Bài tiểu luận này tập trung phân tích những điều chỉnh chính sách phát triển kinh tế của Cộng hòa Liên bang Đức với tư cách thành viên thực hiện các mục tiêu chung của EU và những điều chỉnh vấn đề đặc thù riêng của Đức trong bối cảnh nợ công châu Âu. Thông qua sự điều chỉnh chính sách kinh tế kịp thời và hiệu quả của Đức mà nền kinh tế lớn nhất châu Âu này đã vượt qua thách thức từ cuộc khủng hoảng nợ công trong khu vực, tiên phong trong giải cứu Eurozone và đem đến những dấu hiệu lạc quan cho kinh tế châu Âu. Việc nghiên cứu những giải pháp kinh tế của Đức trong bối cảnh nợ công châu Âu hi vọng sẽ giúp cải thiện tình hình nợ công và tránh những rủi ro khủng hoảng mà các nước có thể gặp phải trong thời gian tới.
ĐẠI HỌC SƯ PHẠM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LỊCH SỬ Đề tài: SỰ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA ĐỨC TRONG BỐI CẢNH NỢ CÔNG CHÂU ÂU Năm học 2018 – 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: ẢNH HƯỞNG CỦA CUỘC KHỦNG HOẢNG NỢ CÔNG CHÂU ÂU TỚI KINH TẾ CỦA NƯỚC ĐỨC 1.1 Thực trạng khủng hoảng nợ công châu Âu 1.2 Khủng hoảng nợ công châu Âu ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Đức 1.3Khủng hoảng nợ công châu Âu ảnh hưởng đến hoạt động ngoại thương đầu tư Đức 1.4 Khủng hoảng nợ công châu Âu ảnh hưởng đến lĩnh vực ngân hàng Đức CHƯƠNG II: SỰ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA N ƯỚC ĐỨC TRONG BỐI CẢNH NỢ CÔNG Ở CHÂU ÂU 2.1 Điều chỉnh sách doanh nghiệp Đức 2.2 Điều chỉnh sách nhằm thúc đẩy xuất hàng hóa dịch vụ 2.3 Chính sách sử dụng gói kích thích kinh tế nhằm ổn định kinh tế vĩ mơ 2.4 Chính sách giải khủng hoảng nợ công châu Âu 16 18 CHƯƠNG III: TRIỂN VỌNG GIẢI QUYẾT NỢ CÔNG Ở CHÂU ÂU TỪ SỰ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA NƯỚC ĐỨC KẾT LUẬN Tài liệu tham khảo 21 11 13 13 15 23 24 MỞ ĐẦU Trên giới, hầu hết quốc gia có nợ cơng, dù hay nhiều, tạm thời hay mãn tính Nợ cơng đóng vai trị quan trọng phát triển trở thành quốc nạn bắt đầu gây tổn hại đến kinh tế Nợ công dẫn đến lạm phát, làm cho quốc gia khả toán nhà đầu tư niềm tin…Hơn hết, giai đoạn hậu khủng hoảng tài 2007 – 2008, nợ cơng vấn đề nóng bỏng nhiều nước Khơng nước nghèo, phát triển mà Mỹ số nước phát triển Cộng đồng chung châu Âu gặp phải vấn đề Cuộc khủng hoảng nợ công châu Âu bắt nguồn từ năm 2010 Hy Lạp tiếp tục lan mạnh sang quốc gia châu Âu khác trở thành vấn đề nóng bỏng thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu kinh tế hoạch định sách tồn cầu Cuộc khủng hoảng xem giai đoạn thứ hai hệ tất yếu khủng hoảng tài tồn cầu từ năm 2008 Cuộc khủng hoảng tài tồn cầu nợ công khu v ực châu Âu tác đ ộng mạnh tới nước Đức nói riêng châu Âu nói chung Trong bối cảnh khủng hoảng nợ châu Âu trầm trọng thêm vai trị Đức kinh tế khu v ực tr nên ngày quan trọng việc “lục địa già” có lâm vào đại suy thối hay khơng ph ụ thuộc vào Đức Để khắc phục ảnh hưởng, nước Đức có điều chỉnh sách phát triển, trọng tâm lĩnh v ực tài chính, ngân hàng, tài cơng, sách thương mại đầu tư, hài hịa sách phát tri ển kinh t ế v ới môi trường phát triển bền vững, sách an sinh xã hội… Các ều ch ỉnh sách Đức ngồi đối phó khủng hoảng cịn địi hỏi phải phù hợp v ới sách phát triển Liên minh Châu Âu, đặc bi ệt góp ph ần cho s ự ổn đ ịnh n ền kinh t ế khu vực EU Bài tiểu luận tập trung phân tích ều ch ỉnh sách phát tri ển kinh tế Cộng hòa Liên bang Đức - với tư cách thành viên th ực hi ện m ục tiêu chung EU điều chỉnh vấn đề đặc thù riêng Đ ức b ối c ảnh n ợ công châu Âu Thông qua điều chỉnh sách kinh tế kịp th ời hi ệu qu ả c Đức mà kinh tế lớn châu Âu vượt qua thách thức từ cu ộc kh ủng hoảng nợ công khu vực, tiên phong giải cứu Eurozone đem đến dấu hiệu lạc quan cho kinh tế châu Âu Việc nghiên cứu giải pháp kinh tế Đức bối cảnh nợ công châu Âu hi vọng giúp cải thiện tình hình nợ cơng tránh rủi ro khủng hoảng mà nước gặp phải thời gian tới CHƯƠNG I: ẢNH HƯỞNG CỦA CUỘC KHỦNG HOẢNG NỢ CÔNG CHÂU ÂU TỚI KINH TẾ CỦA NƯỚC ĐỨC 1.1 Thực trạng khủng hoảng nợ công châu Âu Cuộc khủng hoảng nợ công châu Âu nửa sau năm 2009 với gia tăng mức nợ cơng nhóm PIIGS (Bồ Đào Nha, Ireland, Ý, Hy Lạp Tây Ban Nha) Hy Lạp quốc gia bước vào vòng xoáy này, với việc mức thâm hụt ngân sách đạt tới 13,6% GDP Nợ công Hy Lạp lên tới 236 tỉ euro, chiếm khoảng 115% GDP Hy Lạp vào năm 2009 Đây kết trình thực sách tài khóa khơng bền vững nhằm kích thích kinh tế sau suy thối tồn cầu cuối năm 2007 Những số thức thâm hụt ngân sách nợ công Hy Lạp cú sốc lớn giới đầu tư Mặc dù phủ Hy Lạp đưa kế hoạch nhằm cắt giảm thâm hụt ngân sách năm 2010 xuống 8,7% cách biện pháp giảm chi tiêu công tăng thuế từ 19 lên 21%, nhà đầu tư nghi ngờ khả toán quốc gia Bước sang năm 2010, EU IMF phải đưa gói cứu trợ trị giá 110 tỉ euro nhằm cứu lấy Hy Lạp Đi kèm với gói cứu trợ điều khoản buộc Hy Lạp phải cắt bỏ nhiều khoản lương thưởng nhân cơng, khơng tăng lương phủ vòng năm, thuế giá trị gia tăng tăng từ 21% lên 23% Ngồi phủ nâng tuổi nghỉ hưu từ 60 lên 65 nam 55 lên 60 nữ Tình hình Hy Lạp lúc làm dấy lên nỗi bất an giới đầu tư vào quốc gia Ireland, Bồ Đào Nha Tây Ban Nha quốc gia vay nợ nhiều Vào tháng 11/2010, Ireland thức trở thành nạn nhân thứ hai bão khủng hoảng nợ công phải cầu viện tới EU IMF Bản chất khủng hoảng Ireland thâm hụt ngân sách trầm trọng, nguồn gốc lại khơng giống Hy Lạp Chính phủ Ireland phải bỏ 50 tỉ euro nhằm cứu lấy sáu ngân hàng lớn quốc gia trước đổ vỡ bong bóng tài sản Nguồn chi làm cho thâm hụt ngân sách lên tới 32% GDP Cụ thể hơn, phủ tạo định chế tài mới, gọi tắt NAMA (National Asset Management Agency) nhằm biến khoản nợ tư nhân thành tài sản công Bước sang năm 2011, Bồ Đào Nha tiếp tục quốc gia thứ ba rơi vào khủng hoảng tuyên bố mức thâm hụt ngân