Tiểu Luận Tổ Chức, Hoạt Động Của Chính Phủ Việt Nam. Liên Hệ So Sánh Với Chính Phủ Trung Quốc (Quốc Vụ Viện)

Mở đầuNội dungChương 1: Những vấn đề chung về chính phủ Việt Nam1.1. Quy định pháp luật về Chính phủ1.2. Sự ra đời và phát triển của Chính phủ Việt NAmChương 2: Cơ cấu tổ chức và vị trí, tính chất và chức năng của Chính phủ2.1. Cơ cấu tổ chức của Chính phủ2.2. Vị trí, tính chất và chức năng của Chính phủChương 3: So sánh Chính phủ Việt Nam và Chính phủ Trung QuốcKết luậnDanh mục tài liệu tham khảo

TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM LIÊN HỆ SO SÁNH VỚI CHÍNH PHỦ TRUNG QUỐC (QUỐC VỤ VIỆN) BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật hành so sánh Mã phách: ………………………………… Thành phố Hồ Chí Minh, 2021 MỞ ĐẦU Nội dung Chương 1: Những vấn đề chung phủ Việt Nam 1.1Quy định pháp luật Chính phủ 1.2 Sự đời phát triển Chính Phủ Việt Nam Chương Cơ cấu tổ chức Vị trí, tính chất chức Chính Phủ 2.1 Cơ cấu tổ chức Chính phủ 2.2 Vị trí, tính chất chức Chính Phủ 11 Chương So sánh phủ Việt Nam phủ trung quốc 15 Kết luận 22 MỞ ĐẦU Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nƣớc cao nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ quan thực quyền hành pháp tối cao nhà nƣớc Từ việc tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Việt Nam, thơng qua đƣa nhận xét, so sánh với Quốc vụ viện (Chính phủ) Trung Quốc Bài tiểu luận sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ phƣơng pháp vật biện chứng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học khác cụ thể nhƣ phƣơng pháp đánh giá, phƣơng pháp chứng minh, so sánh, phƣơng pháp thu thập thông tin, phƣơng pháp phân tích tổng hợp, thống kê đƣợc sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài Nội dung tiểu luận gồm chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề chung phủ Việt Nam Chƣơng Cơ cấu tổ chức Vị trí, tính chất chức Chính Phủ Chƣơng So sánh phủ Việt Nam phủ trung quốc Nội dung Chương 1: Những vấn đề chung phủ Việt Nam 1.1 Quy định pháp luật Chính phủ Chính phủ Quốc hội thành lập, có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ Quốc hội (6 năm) Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chính phủ tiếp tục làm nhiệm vụ Quốc hội khóa thành lập Chính phủ Chính phủ gồm có Thủ tƣớng, Phó Thủ tƣớng, trƣởng thành viên khác Ngoài Thủ tƣớng, thành viên khác Chính phủ khơng thiết đại biểu Quốc hội Quốc hội bầu Thủ tƣớng Chính phủ - ngƣời đứng đầu Chính phủ theo đề nghị Chủ tịch nƣớc số đại biểu Quốc hội có Quốc hội có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tƣớng trƣớc hết nhiệm kỳ Thủ tƣớng Chính phủ đề nghị Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó thủ tƣớng, trƣởng thành viên khác Chính phủ Căn vào Nghị phê chuẩn Quốc hội, Chủ tịch nƣớc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó thủ tƣớng, trƣởng thành viên khác Chính phủ Chính phủ chịu giám sát Quốc hội, chịu trách nhiệm trƣớc Quốc hội, báo cáo công tác trƣớc Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Chủ tịch nƣớc Chính phủ phải tổ chức thực nghị Quốc hội, bảo đảm cho Hiến pháp, luật Quốc hội đƣợc thực thực tế Chính phủ quản lý mặt hoạt động Nhà nƣớc đời sống xã hội phạm vi toàn quốc Chính phủ có chức thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phong, an ninh đối ngoại Nhà nƣớc; Bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hóa nhân dân Để có sở nhận thức, đánh giá quy định Hiến pháp năm 2013 vị trí, tính chất Chính Phủ thấy đƣợc kế thừa phát triển Hiến pháp, cần xem xét cách khái quát vị trí, tính chất pháp lý Chính phủ qua Hiến pháp Việt Nam Theo Điều 43 Hiến pháp năm 1946: Cơ quan hành cao tồn quốc Chính phủ nƣớc Việt Nam dân chủ Cộng hòa Với quy định này, thuật