Tác động của nhân tố đảng phái đến chính sách đối ngoại của chính quyền obama (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NGOẠI GIAO HỌC VIỆN NGOẠI GIAO TRẦN HUYỀN TRANG TÁC ĐỘNG CỦA NHÂN TỐ ĐẢNG PHÁI ĐẾN CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA CHÍNH QUYỀN OBAMA Chuyên ngành: Quan hệ Quốc tế Mã số: 62310206 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ Hà Nội, năm 2017 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Ngoại giao Người hướng dẫn khoa học: GS TS Nguyễn Thái Yên Hương Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Ngoại giao vào hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Ngoại giao MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Quá trình hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ chịu nhiều tác động yếu tố đảng phái, thể qua khác biệt, đơi mang tính đối lập phản ánh phủ định sách Chính quyền Tổng thống đảng Cộng hòa hay đảng Dân chủ, qua tình trạng đấu tranh/thỏa hiệp Chính quyền Quốc hội hai quan nằm kiểm soát đảng hay hai đảng khác Thực trạng đặt nhu cầu cấp thiết việc nghiên cứu tác động nhân tố đảng phái đến sách đối ngoại Mỹ để xác định điểm bất biến/khả biến sách đối ngoại Chính quyền Mỹ Hơn nữa, việc nghiên cứu tác động nhân tố đảng phái đến sách đối ngoại Mỹ nói chung Chính quyền Obama nói riêng giúp giới nghiên cứu hoạch định sách Việt Nam có nhìn tổng thể vai trò đảng phái trị sách đối ngoại Mỹ Vì vậy, tác giả ựa chọn chủ đề “Tác động nhân tố đảng phái đến sách đối ngoại Chính quyền Obama” Tình hình nghiên cứu vấn đề: Các nghiên cứu nước đưa số mơ hình phân tích đảng phái trị Mỹ song chưa àm rõ tác động đảng phái trị vào quan quyền lực Chính phủ Các cơng trình phân tích sách đối ngoại Mỹ dù đề cập tới nhân tố có khả tác động đến sách đối ngoại Mỹ, song nhân tố đảng phái chưa quan tâm xem xét đầy đủ, hệ thống Các cơng trình sách đối ngoại Chính quyền Obama chủ yếu tập trung vào điều chỉnh vấn đề cụ thể, chưa àm bật đồng thuận ưỡng đảng tạo thuận lợi giúp Chính quyền Obama triển khai tương đối hiệu sách đối ngoại, hay bất đồng then chốt hai đảng gây tình trạng “bế tắc” số vấn đề có ảnh hưởng khơng nhỏ tới uy tín tác động tiêu cực tới lợi ích quốc gia Mỹ ti u v n i m v n i n ứu: Tác giả xác định mục tiêu nghiên cứu uận án àm rõ tác động nhân tố đảng phái tới trình hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ nói chung Chính quyền Obama nói riêng; nhiệm vụ nghiên cứu: (i) Làm rõ sở phân tích tác động nhân tố đảng phái đến sách đối ngoại Mỹ; (ii) Làm rõ quan điểm đối ngoại đảng Dân chủ đảng Cộng hòa thể sách đối ngoại Chính quyền Obama; (iii) Đánh giá tác động nhân tố đảng phái đến sách đối ngoại Chính quyền Obama để đưa khung phân tích, giúp dự báo tác động nhân tố đảng phái đến sách đối ngoại Mỹ giai đoạn hậu Obama Đ i t n v p m vi n i n ứu: Tác giả xác định hai đối tượng nghiên cứu hệ thống hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ, quan điểm đối ngoại đảng Dân chủ đảng Cộng hòa, sách đối ngoại Chính quyền bama Phạm vi nghiên cứ, khung thời gian, tập trung vào giai đoạn 2007 - 201 , t Tổng thống bama thức tham gia tranh c kết thúc nhiệm