sách lên tới 8,5% GDP, với nợ cơng vượt q 90% GDP Đây tiếp tục hậu việc chi tiêu cơng khơng hiệu phủ quốc gia Vào tháng 5/2011, EU IMF định viện trợ 78 tỉ euro nhằm Disclaimer (2018), “World Economic and Financial Surveys”, International Monetary Fund https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2018/02/weodata/index.aspx [truy cập ngày 20/5/2019] Presbitero, A F (2010), “Total Public Debt and Growth in Developing Countries”, Money and Finance Research Group, Working Paper No 44, Nov 12, 2010 giúp Bồ Đào Nha thoát khỏi khủng hoảng, với điều kiện quốc gia phải có lộ trình cắt giảm thâm hụt ngân sách xuống định mức chung khối eurozone xuống 3% vào năm 2013 Ý Tây Ban Nha chưa thực rơi vào khủng hoảng vào vòng nguy hiểm Thâm hụt ngân sách Ý vào năm 2011 mức 5% GDP nợ công xấp xỉ 120% GDP Tây Ban Nha nợ cơng mức 72% GDP thâm hụt ngân sách lại cao, gần 9% GDP.3 Nguyên nhân khủng hoảng dư âm từ khủng hoảng tài tồn cầu cuối năm 2007 đánh mạnh vào kinh tế quốc gia phát triển Sự suy thoái kinh tế khiến cho quốc gia phải thực biện pháp kích thích kinh tế thông qua việc tăng chi giảm thu ngân sách, khiến cho ngân sách phủ thâm hụt mạnh Những sách kích thích tăng trưởng quốc gia khơng kèm với sách tài khóa bền vững cân đối việc vay nợ Hy Lạp, kể từ gia nhập khối đồng tiền chung eurozone vào năm 2001 khủng hoảng tài năm 2008, mức thâm hụt ngân sách cơng bố trung bình vào khoảng 5% năm, số khối eurozone khoảng 2% Chính thế, Hy Lạp khơng thể trì số theo quy định chuẩn Ủy ban Kinh tế Tiền tệ EU (EMU), với mức 43 trần thâm hụt ngân sách 3% nợ nước 60% Tuy nhiên, Hy Lạp quốc gia nhất, có đến 25 27 thành viên EU không đạt cam kết Sự thâm hụt tài khóa quốc gia khối PIIGS đến từ nhiều nguyên nhân Tại Hy Lạp việc thu ngân sách khơng đảm bảo phủ lại chi tiêu nhiều Quốc gia báo chí nhắc đến nhiều nạn trốn thuế, tăng trưởng GDP danh nghĩa giai đoạn 2000-2007 đạt mức trung bình 8,25% mức tăng thu thuế 7% Ngồi mức chi tiêu cơng thơng thường, Hy Lạp cịn phải trả giá cho khoản đầu tư cơng khổng lồ từ Olympic 2004 Trường hợp Ireland, nói trên, phủ thực thi việc cứu lấy ngân hàng, biến nợ xấu ngân hàng thành khoản nợ công Trường hợp Bồ Đào Nha chi tiêu hoang phí phủ vào q nhiều dự án cơng khơng bền vững Nguyễn An Hà (2009), “Châu Âu với khủng hoảng tài tồn cầu”, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu, số 5(104)/2009 Một nguyên nhân liên quan đến sách tài khóa hạn chế chế phối hợp điều hành khu vực sử dụng đồng tiền chung eurozone Các quốc gia khu vực chủ yếu hợp tác sách tiền tệ, nhằm đảm bảo trì giá trị đồng euro, sách tài khóa lại chưa có đồng thuận hài hịa tương ứng Rõ ràng, có quy định cụ thể mức thâm hụt ngân sách nợ cơng lại khơng có chế giám sát quản lý hiệu quốc gia thành viên Chính vậy, vỡ nợ quốc gia Hy Lạp kéo theo khủng hoảng niềm tin lan sang quốc gia có sách tài khóa lỏng lẻo khác Cuối cùng, nguyên nhân khiến khủng hoảng lan rộng trầm trọng việc thiếu chế phối hợp ứng phó quốc gia khu vực Thứ nhất, mức độ nghiêm trọng rủi ro khủng hoảng kể từ bắt đầu chưa nhận thức đầy đủ giới trị gia cố chấp khơng chịu thừa nhận thực trạng kinh tế Ví dụ việc Hy Lạp che giấu thông tin mức thâm hụt ngân sách Sự hỗ trợ ban đầu EU lại bị từ chối thẳng thừng, để đến Hy Lạp thức phải cầu cứu viện trợ khủng hoảng niềm tin lan sang quốc gia thành viên khác Thứ hai, quốc gia rơi vào khủng hoảng đồng thuận trí chung việc tìm kiếm ngun nhân có sách giải cứu thích hợp Hầu hết quốc gia cố gắng thực 44 sách riêng trước khó khăn chồng chất phải nhờ đến viện trợ EU IMF, chiến lược xử lý dài hạn đưa Nền kinh tế Đức lớn thứ giới kinh tế lớn hàng đầu châu Âu theo GDP.4 Đức có kinh tế thị trường đặc trưng lực lượng lao động chất lượng cao, sở hạ tầng phát triển, khối lượng vốn l ớn, mức độ tham nhũng thấp trình đổi diễn mạnh mẽ Vào nh ững năm đ ầu th ế k ỷ XXI, n ền kinh tế Đức tăng trưởng tương đối ổn định, với động lực chủ yếu hoạt đ ộng xu ất kh ẩu Tuy nhiên, khủng hoảng tài tồn cầu nợ công khu vực châu Âu bắt đầu t năm 2008, kinh tế Đức không tránh khỏi bị ảnh hưởng nặng nề 1.2 Khủng hoảng nợ công châu Âu ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Đức EW WORLD ECONOMY TEAM (2013), “Germany economic structure”, Econnomy Watch http://www.economywatch.com/world_econ omy/germany/structure-of-economy.html [truy cập ngày 20/5/2019) Theo số liệu Văn phòng Thống kê Liên bang Đức công bố vào ngày 13 tháng năm 2010, GDP Đức năm 2009 giảm 5% so v ới năm 2008, tốc độ tăng trưởng GDP năm 2009 rơi xuống mức âm Tốc độ tăng GDP gi ảm xuống mức thấp kỷ lục 6,8% vào tháng năm 2009 so với tốc độ tăng tr ưởng GDP Đức từ năm 2003 đến trước khủng hoảng tài tồn cầu ln trì khoảng 2% - 4%.5 Cuộc khủng hoảng tài có tác động sâu rộng đối v ới kinh tế nhiều doanh nghiệp hầu hết lĩnh vực: công nghi ệp, dịch v ụ nông nghiệp Các yếu tố tác động chủ yếu tốc độ tăng tr ưởng kinh tế Đức suy giảm mạnh mẽ hoạt động xuất đầu tư vào máy móc, thiết bị Thương mại quốc tế, lĩnh vực vốn coi động lực tăng trưởng chủ y ếu kinh tế Đức, lại trở thành nhân tố làm giảm tốc độ tăng tr ưởng kinh t ế, đồng thời kinh tế chịu tác động khủng hoảng n ợ công năm 2009 châu Âu Cơ cấu kinh tế Đức có thay đổi tác đ ộng c kh ủng ho ảng tài toàn cầu Trước khủng hoảng, theo số liệu năm 2008, khu v ực d ịch v ụ chi ếm 69% GDP khu vực sử dụng 67,5% lực lượng lao động Đức Khu vực dịch vụ nước bao gồm: tài chính, dịch vụ thuê hoạt động kinh doanh (30,5%); thương mại, dịch vụ nhà hàng, khách sạn giao thông vận tải (18%) ho ạt động dịch vụ khác (21,7%).6 Tuy nhiên, khủng hoảng tài tồn cầu tác động mạnh tới khu vực sản xuất công nghiệp, năm 2009, tỷ trọng khu v ực d ịch vụ cấu kinh tế Đức tăng lên 71% Mặc dù không chịu tác động nặng