ngữ quan hành đƣợc mặt định, cịn Chính phủ đƣợc xác định quan hành cao Nhà nƣớc, nên việc thi hành luật nghị Nghị viên chức năng, nhiệm vụ bản, hàng đầu Chính phủ; đồng thời với vị trí quan hành cao nhất, Chính phủ xây dựng trình trƣớc Nghị viện dự án luật, sắc luật; lập dự án ngân sách năm Còn việc Hiến pháp quy định Chính phủ bãi bỏ mệnh lệnh nghị quan cấp dƣới, hoạt động nhầm đảm bảo thống việc thực quyền hành chính, thống pháp luật; việc bổ nhiệm cách chức nhân viên quan hành chính, chun mơn hoạt động hoạt động có tính hệ tất yếu hoạt động hành - xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Với quy định nêu trên, khẳng định: Hiến pháp tạo cho Chính phủ quyền độc lập với Quốc hội; thực chất Chính phủ quan thực quyền hành pháp, thuật ngữ hành pháp chƣa đƣợc sử dụng Hiến pháp Đồng thời, với quy định “Nghị viện nhân dân quan có quyền cao toàn quốc” cho thấy, tổ chức quyền lực nhà nƣớc, Hiến pháp năm 1946 vừa áp dụng nguyên lý thuyết phân quyền, theo chế độ đại nghị (tính trội thuộc quan đại diện) Hiến pháp năm 1959, theo Điều 71 “Hội đồng Chính phủ quan chấp hành quan quyền lực nhà nƣớc cao quan hành nhà nƣớc cao nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa” Với quy định này, Việt Nam bắt đầu xu hƣớng tập trung quyền lực vào Quốc hội, Quốc hội nhƣ chủ thể trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân Điều 74 Hiến pháp liệt kê cụ thể quyền hạn Chính phủ, gồm nhóm quyền hạn: Trình dự án luật, dự án pháp lệnh dự án khác trƣớc Quốc hội Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (UBTVQH); lãnh đạo hệ thống hành nhà nƣớc; đình chỉ, bãi bỏ văn quan nhà nƣớc cấp dƣới… Tuy vậy, Hiến pháp lại không quy định chức Hội đồng Chính phủ thi hành luật, nghị Quốc hội nhƣ Hiến pháp 1946 Từ quy định thể xu hƣớng điều chỉnh Hiến pháp làm cho Chính phủ lệ thuộc dần vào Quốc hội mặt tổ chức hoạt động quy định “Hội đồng Chính phủ quan chấp hành Quốc hội” Cũng từ đây, tổ chức quyền lực nhà nƣớc Việt Nam nghiêng hẳn theo chế độ đại nghị Việc phân công lao động quyền lực quan tối cao quyền lực nhà nƣớc bắt đầu trở nên không rõ ràng nhƣ Hiến pháp 1946 Hiến pháp năm 1980, Điều 104 quy định: “Hội đồng Bộ trƣởng Chính phủ nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan chấp hành hành nhà nƣớc cao quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất” Với quy định này, khẳng định rằng, Hiến pháp 1980 đỉnh cao chế độ tập quyền, tập trung quyền lực nhà nƣớc vào Quốc hội Chế độ đƣợc thể rõ nét với quy định “Quốc hội định cho nhiệm vụ quyền hạn khác, xét thấy cần thiết” (Điều 15) “Quốc hội Hội đồng Nhà nƣớc giao cho Hội đồng Bộ trƣởng nhiệm vụ quyền hạn khác, xét thấy cần thiết” (Điều 107) Bên cạnh đó, Điều 107 Hiến pháp năm 1980 liệt kê nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Trong nhấn mạnh đến nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng Bộ trƣởng là: Thi hành Hiến pháp, luật (tƣơng tự nhƣ Hiến pháp 1946) Thi hành Hiến pháp, luật thực chất việc thực quyền hành pháp, theo quan niệm có tính phổ biến Tuy vậy, cần phải nhận thấy rằng, chế độ phân công lao động quyền lực nhà nƣớc Hiến pháp 1980 không đƣợc rõ ràng, chế độ tập thể đƣợc đề cao, chế độ trách nhiệm cá nhân không đƣợc quan tâm mức mặt pháp lý Chính chế độ phân công quyền lực không rõ ràng dẫn dến chế độ trách nhiệm không rõ ràng, làm cho máy giai đoạn hoạt động động, hiệu Hiến pháp năm 1992 (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội quan hành nhà nƣớc cao nƣớc Cộng hịa XHCN Việt Nam” Quy định tƣơng tự nhƣ quy định Hiến pháp 1959 vị trí, vai trị Hội đồng Chính phủ Điều 112 Hiến pháp liệt kê nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; Điều 114 liệt kê nhiệm vụ quyền hạn Thủ tƣớng