền địa phương xác định theo chế tổ chức quyền lực cho đơn vị hành lãnh thổ, theo máy nhà nước cấu tạo máy nhà nước trung ương máy nhà nước địa phương, việc tổ chức hoạt động máy nhà nước toàn hệ thống phải đảm bảo tính liên thơng quyền lực nhà nước từ trung ương xuống địa phương, thể chế quyền lực vừa độc lập, vừa phụ thuộc, đảm bảo tính liên hệ kiểm sốt lẫn Vì vậy, quan hệ quyền lực theo chiều ngang có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp quan hệ theo chiều dọc theo đơn vị hành lãnh thổ quyền lực nhà nước xác định theo phân cấp, phân quyền trung ương địa phương cấp hệ thống quyền địa phương nhằm đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước Nói cách khác, việc tổ chức hoạt động quan nhà nước đơn vị lãnh thổ phải phù hợp với tính hệ thống máy nhà nước tính độc lập, tự chủ cấp quyền Tuy nhiên, thực tế cho thấy, UBND cấp huyện vừa thực quyền lực nhà nước thống nhất, vừa chế để thực quyền tự chủ cộng đồng dân cư địa bàn huyện Điều có nghĩa UBND cấp huyện phải thực thi thống quyền lực nhà nước địa bàn huyện theo đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Đồng thời, hoạt động UBND cấp huyện thực ý chí, nguyện vọng cộng đồng dân cư phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội mức độ thực hành dân chủ người dân địa bàn huyện chịu giám sát nhân dân Kết hợp hai yêu cầu trên, UBND cấp huyện phải phân công ủy quyền theo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn định để tự chủ việc giải công việc hàng ngày địa phương Từ đề cập trên, tổ chức hoạt động quyền địa phương vừa mang tính chất quyền lực nhà nước, vừa mang tính tự quản tương quan hai tính chất phụ thuộc vào cấp quyền, mang tính lịch sử khơng đồng Điều thấy rõ quyền cấp huyện Việc tự chủ UBND cấp huyện thông qua việc định, tổ chức hoạt động thực tiễn hàng ngày địa phương vấn đề riêng địa phương, nguồn lực địa phương Do đó, nói chất, UBND cấp huyện cấp quan quan trọng việc đại diện cho quyền lực nhà nước thống nhất, đại diện cho lợi ích quốc gia song đại diện cho ý chí nhân dân địa phương, hoạt động nhân dân địa phương Tính chất phụ thuộc tổ chức quyền lực nhà nước Hoạt động UBND cấp huyện hoạt động chấp hành - hoạt động quan hành nhà nước địa phương phận guồng máy hành nhà nước thống Chính phủ đạo, điều hành Với vị trí này, UBND cấp huyện chịu lãnh đạo quan hành nhà nước cấp phạm vi mức độ phân cấp theo qui định pháp luật Đồng thời, phân cấp sở để UBND cấp huyện thực tự chủ tổ chức hoạt động quản lý nhà nước địa bàn Việc xác lập chức năng, thẩm quyền UBND cấp huyện dựa đặc thù, điều kiện địa phương Thực tế tổ chức hoạt động quyền địa phương cho thấy vấn đề có tính quan trọng xác định thực chức năng, thẩm quyền quyền địa phương nói chung cấp quyền địa phương nói riêng dựa chất chế độ nhà nước, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Là cấp quản lý hệ thống quyền địa phương, UBND cấp huyện, tổ chức hoạt động mình, thực chức đại diện; tiếp nhận giải yêu cầu, nguyện vọng người dân địa phương; định tổ chức thực công việc địa phương, phục vụ lợi ích cộng đồng theo phạm vi, mức độ tự chủ địa phương; bảo vệ quyền, lợi ích đáng người dân theo qui định pháp luật Chính vậy, chừng mực định, UBND cấp huyện gọi quan hành nhà nước địa phương khơng phải quan hành nhà nước địa phương; pháp nhân công quyền, hoạt động theo nguyên tắc quyền uy, phục tùng, đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực thi thống từ trung ương đến địa phương giải công việc, đề nghị người dân địa phương theo qui định pháp luật Các chức UBND cấp huyện: + Chức chấp hành điều hành: Như nói, UBND cấp huyện cấp trung gian hệ thống quan hành nhà nước địa phương, vậy, UBND cấp huyện vừa có nhiệm vụ chấp hành đường lối, định quan nhà nước cấp trên, vừa thực chức điều hành hoạt động quản lý nhà nước quan chuyên môn, quyền cấp xã Điều có nghĩa là, UBND cấp huyện vừa phụ thuộc vừa tự chủ theo nguyên tắc cấp phục tùng cấp trên, cấp lãnh đạo, đạo cấp Hoạt động chấp hành quyền địa phương khơng tách rời với hoạt động điều hành quản