nề khu vực sản xuất công nghiệp, song ngành dịch vụ Đ ức ch ịu tác động rõ rệt khủng hoảng tài tồn cầu Năm 2008, khu v ực d ịch v ụ l ần bị suy giảm vòng năm nhu cầu tiêu dùng n ước y ếu Ch ỉ s ố quản lý sức mua (PMI) dịch vụ Đức từ mức 50 vào gi ữa năm 2008 gi ảm Nguyễn Nhâm (2010), “Khủng hoảng nợ công châu Âu – phản ứng nước lớn”, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu, số 10(121)/2010 Richard Conquest (2010), German Economic Policy and the Euro 1999-2010, http://www.brugesgroup.com/germanecono micpolicyandtheeuro.pdf [truy cập ngày 20/5/2019] Germany’s response to the crisis, http://www.rieti.go.jp/jp/events/09121601/pd f/13_E_Broich_PPT_o.pdf [truy cập ngày 20/5/2019] xuống 41,3 vào tháng năm 2009.8 Khu vực sản xuất công nghiệp khu vực chịu ảnh hưởng nặng nề khủng hoảng tài toàn cầu năm 2008 Trước khủng hoảng, khu vực s ản xuất công nghiệp xây dựng chiếm 29% GDP Đức năm 2008 sử dụng 29,7% l ực lượng lao động quốc gia này.9 Ngành sản xuất chế tạo chiếm gần 20% giá trị gia tăng Đức – tỷ lệ cao châu Âu Song khủng ho ảng tài lan tới kinh tế châu Âu, khu vực s ản xu ất công nghi ệp b ị thu h ẹp so với khu vực dịch vụ tỷ trọng khu vực công nghi ệp ch ỉ chi ếm 20% cấu kinh tế Đức, kéo theo suy giảm mạnh mẽ tỷ tr ọng đóng góp c ngành sản xuất cơng nghiệp vào tổng giá trị gia tăng kinh tế Đức Cuối năm 2008 suốt năm 2009, tình hình sản xuất cơng nghiệp Đức rơi vào tình trạng ảm đạm Tốc độ tăng sản lượng công nghi ệp năm 2009 mức âm Điều dẫn đến hoạt động sản xuất bị đình trệ nhi ều doanh nghiệp lâm vào tình trạng khó khăn 1.3 Khủng hoảng nợ cơng châu Âu ảnh hưởng đến hoạt động ngoại thương đầu tư Đức GDP Đức phụ thuộc chủ yếu vào xuất Các doanh nghi ệp Đức có s ự cạnh tranh cao so với nước khác khu vực Xu ất kh ẩu Đ ức ch ủ y ếu từ nước láng giềng EU, đặc biệt nước Khu vực đồng Euro Tuy nhiên, trước khủng hoảng diễn ra, nhu cầu đối v ới m ặt hàng xu ất kh ẩu c Đức từ Mỹ khu vực châu Á tăng mạnh, có th ể gi ải thích s ự phát tri ển m ạnh mẽ ngành công nghiệp khu vực này, cần s ản ph ẩm công ngh ệ cao Đức.10 Do phụ thuộc nhiều vào ngoại thương nên khủng hoảng kinh tế DW staff (2009), “German Consumer Spending to Escape Financial Crisis Until 2010”, Made in Minds https://www.dw.com/en/german-consumer-spending-to-escape-financial-crisis-until-2010/a-3997338 [truy cập ngày 20/5/2019] A short overview of the business tax reform in Germany, http://www.janvonbroeckel.de/english/busin ess_tax_reform.pdf [truy cập ngày 20/5/2019] 10 IMF country report, http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2010/cr1085.%20pdf [truy cập ngày 20/5/2019] diễn ảnh hưởng đến nước bạn hàng Đức, GDP Đức s ụt gi ảm nghiêm trọng so với kinh tế khác EU năm 2009 m ức 4.7% Cụ thể: khoảng 71% xuất hàng hóa Đức thị tr ường n ội kh ối EU, số tỷ trọng khoảng 59% có mặt tất 26 nước thành viên; Thị trường xuất quan trọng thứ hai Đức châu Á với 16%; Tiếp thị trường Mỹ với tỷ trọng khoảng 10%; Khu vực châu Phi Australia chi ếm tương ứng 2% 1% Hàng hóa xuất chủ yếu sang Pháp với tổng giá trị 101,5 tỷ Euro (9,6% hàng hóa xu ất khu vực châu Âu), Mỹ với tổng giá trị 73,7 tỷ Euro (7%) Hà Lan 69,3 t ỷ Euro (6,5%) Nhập hàng hóa Đức chủ yếu từ EU, chi ếm 69% ti ếp theo khu vực châu Á chiếm 19%, Mỹ chiếm 9%, khu vực châu Phi 2%, Australia 0,2% Trong đứng đầu Hà Lan với 82 tỷ Euro (9,1%), Trung Qu ốc 79,4 t ỷ Euro (8,8%) Pháp 66,2 tỷ Euro (7,3%).11 Tăng trưởng xuất Đức sau khủng hoảng kinh tế chậm khu vực châu Á Mỹ dấu hiệu khả quan người tiêu dùng Mỹ dè dặt sau khủng hoảng, tăng trưởng Trung Quốc cao nh ưng th ị ph ần xuất nước Đức chưa nhiều Trung Quốc dần tr thành đối tác xuất quan trọng Đức, thay Mỹ tr ước Tuy nhiên, thiệt hại đến kinh tế gây cho Đức không lớn ảnh hưởng khủng hoảng đến nhiều kinh tế phát triển khác Mỹ, đến cấu trúc kinh tế lâu dài Cuộc khủng hoảng kinh tế th ể hi ện m ột s ố đ ặc trưng kinh tế Đức tác động hoạt động đầu tư Trước khủng hoảng diễn ra, lượng đầu tư Đức so với GDP hạn chế, tính đầu tư tr ực tiếp nước thấp so với nước phát tri ển khác Theo tính tốn trung bình, khoảng thời gian từ năm 2000- 2010, nước phát tri ển, Đức nước có hoạt động đầu tư đóng góp vào tổng thu nhập quốc dân gần th ấp nh ất, ch ỉ Anh Ngay tính đến FDI đầu tư Đức th ấp h ơn nhi ều so v ới mức trung bình EU Mức đầu tư thấp nh ững nguyên nhân d ẫn đ ến thặng dư tài khoản vãng lai, tính đổi thấp Điều đáng đ ể quan tâm h ơn với nước phát triển đầu tầu kinh tế EU Đức, vi ệc đ ầu tư khơng mang lại nhiều lợi ích cho nước thành viên EU không h ỗ tr ợ đ ược 11 Steffen Kinkel (2013), “Trends in production relocation and backshoring activities: Changing patterns in the course of the global economic crisis”, Emeraldinsight https://www.emeraldinsight.com/doi/abs/10.1108/01443571211230934 [truy cập ngày 20/5/2019] nước phát triển hơn.12 Đức lại nước có lượng đầu tư trực tiếp nước bên nhiều gi ới Trước năm di ễn kh ủng hoảng (2008), Đức ba nước có lượng đầu tư FDI cao nh ất Lượng đ ầu tư trực tiếp nước ngồi Đức có xu hướng tăng theo hướng tăng xu ất Đầu tư FDI giúp cho Đức mở rộng sản phẩm th ị tr ường m ới thúc đẩy xuất Đặc biệt, lượng đầu tư FDI Đức tăng sau trình h ội nhập sâu rộng EU việc mở rộng Đông Âu vào năm 1990 Tính đến năm 2008, đầu tư FDI Đức tăng gấp 10 l ần so v ới năm 1990, đó, từ năm 2006-2008, lượng FDI Đức nước đạt mức kỷ lục Khủng hoảng kinh tế diễn ảnh hưởng nhiều đến khả tài cơng ty xuyên quốc gia Đức, dẫn đến sụt giảm đầu tư FDI, v ới s ụt gi ảm đ ầu t nước Tất nhiên, với sách mở cửa hội nhập sâu r ộng n ước thành viên EU (57%), nước phát triển (87%) nước nhận FDI từ Đức nhiều nhất, theo sau Mỹ Các nước nh ững nước nh ập kh ẩu nhi ều sản phẩm Đức Đây nơi có đầu vào cần thi