Chính phủ Nhƣng theo hƣớng đề cao vị trí, vai trị Thủ tƣớng Chính phủ, có nhiệm vụ, quyền hạn, theo Hiến pháp 1980 thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, trao cho Thủ tƣớng Chính phủ Về vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn ngƣời đứng đầu quan hành nhà nƣớc địa phƣơng đƣợc đề cao, đƣợc thể Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) qua giai đoạn từ năm 1992 tới Quy định Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) Chính phủ, mức độ định tạo nên độc lập định Chính phủ mối quan hệ với Quốc hội, so với Hiến pháp 1980, Chính phủ thực nhiệm vụ, quyền hạn với tƣ cách quan hành nhà nƣớc cao Nhƣ vậy, từ Hiến pháp năm 1959, bắt đầu quan niệm vị trí, tính chất Chính phủ so với Hiến pháp 1946, việc quy định “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội” Cũng có ý kiến cho rằng, cách quy định nhƣ chịu ảnh hƣởng mô hình Xơ viết Điều phần, có lẽ sâu xa chịu ảnh hƣởng tƣ tƣởng chế độ đại nghị - chế độ đề cao vai trò quan đại diện quyền lực nhà nƣớc mối tƣơng quan với Chính phủ quan khác Nhà nƣớc “Quốc hội làm đƣợc tất cả, trừ việc biến đàn ông thành đàn bà” Và sâu xa lại bắt nguồn từ quan niệm hình thành sớm lịch sử nhận thức nƣớc XHCN là: với quan điểm tất quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân thiết lập nên quan đại diện trao cho quan thực quyền lực nhân dân, vậy, quan trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân, quan khác quan đại diện quyền lực nhà nƣớc thành lập nên quan “phái sinh”, quan phái sinh quan chấp hành quan quyền lực nhà nƣớc 1.2 Sự đời phát triển Chính Phủ Việt Nam Việc thành lập hồn thiện quy định pháp luật Chính phủ mối quan tâm nhiều quốc gia Ở nƣớc ta, trƣớc Cách mạng tháng Tám năm 1945, để đảm nhiệm tốt công tác chuẩn bị tiến tới khởi nghĩa giành quyền, Quốc dân đại hội bầu Uỷ ban dân tộc giải phóng - tiền thân Chính phủ lâm thời nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hồ Chỉ ngày sau giành quyền, phiên họp Chính phủ ngày 03/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề nhiệm vụ cấp bách, có nhiệm vụ xây dựng Hiến pháp - đạo luật Nhà nƣớc đời Ngày 06/01/1946, tổng tuyển cử đƣợc tiến hành phạm vi nƣớc, Quốc hội đƣợc thành lập Tại kì họp thứ (ngày 02/3/1946), Quốc hội khố I lập Chính phủ thức bao gồm: Chủ tịch nƣớc, Phó Chủ tịch nƣớc Nội Vì lợi ích chung tồn dân tộc nên Chính phủ liên hiệp kháng chiến bao gồm thành viên thuộc nhiều đảng phái Nhiệm vụ quan trọng đặt cho Chính phủ kháng chiến đảm bảo thống lực lƣợng quốc dân phƣơng diện, tổng động viên nhân lực tài sản quốc gia để đƣa kháng chiến đến thắng lợi, nƣớc nhà đƣợc hoàn toàn độc lập Mơ hình Chính phủ kháng chiến sở cho đời quy định Chính phủ Hiến pháp nƣớc ta - Hiến pháp năm 1946 Theo quy định Chƣơng IV - Chính phủ, Hiến pháp khẳng định rõ chức Chính phủ máy nhà nƣớc, cấu thành viên, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ ngƣời đứng đầu Chính phủ (Chủ tịch nƣớc) Hiến pháp năm 1959 đời, mơ hình Chính phủ có thay đổi định Chính phủ đƣợc đổi tên thành Hội đồng Chính phủ để nhấn mạnh tính tập thể Chính phủ Thành phần Hội đồng Chính phủ bao gồm: Thủ tƣớng, Phó Thủ tƣớng, trƣởng, Chủ nhiệm Uỷ ban nhà nƣớc Tổng giám đốc Ngân hàng nhà nƣớc Phù họp với tính chất chức Hội đồng Chính phủ đƣợc quy định Điều 71, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng Chính phủ đƣợc thay đổi bổ sung Sau thống đất nƣớc, ảnh hƣởng mơ hình phủ theo Hiến pháp Liên Xô năm 1977, Hiến pháp Việt Nam năm 1980, Luật tổ chức Hội đồng trƣởng ngày 04/7/1981 quy định: Hội đồng trƣởng quan chấp hành hành nhà nƣớc cao quan quyền lực nhà nƣớc cao Quy định làm hạn chế tính độc lập tƣơng đối Chính phủ với tính chất vốn có quan hành nhà nƣớc cao