Tác động của quốc hội đến chính sách đối ngoại của Mỹ

Tác động của quốc hội đến chính sách đối ngoại của Mỹ Phân tích mối quan hệ giữa Quốc hội và chính sách đối ngoại của Mỹ, Tác động của Quốc hội trong quá trình hoạch định và triển khai chính sách đối ngoại của Mỹ Học phần Các thể chế chính trị trên thế giới

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - Học phần: Các thể chế trị giới Đề tài: Tác động Quốc hội đến sách đối ngoại Mỹ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 05 tháng 01 năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề Mục tiêu nhiệm vụ đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Phương pháp nghiên cứu Bố cục dự kiến Chương 1: Cơ sở phân tích mối quan hệ Quốc hội sách đối 3 4 6 ngoại Mỹ 1.1Khái niệm sách Mỹ 1.2Các nhân tố tác động đến sách đối ngoại Mỹ 8 1.2.1 Tổng thống 1.2.2 Quốc hội 1 1.2.3 Ngoại trưởng/nhà quản lý 1.2.4 Giới chuyên môn 1.2.5 Cơ quan bộ, ngành 1.2.6 Các nhóm lợi ích chủ chốt hệ thống 1.2.7 Thông tin truyền thông 1.2.8 Chính phủ, tổ chức, cá nhân nước 6 Chương 2: Tác động Quốc hội trình hoạch định tri ển khai sách đối ngoại Mỹ 2.1Quá trình đời phát triển Quốc hội Mỹ 2.2Vai trò Quốc hội Mỹ q trình hoạch định tri ển khai sách đối ngoại 2.2.1 Các yếu tố tác động đến Quốc hội Mỹ trình hoạch đ ịnh triển khai sách đối ngoại 2.2.2 Sự can thiệp Quốc hội Mỹ đến trình hoạch định tri ển khai sách đối ngoại 2.2.3 Thực tiễn hoạt động đối ngoại cựu Tổng thống Mỹ có tác động Quốc hội Chương 3: Tác động Quốc hội Mỹ đến sách đối ngoại thời tổng thống Donald Trump 3.1 Nhân tố tác động đến việc hoạch định sách đối ngoại Mỹ 3 thời Tổng thống Donald Trump 3.2 Mục đích đối ngoại Mỹ 3 3.3 Quốc hội tác động lên sách đối ngoại Tổng thống Donald Trump KẾT LUẬN Sơ đồ hóa tác động Quốc hội đến sách đối ngoại 4 Mỹ Nhận xét tác động Quốc hội đến sách đối ngoại 4 Mỹ PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thể chế trị loại hình chế độ, cấu tổ chức máy nhà nước mà quốc gia lựa chọn để định xây dựng quy định, lu ật lệ cho m ột chế độ trị mà phủ nước sử dụng đ ể quản lý xã h ội Trên th ế gi ới có nhiều dạng thể chế trị khác hiến pháp văn b ản pháp lý cao nước quy định loại hình chế độ hay thể ch ế tr ị c n ước Mỹ nước cộng hịa liên bang, quyền liên bang chia sẻ quy ền l ực với quyền tiểu bang, tổng thống, Quốc hội tịa án nắm giữ chia sẻ quyền lực quyền liên bang theo hiến pháp Hiện hai đảng trị lớn, Đảng Dân chủ Đảng Cộng hịa, có ảnh hưởng thống trị trị Mỹ tồn nhóm đảng trị với ảnh hưởng quan trọng Mơ hình kết h ợp phân chia quyền lực theo chiều ngang (tam quyền phân lập) chiều d ọc (gi ữa liên bang với tiểu bang) Về chủ thể hệ thống trị Mỹ theo lý thuyết tổng th ống động để thúc đẩy thay đổi sách đối ngoại Mỹ Tuy nhiên, thực tế, tổng thống khơng phải chế mạnh b ởi Quốc h ội Mỹ có quyền lực thực hệ thống trị Mỹ có phân tán quy ền l ực Nhưng Quốc hội không chịu trách nhiệm hoàn toàn lĩnh vực đ ối ngoại Điều mà Quốc hội thường muốn có tiếng nói vấn đề lại từ chối chấp thuận thỏa hiệp mà sách đối ngoại th ường đòi h ỏi Vậy quan lập pháp thực có ảnh hưởng lên hoạt đ ộng đ ối ngo ại nước Mỹ? Để làm tốt công tác đối ngoại với Mỹ nhận thức cách th ấu đáo m ột chiến lược, sách lược hay sách, phản ứng đối ngoại Mỹ vi ệc tìm hiểu chủ thể quan trọng có vai trị tác động q trình hình thành triển khai sách đối ngoại Mỹ hết s ức quan tr ọng Vì v ậy, việc nghiên cứu thể chế nhà nước trung ương Mỹ, “Tác động Quốc hội đến sách đối ngoại Mỹ” nghiên cứu cần thiết sách nước đó, đặc biệt nước l ớn l ại chi ếm m ột vị trí lớn việc tìm đối sách nước khác nói riêng nh hồ bình an ninh giới nói chung Lịch sử nghiên cứu vấn đề Qua trình nghiên cứu tham khảo tư li ệu từ nhi ều ngu ồn khác nhau, nhận thấy chưa có tài liệu có liên quan mật thi ết đ ến vấn đề “Tác động Quốc hội đến sách đối ngoại Mỹ” Những tài liệu tham khảo mức đề cập chung đến quy trình hoạch định sách đ ối ngoại mà chưa có tổng hợp phân tích cụ th ể vai trò quan tr ọng c Quốc hội với vấn đề Trong trình sưu tầm tài liệu, chia lịch sử nghiên cứu vấn đề thành hai phần (1)Tài liệu nước: Cuốn sách “Các vấn đề nghiên cứu Hoa Kỳ” nhà xuất Chính trị Quốc gia tác giả Nguyễn Thái Yên Hương Tạ Minh Tuấn viết vào năm 2010 hay cu ốn