kỳ nội dung, uận án s nghiên cứu quan điểm đối ngoại hai đảng Dân chủ Cộng hòa vấn đề đối ngoại, Cương ĩnh tranh c ứng c viên Tổng thống thức hai bầu c Tổng thống (2008 2012), n t ớn định hình sách đối ngoại Tổng thống bama P n p p n i n ứu: Phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận án phương pháp phân tích sách, tập trung vào việc phân tích yếu tố cấu thành sách đối ngoại mục tiêu, nguyên tắc hành động, công cụ biện pháp để làm sáng rõ mức độ phạm vi ảnh hưởng nhân tố đảng phái đến q trình hoạch định triển khai sách đối ngoại Các phương pháp khác phương pháp nghiên cứu trường hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch s tác giả s dụng Đ n p u n n: Các kết rút q trình nghiên cứu vấn đề s đóng góp vào nỗ lực chung cộng đồng nhà nghiên cứu quốc tế Việt Nam giới hoạch định sách đối ngoại Việt Nam việc tìm hiểu sách đối ngoại Mỹ; mang lại gợi mở cho cơng trình nghiên cứu chuyên sâu sách đối ngoại Mỹ tương ai, nguồn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, phân tích sách đối ngoại trở thành tư iệu có giá trị s dụng cao giảng dạy môn liên quan Học viện Ngoại giao sở đào tạo chuyên ngành Quan hệ Quốc tế B c c lu n án: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận án cấu trúc thành chương CHƯƠNG - CƠ SỞ PHÂN TÍCH VỀ TÁC ĐỘNG CỦA NHÂN TỐ ĐẢNG PHÁI ĐẾN CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỸ 1.1 Lý lu n m i quan h giữ đảng phái trị s đ i ngo i 1.1.1 Phân tích sách đối ngoại: Lĩnh vực triển khai theo hai hướng: phân tích nội dung sách đối ngoại phân tích q trình định hình triển khai sách đối ngoại Xuất phát t quy định bảo mật/giải mật thông tin, việc nghiên cứu nội dung sách đối ngoại thuờng khơng bảo đảm độ xác mặt thơng tin Trong khung phân tích q trình hoạch định triển khai sách đối ngoại, đảng phái trị nghiên cứu góc độ nhân tố tác động cấp độ quốc gia Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu theo hướng chủ yếu tập trung vào tương tác hai chủ thể quan ập pháp hành pháp, chưa ý tới vai trò đảng phái hệ thống hoạch định triển khai sách đối ngoại quốc gia 1.1.2 Phân tích đảng phái trị: Một chức đảng phái trị định hình sách qua việc đưa đề xuất tác động vào trình định hình sách Về mục tiêu hành vi, đảng phái trị phân thành ba nhóm: Nhóm theo đuổi c tri, Nhóm theo đuổi quan quyền lực Nhóm theo đuổi sách Một đảng phái trị dù theo đuổi mục tiêu nào, phải xây dựng giới thiệu với công luận cương ĩnh trị phản ánh giá trị mà đảng đại diện cụ thể hóa thành đề xuất sách mà đảng theo đuổi Như vậy, sách s đóng hai vai trò yếu: (i) Phản ánh hệ tư tưởng, quan điểm giá trị mà đảng theo đuổi thể cương ĩnh trị đảng, (ii) Phương tiện hay công cụ để đảng trị đạt mục tiêu đề Là phần sách cơng, sách đối ngoại s thực hai vai trò, v a phản ánh đường hướng vận hành mối quan hệ đối ngoại quốc gia, v a phương tiện để đảng phái trị hướng tới mục tiêu tập hợp ủng hộ c tri giành quyền kiểm soát quan quyền lực 1.2 M i quan h giữ đảng phái trị v ín s đ i ngo i c a Mỹ 1.2.1 Sự đời phát triển đảng phái trị Mỹ: Đảng phái trị dù không đề cập tới Hiến pháp Mỹ, c quy định Hiến pháp quy trình lựa chọn nhân máy Chính