lý nhà nước mục đích giải hiệu vấn đề địa phương tất lĩnh vực đời sống xã hội, vừa thể can thiệp quyền lực nhà nước vừa thể cộng tác, phối hợp với nhân dân Tuy nhiên, hoạt động chấp hành điều hành UBND cấp huyện phải thể thông qua việc ban hành văn pháp luật quản lý điều hành hàng ngày quan chun mơn Để thực tốt chức quản lý điều hành, UBND cấp huyện cịn phải thực cơng tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, chủ trương, qui định địa phương theo trình tự, thủ tục định Theo qui định Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), UBND cấp huyện đạo, kiểm tra, tổ chức thực chủ trương, định HĐND quan cấp liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước địa bàn huyện + Chức hỗ trợ cộng đồng: Về chất nhà nước ta, vấn đề quản lý điều hành quản lý nhà nước nhằm mục tiêu 'vì dân phục vụ', vậy, hoạt động UBND cấp huyện quan chun mơn trực thuộc, phải có hỗ trợ cơng dân việc thực trình tự, thủ tục liên quan đến quản lý nhà nước hỗ trợ pháp lý, thơng tin (địi hỏi UBND cấp huyện phải thông tin cho công dân hướng dẫn thủ tục cần thiết tiến hành thủ tục hành UBND cấp huyện), hỗ trợ thông qua công cụ điều tiết quản lý nhà nước (như hỗ trợ vốn, hướng dẫn áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất, kinh doanh)… 2.2 Nhiệm vụ cụ thể UBND cấp huyện: 2.2.1 Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức kiểm tra việc thực kế hoạch đó; - Lập dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; tốn ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp; - Tổ chức thực ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng thực ngân sách kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân xã, thị trấn thực ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; - Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội xã, thị trấn 2.2.2 Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua chương trình khuyến khích phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương trình đó; - Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng chế biến thuỷ sản; - Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định pháp luật; 10 - Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; - Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, cơng trình thuỷ lợi vừa nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật 2.2.3 Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tham gia với Uỷ ban nhân dân tỉnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện; - Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ xã, thị trấn; - Tổ chức thực xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu; phát triển sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh 2.2.4 Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ chức lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện; quản lý việc thực quy hoạch xây dựng duyệt; - Quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình giao thơng kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp; - Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng; tổ chức thực sách nhà ở; quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn; 11 - Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh 2.2.5 Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch địa bàn huyện; - Kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn; - Kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn 2.2.6 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Xây dựng chương trình, đề án phát triển văn hố, giáo dục, thơng tin, thể dục thể thao, y tế, phát địa bàn huyện tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Tổ chức kiểm tra việc thực quy định pháp luật phổ cập giáo dục, quản lý trường tiểu học, trung học sở, trường dạy nghề; tổ chức trường mầm non; thực chủ trương xã hội hoá giáo dục địa bàn; đạo việc xoá mù chữ thực quy định tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử; - Quản lý cơng trình cơng cộng phân cấp; hướng dẫn phong trào văn hoá, hoạt động trung tâm văn hố - thơng tin, thể dục thể