Hiến pháp năm 1992 đời, với nhận thức chủ nghĩa xã hội kinh nghiệm tích luỹ thực tiễn tổ chức quyền lực nhà nƣớc, máy nhà nƣớc có cải cách phù họp, đặc biệt hệ thống quan quản lý nhà nƣớc Hội đồng trƣởng đổi tên thành Chính phủ đƣợc quy định Chƣơng VIII Hiến pháp năm 1992 Theo Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức Chính phủ năm 1992, vị trí Chính phủ đƣợc xác định lại, quyền hạn Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ đƣợc tăng cƣờng Sau 10 năm thực hiện, Hiến pháp năm 1992 đƣợc sửa đổi, bổ sung vào năm 2001 nhằm tăng quyền hạn cho Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ đồng thời đề cao vai trị cá nhân thành viên Chính phủ bãi bỏ thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thủ trƣởng quan thuộc Chính phủ Hiến pháp năm 2013 đời nhằm nâng cao hiệu lực máy nhà nƣớc nói chung, có hệ thống quan hành chính, đảm bảo hoạt động máy hành pháp thực mạnh việc điều hành, quản lý mặt nhà nƣớc lãnh đạo kinh tế đất nƣớc Hiến pháp khẳng định quyền hành pháp Chính phủ, đề cao vai trò Thủ tƣớng, trƣởng thủ trƣởng quan ngang bộ; đồng thời sửa đổi, bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ thành viên khác Chính phủ nhằm tạo điều kiện cho Chính phủ thực tốt chức Đây sở cho Quốc hội khố XIII, kì họp thứ chín thơng qua Luật tổ chức Chính phủ ngày 19/6/2015 Tại kì họp thứ Quốc hội khóa XIV thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phƣơng (có hiệu lực từ ngày 01/7/2020) Chương Cơ cấu tổ chức Vị trí, tính chất chức Chính Phủ 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; 10 Bộ Giao thông vận tải; 11 Bộ Xây dựng; 12 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng; 13 Bộ Thông tin Truyền thông; 14 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội; 15 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; 16 Bộ Khoa học Công nghệ; 17 Bộ Giáo dục Đào tạo; 18 Bộ Y tế Các quan ngang bao gồm 04 quan sau đây: Ủy ban Dân tộc; Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam; Thanh tra Chính phủ; Văn phịng Chính phủ Chính phủ quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức bộ, quan ngang Chính phủ nhiệm kỳ khóa XIII có 04 Phó Thủ tƣớng 11 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức phủ 2.2 Vị trí, tính chất chức Chính Phủ Trong lịch sử lập hiến Việt Nam, tên gọi, cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ giai đoạn khác có nhiều điểm khác Ngay Hiến pháp năm 1946, để khẳng định tính thống quyền lực nhà nƣớc, Điều 22 Hiến pháp quy định: “Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nƣớc Việt Nam dãn chủ cộng hồ”; Nghị viện bầu Chính phủ - quan hành nhà nƣớc cao tồn quốc (Điều 43) Theo Hiến pháp năm 1946, nguyên tắc chung tổ chức quyền lực nhà nƣớc xây dựng quyền mạnh mẽ, sáng suốt nhân dân thể rõ phân công, phân nhiệm quan máy nhà nƣớc Đồng thời xác định rõ trách nhiệm cá nhân thành viên Chính phủ, đặc biệt vai trị ngƣời đứng đầu Chính phủ 12 Đến Hiến pháp năm 1959, Điều 71 quy định: “Hội đồng Chính phủ quan chấp hành quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, quan hành nhà nƣớc cao nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà” Những thay đổi tổ chức máy nhà nƣớc thời kì khẳng định quan điểm tổ chức máy nhà nƣớc theo xu hƣớng quyền lực nhà nƣớc tập trung vào hệ thống quan dân cử Hội đồng Chính phủ đƣợc xác định quan hành nhà nƣớc cao nhất, song Hiến pháp xác định rõ tính chất Hội đồng Chính phủ mối quan hệ chặt chẽ quan với Quốc hội: quan chấp hành quan quyền lực nhà nƣớc cao Kế thừa quy định Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 lần khẳng định tính chất chấp hành Hội đồng trƣởng trƣớc Quốc hội song vị trí, chức quan có thay đổi Theo Hiến pháp năm 1980 Luật tổ chức Hội đồng trƣởng năm 1981: “Hội đồng trƣởng Chỉnh phủ nƣớc Cộng ho xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan chẩp hành quan hành nhà nƣớc cao quan quyền lực nhà nƣớc cao nhấc (Điều 104) Theo đó, Hội đồng trƣởng đƣợc xác định quan hành nhà nƣớc cao Quốc hội Điều thể khác biệt so với quy định Chính phủ Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Thành viên Hội đồng trƣởng Quốc hội bầu, bãi nhiệm miễn nhiệm Hội đồng trƣởng không chịu trách nhiệm báo cáo công tác trƣớc Quốc hội mà thời gian Quốc hội không họp, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trƣớc Hội đồng nhà nƣớc Hiến pháp năm 1992 đời, đổi tên Hội đồng trƣởng thành Chính phủ xác định rõ vị trí: “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nƣớc cao nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 109) 13 Quy định nhằm rõ tính chất Chính phủ mối quan hệ Chính phủ Quốc hội Quy định Hiến pháp năm 1992 vị trí, tính chất, chức Chính phủ kế thừa có chọn lọc quy định Hiến pháp Việt Nam đồng thời phù hợp quan điểm chung nhà nƣớc đại Để Chính phủ thật quan hành nhà nƣớc cao nhất, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung nhiều quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, trật tự hình thành hình thức hoạt động Chính phủ cho phù hợp yêu cầu công đổi đất nƣớc Theo Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Chính phủ năm 2015, vị trí, tính chất, chức chế thực quyền hành pháp Chính phủ đƣợc quy định theo tinh thần đổi nhằm xây dựng Chính phủ mạnh, đại, dân chủ, thống quản lý vĩ mơ lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại đất nƣớc Theo Điều 94 Hiến pháp năm 2013 Điều Luật tổ chức Chính phủ năm 2015: “Chỉnh phủ quan hành nhà nƣớc cao nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Lần lịch sử lập hiến Việt Nam, Hiến pháp khẳng định rõ vai trị Chính phủ quan thực quyền hành pháp, đồng thời Hiến pháp nhấn mạnh đề cao vị trí, tính chất Chính phủ quan hành nhà nƣớc cao nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Trong nhà nƣớc nào, quyền hành pháp đƣợc xem nhƣ quyền trực tiếp hoạch định, đệ trình sách tổ chức thực thi sách Cơ quan thực quyền hành pháp không bó hẹp chấp hành pháp luật, mà cịn việc định hƣớng sách tổ chức thực thi sách Theo Hiến pháp năm 2013, chức Chính phủ bao gồm phạm vi hoạt động rộng lớn, khơng đơn chấp hành, triển khai sách, 14 định đƣợc Quốc hội thông qua Chức hành pháp Chính phủ đƣợc thể phƣơng diện sau: - Đề xuất, xây dựng sách vĩ mô, đề xuất định hƣớng phát triển kinh tế xã hội trình Quốc hội, trình dự thảo luật trƣớc Quốc hội - Ban hành sách, kế hoạch cụ thể theo thẩm quyền Chính phủ; ban hành văn dƣới luật để thực thi chủ trƣơng, sách, văn Quốc hội ban hành - Tổ chức thực pháp luật; đạo, hƣớng dẫn, giám sát việc thực kế hoạch, sách quan hành nhà nƣớc nhằm thống quản lý lĩnh vực đời sống xã hội - Thiết lập trật tự hành chính, thống quản lý hành quốc gia sở quy định pháp luật Chính phủ Quốc hội thành lập ra, nhiệm kì theo nhiệm kì Quốc hội, Quốc hội hết nhiệm kì Chính phủ tiếp tục hoạt động bầu Chính phủ Thành viên Chính phủ hoạt động dƣới giám sát Quốc hội, Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo công tác trƣớc Quốc hội Thành viên Chính phủ bị Quốc hội bãi nhiệm, miễn nhiệm cách chức theo quy định pháp luật Với thẩm quyền quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nƣớc nhƣ kế hoạch, ngân sách, loại thuế, ban hành Hiến pháp luật Chính phủ phải tổ chức thực có hiệu văn Quốc hội ban hành Trên sở cụ thể hoá văn dƣới luật, Chính phủ đề biện pháp thích hợp, phân công, đạo kiểm tra việc thực văn thực tế Tuy nhiên, Hiến pháp năm 2013 nhấn mạnh vị trí Chính phủ quan hành nhà nƣớc cao nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 