ết, th ường có lực lượng lao động cao, để công ty Đức sản xu ất Các ngành đ ược Đ ức đầu tư nước nhiều dịch vụ (chủ yếu ngành tài b ảo hiểm), chiếm 3/4 lượng đầu tư, theo sau ngành s ản xuất (26%), ngành nguyên liệu chiếm phần nhỏ (chưa đến 1%, theo số li ệu năm 2007) 13 Khi khủng hoảng kinh tế diễn năm 2009, lượng FDI sụt giảm mạnh - 58% so với năm 2008 Nguyên nhân chủ yếu sụt giảm kho ản vay n ội công ty xuyên quốc gia phần lớn bị kẹt th ị tr ường ch ứng khốn nước ngồi Đây lý 3/4 sụt giảm FDI Đức năm 2009 Trong năm 2010, đầu tư FDI Đức tăng 34% so với năm khủng hoảng 2009, 12 Steffen Kinkel (2013), “Trends in production relocation and backshoring activities: Changing patterns in the course of the global economic crisis”, Emeraldinsight https://www.emeraldinsight.com/doi/abs/10.1108/01443571211230934 [truy cập ngày 20/5/2019] 13 Thomas (2010), “German outward FDI and its policy context”, Columbia University http://www.vcc.columbia.edu/files/vale/documents/G ermany_OFDI_Profile_9_April_2010_0.pdf [truy cập ngày 20/5/2019] 10 bước nhảy vọt đáng kể, gần lượng đầu tư năm 2008 Đây mức tăng trưởng ấn tượng, cao nhiều so với mặt chung gi ới, 13% Trong thời gian này, nước thành viên EU điểm đầu tư Đ ức có thay đổi xu hướng đầu tư doanh nghiệp đa quốc gia Đức Các ngành sản xuất Đức tập trung đầu tư từ năm 2010 So với nước khác khu vực, đầu tư FDI Đức ổn định bị ảnh hưởng khủng hoảng kinh t ế h ơn tình hình đầu tư kinh tế lớn khác EU Anh Pháp v ẫn ch ưa có d ấu hiệu phục hồi trở lại năm 2010 Khủng hoảng kinh tế di ễn không ảnh hưởng nhiều đến đầu tư nước vào Đức Trong th ời kì kh ủng ho ảng, Đ ức v ẫn đứng thứ tư giới số lượng FDI đầu tư vào, sau Mỹ, Anh Pháp Trong năm 2010, đầu tư FDI vào Đức tiếp tục tăng mạnh, chủ yếu công ty m ẹ nước cho chi nhánh Đức vay dài hạn, đầu tư v ốn ch ủ s h ữu, tái đ ầu tư lợi nhuận Tuy nhiên, áp lực tài công ty đa qu ốc gia, nên kinh tế Đức cải thiện tốt, FDI cho nước v ẫn gi ảm nhiều Các doanh nghiệp nước phát triển nhà đầu tư lớn cho Đức, đầu tư nước phát triển vào Đức chưa nhiều 14 1.4 Khủng hoảng nợ công châu Âu ảnh hưởng đến lĩnh vực ngân hàng Đức Ngân hàng Đức số ngân hàng bị ảnh hưởng từ khủng hoảng tài tới châu Âu vào gi ữa năm 2007 Đ ặc bi ệt, ngân hàng bị ảnh hưởng trực tiếp rủi ro từ sản phẩm tín dụng cấu b ngu ồn từ Mỹ, thường thông qua phương tiện ngồi bảng cân đối kế tốn R ủi ro v ề ch ứng khoán hệ thống ngân hàng Đức ước tính 23 tỷ Euro (tương đương v ới 2,75% tổng tài sản năm 2008) Theo Bloomberg, tài sản ngân hàng Đ ức chiếm khoảng 7% bị giảm toàn cầu giai đoạn từ tháng năm 2007 đ ến tháng 10 năm 2009 Mặc dù gần tất nhóm ngân hàng đ ều b ị ảnh hưởng, ngân hàng thuộc sở hữu nhà nước (Landesbanken) trở nên bật với 1/3 tổng số tổn thất thị phần ngân hàng khoảng 20% kh ối l ượng kinh doanh Thực tế ngân hàng Đức phụ thu ộc vào vay v ốn th ị tr ường 14 Thomas (2011), “German outward FDI and its policy context – update 2011”, Columbia University http://www.vcc.columbia.edu/files/vale/documents/G ermany_OFDI_Profile_9_April_2010_0.pdf [truy cập ngày 20/5/2019] 11 tài ngân hàng nước khác, số tổ chức gián ti ếp ph ải chịu tác động đáng kể thị trường tiền tệ sau sụp đổ Lehman Brothers họ gia hạn nguồn vốn ngắn hạn từ doanh nghiệp Nạn nhân bật Hypo Real Estate Tổ chức Chính phủ giải cứu vào cu ối tháng năm 2008 Ngược lại, yếu kinh t ế nước không ảnh hưởng nhiều đến hệ thống ngân hàng khoản cho vay có kh ả b ị rủi ro tăng mạnh Đến nay, doanh thu hệ thống ngân hàng ổn định di ện r ộng, ph ản ánh biện pháp sách quan trọng phục hồi kinh tế mà Đ ức đạt Các nhà chức trách Đức bơm số lượng vốn đáng kể vào ngân hàng cung cấp mạng lưới an toàn bảo đảm tối cao (tức b ảo đ ảm c Chính phủ) cho việc tiếp cận thị trường tài Những nỗ lực ph ối hợp toàn cầu giúp ổn định hệ thống tài quốc tế, phù hợp v ới xu h ướng toàn c ầu, giá c ổ phi ếu ngân hàng Đức tăng trở lại việc lây lan rủi ro tín dụng giảm 12 CHƯƠNG II: SỰ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH KINH TẾ C ỦA TRONG BỐI CẢNH NỢ CÔNG Ở CHÂU ÂU N ƯỚC Đ ỨC Để khắc phục tác động xấu tới kinh tế, nước Đức đưa nhi ều sách nhằm ổn định kinh tế, khắc phục yếu hệ th ống ngân hàng, tăng cường khả cạnh tranh kinh tế gi ảm thu ế VAT, thu ế doanh nghiệp, đồng thời tăng thuế bất động sản 2.1 Điều chỉnh sách doanh nghiệp Đức Trước tình hình khó khăn nhiều doanh nghiệp lĩnh vực công nghiệp dịch vụ giai đoạn cuối năm 2008 nay, phủ Đ ức đưa nhiều biện pháp nhằm hỗ trợ tài cho doanh nghi ệp, ti ến hành biện pháp cải tổ thuế lao động nhằm nâng cao khả cạnh tranh thúc đẩy phục hồi doanh nghiệp hầu hết lĩnh vực n ền kinh tế Như năm 2009, phủ Đức có chương trình cải tổ thuế mạnh mẽ nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp Đức phục hồi sau khủng hoảng tài Thu ế thu nhập doanh nghiệp giảm mạnh từ xấp xỉ 50% vào năm 1999 xuống 30% năm 2009 Trong lịch sử, Đức vốn có tỷ lệ thuế doanh nghiệp cao bậc châu Âu Mục tiêu giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Đức nhằm tạo lập mơi tr ường kinh doanh có tính cạnh tranh cao so v ới đ ối th ủ châu Âu Các n ền kinh t ế lớn châu Âu Vương quốc Anh, Pháp, Italia Tây Ban Nha theo đu ổi mơ hình cắt giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, nhiên mức cắt gi ảm c nước không lớn Đức Do đó, nhân tố đóng góp quan trọng đối v ới s ự hồi phục kinh tế Đức sách cải tổ thuế thu nhập doanh nghi ệp nhằm n ỗ lực tăng cường khả cạnh tranh thúc đẩy hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Đức.15 Các biện pháp giảm thuế đặc biệt doanh nghi ệp, bao gồm thuế lũy giảm đầu tư tài sản lưu động lên tới 25% khuôn kh ổ chương trình kích thích tài khóa tháng 11 năm 2009 Tổng giá tr ị thu ế đ ược miễn giảm cho cơng ty hộ gia đình 9,4 