thao; bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh địa phương quản lý; 12 - Thực kế hoạch phát triển nghiệp y tế; quản lý trung tâm y tế, trạm y tế; đạo kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phòng, chống dịch bệnh; bảo vệ chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ cơi khơng nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực sách dân số kế hoạch hố gia đình; - Kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động sở hành nghề y, dược tư nhân, sở in, phát hành xuất phẩm; - Tổ chức, đạo việc dạy nghề, giải việc làm cho người lao động; tổ chức thực phong trào xố đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo 2.2.7 Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Thực biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân địa phương; - Tổ chức thực bảo vệ mơi trường; phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; - Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá địa bàn huyện; ngăn chặn việc sản xuất lưu hành hàng giả, hàng chất lượng địa phương 2.2.8 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phịng tồn dân; thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện; quản lý lực lượng dự bị động viên; đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ; 13 - Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật; - Tổ chức thực nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an tồn xã hội, xây dựng lực lượng cơng an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước; thực biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; - Chỉ đạo kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, lại người nước địa phương; - Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội 2.2.9 Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo, Uỷ ban nhân dân huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật dân tộc tơn giáo; - Tổ chức thực nhiệm vụ giao chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt; - Chỉ đạo kiểm tra việc thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, theo không theo tôn giáo công dân địa phương; - Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để làm trái quy định pháp luật sách Nhà nước theo quy định pháp luật 2.2.10 Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: 14 - Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; - Tổ chức thực đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân; - Chỉ đạo việc thực công tác hộ tịch địa bàn; - Tổ chức, đạo thực công tác thi hành án theo quy định pháp luật; - Tổ chức, đạo việc thực công tác kiểm tra, tra nhà nước; tổ chức tiếp dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân; hướng dẫn, đạo cơng tác hồ giải xã, thị trấn 2.2.11 Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật; - Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp theo hướng dẫn Uỷ ban nhân dân cấp trên; - Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp Uỷ ban nhân dân cấp trên; - Quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành huyện; - Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp xem xét, định 15 Chương III: Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu UBND cấp huyện 3.1 Yếu tố thuộc đồng chí lãnh đạo Huyện Kỹ năng, kinh nghiệm Lãnh đạo quản lý thành tố có ảnh hưởng nhiều đến lực Lãnh đạo quản lý Kỹ năng lực vận dụng có kết tri thức, kinh nghiệm phương thức hành động chủ thể lĩnh hội để thực nhiệm vụ tương ứng Nói cách khác, kỹ Lãnh đạo quản lý khả chủ thể thực thục hay chuỗi hành động Lãnh đạo quản lý sở hiểu biết (kiến thức kinh nghiệm) nhằm tạo kết mong đợi, hình thành, phát triển từ học hỏi, luyện tập thực hành Các mức độ kỹ gồm bốn mức độ: hiểu biết, vận dụng/làm thử nghiệm; vận dụng thường xuyên; vận dụng thành thạo; vận dụng thành cơng Ngồi Sức khỏe yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến lực Lãnh đạo quản lý Có trí tuệ, có lực sức khỏe khơng cho phép khơng thể có kết mong muốn Theo Quy định số 89QĐ/TW ngày 04/8/2017 Bộ Chính trị tiêu chuẩn cán cấp chủ tịch UBND có đủ sức khỏe để thực