15 quan điểm có đổi so với Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 nhằm đề cao vị trí Chính phủ máy nhà nƣớc, tạo chủ động cho Chính phủ hoạt động quản lý nhà nƣớc - đóng vai trị lãnh đạo hệ thống quan hành nhà nƣớc Vai trị Chính phủ thể hoạt động đạo, điều hành sau: - Chính phủ ban hành kế hoạch, sách cụ thể hố, hƣớng dẫn, đồng thời kiểm tra, giám sát việc thực thi chủ trƣơng, sách, văn Quốc hội ban hành; - Chính phủ đạo hoạt động quản lý bao trùm toàn lĩnh vực phạm vi nƣớc: kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, đối ngoại Còn bộ, quan ngang lãnh đạo hoạt động quản lý nhà nƣớc theo ngành, lĩnh vực định đƣợc phân cơng - Chính phủ thực vai trò lãnh đạo, đạo, hƣớng dẫn thực hiện, kiểm ƣa đánh giá hoạt động thực hành chủ trƣơng, sách luật bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ ủy ban nhân dân Chương So sánh phủ Việt Nam phủ trung quốc VIỆT NAM CĂN CỨ CƠ QUAN ĐỨNG ĐẦU VÀ NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU TRONG Hiến pháp Cộng Hòa nhân dân Hiến pháp Việt Nam 2013 PHÁP LÝ CƠ QUAN HÀNH PHÁP TRUNG QUỐC Trung Hoa Chính Phủ có nhiệm vụ thi hành Quốc Vụ viện nƣớc Cộng hoà pháp luật, xây dựng sách nhân dân Trung Hoa cịn gọi chịu trách nhiệm trực tiếp phủ nhân dân trung ƣơng vấn đề kinh tế, xã hội Đứng đầu quan hành pháp nhà nƣớc Chính Phủ Thủ Tƣớng, ngƣời cao nhất, quan hành nhà lãnh đạo ngƣời chịu nƣớc cao hoàn toàn trách nhiệm quan Thủ tƣớng lãnh đạo công tác Quốc Vụ viện 16 Điều 95 Hiến pháp 2013 Quốc Vụ viện có cấu thành Chính phủ gồm Thủ tƣớng Chính viên nhƣ sau: Thủ tƣớng, Một số phủ, Phó Thủ tƣớng Chính phủ, Phó thủ tƣớng; Một số Uỷ viên Bộ trƣởng Thủ trƣởng Quốc vụ viện; Bộ trƣởng Bộ; quan ngang Chủ nhiệm Uỷ ban; Tổng Cơ cấu, số lƣợng thành viên Chính Kiểm toán; Trƣởng Ban Thƣ ký phủ Quốc hội định Quốc Vụ viện thi hành chế độ Chính phủ làm việc theo chế độ tập trách nhiệm Thủ tƣớng Các Bộ, thể, định theo đa số Uỷ ban thi hành chế độ trách Thủ tƣớng Chính phủ ngƣời nhiệm Bộ trƣởng, Chủ nhiệm đứng đầu Chính phủ, chịu trách Thủ tƣớng lãnh đạo cơng tác nhiệm trƣớc Quốc hội hoạt động Quốc Vụ viện Phó Thủ tƣớng, Chính phủ nhiệm vụ Uỷ viên Quốc Vụ viện đƣợc giao; báo cáo công tác ngƣời giúp việc cho Thủ tƣớng CƠ CẤU TỔ CHỨC Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tƣớng, Phó Thủ tƣớng, Uỷ trƣớc Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ viên Quốc vụ viện, Thƣ ký Quốc hội, Chủ tịch nƣớc trƣởng tổ chức thành Hội nghị Phó Thủ tƣớng Chính phủ giúp thƣờng vụ Quốc vụ viện Thủ Thủ tƣớng Chính phủ làm nhiệm vụ tƣớng triệu tập chủ trì Hội theo phân công Thủ tƣớng nghị Thƣờng vụ Quốc vụ viện Chính phủ chịu trách nhiệm Hội nghị Tồn thể Quốc vụ viện trƣớc Thủ tƣớng Chính phủ Hiện nay, Quốc vụ viện Trung nhiệm vụ đƣợc phân công Khi Thủ Quốc gồm 27 ủy ban: Tổng tƣớng Chính phủ vắng mặt, thƣ kí Quốc vụ viện, Bộ ngoại Phó Thủ tƣớng Chính phủ đƣợc giao, Bộ quốc phòng, Ủy ban cải Thủ tƣớng Chính phủ ủy nhiệm cách phát triển, Bộ giáo dục, thay mặt Thủ tƣớng Chính phủ lãnh Bộ khoa học cơng nghệ, Bộ cơng đạo cơng tác Chính phủ nghiệp truyền thông, Ủy ban Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan dân tộc nhà nƣớc, Bộ công an, ngang chịu trách nhiệm cá nhân Bộ an ninh quốc gia, Bộ giám trƣớc Thủ tƣớng Chính phủ, Chính sát, Bộ dân chính, Bộ tƣ pháp, 17 phủ Quốc hội ngành, lĩnh vực Bộ tài nguyên nhân bảo trợ đƣợc phân công phụ trách, xã hội, Bộ giao thông vận tải, Bộ thành viên khác Chính phủ chịu tài nguyên tự nhiên, Bộ môi trách nhiệm tập thể hoạt động trƣờng sinh thái, Bộ Nhà Chính phủ xây dựng thành thị nơng thộn, Bộ -Chính phủ có 18 Bộ, văn hóa du lịch, Bộ thủy lợi, quan ngang Bộ 11 đơn vị trực Chủ nhiệm ủy ban y tế sức thuộc khỏe quốc gia, Bộ vấn đề cựu chiến binh, Bộ tình trạng khẩn cấp, Bộ nơng nghiệp nông thôn, Bộ thƣơng mại, Ngân hàng nhân dân Trung Quốc, Cơ quan kiểm toán Điều 97 Điều 87 Nhiệm kỳ Quốc vụ viện Nhiệm kỳ Chính phủ theo Nhiệm kỳ Quốc vụ viện NHIỆM KỲ CHÍNH PHỦ nhiệm kỳ Quốc hội Khi Quốc trùng với nhiệm kỳ Đại hội Đại hội hết nhiệm kỳ, Chính phủ tiếp biểu nhân dân toàn quốc Thủ tục làm nhiệm vụ Quốc tƣớng, Phó Thủ tƣớng, Uỷ viên hội khóa thành lập Chính phủ Quốc vụ viện khơng giữ chức vụ q nhiệm kỳ Chính phủ có nhiệm vụ Quốc Vụ viện có chức sau: quyền hạn sau đây: CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUỀN HẠN Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, (1) Căn theo Hiến pháp nghị Quốc hội, pháp pháp luật, quy định biện pháp lệnh, nghị Ủy ban thƣờng hành chính, ban hành văn vụ Quốc hội, lệnh, định pháp quy hành chính, Chủ tịch nƣớc; định thông tƣ; Đề xuất, xây dựng sách (2) Trình dự thảo Đại trình Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ hội Đại biểu nhân dân toàn quốc Quốc hội định Uỷ ban thƣờng vụ Đại hội Đại định theo thẩm quyền để thực biểu nhân dân toàn quốc; 18 nhiệm vụ, quyền hạn quy định (3) Quy định nhiệm vụ chức Điều này; trình dự án luật, dự án trách Bộ Uỷ ban, ngân sách nhà nƣớc dự án thống lãnh đạo công tác khác trƣớc Quốc hội; trình dự án Bộ, Uỷ ban công tác hành pháp lệnh trƣớc Ủy ban thƣờng vụ phạm vi tồn quốc mà Quốc hội; không thuộc phạm vi Bộ Thống quản lý kinh tế, Uỷ ban quản lý; văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa (4) Thống lãnh đạo công học, công nghệ, môi trƣờng, thơng tác quan hành nhà tin, truyền thông, đối ngoại, quốc nƣớc cấp địa phƣơng phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an nƣớc, quy định ranh giới chức toàn xã hội; thi hành lệnh động viên quyền hạn quan động viên cục bộ, lệnh ban bố hành nhà nƣớc trung ƣơng tình trạng khẩn cấp biện với cấp địa phƣơng nhƣ tỉnh, pháp cần thiết khác để bảo vệ Tổ khu tự trị, thành phố trực thuộc quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản trung ƣơng; Nhân dân; (5) Hoạch định thi hành dự Trình Quốc hội định thành tốn nhà nƣớc, kế hoạch phát lập, bãi bỏ bộ, quan ngang bộ; triển xã hội kinh tế quốc dân; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều (6) Lãnh đạo, quản lý cơng tác chỉnh địa giới hành tỉnh, kinh tế xây dựng thành phố thị thành phố trực thuộc trung ƣơng, trấn; đơn vị hành - kinh tế đặc (7) Lãnh đạo, quản lý công tác biệt; trình Ủy ban thƣờng vụ Quốc giáo dục, khoa học, văn hoá, vệ hội định thành lập, giải thể, sinh, thể dục sinh đẻ có kế nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn hoạch; vị hành dƣới tỉnh, thành phố (8) Lãnh đạo, quản lý công tác trực thuộc trung ƣơng; dân chính, cơng an, hành Thống quản lý hành tƣ pháp kiểm sát…; quốc gia; thực quản lý (9) Quản lý công việc đối ngoại, cán bộ, công chức, viên chức ký kết hiệp định điều ƣớc 19 công vụ quan nhà quốc tế với nƣớc ngồi; nƣớc; tổ chức cơng tác tra, (10) Lãnh đạo quản lý kiểm tra, giải khiếu nại, tố nghiệp xây dựng quốc phòng; cáo, phòng, chống quan liêu, tham (11) Lãnh đạo quản lý nhũng máy nhà nƣớc; lãnh nghiệp dân tộc, bảo đảm quyền đạo công tác bộ, quan lợi bình đẳng dân tộc thiểu ngang bộ, quan thuộc Chính số quyền tự trị địa phƣơng phủ, Ủy ban nhân dân cấp; tự trị dân tộc thiểu số; hƣớng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân (12) Bảo vệ quyền lợi ích dân việc thực văn đáng Hoa kiều, bảo hộ quan nhà nƣớc cấp trên; tạo quyền, lợi ích hợp pháp kiều điều kiện để Hội đồng nhân dân bào Hoa kiều nƣớc; thực nhiệm vụ, quyền hạn (13) Sửa đổi huỷ bỏ mệnh luật định; lệnh, thị quy định không Bảo vệ quyền lợi ích Nhà phù hợp Bộ Uỷ nƣớc xã hội, quyền ngƣời, ban