Đổi mới tổ chức hoạt động của chính quyền phường ( Qua thực tiền ở Phương Lam Sơn ): Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH XUÂN THẾ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG (QUA THỰC TIỄN Ở PHƯỜNG LAM SƠN) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH XUÂN THẾ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG (QUA THỰC TIỄN Ở PHƯỜNG LAM SƠN) Chuyên ngành : Lí luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung HÀ NỘI - 2011 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở NƢỚC TA 1.1 Nhận thức chung quyền địa phương 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quyền cấp sở 1.2 Chính quyền cấp sở từ lịch sử đến 10 1.2.1 Chính quyền cấp sở lịch sử 10 1.2.1.1 Chính quyền cấp sở trước 1945 10 1.2.1.2 Chính quyền cấp sở từ sau Cách mạng tháng Tám đến 15 1.2.2 Chính quyền cấp sở hệ thống quyền địa phương 18 1.3 Tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp phường theo quy định pháp luật hành 20 1.3.1 Tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân 20 1.3.1.1 Tổ chức 20 1.3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 21 1.3.2 23 Tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp phường 1.3.2.1 Tổ chức 23 1.3.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp phường 23 1.4 24 Sự khác đô thị nông thôn (giữa phường với xã thị trấn) 1.5 Tham khảo mơ hình tổ chức quyền địa phương Nhật Bản Philippines 28 1.5.1 Chính quyền địa phương Nhật Bản 28 1.5.2 Chính quyền địa phương Philippines 30 Chương 2: 33 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG LAM SƠN, THÀNH PHỐ THANH HÓA 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Lam Sơn 33 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội phường Lam Sơn 34 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền phường 36 Lam Sơn 2.2.1 Hội đồng nhân dân 36 2.2.1.1 Về tổ chức 36 2.2.1.2 Hoạt động Hội đồng nhân dân phường 36 2.2.2 42 Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường 2.2.2.1 Tổ chức 42 2.2.2.2 Hoạt động Ủy ban nhân dân phường 42 2.2.2.3 Một số hoạt động cụ thể Ủy ban nhân dân phường 45 2.3 Thực trạng đội ngũ cán phường 51 2.3.1 Cán chủ chốt Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 51 2.3.2 Đối với đại biểu Hội đồng nhân dân 52 2.3.3 Cán chuyên môn giúp việc Ủy ban nhân dân 53 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT 61 ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG LAM SƠN (NĨI RIÊNG) VÀ CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA 3.1 Những yêu cầu việc đổi 61 3.2 Một số quan điểm chủ yếu nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động quyền cấp sở nói riêng, quyền địa phương nói chung 66 3.3 Một số giải pháp cụ thể hồn thiện tổ chức hoạt động quyền phường Lam Sơn quyền phường, xã địa bàn thành phố Thanh Hóa 71 3.3.1 Khơng tổ chức Hội đồng nhân dân phường 72 3.3.2 Nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 80 3.3.3 Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo, kiểm tra, giám sát Đảng quyền sở 89 3.3.4 Đổi công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở 90 3.3.5 Xây dựng mơ hình tự quản tổ dân phố 91 3.3.6 Tăng cường chế kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức 92 3.3.7 Thực mơ hình thể hóa Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 MỞ ĐẦU Cơ sở thực tiễn đề tài Tiến trình cải cách hành nói chung cải cách máy nhà nước ta nói riêng năm qua góp phần định vào nghiệp đổi kinh tế - xã hội đất nước, chuyển biến tích cực bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý vĩ mô nhà nước, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện Tuy nhiên so với yêu cầu phát triển thời kỳ mới, máy nhà nước ta nhiều bất cập Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tồn công cải cách hành nói chung, cải cách máy nhà nước nói riêng, theo chuyên gia đánh giá tiến trình cải cách chưa