phủ quy trình định vấn đề lớn đất nước tạo bối cảnh thuận lợi, dẫn tới đời hai đảng trị kỳ họp Quốc hội Mỹ Trải qua trình phát triển, đảng Dân chủ đảng Cộng hòa trở thành hai đảng trị lớn, có vai trò ảnh hưởng chi phối hoạt động đời sống trị Mỹ đến ngày 1.2.2 Các quan quyền lực hệ thống hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ: Là phận cấu thành hoạt động Chính phủ Mỹ, hoạt động hệ thống hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ chịu chi phối nguyên tắc hoạt động hệ thống trị Mỹ “kiềm chế đối trọng” nhánh quyền lực Chính phủ Mỹ Trong đó, vai trò quyền hạn hoạch định triển khai sách đối ngoại Hiến pháp Mỹ quy định cho hai nhánh quan hành pháp lập pháp Với quy định rõ ràng Hiến pháp qua quan sát thực tiễn, thấy Chính quyền Mỹ đánh giá có ợi vai trò lớn so với Quốc hội trình hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ 1.2.3 Tác động đảng phái đến quan quyền lực hệ thống hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ: (i) Đối với Chính quyền Mỹ: Tổng thống khơng mang chức danh thức đảng thực tế nhà ãnh đạo quan trọng đảng Việc hoạch định sách quốc gia nói chung sách đối ngoại chịu chi phối mạnh tư tưởng, yêu cầu đảng quan điểm, lợi ích tầng lớp c tri ủng hộ Sự tác động đảng phái trị đến Tổng thống xem x t hai giai đoạn giai đoạn bầu c giai đoạn thực thi quyền lực nhà nước (ii) Đối với Quốc hội Mỹ: Cùng với nỗ lực tác động vào trình Tổng thống lựa chọn bổ nhiệm nhân vào quan hành pháp, đảng phái trị Mỹ hoạt động tích cực để bảo đảm vị trí quan trọng Quốc hội Mỹ đảng nắm giữ Bên cạnh nỗ lực tác động vào q trình hoạch định sách đối ngoại thông qua việc bổ nhiệm nhân vào nhánh quan quyền lực riêng biệt, đảng phái trị Mỹ hoạt động tích cực hoạt động để tạo nên liên kết quan trọng máy hành pháp lập pháp Tổng thống kêu gọi hợp tác nhà ãnh đạo đảng họ Quốc hội 1.3 Nền tản qu n điểm đ i ngo i c đảng Dân ch v đảng Cộng hòa 1.3.1 Chủ thuyết tự tư tưởng đối ngoại người Mỹ: Trong ba chủ thuyết lớn giải thích vận hành giới, chủ thuyết tự xem tảng bản, chi phối hệ quan điểm người Mỹ x lý công việc đối ngoại Các sách đối ngoại Mỹ qua nhiều thời kỳ phản ánh mong muốn theo đuổi sống tự do, dân chủ thông qua nỗ lực thúc đẩy dân chủ dựa quyền tự trị người dân, mở rộng thịnh vượng tảng quyền sở hữu cá nhân cải vật chất tự theo đuổi niềm tin tín ngưỡng tơn giáo tín đồ 1.3.2 Nền tảng quan điểm đối ngoại đảng Dân chủ: Chịu ảnh hưởng tư tưởng đối ngoại trường phái tự do, với mục tiêu xuyên suốt thúc đẩy dân chủ tồn giới Bên đảng Dân chủ, có chia r phương thức thúc đẩy dân chủ người tự thiên tả - chủ trương theo đuổi nỗ lực xây dựng mơ hình dân chủ kiểu mẫu để nước noi theo, với người tự trung tả - chủ trương áp đặt mô hình dân chủ Mỹ lên quốc gia khác 1.3.3 Nền tảng quan điểm đối ngoại đảng Cộng hòa: Chịu ảnh hưởng tư tưởng đối ngoại trường phái bảo thủ, với mục tiêu hàng đầu thúc đẩy lợi ích an ninh kinh tế Mỹ Bên đảng Cộng hòa xuất tình trạng chia r phái bảo thủ ơn hòa - chủ trương áp đặt mơ hình kinh tế tư chủ nghĩa nhằm hướng tới việc thiết lập trật tự kinh tế toàn cầu, với phái bảo thủ cực hữu - cho nước Mỹ nên tập trung xây dựng