sách “Chính sách đối ngoại Hoa Kỳ: động lựa chọn th ế k ỷ XXI” tác giải Bruce W Jentleson nhà xuất Chính tr ị Qu ốc gia Hà Nội ấn hành năm 2014 có giới thiệu quy trình hoạch định sách Mỹ yếu tố tác động đến q trình trị ch ỉ đề cập cách chung chung (2)Tài liệu nước ngồi: Nội dung quy trình hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ tìm th cu ốn sách tác giả Bruce W Jentleson có tựa đề “American Foreign Policy: The Dynamics of Choice in the 21st Century” đến từ nhà xuất W W Norton & Company vào năm 2000 Tuy nhiên, tác động Qu ốc h ội nhắc đến hạn chế nên người đọc khó có nhìn xác vai trị nhánh lập pháp Mỹ cơng tác đ ối ngoại Ở nghiên cứu này, mục tiêu cách tiếp cận tơi có phần khác biệt so với tác giả khác, vấn đề có tính cập nhật nên vi ệc nghiên cứu không bị trùng lặp Mục tiêu nhiệm vụ đề tài Đề tài “Tác động Quốc hội đến sách đối ngoại Mỹ” hướng tới tìm câu trả lời cho vấn đề bản: Xác định yếu tố nguyên tắc v ận hành máy nhà nước trung ương Mỹ đến trình hoạch định tri ển khai sách đối ngoại, qua thể vai trị quan tr ọng c Qu ốc h ội ảnh hưởng đến sách đối ngoại Mỹ Yếu tố Quốc hội xác định có tác động trình hình thành triển khai sách Mỹ lĩnh v ực quan h ệ qu ốc t ế, đ ặc biệt tác động Quốc hội Mỹ đến sách đối ngoại th ời tổng th ống Doanld Trump Với mục đích nghiên cứu trên, đề tài tri ển khai nghiên c ứu nhi ệm v ụ sau: 1) Lý thuyết sách đối ngoại hệ th ống hoạch định sách đối ngoại Mỹ; 2) Sơ nét lịch sử hình thành phát tri ển Qu ốc h ội Mỹ, cấu trúc hệ thống thể chế nhà nước trung ương Mỹ; 3) Vai trò quan trọng Quốc hội Mỹ đến vi ệc hoạch định tri ển khai sách đối ngoại; 4) Sự can thiệp Quốc hội Mỹ vào trình hoạch đ ịnh tri ển khai sách đối ngoại thời Tổng thống Donal Trump nh m ột ví dụ cụ thể để làm rõ tác động Quốc hội Mỹ đến sách đ ối ngoại Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đề tài tập trung nghiên cứu Quốc hội Mỹ trình ho ạch đ ịnh, triển khai sách đối ngoại Mỹ Từ đưa tầm nhìn khái qt v ề vai trị Quốc hội; phân tích nhận xét tác động Qu ốc h ội đ ến sách đối ngoại Mỹ; đồng thời cập nhật vấn đề sách đ ối ngoại Mỹ thời Tổng thống Donanl Trump chịu ảnh hưởng Quốc hội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu tác động Quốc hội đến sách đối ngoại Mỹ giai đoạn từ Quốc hộiMỹ thành lập đến Đóng góp đề tài: Xét mặt khoa học, đề tài “Tác động Quốc hội đến sách đối ngoại Mỹ” giúp cho người đọc hiểu rõ tố định nên việc hoạch định triển khai sách m ột c ường qu ốc Đồng thời, đề tài mang đến nhìn chi ti ết khách quan v ề vai trò Quốc hội Mỹ công tác đối ngoại tác động Quốc hội Mỹ quan hệ quốc tế đại Về mặt thực tiễn, đề tài tài liệu đáng tin cậy cho sinh viên vi ệc nghiên cứu thể chế trị giới nói chung tác động Qu ốc h ội đến sách đối ngoại Mỹ nói riêng bạn đam mê nghiên c ứu lịch sử, trị Mỹ Đồng thời, kết đề tài làm phong phú thêm nguồn tư liệu quan hệ quốc tế, trị, đối ngoại Mỹ Đề tài mang tính cập nhật quan hệ quốc tế bối cảnh giới với mong muốn đóng góp tư liệu hữu ích việc tham khảo tài li ệu quan h ệ qu ốc tế khu vực nói riêng giới nói chung Qua đó, hệ trẻ cần có chuẩn bị kiến thức cần thiết để dễ dàng hịa nhập với xu tồn cầu hóa giới Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin thực tiễn tình hình trị Mỹ Đây tảng để xử lý nguồn tư liệu nhằm phân tích vai trị Quốc hội Mỹ đến quy trình hoạch định sách đối ngoại “Tác động Quốc hội đến sách đối ngoại c Mỹ” đề tài thuộc lĩnh vực quan hệ quốc tế, phương pháp nghiên cứu chuyên ngành phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế, ph ương pháp l ịch s phương pháp logic phương pháp sử dụng đề tài nghiên cứu Bằng phương pháp lịch sử, đề tài nghiên cứu tái hi ện l ịch s Quốc hội Mỹ có thay đổi theo trình tự th ời gian V ới phương pháp logic, đề tài nghiên cứu yếu tố lập pháp, hành pháp, tư pháp tác đ ộng đ ến sách đối ngoại Đây phương pháp có nhiều ưu điểm nhằm miêu tả rõ ràng vai trò bật Quốc hội Mỹ lĩnh vực quan hệ quốc tế Từ có tầm nhìn xuyên suốt tổng thể, thấy tác động Qu ốc h ội đ ến sách đối ngoại Mỹ Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu liên ngành nghiên cứu quốc tế phân tích tổng thể tồn cục nội dung ki ện, phân tích so sánh, hệ thống hóa, khái quát, đánh giá… vận dụng đề tài nghiên cứu Bố cục dự kiến Ngoài phần Mở đầu phần Kết luận, Tài liệu tham khảo Mục lục, nội dung nghiên cứu gồm chương CHƯƠNG I: Cơ sở phân tích mối quan hệ Quốc hội sách đ ối ngoại Mỹ Đây chương làm sở tảng để hiểu yếu tố tham gia vào lĩnh vực quan hệ quốc tế Mỹ Qua hệ thống, Quốc hội Mỹ cho thấy rõ vai trò quan trọng q trình hoạch định triển khai sách đối ngoại CHƯƠNG II: Tác động Quốc hội q trình hoạch định tri ển khai sách đối ngoại Mỹ Chương nghiên cứu hình thành phát tri ển hoạt động lĩnh vực đối ngoại Quốc hội Mỹ Sự tác đ ộng c c quan lập pháp lên lĩnh vực quan hệ quốc tế làm n ổi b ật qua m ột vài sách đối ngoại tiêu biểu đời tổng thống Mỹ CHƯƠNG III: Tác động Quốc hội Mỹ đến sách đối ngoại thời Tổng thống Donald Trump Từ việc nghiên cứu ảnh hưởng Quốc hội đến sách đối ngoại theo lý thuyết thực tế nhiệm kỳ cựu tổng th ống Mỹ ch ương trước, chương tập trung nghiên cứu tác động Qu ốc h ội Mỹ đ ến sách đối ngoại thời Tổng thống Donald Trump Qua đó, đề tài hy vọng đem đ ến nhìn tổng quan vai trị Quốc hội Mỹ cơng tác đối ngoại hi ện CHƯƠNG Cơ sở phân tích mối quan hệ Quốc hội sách đối ngoại Mỹ 1.1 Khái niệm sách Mỹ Nhận thức chung sách thường gói gọn cơng bố quyền cách thức giải vấn đề Mặc dù quan điểm học giả khái niệm sách đối ngoại đa dạng, song đ ều có ểm chung sách đối ngoại chiến lược, mục tiêu hành đ ộng mà quốc gia thực quan hệ với quốc gia khác Theo đó, sách đối ngoại quốc gia tổng hợp chiến lược, sách mà qu ốc gia sử dụng trình tương tác với quốc gia khác tổ chức qu ốc tế lĩnh vực trị, quốc phịng, kinh tế, văn hóa xã h ội nh ằm đ ạt mục tiêu phù hợp với lợi ích quốc gia Mục tiêu đ ịnh h ướng ban đầu sách đối ngoại mở rộng tầm ảnh hưởng qu ốc gia quan hệ quốc tế, điểm phân biệt sách đ ối ngo ại sách đối nội quốc gia Chính sách đối ngoại thường coi “cánh tay n ối dài” sách đối nội, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, đạt s ự th ịnh vượng kinh tế, hay bảo vệ tối đa hóa lợi ích qu ốc gia nói chung, thơng qua đường, hợp tác, cạnh tranh, xung đột, th ậm chí chi ến tranh Vì vậy, để hoạch định sách đối ngoại đắn phải dựa vào tình hình thực tiễn nước giới giai đoạn Đồng thời phải gi ữ v ững phương hướng mục tiêu đề đường lối chung ph ải linh hoạt vận dụng vào hồn cảnh cụ thể Chính sách đối ngoại cường quốc khu vực gi ới thu hút quan tâm sâu sắc cộng đồng quốc tế, sách đ ối ngo ại c quốc gia có ảnh hưởng tác động lớn đến hịa bình ổn đ ịnh môi trường an ninh khu vực, giới Trong lịch sử giới, Mỹ quốc gia hùng mạnh từ trở thành siêu cường quốc ln thực sách đối ngoại tác động đến giới khu vực, Birkland, Thomas, (2011), An Introduction to the Policy Process: Theories, Concepts, and Models of Public Policy Making, M.E Sharpe INC, page Dương Xuân Ngọc Lưu Văn An (2008), Giáo trình Quan hệ Chính trị Quốc tế, Học viện Ngoại Giao, trang 264 10 khiến thái độ Mỹ trở nên mềm mỏng cho dù Mỹ v ẫn không ng ừng t ỏ nghi ngại tính chuyên nghiệp AIIB Mỹ phương Tây khơng ngừng ch ỉ trích việc triển khai BRI Trung Quốc thi ếu minh bạch, có chất l ượng th ấp, xâm phạm lãnh thổ quốc gia làm nhiều nước nghèo ngập nợ nần Tuy nhiên, tham gia BRI mức độ khác nhiều nước khu v ực vào sáng kiến cho thấy sức ảnh hưởng ngày gia tăng Trung Quốc Để việc triển khai sáng kiến “Vành đai, Con đường” có hi ệu quả, th ời gian qua Trung Quốc đẩy mạnh đầu tư xây dựng kết c ấu hạ tầng đường bộ, đường sắt, đường biển nước Trung Á, Nam Á châu Phi đ ể m r ộng ảnh hưởng Khơng tăng cường mở rộng ảnh hưởng kinh tế, sở hạ tầng, Trung Quốc tăng cường diện quân s ự Ấn Đ ộ D ương v ới qn hải ngoại Djibouti phía đơng Châu Phi xúc ti ến mở thêm không quân - hải quân khác Việc cộng hưởng từ suy yếu sức mạnh bên khủng hoảng văn hoá xã hội bên nước Mỹ khiến nhà lãnh đạo th ế gi ới c ảm th th ực lo ngại, chí số đồng minh lâu năm cịn tỏ nghi ng không th ể đặt niềm tin hoàn toàn vào Washington Ở châu Âu, nhiều nước đồng minh ch ủ chốt Mỹ Pháp, Đức khơng hài lịng với siêu cường nên tìm cách “cân thực lực mềm”, phối hợp ngoại giao với nhiều nước, có Nga để đối phó với sách Mỹ Các nước c ản tr Mỹ thông qua nghị xâm lược Iraq, vấn đề hạt nhân C ộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên Vào tháng 5/2017, sau cu ộc gặp không m suôn s ẻ với Tổng thống