t ỷ Euro Bi ện pháp đ ược cho có vai trị quan trọng việc thúc đẩy đầu tư chi tiêu h ộ gia đình, kích thích phục hồi kinh tế 15 Disclaimer (2018), “World Economic and Financial Surveys”, International Monetary Fund https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2018/02/weodata/index.aspx [truy cập ngày 20/5/2019] 13 Gần 50% số doanh nghiệp Đức tiến hành hoạt động đổi sau khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008, 30% s ố doanh nghi ệp v ừa nh ỏ tăng cường nỗ lực đổi mới, có 5% giảm bớt cam kết đổi Đi ều cho thấy, khủng hoảng kinh tế rõ ràng thúc đẩy mạnh mẽ trình đổi doanh nghiệp vừa nhỏ Các doanh nghiệp lớn, vốn doanh nghi ệp chi ếm phần lớn chi tiêu cho hoạt động R&D chịu tác động n ặng nề kh ủng ho ảng tài tồn cầu, gặp nhiều khó khăn trình đ ối m ới 18% s ố doanh nghiệp quy mơ lớn tạm hỗn kế hoạch đổi m ới giảm sút doanh thu Đ ồng thời, 17% số doanh nghiệp báo cáo việc tăng cường hoạt động đổi công nghệ nhằm phục hồi tình hình sản xuất kinh doanh sau khủng hoảng 16 2.2 Điều chỉnh sách nhằm thúc đẩy xuất hàng hóa dịch v ụ Đức nước xuất lớn giới trước khủng hoảng kinh tế diễn ra, đó, cân đối ngoại thương Đức chủ yếu nước EU Các ều chỉnh sách Đức sau khủng hoảng bám sát v ới m ục tiêu châu Âu 2020 Ngồi ra, Đức có sách để phù hợp với hồn cảnh kinh tế c Các điều chỉnh sách Đức nhằm đảm bảo hoàn thi ện m ột kinh t ế th ị trường mang tính xã hội, hướng tới cạnh tranh lành mạnh m cửa th ị trường Chương trình cải cách quốc gia Đức bao gồm năm mục tiêu chính, dựa mục tiêu châu Âu 2020, là: (1) Tăng lao động tham gia vào thị trường việc làm Đây m ột v ấn đ ề vô quan trọng để ổn định kinh tế vĩ mô; (2) Cải thiện điều kiện để thúc đẩy công vi ệc nghiên cứu phát tri ển đổi Đổi coi lợi quan trọng nước công nghi ệp Tuy nhiên, so sánh với nước cơng nghiệp khác s ự đổi m ới c Đ ức không cao.17 Theo báo cáo Viện Nghiên cứu Kinh tế Đức, đ ối th ủ c Đức có nhiều cải cách để thúc đẩy nghiên cứu phát tri ển Đ ức v ẫn ch ưa có 16 Presbitero, A F (2010), “Total Public Debt and Growth in Developing Countries”, Money and Finance Research Group, Working Paper No 44, Nov 12, 2010 17 Germany Government (2011), “Germany National Reform Programme 2011”, Europa.Eu http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/nrp_germany_ en.pdf [truy cập ngày 20/5/2019] 14 nhiều thay đổi Hệ thống giáo dục có vấn đề Đức nh ững nguyên nhân dẫn đến tụt hậu Đức Chiến lược EU tăng đầu tư cho nghiên cứu phát triển lên 3% GDP, đặc biệt thu hút đầu tư khu vực tư nhân lên, chi ếm 2/3 lượng đầu tư đến năm 2020 Để cạnh tranh với nước công nghi ệp khác, để đảm bảo bám sát chiến lược chung EU, ch ương trình cải cách qu ốc gia Đức đặt mục tiêu cao 10% GDP dành cho giáo dục nghiên cứu, phần nhằm giải vấn đề vốn tồn lâu h ệ th ống giáo dục nước nói trên, có 3% GDP dành cho nghiên c ứu phát triển Giảm phát thải tăng cường sử dụng lượng tái tạo s d ụng m ột cách hiệu lên 20%, vượt xa mục tiêu EU đến năm 2020, toàn EU gi ảm lượng phát thải xuống 20%; (3) Nâng cao trình độ học vấn Xây dựng n ền kinh tế tri th ức m ột mục tiêu lâu dài EU; (4) Thúc đẩy hòa nhập xã hội, chủ yếu thông qua việc giảm nghèo; (5) Một sách quan trọng khác EU mà Đức, v ới Pháp đưa gói Euro Plus, nhằm tăng sức cạnh tranh khu vực EU Bốn mục tiêu gói là: Tăng cường sức cạnh tranh; Thúc đẩy vi ệc làm; Cải thiện ổn định lâu dài tài cơng; Tăng c ường ổn đ ịnh tài Cùng với điều chỉnh sách ngoại thương, nước Đức tiếp tục thực ều ch ỉnh sách đầu tư nhằm chi phối hoạt động đầu tư FDI c Đức European Treaty, điều ước quốc tế xác nhận EU ều ước đầu tư song phương với quốc gia cụ thể Các hiệp ước bao gồm điều khoản quy định tự trao đổi hàng hóa dịch vụ tự di chuy ển v ốn n ước EU với với nước thứ ba ký kết hiệp ước Những hiệp ước đảm bảo công nên có hành động phá vỡ ều khoản hi ệp ước b ị đưa lên Tòa án Châu Âu Mặt khác, Đức dành nhiều nỗ lực cho vi ệc ký k ết hi ệp đ ịnh nhằm cải thiện tình hình đầu tư, tăng cường hệ th ống xu ất kh ẩu Đ ến cuối năm 2010, Đức có tất 139 hiệp ước đầu tư song phương Đức m ột nước tích cực giới việc ký kết hi ệp ước đầu tư song phương này, Thụy Điển (118 hiệp ước) Trung Quốc (127 hiệp ước) 18 18 Thomas (2011), “German outward FDI and its policy context – update 2011”, Columbia University 15 2.3 Chính sách sử dụng gói kích thích kinh tế nhằm ổn đ ịnh kinh tế vĩ mô Đức phản ứng với khủng hoảng kinh tế tồn cầu thơng qua chương trình kích thích kinh tế số biện pháp đối phó, thực khoảng th ời gian từ tháng 10 năm 2008 đến tháng 11 năm 2009 Sau kế hoạch gi ải c ứu ngành ngân hàng Vương quốc Anh công bố vào ngày tháng 10 năm 2008, 15 quốc gia thuộc Khu vực Đồng tiền chung Châu Âu bất ngờ đạt đ ược k ế ho ạch chung nhằm giải cứu ngành ngân hàng Ngày 13 tháng 10 năm 2008, phủ Đức thơng qua gói cứu trợ trị giá 480 tỷ Euro để cứu ngân hàng c Đức thoát kh ỏi sụp đổ tác động khủng hoảng tài tồn cầu Gói cứu tr ợ g ồm h ơn 80 tỷ Euro dành cho ngân hàng gặp khó khăn, gần 400 t ỷ Euro đ ể b ảo lãnh cho vay liên ngân hàng.19 Tiếp đó, vào tháng 11 năm 2008, phủ Đức thơng qua gói kích thích kinh tế trị giá 23 tỷ Euro Gói kích thích kinh t ế th ứ hai đ ưa sau khơng lâu, vào đầu năm 2009 với trị giá 50 t ỷ Euro hai năm Hai gói kích thích “bơm vào” kinh tế tổng cộng h ơn 70 t ỷ Euro, chi ếm 1,6% GDP, lớn so với mức trung bình quốc gia G.20 20 Gói kích thích kinh tế thứ Luật Ổn định khu vực ngân hàng coi trụ cột quan tr ọng biện pháp đối phó với khủng hoảng Đức, gói kích thích kinh tế thứ hai có ý nghĩa quan trọng việc ổn định việc làm h ệ th ống an sinh xã h ội Đức Trên thực tế, phục hồi kinh tế năm 2009 ph ần tác đ ộng c chương trình kích thích kinh tế Chính phủ Cuối tháng 10 năm 2010, phủ Đức phê chuẩn kế hoạch