mơ hình thịnh vượng cách củng cố sức mạnh kinh tế tiềm lực quân để ứng phó với thách thức nảy sinh Tiểu kết Cùng với việc tạo điều kiện thuận lợi cho đời “ngồi ý muốn” đảng phái trị, quy định Hiến pháp trình bỏ phiếu để lựa chọn người đứng đầu quan hành pháp, quan lập pháp việc thông qua định sách quan trọng đất nước, gián tiếp tạo sở để đảng phái trị t ng bước trở thành tâm điểm đời sống trị Mỹ, đóng vai trò quan trọng có ảnh hưởng rộng lớn đến q trình hoạch định triển khai sách Chính phủ Mỹ Đặc điểm thể thông qua đường hướng sách đảng cơng bố Cương ĩnh tranh c kỳ bầu c , qua cạnh tranh hai quan hành pháp lập pháp Trải dài xuyên suốt lịch s phát triển nước Mỹ, với trình hai đảng Dân chủ đảng Cộng hòa xuất dần trở thành hai đảng lớn nhất, đại diện cho quan điểm khác biệt vấn đề sách then chốt trường Mỹ, khác biệt lập trường đảng vấn đề đối ngoại tác động khơng nhỏ tới chiều hướng sách q trình triển khai sách đối ngoại nước Mỹ CHƯƠNG - TÁC ĐỘNG CỦA ĐẢNG DÂN CHỦ VÀ ĐẢNG CỘNG HỊA ĐẾN CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA CHÍNH QUYỀN OBAMA 2.1 C sở phân tích 2.1.1 Đường hướng đối ngoại hai đảng 2.1.1.1 Cương lĩnh tranh cử đảng n chủ: Giai đoạn bầu c sơ đảng Dân chủ năm 2008 diễn gay gắt hai ứng c viên Hillary Clinton Barack Obama Là đại diện giới ãnh đạo truyền thống, quan điểm đối ngoại bà Clinton chịu ảnh hưởng không nhỏ phái trung tả (nêu bật giá trị dân chủ, nhân quyền không t bỏ biện pháp can thiệp quân ý nhân đạo) Trong đó, đại diện hệ trị gia mang tư tưởng cải cách, chịu ảnh hưởng phái thiên tả (chủ trương cắt giảm can thiệp Mỹ vào nước khác dù mục đích nhân đạo), ơng Obama nêu bật ưu tiên giảm bớt khía cạnh can thiệp nhân đạo đề cao nỗ lực giải thách thức toàn cầu, đặc biệt vấn đề mơi trường, biến đổi khí hậu dịch bệnh Do đó, Cương ĩnh tranh c đảng Dân chủ thể dung hòa trường phái đối ngoại thiên tả ông Obama, với trường phái trung tả nhóm ãnh đạo truyền thống 2.1.1.2 Cương lĩnh tranh cử đảng C ng h a: Khác với chia r sâu sắc đảng Dân chủ, bầu c sơ đảng Cộng hòa nhanh chóng kết thúc với chiến thắng cách biệt ứng c viên John McCain Việc ông McCain với tư tưởng bảo thủ ơn hòa trở thành ứng c viên thức đảng Cộng hòa phần phản ánh dấu hiệu chuyển dịch bên đảng t đường lối bảo thủ sang ơn hòa Bản Cương ĩnh tranh c đảng Cộng hòa mang đậm ảnh hưởng trường phái bảo thủ ơn hòa theo hướng quốc tế chủ nghĩa, chủ trương trì can dự, thúc đẩy phát triển thông qua nỗ lực củng cố mối quan hệ đồng minh đối tác 2.1.1.3 So sánh cương lĩnh hai đảng: Nhìn chung, hai cương ĩnh nhấn mạnh mục tiêu trì sức mạnh vị trí số Mỹ giới, song khác biệt cách thức để đạt mục tiêu: (i) Về an ninh - quốc phòng, đảng Dân chủ đề xuất cắt giảm ngân sách quốc phòng, đảng Cộng hòa chủ trương kêu gọi tăng ngân sách quốc phòng để xây dựng quân đội hùng mạnh (ii) Về đối ngoại, đảng Dân chủ nhấn mạnh tầm quan trọng hợp tác quốc tế để x lý thách thức tồn cầu, đảng Cộng hòa nêu cao nỗ lực khôi phục sức mạnh Mỹ Đảng Dân chủ theo đuổi đường hướng đối ngoại ơn hòa, trọng thúc đẩy quan hệ với nước lớn Nga, Trung Quốc, đảng Cộng hòa chủ trương quan điểm cứng rắn cho Nga “kẻ thù địa