quan tâm mức đến xây dựng củng cố quyền sở, cấp quản lý nhiều bất cập yếu kém, hệ thống quản lý nhà nước Quá trình lịch sử phát triển máy nhà nước ta cho thấy cấp sở (xã, phường, thị trấn) nơi thực thi quy luật kinh tế - xã hội, thực tiễn để hoạch định đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước; mắt xích quan trọng để thực quản lý nhà nước chuyển tải chủ trương, sách Nhà nước đến nhân dân, nơi nhân dân thơng qua thực quyền dân chủ bày tỏ, đòi hỏi đáp ứng nguyện vọng họ Thực tiễn cho thấy, đâu quyền sở mạnh, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân phát huy, đâu quyền sở yếu xã hội phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Với vị trí vai trị quan trọng vậy, quyền cấp sở phải đổi mới, chăm lo củng cố hoàn thiện nhiều tổ chức hoạt động quản lý, điều hành Nhận thức tầm quan trọng quyền địa phương nói chung, quyền cấp sở nói riêng, để chủ trương đẩy mạnh xây dựng, củng cố quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nghị Đại hội Đảng lần thứ X rõ: Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nơng thôn, đô thị, hải đảo [18, tr 127] Đặc biệt kỳ họp thứ tư, Quốc hội khóa XII thông qua Nghị số 26/2008/NQ-QH12 ngày 15/11/2008 thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Theo đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị số 724/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 16/1/2009 danh sách huyện, quận, phường tỉnh thí điểm; Nghị số 725/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 16/1/2009 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức hội đồng nhân dân Kể từ ngày 25/4/2009 tiến hành thí điểm 67 huyện, 32 quận 483 phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trước vấn đề mang tính thời trên, để đáp ứng yêu cầu công đổi theo chủ trương Đảng Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý quyền cấp sở việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền cấp sở địi hỏi khách quan việc làm cần thiết giai đoạn Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Đổi tổ chức hoạt động quyền phường (qua thực tiễn phường Lam Sơn)" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền cấp sở Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung tổ chức, hoạt động quyền cấp sở nói riêng khơng cịn vấn đề mẻ khoa học pháp lý Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố, cụ thể sau: - Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước - Ban Tổ chức Cán Chính phủ, 2000 - Chuyên đề tổ chức hoạt động quyền địa phương, TS Nguyễn Đăng Dung, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2001 - Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, PGS.TS Lê Minh Thơng, PGS.TS Nguyễn Như Phát, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 - Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, TS Lê Minh Thông, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, 2005 - Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Sách chuyên khảo, GS.TSKH Đào Trí Úc, 2007 - Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Sách chuyên khảo, PGS.TS Bùi Xuân Đức, 2007 - Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phương (khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường) nước ta nay, TS Văn Tất Thu, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng năm 2009 Và nhiều luận văn thạc sĩ, tiến sĩ luật học sâu nghiên cứu đưa quan điểm tổ chức hoạt động quyền cấp sở Việt Nam Các cơng trình nói nghiên cứu sâu sắc tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung, quyền cấp sở nói riêng Người viết mong muốn luận văn kế thừa thành tựu mà cơng trình trước đạt tiếp nối vấn đề mà thực tiễn đặt mà cơng trình nghiên cứu trước chưa có điều kiện giải quyết, đặc biệt đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quyền phường Lam Sơn, thành phố Thanh Hóa Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm làm sáng tỏ số vấn