cắt giảm ngân sách trị giá 80 tỷ Euro từ năm 2011 đến năm 2014 nhằm làm gương cho nước Khu vực Đồng tiền chung Châu Âu chìm sâu n ợ nần Gói c giảm ngân sách phủ Đức chia cho năm, từ năm 2011 đến năm http://www.vcc.columbia.edu/files/vale/documents/G ermany_OFDI_Profile_9_April_2010_0.pdf [truy cập ngày 20/5/2019] 19 DW staff (2009), “Germany's Finance Minister Warns Crisis Far From Over”, Made in Minds https://www.dw.com/en/germanys-finance-minister-warns-crisis-far-from-over/a-3739151 [truy cập ngày 20/5/2019] 20 Germany Government (2011), “Germany National Reform Programme 2011”, Europa.Eu http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/nrp_germany_ en.pdf [truy cập ngày 20/5/2019] 16 2014 sau: 11,2 tỷ Euro cho năm 2011; 18,6 tỷ Euro cho năm 2012; 23,6 t ỷ Euro cho năm 2013 26,5 tỷ Euro cho năm 2014.21 Mục tiêu kế hoạch nhằm giảm mức thâm hụt ngân sách xuống 0,35% GDP danh nghĩa gi ảm tỷ lệ n ợ cơng phủ/GDP Kế hoạch “thắt lưng buộc bụng” Đức bao gồm sách thuế du lịch đường hàng không (đánh thu ế môi trường du lịch đường không) Các biện pháp cắt giảm chi tiêu bao g ồm c giảm tỷ lệ thất nghiệp, giảm quỹ hỗ trợ cho bậc phụ huynh Trên sở kế hoạch cắt giảm ngân sách Chính phủ, cơng ty l ượng Đức ph ải bỏ chi phí hàng tỷ Euro để mở rộng thời gian hoạt động nhà máy lượng hạt nhân Đồng thời, Thủ tướng Đức Angela Merkel thúc giục nước châu Âu nhanh chóng hành động nhằm cắt giảm ngân sách năm tới Những biện pháp cải tổ giải thích tỷ lệ thất nghiệp Đức không tăng nhiều suốt giai đoạn khủng hoảng kinh tế 2008 - 2009 gi ảm xu ống 6,0% vào năm 2011 Sau khủng hoảng, phủ Đức ti ếp tục c ải t ổ sách lao động nhằm trì ổn định kinh tế Và chương trình “Kurzarbeit” (“short-work” hay “giảm làm”) có th ể coi m ột ph ần quan tr ọng bi ện pháp can thiệp phủ Đức với mục tiêu đối phó khủng ho ảng Theo ch ương trình Kurzarbeit này, công ty thỏa thuận không sa th ải lao đ ộng, thay vào họ giảm làm việc hầu hết người lao động Đây chương trình tr ợ cấp Chính phủ ngành công nghiệp Đức nhằm trì t ỷ l ệ vi ệc làm thơng qua rút ngắn thời gian làm việc Năm 2009, ph ủ Đức chi 5,1 t ỷ Euro cho chương trình này, bù đắp cho khoản thu nhập bị h ơn 1,4 tri ệu người lao động Chương trình dẫn từ báo cáo Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) năm 2009 22 Báo cáo rằng, chương trình hỗ trợ 500.000 việc làm suốt thời kỳ suy thoái kinh t ế Bi ện pháp h ỗ tr ợ 21 22 DW staff (2009), “German Consumer Spending to Escape Financial Crisis Until 2010”, Made in Minds https://www.dw.com/en/german-consumer-spending-to-escape-financial-crisis-until-2010/a-3997338 [truy cập ngày 20/5/2019] 17 đáng kể việc kích thích tổng cầu, ngăn chặn s ự gi ảm m ạnh c chi tiêu cho tiêu dùng sản lượng cơng nghiệp Biện pháp có tác đ ộng đáng k ể việc ổn định tỷ lệ việc làm kinh tế Mặt khác, phủ Đức có nỗ lực nhằm bảo v ệ khu vực s ản xuất chế tạo Đức trước tác động khủng hoảng tài tồn c ầu thông qua việc thành lập “Quỹ Hỗ trợ kinh tế Đức” (German Economic Fund) Quỹ cho phép công ty Đức vay tiền trực tiếp Chính phủ nhằm ph ục vụ cho hoạt đ ộng sản xuất kinh doanh trường hợp họ vay từ thị trường tư nhân Tính đến tháng năm 2010, thông qua Quỹ Hỗ tr ợ kinh tế Đức, Chính phủ cho doanh nghiệp nước vay khoảng 13 tỷ Euro Đây ví dụ sách cơng nghiệp khẩn cấp quốc gia có kinh tế lớn hàng đ ầu Khu v ực Đồng tiền chung Châu Âu.23 Chương trình cắt giảm thuế, đóng góp mặt an sinh xã hội chiếm khoảng 66% tổng giá trị gói kích thích kinh tế Đức 2.4 Chính sách giải khủng hoảng nợ công châu Âu Sau gói cứu trợ với phản ứng trái chi ều từ phía cơng chúng Đức, ngày 27/2/2012, Quốc hội Đức tiếp tục thơng qua gói cứu trợ tài c Khu vực Eurozone dành cho Hy Lạp với trị giá 130 tỷ Euro Quyết định phủ Đức “bật đèn xanh” cho việc Eurozone thơng qua gói cứu tr ợ thứ hai dành cho Hy Lạp vào ngày 14/3/2012, cho phép giải ngân khoản tài đ ầu tiên tr ị giá 39,4 tỷ Euro (tương đương 51,44 tỷ USD).24 Gói cứu trợ trí hai quốc gia có kinh tế lớn châu Âu Đức Pháp v ới mục tiêu ngăn ch ặn tình trạng vỡ nợ khơng thể kiểm sốt Hy Lạp làm an lòng nhà đ ầu t v ề tình hình tài bất ổn định châu Âu Bên cạnh đó, Đức Pháp hai quốc gia đóng vai trị quan trọng hàng đầu vi ệc thơng qua gói c ứu tr ợ 85 t ỷ Euro (tương đương 113 tỷ USD) dành cho Ireland vào cuối tháng 11 năm 2010 Tiếp theo đó, chương trình cho vay khẩn cấp trị giá 78 tỷ Euro (tương đương 110,8 23 LK (2010), “Germany: The Success of Global Keynesianism and State Intervention”, S O C I A L DEM OCRACY FOR THE 21ST CENTURY http://socialdemocracy21stcentury.blogspot.com/ [truy cập ngày 20/5/2019] 24 Disclaimer (2018), “World Economic and Financial Surveys”, International Monetary Fund https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2018/02/weodata/index.aspx [truy cập ngày 20/5/2019] 18 tỷ USD) vào năm 2011 thơng qua nhằm hỗ trợ tài cho Bồ Đào Nha, gói cứu trợ lớn thứ ba sau gói cứu trợ cho Hy Lạp Ireland nhằm ngăn ch ặn s ự lan rộng khủng hoảng nợ công Việc thơng qua chương trình cho vay có vai trị định quan trọng phủ, vai trò Đức việc kh ắc phục tác động khủng hoảng nợ công châu Âu Tháng 5/2012, Thủ tướng Đức Angela Merkel đề xuất kế hoạch g ồm ểm giúp EU ứng phó khủng hoảng nợ công: (1) Khởi động chương trình hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp; (2) Bảo vệ người lao động khỏi việc bị vi phạm quyền lợi sa thải; (3) Ra mắt nhóm cơng việc áp dụng mức thuế thấp; (4) Kết hợp giáo dục hướng nghiệp dạy nghề cho đối tượng th ất nghi ệp trẻ; (5) Tạo quỹ đặc biệt thuế suất ưu đãi cho doanh nghi ệp nhà n ước thực cổ phần hóa; (6) Tạo lập đặc khu kinh tế hưởng quy chế đặc biệt theo mơ hình Trung Quốc áp dụng; (7) Đầu tư vào lượng tái tạo Đặc biệt, tháng 10/2012, nước thành