trị số một” Mỹ, tuyên bố Trung Quốc “kẻ thao túng tiền tệ” s chấm dứt quan hệ thương mại Trung Quốc không tuân thủ quy định WTO 11 thu hẹp buộc phải chấp nhận chia sẻ phần quyền triển khai sách với đảng Cộng hòa phủ bị chia r 2.2.3 Tác động đến kết triển khai sách vấn đề 2.2.3.1 n đề can thi p qu n s nư c ngo i: ới tảng quan điểm tự thiên tả, phản đối đường hướng can thiệp nhân đạo phái tự ơn hòa can thiệp qn phái bảo thủ ơn hòa, Tổng thống bama đề xuất chương trình nghị theo hướng hòa giải với giới, tăng hợp tác đa phương, giảm rõ rệt tính đơn phương cường quyền so với Tổng thống George W Bush (tuy không t bỏ khả s dụng vũ ực, kể đơn phương cần thiết), nhấn mạnh cần thiết việc cắt giảm biện pháp can thiệp quân x ý vấn đề quốc tế Trên khía cạnh can thiệp quân nước ngoài, ưu tiên Chính quyền bama rút quân khỏi hai chiến trường Iraq Afghanistan theo đuổi biện pháp ngoại giao đàm phán x lý vấn đề Libya Syria 2.2.3.2 n đề l thách th c to n c u: Ngay trình tranh c Tổng thống, ông bama uôn đề cao việc tăng cường hợp tác để giải thách thức toàn cầu, hai vấn đề quan trọng xếp ưu tiên chương trình nghị Chính quyền bama vấn đề chống phổ biến vũ khí hủy diệt hàng oạt ứng phó với biến đổi khí hậu 2.2.3.3 n đề inh t - thương ại: Chủ trương Chính quyền bama thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững ợi ích kinh tế chiến ược ỹ thông qua đàm phán hiệp định thương mại tự Tuy nhiên, năm đầu nhiệm kỳ, sách thương mại Mỹ chưa thực trọng có xu hướng bảo hộ, đặc điểm phản ánh đường hướng đảng Dân chủ, vốn nắm giữ hai viện Quốc hội Mỹ t năm 200 Sau đảng Cộng hòa giành đa số Hạ viện cuối năm 2010 ưỡng viện Quốc hội vào năm 2014, 12 biện pháp thúc đẩy thương mại thực Chính quyền Mỹ coi trọng triển khai đàm phán Hiệp định TPP hay TTIP 2.3 Nghiên cứu tr ờng h p c thể: Chiến c Tái cân t i Châu Á 2.3.1 Tác động nhân tố đảng phái trị đến nội dung chiến lược Tái cân bằng: Trên sở nhận ủng hộ ưỡng đảng tính cấp thiết việc sớm điều chỉnh sách theo hướng tăng cường quan hệ với khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, xem xét lại sách mang đậm hướng đơn phương Chính quyền Tổng thống Cộng hòa George W Bush mở rộng, khẳng định sách Chính quyền Tổng thống Dân chủ C inton Đồng thời, chịu ảnh hưởng tư tưởng đối ngoại tự do, sách với khu vực nhấn mạnh khía cạnh hợp tác ngoại giao thay s dụng vũ ực; coi trọng tiếp xúc để tăng cường hiểu biết thay đối kháng lập; th a nhận lợi ích chung song khơng phủ nhận mâu thuẫn, xung đột; nhấn mạnh việc phát triển chế đa phương, không đơn dựa vào liên minh qn song phương T đó, Chính quyền bama xác định mục tiêu trọng tâm Mỹ Châu Á - Thái Bình Dương trì vai trò ãnh đạo xây dựng cấu trúc an ninh kinh tế nhằm mang lại ổn định thịnh vượng cho khu vực Về tổng quan, sách Tái cân Chính quyền Obama với khu vực Châu Á - Thái Bình Dương tập trung vào năm trụ cột: (i) Chính trị - ngoại giao; (ii) An ninh - quân sự; (iii) Kinh tế - thương mại; (iv) Dân chủ - nhân quyền; (v) X lý vấn đề khu vực 2.3.2 Tác động nhân tố đảng phái trị đến q trình triển khai chiến lược Tái cân bằng: Dưới ảnh hưởng trường phái tự do, Chính quyền bama ưu tiên ựa