nhiệm vụ trị 3.2 Yếu tố nhân viên cấp Động cơ, động lực làm việc cấp dưới: động lực thúc đẩy, đạo hành vi người, tăng cường cho người nhiệt huyết thực cơng việc, tăng cường tính bền bỉ cho người hành động Có người có động lực hoạt động này, lại động lực cơng 16 việc khác Điều định hướng họ định Động cơ, động lực làm việc nhận biết thơng qua q trình suy diễn Vì vậy, động cơ, động lực xác định thơng qua việc quan sát, đánh giá suy diễn dựa nhiệt tình, tự nguyện làm việc có kết tốt 3.3 Yếu tố tham mưu cho lãnh đạo Tham mưu cơng tác mang tính sáng tạo, khơng đòi hỏi “tầm” người tham mưu đòi hỏi “tầm” người lựa chọn tham mưu sử dụng tham mưu Ngoài ra, tham mưu cần bảo đảm tính kỷ cương hành chính, kế thừa, tính phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đất nước, khu vực, vùng miền, bối cảnh quan, tổ chức… Chính vậy, thân Cơng tác tham mưu loại cơng tác địi hỏi nhiều u cầu tuân thủ nhiều nguyên tắc Có nhiều Yếu tố dẫn đến thực trạng hoạt động hiệu ủy ban nhân dân nguyên nhân kinh tế, ý thức công việc, … Tuy nhiên, theo quan điểm em có yếu tố quan trọng hàng đầu, thân hệ thống pháp luật cịn chưa hồn thiện, quy định chồng chéo, mâu thuẫn, dễ gây đùn đẩy trách nhiệm quan Nhà nước với nhau; bên cạnh biểu tham nhũng, quan liêu,… xuất ngày nhiều khơng cán ủy ban nhân dân Chính vậy, thời gian tới, Nhà nước cần nhanh chóng đưa giải pháp đắn kịp thời để khắc phục hạn chế này, qua giúp cho ủy ban nhân dân hoạt động ngày có hiệu Phần 3: Kết Luận Dưới lãnh đạo trực tiếp toàn diện Đảng, thực tiễn hoạt động hệ thống máy nhà nước cấp huyện qua nhiều giai đoạn khác cách mạng, từ chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, đến lúc đất nước bình 17 20 năm nghiệp đổi cho thấy: UBND cấp huyện bước khẳng định vai trị, vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương; đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân; thay mặt cho nhân dân toàn huyện thực tốt hai chức chủ yếu định giám sát theo quy định pháp luật; hiệu lực hiệu hoạt động UBND cấp huyện có nhiều chuyển biến tích cực, tạo niềm tin bước đáp ứng lòng mong đợi nhân dân Từ quy định chặt chẽ pháp luật, chức quan trọng UBND cấp huyện thực tiễn hoạt động địa phương khẳng định Đó chức định vấn đề lớn, vấn đề quan trọng trình phát triển KT – XH địa phương Quyết định UBND huyện biểu tập trung ý chí nguyện vọng nhân dân – Là định nhân dân tồn huyện Cũng từ đó, Chức định UBND cấp huyện yếu tố quan trọng bảo đảm cho việc mở rộng phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động địa phương Đó điều kiện quan trọng để góp phần xây dựng củng cố dân chủ thực xã hội XHCN Bên cạnh quy định bảo đảm cho tính độc lập trình hoạt động UBND cấp, cần quy định xây dựng mối quan hệ công việc vừa có tính phối hợp, vừa có tính thứ bậc quan dân cử từ Trung ương đến địa phương, nhằm tạo nên sức mạnh cần có hệ thống Chú trọng công tác tập huấn, bồi dưỡng cập nhật thơng tin cho đồng chí cán bộ, công chức; xây dựng quy chế tiêu chí đánh giá, phân loại, định kỳ cán công nhân viên; lấy chất lượng hoạt động ban phịng làm yếu tố quan trọng góp phần bước nâng cao chất lượng hiệu hoạt động UBND 18 Tháo gỡ vấn đề nói trên, UBND cấp huyện có điều kiện để thực tốt chức nhiệm vụ theo quy định Đó vấn đề khơng thể khơng làm để đáp ứng lòng mong đợi nhân dân Tài Liệu Tham Khảo Giáo trình “tổ chức máy hành nhà nước” Học viện hành Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam 19 ... nhiều vào nhà nước nước ta, việc phân chia cấp quyền địa phương xác định theo chế tổ chức quyền lực cho đơn vị hành lãnh thổ, theo máy nhà nước cấu tạo máy nhà nước trung ương máy nhà nước địa... chất phụ thuộc tổ chức quyền lực nhà nước Hoạt động UBND cấp huyện hoạt động chấp hành - hoạt động quan hành nhà nước địa phương phận guồng máy hành nhà nước thống Chính phủ đạo, điều hành Với vị... nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước Nói cách khác, việc tổ chức hoạt động quan nhà nước đơn vị lãnh thổ phải phù hợp với tính hệ thống máy nhà nước tính độc lập, tự chủ cấp