viên Khu v ực Eurozone thông qua ngân hàng nước thành viên chịu giám sát chung c Ngân hàng Trung ương Châu Âu (ECB) Điều góp phần giảm áp lực cu ộc khủng hoảng n ợ cơng nước thành viên ECB có th ể b ơm ti ền thẳng tới ngân hàng g ặp khó khăn để giải cứu mà khơng làm tăng nợ cơng qu ốc gia Hi ện vi ệc vay ti ền ECB để giải cứu ngân hàng thường phải phủ nước thực Đồng thời, Đức liên tục bác bỏ đề xuất Pháp đưa Eurozone thoát kh ỏi khủng hoảng cách phát hành trái phiếu châu Âu nhằm chia s ẻ n ợ công thành viên khối Sự đối đầu sách ứng phó cu ộc kh ủng hoảng nợ cơng phần xuất phát từ vấn đề tồn từ lâu n ội b ộ Eurozone, đặc biệt chênh lệch nghiêm trọng tài gi ữa 19 qu ốc gia 19 thành viên Eurozone nước có “sức khỏe” kinh tế tốt Đức hưởng quyền vay tín dụng 10 năm với lãi suất 1,5%, Tây Ban Nha, Italia m ột s ố nước khác phải nghẹt thở với khoản vay có mức lãi suất từ 6% đ ến 7% Trái phiếu châu Âu phát hành tr thành kho ản vay mà n ước thành viên Eurozone “san sẻ” mức lãi suất “bình qn”, ến n ước có n ền kinh tế khỏe mạnh Đức phải trả nợ với lãi suất cao n ước có m ức tín nhiệm tín dụng thấp giảm lãi suất vay Hơn nữa, n ước Đức e ngại trái phi ếu châu Âu gánh thêm trách nhi ệm đối v ới thành viên cịn l ại (điều làm giảm tín nhiệm cơng chúng với Thủ tướng Đức) mà cịn b ởi cho trái phiếu châu Âu giúp tạm lùi kho ản n ợ ng ắn h ạn, ch ống đ ầu c tạo thêm chút vốn để tái đầu tư vào kinh tế, song không th ể gi ải quy ết bất cập quản lý phủ chìm “núi” nợ cơng Bên cạnh tác động tích cực điều chỉnh sách phủ Đức, sách Đức có tác động tiêu c ực đ ối v ới n ền kinh t ế châu Âu Điển hình sách thắt l ưng buộc bụng Đ ức s ức ép c phủ Đức buộc phủ châu Âu phải thực biện pháp chi tiêu khắc khổ này, điều khó khăn cho quốc gia phục h ồi kinh tế ch ịu s ự tác động khủng hoảng nợ cơng châu Âu, khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu 20 CHƯƠNG III: TRIỂN VỌNG GIẢI QUYẾT NỢ CƠNG Ở CHÂU ÂU CHỈNH CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA NƯỚC ĐỨC TỪ SỰ ĐI ỀU Cuộc khủng hoảng nợ công châu Âu lan rộng kéo dài từ Hy Lạp đ ến Tây Ban Nha, Italia gây ảnh hưởng đến toàn khu vực bộc lộ ểm y ếu Eurozone, chế: đồng tiền chung lại độc lập sách tài Khi mà nợ cơng hầu hết quốc gia châu Âu v ượt 100% GDP r ất khó đ ể làm cho “ngọn lửa nợ cơng tồn cầu” dập tắt Tuy vậy, có điều ch ắc chắn rằng, khoản nợ cơng bình thường tiến trình phát tri ển kinh t ế - xã h ội quốc gia tồn lâu dài với tiến trình Cuộc khủng hoảng nợ công châu Âu tạm lắng nh ch ương trình giải cứu liệt khổng lồ phủ EU mà vai trị quan trọng nước Đức Hiệp ước Liên minh châu Âu (Maastricht) quy định thành viên Eurozone không cần tiền cho sai l ầm nước thành viên khác.Tương lai đồng euro phụ thuộc vào Đức – quốc gia có ti ềm lực kinh tế m ạnh có thặng dư thương mại liên tục Nếu đồng Euro đổ v ỡ gây thi ệt hại vô nghiêm trọng hệ thống ngân hàng châu Âu toàn th ế gi ới Đ ức khơng nằm ngồi tác động đổ vỡ Vì vậy, Đức ều ch ỉnh sách nhằm cải cách kinh tế đất nước chấp thuận ch ế đ ộ trái phi ếu chung cho toàn khu vực châu Âu để cứu đồng Euro Nước Đức chấp nh ận gánh n ợ cho nước Eurozone khác Để giải bất ổn tài khủng hoảng n ợ cơng nghiêm trọng, châu Âu cần có giải pháp tồn di ện gồm tài cơng, s ức c ạnh tranh kinh tế chế ổn định tương lai Tuy nhiên, giải pháp đạt quốc gia châu Âu tiếp tục đặt l ợi ích cá nhân l ớn mục tiêu chung khu vực Nghĩa là, EU cần đoàn kết h ơn nữa, hy sinh quy ền lợi riêng, lợi ích chung tồn khối, mong sớm khỏi “bão” nợ cơng Các Bộ trưởng tài 27 nước thành viên EU lại định tăng g ấp đôi khả cho vay thực tế Quỹ cứu trợ ngắn hạn (EFSF) Đức qu ốc gia đóng góp nhiều cho Quỹ EFSF, trí ủng hộ việc mở rộng Quỹ với ều ki ện ph ải dùng quỹ để mua trái phiếu phủ nước sử dụng đồng Euro th ị 21 trường mở Quỹ cứu trợ dài hạn EMS bắt đầu vào hoạt đ ộng (10/2012) Theo giới lãnh đạo tài Eurozone, EMS phần kế hoạch tổng th ể nh ằm ki ểm sốt chặt chẽ hoạt động tài Eurozone hỗ trợ n ước thành viên g ặp khó khăn tài Tuy nhiên, nước khu vực không n ỗ lực “th l ưng bu ộc bụng”, EMS khơng thể san núi nợ công châu Âu Sau m ột s ố năm gia nhập EU, khoảng cách chênh lệch phát tri ển kinh tế - xã h ội c khu v ực không thu hẹp mà nới rộng hơn, n ước Nam Âu tăng trưởng chậm, Đức nhanh chóng trở thành “đầu tàu kinh tế” c châu Âu Cu ộc khủng hoảng nợ công khu vực Eurozone làm gia tăng s ự mâu thu ẫn, chia rẽ liên minh châu Âu (giữa 17 nước thành viên Eurozone v ới 10 n ước EU cịn lại) Quốc gia có nhiều ảnh hưởng định tài EU Đ ức yêu cầu quốc gia khu vực phải triển khai sách kinh tế gi ống tuân thủ nguyên tắc thỏa thuận cạnh tranh Tuy nhiên, đề xu ất kinh t ế đầu tàu khu vực vấp phải phản đối thành viên nh ỏ h ơn cho r ằng k ế hoạch tước quyền tự họ “áp đặt” Trong s ố giải pháp khắc phục khủng hoảng nợ cơng, biện pháp xem b ản sách “thắt lưng buộc bụng” chiến lược mua trái phi ếu qu ốc gia m ắc n ợ ECB để giúp họ tái thiết kinh tế Tuy nhiên, bối cảnh n ền kinh t ế th ế giới thân kinh tế châu Âu khó khăn suy thối bi ện pháp “thắt lưng buộc bụng” lại đẩy kinh tế vào khó khăn l ớn h ơn có th ể tiếp tục lún sâu vào suy thoái Điều đồng nghĩa v ới s ản xu ất đình đ ốn, th ất nghiệp gia tăng… Theo đánh giá Viện nghiên cứu IMK (Đức), áp d ụng sách khắc khổ cách toàn diện tất thành viên Eurozone m ột sai l ầm hậu liều thuốc bóp chết đà phục hồi kinh tế EU ch ỉ m ới v ừa “manh nha” Các nước châu Âu cam kết thực ba lĩnh vực ưu tiên th ời gian tới là: khuyến khích tạo thêm việc làm, cho gi ới trẻ; thành l ập th ị tr ường chung châu Âu; thúc đẩy đầu tư tài vào kinh tế, nh ất cho doanh nghiệp vừa nhỏ Có 25 tổng số 27 nước thành viên EU (trừ Anh Séc) trí thơng qua hiệp ước mới, Đức đề xuất, quản lý ngân sách v ới tên gọi “Hiệp ước