đề mang tính lý luận quyền sở nước ta, làm rõ vị trí, vai trị quyền cấp sở lịch sử tại; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp sở nước ta, quyền cấp phường thị, nghiên cứu vấn đề cụ thể tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phường Lam Sơn, từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động điều hành quyền cấp phường nói chung quyền phường Lam Sơn, thành phố Thanh Hóa nói riêng Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử - cụ thể số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đưa tranh tổng thể trình phát triển, thực trạng pháp luật cấu tổ chức, hoạt động quyền cấp sở nước ta qua thực tiễn phường Lam Sơn giai đoạn nay, đề xuất số giải pháp khả 10 thi để nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp phường sở có tham khảo mơ hình tổ chức quyền địa phương số quốc gia khác giới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Chính quyền phường hệ thống quyền địa phương nước ta Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền phường Lam Sơn, thành phố Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng số giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền phường Lam Sơn, thành phố Thanh Hóa 11 Khi người xin miễn nhiệm có đơn gửi đến Ủy ban nhân dân phường, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân việc miễn nhiệm Hội đồng nhân dân họp đột xuất định kỳ nghị đề nghị miễn nhiệm Căn nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân trình Ủy ban nhân dân thành phố định miễn nhiệm chức danh Chủ tịch phường người xin miễn nhiệm + Bãi nhiệm Chủ tịch phường, xã Việc quy định cử tri vừa có quyền bầu chọn vừa có quyền bãi nhiệm chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, xã thể rõ chất ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa "Điều có nghĩa quan chức cơng cử chế độ dân chủ phải chấp nhận rủi ro bị người dân bỏ phiếu bãi nhiệm họ" [13, tr 185] Nếu Chủ tịch phường, xã khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm quyền làm chủ nhân dân, tham nhũng, lãng phí, vi phạm pháp luật khơng cịn nhân dân tín nhiệm bị bãi nhiệm Trên sở đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, giai đoạn nay, nên quy định Hội đồng nhân dân phường, xã định hai hình thức bãi nhiệm: đưa Hội đồng nhân dân phường, xã đưa cử tri toàn phường bãi nhiệm Trường hợp đưa Hội đồng nhân dân bãi nhiệm: Hội đồng nhân dân họp nghị bãi nhiệm Căn nghị Hội đồng nhân, Ủy ban nhân dân trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố định phê chuẩn việc bãi nhiệm Trường hợp đưa cử tri toàn phường bãi nhiệm: Căn nghị Hội đồng nhân dân cấp việc đưa cử tri bãi nhiệm Chủ tịch phường, xã, Ủy ban nhân dân phường trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố phê chuẩn đồng ý công bố ngày bỏ phiếu bãi nhiệm Sau có kết 94 việc bỏ phiếu bãi nhiệm, Ủy ban nhân dân phường trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố phê chuẩn kết bãi nhiệm chức danh chủ tịch phường 3.3.3 Tiếp tục đổi phƣơng thức lãnh đạo, kiểm tra, giám sát Đảng quyền sở Trong điều kiện thực tiễn Việt Nam, Đảng Cộng sản Đảng cầm quyền, lãnh đạo toàn diện Nhà nước xã hội Vì cải cách vô nghĩa không đổi chế lãnh đạo Đảng Hiện thực tế, cấp ủy đảng định nhiều công việc cụ thể quản lý nhà nước, thuộc chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Điều vừa làm hạn chế vai trị lãnh đạo trị Đảng, vừa làm suy giảm thẩm quyền theo luật định quan quyền địa phương Nếu trì phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng khó nói đến nâng cao hiệu lực, hiệu quả, đến việc phát huy vai trị quyền sở tồn quốc nói chung địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng, phân cấp thẩm quyền nhiều theo tinh thần đổi Điều đặt đòi hỏi xúc phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung cấp ủy đảng địa phương quyền sở nói riêng Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền sở nhằm giữ vững chất Nhà nước ta, đưa công đổi định hướng xã hội chủ nghĩa phải sở thật có dân chủ Đảng; Đảng không bao biện, không làm thay Đảng đề nghị chung đường lối, chủ trương lãnh đạo nhiệm kỳ hàng năm quyền địa phương, khơng can thiệp vào cơng việc quyền mà để người Đảng giới thiệu chịu trách nhiệm trước Đảng việc trực tiếp thực đường lối, chủ trương Đảng giao Đảng nên giới thiệu mà khơng áp đặt nhân sự, quyền cấp sở, Đảng 95 không can thiệp vào việc bầu chức danh Chủ tịch xã, phường, thị trấn bầu đại biểu Hội đồng nhân dân Đảng giới thiệu người mình, tranh cử cơng khai, dân chủ với người tổ chức khác giới thiệu người tự ứng cử theo phương châm "Đảng cử, dân bầu" Nếu khơng dân tín nhiệm bầu đồng thời nên thơi giữ chức danh Đảng (nếu có) 3.3.4 Đổi cơng tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cấp sở Nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mơ hình tổ chức hoạt động quyền sở, điểm quan trọng phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; xây dựng bố trí hợp lý cấu đội ngũ cán công chức cấp quyền sở lĩnh vực theo hướng việc phải có cá nhân, tổ chức chịu trách nhiệm Qua thực tiễn phường Lam Sơn nói riêng thành phố Thanh Hóa nói chung, nguồn hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở thường nghèo nàn, không ổn định, hình thành chủ yếu địa phương Phần lớn số niên khơng ly qua nguồn khác đội nghĩa vụ quân trở về, sĩ quan quân đội xuất ngũ tham gia cơng tác địa phương…; Vì đội ngũ cán công chức cấp xã tồn quốc nói chung địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng chậm "trẻ hóa" Hiện chưa có nhiều biện pháp thu hút đơng đảo đội ngũ sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng quy cơng tác sở, đặc điểm chi phối trực tiếp đến tính chất chuyên nghiệp công chức cấp sở Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán này, trước hết cần nhận thức rõ ràng, cụ thể, mạch lạc vị trí, vai trị, đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức sở Đã cán công chức dù công tác cấp quyền nào, sở hay cấp tỉnh, trung ương… phải nhìn 96 nhận cơng chức máy nhà nước nói chung, phải áp dụng nguyên tắc, phương pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước đội ngũ công chức cấp sở, đồng thời áp dụng chế độ, sách cán cơng chức nói chung, đảm bảo xây dựng cụ thể yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ chức danh chuyên môn cấp sở, tinh gọn khơng phình to cấu tổ chức Bên cạnh thường xuyên khen thưởng thỏa đáng cán gương mẫu, có nhiều đóng góp với địa phương, đồng thời có biện pháp kiên xử lý cán cơng chức tha hóa, biến chất, làm niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước 3.3.5 Xây dựng mơ hình tự quản tổ dân phố Tổ dân phố cấp hành chính, song thực tiễn hoạt động quyền sở có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, nâng cao đời sống cộng đồng, phát huy giá trị truyền thống tốt đẹp tỉnh Thanh Hóa nói chung phường Lam Sơn nói riêng Vì vậy, điều kiện nay, cần tiếp tục củng cố tổ chức tự quản Đây hình thức dân chủ trực tiếp cộng đồng dân cư Vấn đề phù hợp với tiến trình đẩy mạnh việc thực dân chủ sở mà chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước đề Những vấn đề lợi ích người dân liên quan đến lợi ích chung thị giải Hội đồng nhân dân thành phố, Hội đồng nhân dân phường Còn vấn đề cụ thể liên quan đến sống dân sinh địa bàn giải theo hình thức dân chủ trực tiếp qua chế sinh hoạt tổ dân phố tự quản Ví dụ tổ trưởng dân phố vận động nhân dân tiến hành hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân, trừ tệ nạn xã hội, chí bảo vệ trật tự an ninh, quản lý giáo dục đối tượng cải tạo chỗ, chăm sóc người già, đối tượng sách; quản lý sử dụng loại quỹ nhân dân đóng góp… Điều khơng mâu thuẫn với vai trò đại diện 97 dân cư tổ trưởng dân phố, nhiệm vụ nhằm mục đích tổ chức đời sống tự quản cộng đồng 3.3.6 Tăng cƣờng chế kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Qua điều tra, phân tích tình hinh thực nhiệm vụ phường Lam Sơn phường xã thành phố Thanh Hóa, quy định cấp quyền, nội quy quy chế quan, đơn vị quy định chế độ làm việc, khen thưởng, kỷ luật đầy đủ, nhiều chế tài văn bản, xong việc thực quy định hạn chế chế kiểm tra, giám sát người lãnh đạo, quan có thẩm quyền chưa nghiêm khắc, chưa có phương pháp chế giám sát phù hợp Theo chúng tôi, phường Lam Sơn nói riêng phường xã khác nói chung để đổi hoạt động thực tế cán công chức cần thực số giải pháp sau: - Thực phân công, phân nhiệm rõ ràng, thường xuyên, kiểm tra đôn đốc việc thực nhiệm vụ đơn vị cá nhân cán công chức thực thi nhiệm vụ kết hợp với việc đánh giá hiệu thực nhiệm vụ đơn vị, cá nhân - Thực công tác quản lý cán bộ, công chức hai mặt: thời gian công việc, trọng quản lý công việc kiểm tra thời gian thực - Cán bộ, cơng chức có biểu tham nhũng, sách nhiễu tổ chức nhân dân cần xác minh làm rõ nghiêm khắc xử lý kỷ luật theo qui định hành Định kỳ vào tháng 12 hàng năm, Chính quyền phường lập danh sách đơn vị thuộc phường cán bộ, công chức gửi khu phố để họp nhân dân đánh giá cho ý kiến mức độ hoàn thành nhiệm vụ ý thức, thái độ phục vụ nhân dân (các khu phố gửi lên phường cho trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân không ký tên) Căn vào đánh giá phố, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường tham khảo để đánh giá cán bộ, cơng chức 98 3.3.7 Thực mơ hình thể hóa Bí thƣ Đảng ủy kiêm Chủ tịch Ủy ban nhân dân phƣờng Trên thực tế nay, hầu hết phường xã địa bàn thành phố Thanh Hóa thực mơ hình Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân riêng Qua khảo sát điều tra lấy ý kiến cụ thể nhiều cán chủ chốt sở, thấy rằng, việc bố trí Bí thư Đảng ủy riêng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân riêng phường xã có phối kết hợp tốt hài hịa Bí thư Chủ tịch, tạo mơi trường đồn kết thống nội quan làm suy yếu lãnh đạo, đạo, không tạo đột phá phát triển Điều xuất phát từ số nguyên nhân sau: Thứ nhất: Ở cấp sở, Đảng ủy khơng có ban Đảng, khơng có cơng sở riêng, cơng việc chun mơn Đảng không nhiều, việc tách bạch công tác lãnh đạo Đảng quản lý điều hành Ủy ban nhân dân khơng rõ ràng, bên cạnh với hệ tư tưởng Đảng lãnh đạo tồn diện, nhiều Bí thư Đảng ủy nhiều việc thường bao biện, làm thay, can thiệp sâu điều hành công việc thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thứ hai: Là người trực tiếp điều hành nắm tài khoản, nắm quyền quản lý tay với bắt buộc phải linh hoạt, nhạy bén đạo điều hành, nhiều Chủ tịch Ủy ban nhân dân cố tình hay vơ ý xem thường bỏ qua số nguyên tắc lãnh đạo Đảng, không báo cáo công việc xin ý kiến bí thư Đảng ủy Xuất phát từ nguyên nhân từ thực tiễn hoạt động phường Lam Sơn, để tạo quán, mạnh mẽ công tác lãnh đạo theo hướng đổi tổ chức tạo tiền đề động lực cho đổi hoạt động tinh thần cá nhân dám nhận trách nhiệm chịu trách nhiệm, chúng tơi đề xuất thực thí điểm mơ hình Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch 99 Ủy ban nhân dân phường Để thực mơ hình này, chúng tơi đề nghị số giải pháp sau: - Về công tác tổ chức: Phải chọn người có đủ lực, trình độ, mạnh mẽ, đốn có uy tín cá nhân cao để giới thiệu bầu vào chức vụ Bí thư Chủ tịch Ủy ban nhân dân Bên cạnh cần bố trí 02 Phó Bí thư (gồm 01 Phó Bí thư thường trực Đảng ủy, 01 Phó bí thư kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân) 02 Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân để giúp việc cho Bí thư - Chủ tịch - Trong quy chế làm việc Ban chấp hành Đảng ủy, quy chế làm việc Ủy ban nhân dân phường cần trọng vào việc phân định rõ chức trách, nhiệm vụ Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân lãnh đạo, điều hành vị trí để tránh lạm quyền điều hành hội nghị đạo với tư cách Chủ tịch Ủy ban nhân dân, tránh bao biện, làm thay, áp đặt Ủy ban nhân dân lãnh đạo với tư cách Bí