Mỹ Donald Trump, Thủ tướng Đức Angela Merkel nói: “Ng ười châu Âu phải tự nắm lấy số phận mình” Chỉ tuần sau đó, diễn văn đáng ý Hạ viện thủ đô Ottawa, Ngoại trưởng Canada Chrystia Freeland cảnh báo thoái lui Mỹ tr ật tự th ế gi ới buộc Canada phải tìm kiếm lãnh đạo nơi khác Gi ống Thủ tướng Merkel, bà Freeland than phiền sách bảo h ộ Tổng th ống Donald Trump Lịch sử cho thấy “sự theo đuổi lợi ích quốc gia h ẹp hịi ch ẳng mang l ại Giulia Paracivini (2017), “Angela Merkel: Europe must take ‘our fate’ into own hands”, Politico, May 28 https://www.politico.eu/article/angela-merkel-europe-cdu-must-take-its-fate-into-its-own-handselections-2017/ (truy cập ngày 01/01/2020 lúc 15:40) 41 điều ngồi đổ vỡ nghèo đói” Vì thế, theo bà Freeland, Canada c ần ph ải xem xét lại vai trị lãnh đạo tồn cầu Mỹ “bạn bè đồng minh đặt câu hỏi giá trị điều này”1 Tờ “The Economist” nhận thấy chuy ển dịch quy ền lực diễn Trong ấn phẩm xuất vào tháng 10/2017, tạp chí cho đăng hình Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình với dịng chữ minh họa th ường dành cho Tổng thống Mỹ: “Người đàn ông quy ền l ực nh ất th ế gi ới” Vài tuần sau đó, “The Economist” tiếp tục cho đăng hình đại bàng hói Bắc Mỹ kèm theo tiêu đề: “Cảnh báo: Tương lai nước Mỹ vai trị cường qu ốc tồn cầu” Bối cảnh phức tạp không làm yếu vai trò Mỹ Liên h ợp quốc (UN), Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), tăng rạn n ứt, mâu thuẫn nước đồng minh với Mỹ, Liên minh Châu Âu (EU) Mỹ Nhật Bản - Mỹ mà làm giảm uy tín quyền lực Mỹ di ễn đàn, tổ chức quốc tế đa phương giới Trước nguy lợi ích địa - trị, địa - chiến lược, kinh tế - thương mại bị đe dọa khó khăn vi ệc trì vị trí lãnh đạo mình, với mục tiêu làm cho nước Mỹ “vĩ đ ại tr l ại”, c ường quốc liên tục ban hành, điều chỉnh hàng loạt sách nh ằm củng c ố tìm lại vị trí hàng đầu 3.2 Mục đích đối ngoại Mỹ Nhìn chung, sách đối ngoại quốc gia đ ều nhằm ba m ục tiêu an ninh, phát triển phát huy ảnh hưởng qu ốc gia th ế gi ới Ba mục tiêu có quan hệ chặt chẽ với thứ bậc ưu tiên m ỗi m ục tiêu hoạch định triển khai sách đ ối ngo ại qu ốc gia ph ụ thu ộc vào điều kiện lịch sử cụ thể giai đoạn định Chẳng hạn th ời kỳ chiến tranh rõ ràng mục tiêu an ninh quốc gia phải đặt lên hàng đầu, nhiên phải trọng mức phát tri ển phát huy ảnh h ưởng Andrew Preston (2017), “The great and fall of great powers”, The Globle and Mail, December 29 https://www.theglobeandmail.com/opinion/the-death-of-the-american-century-and-the-birth-of-theage-ofchina/article37455459/ (truy cập ngày 01/ 01/2020 lúc 19:32) 42 tiềm lực kinh tế mạnh sở xây dựng lực lượng quốc phòng mạnh Chính sách đối ngoại Mỹ theo đuổi ba mục tiêu Sự hình thành nước Mỹ có liên quan chặt chẽ đến “gi ấc m ộng vàng” c dòng người nhập cư từ lục địa châu Âu nhiều nơi khác th ế gi ới lợi ích kinh tế chủ nghĩa thực dụng cách tự nhiên tr thành yếu tố quan trọng chi phối tư trị đối ngoại Mỹ qua th ời kỳ lịch sử Bên cạnh đó, điều thấy rõ ràng vấn đề thuộc l ợi ích n ước Mỹ, vấn đề an ninh đặt lên hàng đầu Mỹ s ẵn sàng b ảo v ệ lợi ích vơ điều kiện Đồng minh Mỹ đứng hàng thứ hai kinh t ế giới xếp xuống thứ ba Tuy nhiên lợi ích quốc gia tất quyền Mỹ có chất, phản ánh tham vọng đứng đầu giới giới lãnh đạo nước Mỹ với mục tiêu chiến lược xuyên suốt trì vị trí siêu cường Mỹ, ngăn chặn nước lực lên thách th ức vai trò Mỹ Đây mục tiêu chiến lược dài hạn, yếu tố bất bi ến chi ph ối chiến lược an ninh Mỹ nhiều thập kỷ tới Chính vậy, hầu hết v ấn đề toàn cầu trở thành mối quan tâm Mỹ, bên cạnh mục đích đ ảm bảo an toàn cho người Mỹ, nhằm dựa vào mà tập hợp dư luận ủng hộ Mỹ 3.3 Quốc hội tác động lên sách đối ngoại Tổng thống Donald Trump Hầu hết người nước nhiều người Mỹ cho tổng thống Mỹ người điều hành sách đối ngoại qu ốc gia Tuy nhiên, theo Hiến pháp, Quốc hội Mỹ có quyền tuyên bố chi ến tranh, phê chu ẩn ều ước quốc tế quản lý thu chi ngân sách Như vậy, Quốc hội có quy ền tối cao hoạt động đối ngoại Nhưng Quốc hội khơng chịu trách nhi ệm hồn tồn lĩnh vực đối ngoại Điều mà Quốc hội thường muốn có tiếng nói vấn đề lại từ chối chấp thuận th ỏa hiệp mà sách đ ối ngoại thường địi hỏi Trong nhiệm kỳ Tổng thống Donald Trump, Quốc hội cản trở số kế hoạch mà vị tổng thống có lẽ đ ịnh bi