ban hành; quyền công dân; bảo đảm trật tự, an (14) Sửa đổi huỷ bỏ tồn xã hội; định mệnh lệnh khơng Tổ chức đàm phán, ký điều ƣớc phù hợp quan hành quốc tế nhân danh Nhà nƣớc theo nhà nƣớc địa phƣơng cấp ban ủy quyền Chủ tịch nƣớc; hành; định việc ký, gia nhập, phê duyệt (15) Phê chuẩn ranh giới chấm dứt hiệu lực điều ƣớc tỉnh, khu tự trị, thành phố quốc tế nhân danh Chính phủ, trừ trực thuộc; phê chuẩn quy hoạch điều ƣớc quốc tế trình Quốc hội phê ranh giới châu tự trị, huyện, chuẩn quy định khoản 14 Điều huyện tự trị, thành phố; 70; bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, lợi (16) Quyết định giới nghiêm ích đáng tổ chức công phạm vi phận tỉnh, dân Việt Nam nƣớc ngoài; khu tự trị, thành phố trực thuộc; Phối hợp với Ủy ban trung ƣơng (17) Xem xét biên chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành chính, miễn nhiệm, 20 quan trung ƣơng tổ chức bồi dƣỡng, sát hạch, thƣởng phạt trị - xã hội việc thực cán hành theo quy định nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật; Thủ tướng Chính phủ có (18) Các quyền khác mà Đại hội nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Đại biểu nhân dân toàn quốc Lãnh đạo cơng tác Chính Uỷ ban thƣờng vụ Đại hội Đại phủ; lãnh đạo việc xây dựng biểu nhân dân toàn quốc trao sách tổ chức thi hành pháp luật; Lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng, bảo đảm tính thống thơng suốt hành quốc gia; Trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng Thành viên khác Chính phủ; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trƣởng, chức vụ tƣơng đƣơng thuộc bộ, quan ngang bộ; phê chuẩn việc bầu, miễn nhiệm định điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; Đình việc thi hành bãi bỏ văn Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung cho 21 ƣơng trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nƣớc cấp trên; đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nƣớc cấp trên, đồng thời đề nghị Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội bãi bỏ; Quyết định đạo việc đàm phán, đạo việc ký, gia nhập điều ƣớc quốc tế thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; tổ chức thực điều ƣớc quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; Thực chế độ báo cáo trƣớc Nhân dân thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền giải Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ 22 Kết luận Chính phủ nƣớc đƣợc hợp thành từ bộ, số lƣợng phủ khác thành phần phủ đa dạng Bên cạnh có có chức giống nhƣ Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng, Bộ Tƣ pháp , Bộ Nội vụ, Thƣơng mại, Bộ Y Tế Mỗi nƣớc lại mang nét khác quản lý quan hành pháp Từ thực tiễn tổ chức Chính phủ nƣớc, thấy tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực xu hƣớng chung trình tái cấu trúc quan hành pháp toàn cầu Ở Việt Nam, nhiệm kỳ gần đây, số quản lý đa ngành, đa lĩnh vực xuất ngày nhiều Chúng đƣợc thành lập sở sáp nhập đơn ngành, đơn lĩnh vực với nhau, số có phạm vi quản lý rộng, bao quát nhiều ngành, lĩnh vực lớn, mang dáng dấp “siêu bộ”, chẳng hạn nhƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài chính… 23 Danh mục tài liệu tham khảo Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ: Các Hiến pháp năm 1946, 1959,1980, 1992, 2013 - H : Chính trị Quốc gia - Sự thật Luật tổ chức Chính phủ Tuyển tập hiến pháp số nước giới tập Nhà xuất thống kê Hà Nội Nghị số 03/201/QH13 cấu tổ chức Chính phủ số Phó thủ tướng Chính phủ nhiệm kỳ khóa XIII 24 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/ TIỂU LUẬN (Bấm kèm vào cuối tập lớn/ tiểu luận) Điểm, chữ ký (Ghi rõ họ tên) Điểm thống Chữ ký xác cán chấm thi thi nhận cán CB chấm thi CB chấm thi số số Bằng số Bằng chữ nhận thi