thư Đảng ủy Tóm lại, khơng tổ chức Hội đồng nhân dân phường hay nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch phường làm điều kiện có phân cấp, phân quyền cách rõ ràng địa phương tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nếu khơng, chuyện dân bầu trực tiếp khó thành thực chất Trong tương lai quyền địa phương phải đa dạng theo ý chí họ… có nguồn thu khoản chi riêng theo nhu cầu địa phương Hội đồng nhân dân địa phương phải coi quan lập pháp địa phương Đành chúng phải tuân thủ theo quy định Trung ương Trong Hiến pháp ln có chương quyền tự trị địa phương Nội dung chương nguyên tắc cho việc tổ chức hoạt động quyền địa phương 100 KẾT LUẬN Thực đường lối đổi lĩnh vực đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương biện pháp để thực cải cách hành chính, xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp đổi phát triển đất nước Hơn 20 năm đổi mới, công tác cải cách hành đạt thành tựu định, hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục hoàn thiện, quyền dân chủ nhân dân ngày phát huy; chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy nói chung xếp tinh gọn hơn; đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao, ngày đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Đối với quyền địa phương cấp, thời gian qua tiến hành nhiều đợt điều chỉnh, xếp, đạt số thành tựu Tuy nhiên so với yêu cầu đề trình thực cải cách cấp quyền địa phương có cấp quyền sở chưa đáp ứng yêu cầu, điều kiện đòi hỏi thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xu hội nhập kinh tế, quốc tế; tình trạng quan liêu, tham nhũng chưa bị đẩy lùi; hiệu quả, hiệu lực quyền địa phương nói chung, quyền cấp sở nói riêng (trong có quyền phường Lam Sơn) nhiều bất cập Để việc đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy phương thức hoạt động quyền sở đạt kết quả, luận văn có số kiến nghị sau: - Tiến hành thí điểm nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch xã, thị trấn Mơ hình khác với quy định hành Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 văn pháp luật hành Do đó, q trình đổi phải có bước thích hợp, có chuẩn bị nghiêm túc, tiến hành thí 101 điểm số địa phương đặc trưng cho vùng, miền nước, sau tiến hành đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm, từ triển khai áp dụng rộng rãi, tránh không làm ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ thường xuyên quyền sở nay, đặc biệt không tạo nên trì trệ hoạt động máy nhà nước nói chung, quyền sở nói riêng - Nghiên cứu sửa đổi số quy định Hiến pháp xây dựng Luật riêng quyền sở Đối với Hiến pháp không nên quy định cứng tổ chức quyền cấp địa phương Vì Hiến pháp đạo luật gốc nên cần mang tính ổn định, quyền sở ln phải đổi phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện định Trong tương lai, phạm vi khái niệm quyền sở mở rộng không xã, phường, thị trấn mà gồm thành phố, thị xã dù quy mơ to nhỏ khác Trong giai đoạn thí điểm việc nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch xã, thị trấn mà chưa sửa đổi Hiến pháp, luật có liên quan đến quyền địa phương Quốc hội cần ban hành nghị cho phép thí điểm giống việc Quốc hội nghị cho phép thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường thời gian vừa qua - Nghiên cứu xây dựng Luật Giám sát Hội đồng nhân dân Hiện Hiến pháp 1992, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân năm 2005 văn pháp luật tảng quy định chế giám sát Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân năm qua cho thấy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cần phải thể chế hóa thành chế rõ ràng, quy trình thủ tục chặt chẽ, chế tài biện pháp nghiêm khắc; đảm bảo giám sát việc, địa chỉ, mà phải bảo đảm thực thi yêu cầu, đề xuất, kiến nghị phát sinh từ cơng tác giám sát Có vậy, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân 102 dân đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển địa phương, phải trở thành quan kiểm tra giám sát hữu hiệu Chủ tịch cấp phường có vị vai trị quan trọng dân bầu trực tiếp Chính quyền sở trung tâm hệ thống trị cấp sở, chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, đưa đất nước ta vững bước đường hội nhập phát triển Với ý nghĩa đó, hy vọng rằng, Đảng Cộng sản Việt Nam, Quốc hội, Chính phủ sớm khẩn trương thể chế hóa chủ trương cách đồng bộ, toàn diện, cụ thể sâu sát cấp sở, để quyền cán cấp thực tốt vai trò nhiệm vụ mình, thiết thực đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng thời kỳ đổi đất nước đường tiến lên chủ nghĩa xã hội Một vài phương hướng, giải pháp nêu luận văn nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền sở tác giả trăn trở suy nghĩ qua thực tiễn nghiên cứu, tìm hiểu quyền sở phường Lam Sơn phường địa bàn thành phố Thanh Hóa, song chắn không tránh khỏi hạn chế định, tác giả hy vọng nhận góp ý, phản biện chân thành, quý báu để đề tài luận văn hồn thiện hơn, góp tiếng nói nhỏ bé công đổi đất nước 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO "Bầu Chủ tịch xã" (2008), Vietnamnet.vn, ngày 22/8 Bộ Tài (2009), Thơng tư số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3 quy định công tác lập dự toán, tổ chức thực dự toán tốn ngân sách huyện, quận, phường nơi khơng tổ chức Hội đồng nhân dân, Hà Nội Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 63-SL ngày 23/11 Chủ tịch nước tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính, Hà Nội Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 77 ngày 21/12 Chủ tịch nước tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố, Hà Nội Chính phủ (1948), Sắc lệnh số 254-SL ngày 19/11 Chủ tịch nước tổ chức lại quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến Chính phủ (1948), Sắc lệnh số 255-SL ngày 19/11 Chủ tịch nước ấn định cách tổ chức cách làm việc Hội đồng nhân dân Ủy ban kháng chiến hành vùng tạm thời bị địch kiểm soát uy hiếp Chính phủ (2004), Nghị định số 107/NĐ-CP ngày 01/4 quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội "Dân bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường - Tại không?" (2007), Vietnamnet.vn, ngày 18/01 10 Nguyễn Bá Diến (2008), "Mơ hình tổ chức quyền địa phương Philippines", Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Chính quyền địa phương thời kỳ đổi Việt Nam 11 Nguyễn Đăng Dung (2001), Tổ chức hoạt động quyền địa phương, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Hà Nội 104 12 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm Nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Nguyễn Đăng Dung (2008), "Những nguyên lý quyền địa phương Nhà nước pháp quyền", Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Chính quyền địa phương thời kỳ đổi Việt Nam 15 Đảng phường Lam Sơn, thành phố Thanh Hóa (2011), Lịch sử Đảng phường giai đoạn 1930 - 2010, Thanh Hóa 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8 Bộ Chính trị đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Thông báo số 187-TB/TW ngày 24/9 thơng báo ý kiến Bộ Chính trị Đề án thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường nhân dân bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, Hà Nội 22 Phạm Văn Điềm (2005), "Chính quyền địa phương Nhật Bản", Tổ chức Nhà nước, (3), tr 43-47 23 Nguyễn Hữu Đức (2006), "Cải cách máy quyền sở đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường đẩy mạnh hội nhập quốc tế", Tổ chức Nhà nước (1+2), tr 48-51 105 24 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25 Vũ Đình Hịe (1997), Hồi ký Thanh Nghị, Nxb Văn học, Hà Nội 26 "Hội thảo số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) giải pháp nâng cao số PCI tỉnh" (2008), thanhhoa.gov.vn, ngày 02/12/2008 27 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Trương Đắc Linh (2001), "Một số ý kiến vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân việc thành lập Ủy ban nhân dân cấp", Khoa học pháp lý, (3), tr.7-11 29 Vũ Thị Phụng (2003), Giáo trình Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 30 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp, Hà Nội 33 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1983), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội 37 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 38 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 39 Quốc hội (2003), Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 40 Quốc hội (2005), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 106 41 Quốc hội (2008), Nghị số 25/2008/NQ-QH12 ngày 14/11 kéo dài nhiệm kỳ 2004-2009 Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội 42 Quốc hội (2008), Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11 thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 43 Sở Nội vụ Thanh Hóa (2009), Thống kê chất lượng cán chuyên trách, công chức cấp xã dùng cho tổng điều tra, khảo sát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Bộ Nội vụ (Mẫu số 2T-ĐA1, Mẫu số 3T-ĐA1; Mẫu số 4T-ĐA1; Mẫu số 5T-ĐA1 dùng cho cấp tỉnh), ngày 17/11, Thanh Hóa 44 Sở Nội vụ Thanh Hóa (2011), Báo cáo số 103/BC-SNV ngày 26/5 tổng kết bầu cử Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011-2016, Thanh Hóa, Thanh Hóa 45 Phạm Hồng Thái (2003), Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị, Đề tài Khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 46 Đặng Quang Thành - Chế Anh (2000), Vấn đề lối sống xây dựng lối sống đô thị Việt Nam, Nxb Trẻ, Hà Nội 47 Lê Minh Thông - Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Văn Tất Thu (2009), "Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phương (không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường) nước ta nay", Tổ chức nhà nước (3), tr 8-15 49 Phan Hữu Tích - Trần Đình Thắng (2006), "Suy nghĩ di sản hành chính", Tổ chức nhà nước (6), tr 15-19 50 Nguyễn Văn Trọng - Bùi Nam Sơn (2007), Chính thể đại diện/ John Stuart Mill, Nxb Tri thức, Hà Nội 51 Võ Văn Tuyển - Phạm Thu Lan (2002), Lịch sử hành Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 107 52 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 53 Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2005), Địa chí thành phố Thanh Hóa, Nxb Thanh Hóa, Thanh Hóa 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2001), Quyết định số 50/2001/QĐ-UB ngày 26/01 quy định quyền hạn nhiệm vụ, tiêu chuẩn, nhiệm kỳ công tác, mối quan hệ phối hợp công tác phụ cấp Trưởng thôn, Tổ trưởng dân phố, Thanh Hóa 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2004), Quyết định số 504/2004/QĐ-UB ngày 10/3 việc ban hành quy định cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Thanh Hóa 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2008), Chỉ thị số 02/2008/CT-UBND ngày 06/01 việc đẩy mạnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân xử lý trường hợp sử dụng đất chưa hợp pháp địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2009), Quyết định số 73/2009/QĐUBND ngày 05/8 việc quy định kinh phí bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 58 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Kết luận số 258/KL-UBTVQH11 ngày 21/9 kết năm thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội 59 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 60 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009), Nghị số 724/2009/NQUBTVQH12 ngày 16/01 danh sách huyện, quận, phường tỉnh thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân, Hà Nội 61 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009), Nghị số 725/2009/NQUBTVQH12 ngày 16/01 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, tổ chức máy Ủy ban nhân dân quận, huyện, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân, Hà Nội 108