ến thành thành tựu để đời lại thất bại ngăn chặn kế hoạch khác Trong nhiều vấn đề, Quốc hội Mỹ lựa chọn v ấn đ ề đ ể gây khó 43 dễ với tổng thống qua việc xem xét xem vấn đề gây cho t th ống rắc rối điều mấu chốt hoạt động đối ngoại Trong năm nhiệm kỳ, nhờ đồng thuận Quốc hội nhiều sách đối ngoại, quyền Tổng thống Donald Trump gặt hái thành công đáng kinh ngạc Mỹ thành công với việc thay thoả thuận Khu vực mậu dịch tự Bắc Mỹ (NAFTA) thoả thuận USMCA, đạt kết mong muốn Mỹ thực cam kết tranh cử l ật ng ược thoả thuận quốc tế mà Mỹ ký kết tham gia Hiệp định TPP, Hi ệp định Paris Liên hợp quốc chống biến đơi khí hậu Thoả thu ận h ạt nhân Iran (JCPOA) Mỹ chấm dứt tham gia Mỹ vào hi ệp ước INF, bu ộc thành viên NATO phải thực cam kết tăng ngân sách quốc phòng Tổng th ống Donald Trump công nhận Jerusalem thủ đô Israel chuy ển đ ại s ứ quán Mỹ Tel Aviv Jerusalem Tuy nhiên, số sách đối ngoại Tổng thống Donald Trump triển khai can thiệp Quốc hội Mâu thuẫn quyền Tổng thống Donald Trump Quốc hội ngân sách 5,7 tỷ USD để xây tường biên giới với Mexico khiến phủ Mỹ phải đóng cửa từ ngày 22/12/2018 Tổng thống Mỹ cho tường biên giới cần thiết để ngăn chặn người nhập cư bất hợp pháp nguy hiểm, kẻ buôn ma túy buôn lậu từ nước láng giềng Trong đó, đảng Dân chủ đánh giá tường có tác động thực đến vấn đề biên giới thay vào đó, cách tiếp cận cứng rắn Tổng thống Trump tạo khủng hoảng nhân đạo cho người di cư dễ bị tổn thương Đáp lại, Tổng thống Mỹ định không ký duyệt ngân sách liên bang hết hiệu lực hôm 21/12 ến b ộ hàng chục quan, có Bộ An ninh nội địa, Bộ Tư pháp, Bộ Thương mại, Bộ Nông nghiệp Mỹ Cơ quan Hàng không Vũ tr ụ Mỹ (NASA), ngừng ho ạt đ ộng từ ngày 22/12 Tình trạng phủ theo đóng cửa đến ngày thứ 35, lâu lịch sử, gây thiệt hại nặng nề cho kinh tế số giới Vào tháng 01/2019, Hạ viện nơi đảng Dân chủ chiếm đa số phê chuẩn cáo buộc chống lại Tổng thống Donald Trump Theo điều khoản đầu tiên, Donald Trump bị cáo buộc lạm dụng quyền lực tổng thống cách yêu cầu Ukraine điều tra đối thủ năm 44 2020 Joe Biden, mặt giữ viện trợ quân làm đòn bẩy Trong điều khoản thứ hai, Donald Trump bị cáo buộc cản trở Quốc hội cách ngăn chặn nỗ lực Hạ viện để điều tra hành động tổng thống Ông Nadler cáo buộc Donald Trump cố gắng “hủy hoại quyền lực Quốc hội” “Quốc hội khơng lịng dân có lẽ nên bầu lại, khơng nên bầu lại, câu hỏi cho cử tri Nhưng quyền lực quy định Quốc hội - bảo vệ quyền tự cách cung cấp chế kiểm soát cân nhánh hành pháp - quan trọng chương trình hiến pháp để bảo vệ quyền tự Trung tâm điều khả điều tra hành động nhánh hành pháp” Ngày 27/3/2019, nhiều nghị sỹ hai đảng Dân chủ Cộng hòa Quốc hội Mỹ phản đối đề xuất Tổng thống Donald Trump việc cắt giảm ngân sách ngoại giao viện trợ nước ngồi cho kế hoạch ti ềm ẩn nguy an ninh quốc gia Diễn biến dẫn tới cu ộc chi ến ngân sách giới lập pháp với Nhà Trắng Hạ ngh ị sỹ Dân ch ủ, Ch ủ t ịch Ủy ban Đối ngoại Hạ viện Mỹ Eliot Engel cho rằng, đề xuất Tổng thống Trump “chết yểu” trình lên Quốc hội Nita Lowey, ngh ị sỹ đ ảng C ộng hòa, Chủ tịch Ủy ban Phân bổ ngân sách Hạ viện phản đối kế hoạch ngân sách “tiết kiệm” Tổng thống Doanld Trump không th ể xúc ti ến k ế hoạch cắt giảm nhiều tỉ đô la viện trợ nước Quốc hội ph ản đối k ịch liệt xem nỗ lực tổng thống Mỹ để qua mặt nhà lập pháp Tổng thống Donald Trump tuyên bố vào ngày 20/8/2019 xem xét n ỗ lực cắt giảm viện trợ định đề nghị Tuy nhiên, thành viên Qu ốc hội tiếp xúc với giới chức quyền để phản đối n ỗ lực quyền Tổng thống Trump cắt giảm viện tr ợ nước siết ch ặt ngu ồn viện trợ để hỗ trợ cho sách Mỹ “Tổng th ống nói rõ có phí phạm lạm dụng viện trợ c ần khôn khéo việc tiền nước Mỹ đâu Đó lý ơng u c ầu quy ền ơng tìm kiếm giải pháp để làm việc này,” giới chức cao cấp quyền Trump nói “Rõ ràng có nhiều người Quốc hội không mu ốn Tuyết Mai (2019), “Quốc hội Mỹ phân cực trước luận tội Tổng thống Trump”, Zing.vn, https://news.zing.vn/quoc-hoi-my-phan-cuc-truoc-cuoc-luan-toi-tong-thong-trump-post1025254.html (truy cập ngày 01/01/2020 lúc 17:09) 45 nhập việc ngăn chặn chi tiêu phí phạm,” gi ới chức nói thêm Các giới chức quyền tháng phong tỏa m ột th ời gian ngắn việc chi tiêu Bộ Ngoại giao Cơ quan phát tri ển Qu ốc t ế Hoa Kỳ, nhằm cắt bớt 4,3 tỉ đô la Thượng viện Hạ viện thông qua Sự thay đổi quyền lực Quốc hội Mỹ có tác động lớn t ới việc hồn thành mục tiêu sách ưu tiên ph ủ Mỹ Việc Đảng Dân chủ giành lại Hạ viện từ tay Đảng Cộng hòa l ần đ ầu tiên năm qua đánh giá đòn mạnh giáng xuống Tổng thống Donald Trump b ởi h ọ cản trở chương trình nghị kế hoạch lập pháp nhà lãnh đạo nửa nhiệm kỳ lại, bật lời hứa xây tường dọc biên giới với Mexico Theo Reuters, Đảng Dân chủ có vai trị lớn việc thiết lập sách chi tiêu viết luật, tăng c ường giám sát ho ạt động quyền thách thức sách đối ngoại ơng ch ủ Nhà Trắng Bà Nancy Pelosi, người dự kiến trở thành chủ tịch hạ viện, gửi l ời cảm ơn đến người ủng hộ tuyên bố: “Ngày mai ngày nước Mỹ” Một vấn đề quan tâm sách đối ngoại Mỹ ch ịu tác động có Quốc hội Một s ố ngu ồn tin Qu ốc h ội ti ết l ộ v ới Reuters Đảng Dân chủ tìm cách si ết chặt sách đ ối v ới Ả R ập Saudi, Nga Triều Tiên lúc giữ nguyên trạng ểm nóng, Trung Quốc Iran Cụ thể, hạ viện Đảng Dân chủ kiểm sốt có th ể bỏ phi ếu v ề dự luật ngăn chặn thỏa thuận bán vũ khí cho Ả Rập Saudi sau ch ết nhà báo Jamal Khashoggi làm gia tăng bất bình đối v ới Riyadh - v ốn căng th ẳng chiến Yemen vấn đề nhân quyền Ngoài ra, Đảng Dân chủ thúc đẩy điều tra liên quan đến Nga tìm cách trừng phạt Moscow thêm cáo buộc can thiệp bầu cử Mỹ tình hình Ukraine Các cu ộc g ặp Tổng thống Trump, Ngoại trưởng Mike Pompeo nhà lãnh đ ạo Tri ều Tiên Kim Jong - un bị đưa vào tầm ngắm Phe Dân chủ muốn có thêm thơng tin 1Đức Hồng (2018), “ Tổng thống Donald Trump hủy kế hoạch rút lại hàng tỷ USD viện trợ nước ngồi”, Báo Dân Trí, https://dantri.com.vn/the-gioi/tong-thong-trump-huy-ke-hoach-rut-lai-hang-ty-usd-vientro-nuoc-ngoai-2018082914053347.htm (truy cập ngày 01/01/2020 lúc 12:55) Hoàng Phương (2019), “Quốc hội Mỹ “chia đôi”, ông Donald Trump thắng?”, Baomoi.com https://baomoi.com/quoc-hoi-my-chia-doi-ong-donald-trump-van-thang/c/28498576.epi (truy cập ngày 01/01/2020 lúc 14:05 46 tiếp xúc lo ngại Donald Trump nhượng nhiều để có “thỏa thuận tuyệt vời” Lập trường mạnh mẽ Tổng th ống Donald Trump với Trung Quốc thuộc số sách nhận đồng tình khơng thành viên Dân chủ Dù vậy, nội đảng bị chia rẽ v ề cu ộc chi ến thương mại diễn với Bắc Kinh Họ khơng hài lịng ơng Trump rút khỏi thỏa thuận hạt nhân quốc tế với Iran khó có th ể làm đ ể thay đổi sách chừng người Đảng Cộng hịa ngồi Nhà Trắng Tiểu kết Tác động Quốc hội Mỹ đến sách đối ngoại thời Tổng thống Donald Trump phụ thuộc vào: Thứ nhất, Quốc hội mong muốn chiến lược Mỹ tạo sách lớn, có tính chất lâu dài ba yếu tố chính: i) Kinh tế Mỹ dần hồi phục giúp cán cân sức mạnh thay đổi; ii) Môi trường chiến lược Mỹ có thay đổi bản, Mỹ phải đối đầu với tập hợp lực lượng nước nổi, đặc biệt trỗi đậy Trung Quốc; iii) Khu vực châu Á – Thái Bình Dương tiếp tục xem khu vực phát triển động giới, dù tiềm ẩn nhiều nguy xung đột xuất phát từ tranh chấp lãnh thổ Biển Hoa Đông, Biển Đơng, Biển Hồng Hải Trong bối cảnh đó, chế hợp tác khu vực, kể chế kinh tế chế an ninh tăng cường Thứ hai, Quốc hội mong muốn trì sức mạnh việc hoạch định sách đối ngoại Mỹ 47 KẾT LUẬN Sơ đồ hóa tác động Quốc hội đến sách đối ngo ại c Mỹ 48 Cơ sở để hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ xuất phát từ bối cảnh nước điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, kết bầu cử, phản ứng dư luận công chúng, thơng tin, tin báo chí kinh nghiệm cá nhân lãnh đạo… bối cảnh khu vực, quốc tế với nhân tố mang tính liên tục, nhân tố xuất nhân tố xuất Tùy vào thời điểm cụ thể mà sở để đưa đường lối đối ngoại phụ thuộc vào mục tiêu ngắn hạn, trung hạn dài hạn lĩnh vực: kinh tế, trị, quốc phòng, an ninh, xã hội… Mỹ Quốc hội tổng thống phận máy hoạch định sách đối ngoại Mỹ Quốc hội tổng thống trực tiếp gián tiếp hoạt động cạnh tranh hợp tác, đấu tranh thỏa hiệp dựa luật lệ, nguyên tắc thành văn khơng thành văn để đưa sách đối ngoại cho đất nước hiệp ước quốc tế, luật đối ngoại hay chiến lược quan hệ quốc tế Trong đó, hoạt động Quốc hội cố vấn cho hoạt động đối ngoại, thông qua phủ dự luật tổng thống trình lên, phê chuẩn từ chối ký điều ước quốc tế, quản lý thu chi ngân sách cho công tác đối ngoại, nghị tuyên bố đối ngoại Vì vậy, nhìn chung Quốc hội can thiệp để sách đối ngoại tổng