ổn định, phối hợp quản lý liên minh tài chính-ti ền tệ” Văn kiện pháp lý “bức tường lửa” giúp EU tránh kh ỏi cu ộc kh ủng ho ảng n ợ công thâm hụt ngân sách tái diễn tương lai, coi bước đ ầu tiên h ướng 22 tới liên minh tài vững mạnh châu Âu Ngoài vi ệc xây dựng thông qua kế hoạch việc làm, 17 nước thành viên Khu vực Eurozone tin tưởng quy định nghiêm ngặt tài giúp khơi phục lòng tin c gi ới đ ầu t đ ối v ới đồng euro, vấn đề nợ công triển vọng khôi phục kinh tế khu vực KẾT LUẬN Sự điều chỉnh sách Đức đóng vai trị tích cực vi ệc giúp n ền kinh tế doanh nghiệp Đức nhanh chóng phục hồi Sự cải cách đ ặt n ền móng cho trở lại sức mạnh kinh tế Đức, sức mạnh kéo dài cho đ ến t ận Các doanh nghiệp Đức tập trung vào l ợi th ế ngành ch ế t ạo nhanh chóng khai thác hội lớn th ị tr ường m ới n ổi, đặc bi ệt Trung Quốc Giới công nhân Đức sáng suốt ủng hộ mơ hình tăng tr ưởng dựa vào xuất Nợ công Đức năm 2017 giảm 2,1% so với năm 2016 theo s ố liệu cơng bố phịng thống kê Cộng hịa Liên bang Đức M ức n ợ cơng gi ảm nhờ tiền thuế thu bối cảnh kinh tế tăng trưởng mạnh mẽ lãi suất thấp Năm 2018 nợ công Đức giảm xuống 2.000 tỷ Euro lần năm qua nhờ tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ Những điều chỉnh sách kinh tế Đức có ý nghĩa việc thúc đẩy phát triển quốc gia châu Âu lĩnh v ực th ương m ại, đ ầu tư, tài chính, giảm tỷ lệ thất nghiệp, đảm bảo thực mục tiêu an sinh xã h ội… Những điều chỉnh sách kinh tế doanh nghi ệp đóng vai trị động lực thúc đẩy phục hồi thị trường châu Âu n ền kinh tế Khu vực Eurozone quan hệ kinh tế chặt chẽ Đức qu ốc gia châu Âu Đồng thời, kinh tế Đức kinh tế hàng đầu khu v ực châu Âu Đ ức nhân tố quan trọng vai trò hỗ trợ tài chính, giúp qu ốc gia châu Âu vượt qua tình trạng khó khăn kinh tế tài năm tới Một số trị gia, cựu Ngoại trưởng Ba Lan Radek Sikorski, mô tả Đức “một quốc gia thiếu” châu Âu Đức không tham v ọng đ ạt tới v ị Nhưng hồn cảnh buộc Đức phải đảm nhận vai trò ch ủ ch ốt Có lẽ khơng quốc gia châu Âu lại có số ph ận liên quan m ật thi ết đ ến s ự t ồn t ại thành cơng EU đến Trong vai trị kinh tế lớn châu Âu, Đức nhận khơng thể khỏi trách nhiệm Bởi vậy, giữ vững liên minh chia sẻ gánh nặng lãnh đạo ưu tiên hàng đ ầu Đ ức Đ ức m ột nhà 23 lãnh đạo có trách nhiệm khơng ngừng suy ngẫm, đ ược ch ỉ d ẫn ch ủ y ếu b ởi nh ững châu Âu Nếu nước chọn cách xem xét điều chỉnh sách kinh tế Đức họ tìm thấy học hữu ích có th ể h ỗ tr ợ việc giải vấn đề nợ cơng, khơi phục kinh tế đất nước khu vực TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1.Nguyễn An Hà (2009), “Châu Âu với khủng hoảng tài tồn cầu”, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu, số 5(104)/2009 2.Nguyễn Nhâm (2010), “Khủng hoảng nợ công châu Âu – phản ứng nước lớn”, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu, số 10(121)/2010 Tiếng Anh 1.A short overview of the business tax reform in Germany, http://www.janvonbroeckel.de/english/busin ess_tax_reform.pdf [truy cập ngày 20/5/2019] 2.Disclaimer (2018), “World Economic and Financial Surveys”, International Monetary Fund https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2018/02/weodata/index.aspx [truy cập ngày 20/5/2019] 3.DW staff (2009), “German Consumer Spending to Escape Financial Crisis Until 2010”, Made in Minds https://www.dw.com/en/german-consumer-spending-to-escape-financialcrisis-until-2010/a-3997338 [truy cập ngày 20/5/2019] 4.EW WORLD ECONOMY TEAM (2013), “Germany economic structure”, Econnomy Watch http://www.economywatch.com/world_econ omy/germany/structure-ofeconomy.html [truy cập ngày 20/5/2019) 5.Germany’s response to the crisis, http://www.rieti.go.jp/jp/events/09121601/pd f/1-3_E_Broich_PPT_o.pdf [truy cập ngày 20/5/2019] 24 6.IMF country report, http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2010/cr1085.%20pdf [truy cập ngày 20/5/2019] 7.LK (2010), “Germany: The Success of Global Keynesianism and State Intervention”, S O CI AL D E M O C R AC Y F OR TH E 21 ST CE NT URY http://socialdemocracy21stcentury.blogspot.com/ [truy cập ngày 20/5/2019] 8.Steffen Kinkel (2013), “Trends in production relocation and backshoring activities: Changing patterns in the course of the global economic crisis”, Emeraldinsight https://www.emeraldinsight.com/doi/abs/10.1108/01443571211230934 [truy cập ngày 20/5/2019] 9.Thomas (2010), “German outward FDI and its policy context”, Columbia University http://www.vcc.columbia.edu/files/vale/documents/G ermany_OFDI_Profile_9_April_2010_0.pdf [truy cập ngày 20/5/2019] 10.Thomas (2011), “German outward FDI and its policy context – update 2011”, Columbia University http://www.vcc.columbia.edu/files/vale/documents/G ermany_OFDI_Profile_9_April_2010_0.pdf [truy cập ngày 20/5/2019] 11.Presbitero, A F (2010), “Total Public Debt and Growth in Developing Countries”, Money and Finance Research Group, Working Paper No 44, Nov 12, 2010 12.Richard Conquest (2010), German Economic Policy and the Euro 1999-2010, http://www.brugesgroup.com/germanecono micpolicyandtheeuro.pdf [truy cập ngày 20/5/2019] 25 ... phục hồi thị trường châu Âu n ền kinh tế Khu vực Eurozone quan hệ kinh tế chặt chẽ Đức qu ốc gia châu Âu Đồng thời, kinh tế Đức kinh tế hàng đầu khu v ực châu Âu Đ ức nhân tố quan trọng vai trò... I: ẢNH HƯỞNG CỦA CUỘC KHỦNG HOẢNG NỢ CÔNG CHÂU ÂU TỚI KINH TẾ CỦA NƯỚC ĐỨC 1.1 Thực trạng khủng hoảng nợ công châu Âu 1.2 Khủng hoảng nợ công châu Âu ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Đức 1.3Khủng... cơng châu Âu, khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu 20 CHƯƠNG III: TRIỂN VỌNG GIẢI QUYẾT NỢ CƠNG Ở CHÂU ÂU CHỈNH CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA NƯỚC ĐỨC TỪ SỰ ĐI ỀU Cuộc khủng hoảng nợ công châu Âu