thống triển khai Nhận xét tác động Quốc hội đến sách đối ngoại c Mỹ Trong quy trình hoạch định sách đối ngoại Mỹ có tám ch ủ th ể tham gia vào trình Tuy nhiên, chủ th ể thu ộc ch ủ y ếu vào ba nhóm lập pháp, hành pháp tư pháp ch ịu s ự tác đ ộng c tác nhân bên nước Mỹ bên khu vực, quốc tế Mối quan h ệ gi ữa nhân t ố chủ thể chủ yếu vừa đấu tranh vừa hợp tác đ ể đến tho ả hi ệp, b ảo v ệ quan điểm, lợi ích nhóm Do đó, mục tiêu chung Mỹ sách đối ngoại bảo vệ lợi ích quốc gia thực chất đấu tranh th ỏa hi ệp lợi ích nhóm; nhà hoạch định sách vừa có th ể ph ản ứng, v ừa dẫn dắt tác động tới chủ thể Quan tr ọng hơn, l ợi ích nhóm cịn bao gồm chủ thể/tác nhân bên liên minh ho ặc ch ống đ ối v ới nhóm lợi ích bên hệ thống hoạch định sách Mỹ Đi ều cho 49 thấy độ mở cao hệ thống trước tác động y ếu t ố bên ngồi mức độ yếu tố vận dụng thành công (hoặc không thành công) đ ộ mở Hệ thống hoạch định sách đối ngoại Mỹ vận hành theo nguyên tắc tam quyền phân lập/kiểm soát cân bằng, cộng thêm nguyên t ắc “m ở” nên vận hành hệ thống đa chiều Trong đó, thẩm quyền hoạch định triển khai sách đối ngoại Hiến pháp Mỹ quy định cho hai quan hành pháp quan lập pháp Hiến pháp Mỹ quy định vai trò quyền hạn quan hành pháp hệ thống hoạch định triển khai sách đối ngoại thông qua việc trao số quyền định lĩnh vực đối ngoại cho tổng thống Mỹ, với tư cách người đứng đầu quyền Đối với Quốc hội, với vai trò giám sát hoạt động quyền nói chung hoạt động lĩnh vực đối ngoại nói riêng, Quốc hội chia sẻ với quyền quyền hoạch định thực thi sách đối ngoại theo số phương thức cố vấn thông qua dự án luật đối ngoại Mỹ (tuy nhiên để dự án luật Quốc hội thông qua trở thành luật phải có phê chuẩn tổng thống), phê chuẩn hiệp ước hiệp định quốc tế mà quyền thương lượng ký kết, chuẩn chi ngân sách cho hoạt động đối ngoại Mỹ, nghị tuyên bố đối ngoại Với quy định rõ ràng Hiến pháp qua quan sát thực tiễn hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ, thấy quyền thực tế thường đánh giá có lợi vai trị lớn so với Quốc hội trình hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ Tuy nhiên, quyền hạn tổng thống việc thượng lượng ký kết hiệp định quốc tế chịu ràng buộc Quốc hội thỏa thuận quốc tế quan trọng, đặc biệt hiệp định thương mại, bắt buộc phải có phê chuẩn Quốc hội Mỹ xem có hiệu lực Mỹ Tóm lại, quy định trực tiếp nêu Hiến pháp Mỹ thẩm quyền, nghĩa vụ tổng thống Quốc hội việc hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ trở thành sở pháp lý vững chắc, giúp định hình khẳng định vai trò tác động Quốc hội đến sách đối ngoại Mỹ Tuy nhiên, xuất phát từ tính đặc thù q trình hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ, nên dù quy định Hiến pháp vai trò nhánh hành pháp nhánh lập pháp tương đối rõ ràng song thực tế, vai 50 trò chi phối hai nhánh quyền lực lại tách bạch số trường hợp cịn có chồng chéo lẫn Việc nghiên cứu tác động Quốc hội đến sách đối ngoại Mỹ giúp định hình quy trình hoạch định sách đối ngoại Mỹ Qua Việt Nam cần tiếp tục xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, có bề dầy kinh nghiệp nghiên cứu, xử quan hệ với Mỹ để phát huy khả vận động trực tiếp vào hệ thống quy trình hoạch định sách đối ngoại Mỹ PHỤ LỤC 51 Hạ viện Mỹ ngày 18/12/2019 thông qua cáo trạng luận tội Tổng th ống Donald Trump với tội danh: lạm dụng quyền lực công tác đối ngo ại c ản tr Quốc hội việc giám sát hoạt động đối ngoại (Nguồn: Đông Phong) Mâu thuẫn quyền Tổng thống Donald Trump Quốc hội ngân sách xây tường biên giới với Mexico khiến phủ Mỹ phải đóng cửa từ ngày 22/12/2018 (Nguồn: Hoài Anh) TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG ANH  Sách Bauer Al (1972), American Business and Public Policy, Aldine·Atherton Barack Obama (2007), “Renewing American Leadership”, Tạp chí Foreign Affairs, 8/2007 52 Birkland, Thomas, (2011), An Introduction to the Policy Process: Theories, Concepts, and Models of Public Policy Making, M.E Sharpe INC Bruce W Jentleson (2000), American Foreign Policy: The Dynamics of Choice in the 21st Century”, W W Norton & Company David R Tarr and Ann O'Connor (2014), Congress A to Z (CQ Congressional Quarterly), Chuck Mc Cutcheon James M Lindsay (1997), US Foreign Policy After the CW, Pittsburgh: University of Pittsburgh Press Kissinger, Henry (2001), Does America Need A Foreign Policy? Toward a Diplomacy for the 21 century, Simon & Schuster Lindblom, Charles (1980), The Policy-Making Process, Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1980 Obama, Barack (2006), The Audacity of Hope: Thoughts on Reclaiming the American Dream, Crown/Three Rivers Press  Tài liệu mạng Andrew Preston (2017), “The great and fall of great powers”, The Globle and Mail, December 29, https://www.theglobeandmail.com/opinion/thedeath-of-the-american-century-and-the-birth-of-the-ageofchina/article37455459/ (truy cập ngày 01/ 01/2020 lúc 19:32) Barack Obama (2009), Remarks by President Barack Obama at Suntory Hall, đăng ngày 13/11/2009, https://www.whitehouse.gov/the- pressoffice/remarks-president-barack-obama-suntory-hall (truy cập ngày 20/12/2019 lúc 13:55) Barack Obama (2009), FULL TRANSCRIPT: President Barack Obama's Inaugural Address, http://abcnews.go.com/Politics/Inauguration/president- 53 obamainauguration-speech-transcript/story?id=6689022 (truy cập ngày 22/12/2019 lúc 14:54) Fareed Zakaria (2008), “The Futurre of American Power: How America can Survive of the Rise of the Rest”, Foreign Affais, May- June https://www.jstor.org/stable/20032649?seq=1#page_scan_tab_contents (truy cập 23/12/2019 lúc 14:24) Giulia Paracivini (2017), “Angela Merkel: Europe must take ‘our fate’ into own hands”, Politico, May 28, https://www.politico.eu/article/angelamerkel-europe-cdu-must-take-its-fate-into-its-own-hands-elections-2017/ (truy cập ngày 01/01/2020 lúc 15:40) James M Lindsay (1997), US Foreign Policy After the CW, Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, page 319 Huileng Tan (2017), “China's Xi preaches “openness” and “cooperation” after Trump comes out swinging”, CNBC, November 10, https://www.cnbc.com/2017/11/10/chinas-xi-delivers-speech-at-apecsummit-in-vietnam.html (truy cập 28/12/2019 lúc 17:05) Khalilzad, Zalmay and Ian O Lesser (1998), “Sources of Conflict in the 21st Century: Regional Futures and U.S Strategy”, RAND Library of Congress, History and Mission http://www.loc.gov/crsinfo/about/history.html (truy of the cập CRS, ngày 25/12/2019 lúc 7:21) 10 Zee Media Corporation (2006), “If an orange and an apple went into conference consultations, it might come out a pear”, https://zeenews.india.com/ (truy cập ngày 21/12/2019 lúc 9:20) TIẾNG VIỆT  Sách: 54 Zeenews Bruce W Jentleson (2014),Chính sách đối ngoại Hoa Kỳ: động lựa chọn kỷ XXI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội Dương Xuân Ngọc Lưu Văn An (2008), Giáo trình Quan hệ Chính trị Quốc tế, Học viện Ngoại Giao Nguyễn Thái Yên Hương (2010), Các vấn đề nghiên cứu Hoa Kỳ, Nhà xuất Chính trị Quốc gia  Báo tạp chí mạng: Đức Hoàng (2018), “ Tổng thống Donald Trump hủy kế hoạch rút l ại hàng tỷ USD viện trợ nước ngồi”, Báo Dân Trí, https://dantri.com.vn/thegioi/tong-thong-trump-huy-ke-hoach-rut-lai-hang-ty-usd-vien-tro-nuocngoai-2018082914053347.htm (truy cập ngày 01/01/2020 lúc 12:55) Tuyết Mai (2019), “Quốc hội Mỹ phân cực trước luận tội Tổng thống Trump”, Zing.vn, https://news.zing.vn/quoc-hoi-my-phan-cuc-truoc-cuoc- luan-toi-tong-thong-trump-post1025254.html (truy cập ngày 01/01/2020 lúc 17:09) Hoàng Phương (2019), “Quốc hội Mỹ “chia đôi”, ông Donald Trump thắng?”, Baomoi.com, https://baomoi.com/quoc-hoi-my-chia-doi-ong- donald-trump-van-thang/c/28498576.epi (truy cập ngày 01/01/2020 lúc 14:05) Phương Minh, “Đông Nam Á muốn Mỹ ý hơn”, VNEXPERSS, đăng ngày 02/3/2010, lúc 09:34, https://vnexpress.net/the-gioi/dong-nam-amuon-duoc-my-chu-y-hon-2156369.html (truy cập 23/12/2019 lúc 12:14) 55 ... trung nghiên cứu tác động Quốc hội đến sách đối ngoại Mỹ giai đoạn từ Quốc hộiMỹ thành lập đến Đóng góp đề tài: Xét mặt khoa học, đề tài ? ?Tác động Quốc hội đến sách đối ngoại Mỹ? ?? giúp cho người... ội ảnh hưởng đến sách đối ngoại Mỹ Yếu tố Quốc hội xác định có tác động trình hình thành triển khai sách Mỹ lĩnh v ực quan h ệ qu ốc t ế, đ ặc biệt tác động Quốc hội Mỹ đến sách đối ngoại th ời... hoạch định tri ển khai sách đối ngoại 2.2.3 Thực tiễn hoạt động đối ngoại cựu Tổng thống Mỹ có tác động Quốc hội Chương 3: Tác động Quốc hội Mỹ đến sách đối ngoại thời tổng thống