chọn cơng cụ ngoại giao thúc đẩy vai trò thể chế, diễn đàn đa phương khu vực Trên phương diện song phương, công cụ ngoại giao Chính quyền Obama đẩy mạnhcủng cố quan hệ đồng minh với nước 13 Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc, Philippines Thái Lan Đồng thời, tảng coi trọng ngoại giao đa phương chế, diễn đàn khu vực, Chính quyền Obama chủ động tăng cường quan hệ tham gia tích cực vào diễn đàn khu vực ARF, APEC, EAS… Đặc biệt, Chính quyền bama đẩy mạnh hợp tác với ASEAN, ủng hộ vai trò trung tâm ASEAN cấu trúc an ninh kinh tế khu vực Về an ninh - quân sự, bên cạnh trình điều chuyển lực ượng khu vực, Chính quyền Obama trọng khía cạnh mở rộng, nâng cấp kênh hợp tác song phương đa phương, chủ trương giải vấn đề an ninh khu vực thông qua kênh ngoại giao pháp ý, đưa sáng kiến hợp tác an ninh đa phương Sáng kiến mạng ưới an ninh dựa nguyên tắc Bộ trưởng Quốc phòng Carter đưa Đối thoại Shangri-la (6/2016) Trụ cột kinh tế thương mại ba trụ cột sách tăng cường quan hệ với khu vực song trụ cột Chính quyền bama đầu tư Tiểu kết Trong bối cảnh phải x lý nhiều thách thức đối nội đối ngoại tình hình mới, Đại hội đảng Dân chủ Đại hội đảng Cộng hòa đề hai Cương ĩnh tranh c với thống mục tiêu trì sức mạnh vị trí số Mỹ giới, khác biệt cách thức Sau kỳ bầu c 2008, đảng Dân chủ vào vị thuận ợi giành quyền kiểm sốt Chính quyền ưỡng viện uốc hội ỹ Trong ba vấn đề tạo bất đồng sách hai đảng Dân chủ đảng Cộng hòa phái khác đảng, nội dung kết triển khai đề xuất sách Chính quyền bama chịu tác động mạnh m nhân tố đảng phái Trong đó, Tổng thống bama liệt triển khai ưu tiên cắt giảm can thiệp Mỹ ứng phó với biến đổi khí hậu, song phải thỏa hiệp khơng với đảng Cộng hòa mà 14 với nội đảng Dân chủ vấn đề chống phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt sách kinh tế đối ngoại CHƯƠNG - TÁC ĐỘNG CỦA ĐẢNG PHÁI CHÍNH TRỊ ĐẾN CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI MỸ GIAI ĐOẠN HẬU OBAMA Đ n i t động c a nhân t đản p i đến sách đ i ngo i c a Mỹ 3.1.1 Giai đoạn trước Chính quyền Obama: 3.1.1.1 Trường phái t trung tả v sách đ i ngoại Chính quyền Clinton: Phái trung tả đảng Dân chủ phát triển mạnh m chiếm ưu giai đoạn sau Chiến tranh Lạnh, đại diện tiêu biểu Tổng thống Bill Clinton, với đề xuất sách đối ngoại nêu cao sứ mệnh truyền bá dân chủ, bảo vệ nhân quyền theo chủ trương nhằm mục tiêu áp đặt mơ hình dân chủ kiểu Mỹ tồn giới, sẵn sàng s dụng sức mạnh quân cần thiết để can thiệp vào nơi mà họ cho vấn đề nhân đạo bị đe dọa Tuy nhiên, đề cao khía cạnh hợp tác, họ không đơn phương s dụng sức mạnh quân mà thường tiến hành can thiệp quân cờ liên minh quốc gia đấu tranh dân chủ thơng qua hình thức định Liên hợp quốc 3.1.1.2 Trường phái bảo thủ ôn h a v sách đ i ngoại Chính quyền George H.W Bush Chính quyền George W Bush: Sau Chiến tranh Lạnh, vị siêu cường giới Mỹ với sức mạnh tổng hợp vượt trội tương quan so sánh với trung tâm quyền lực khác, tạo bối cảnh thuận lợi để quan điểm then chốt phái bảo thủ ơn hòa giành ưu chiếm ĩnh ảnh hưởng bên nội đảng Cộng hòa với đại diện bật hai cha Tổng thống George H.W Bush George W Bush Dù người bảo thủ thuộc phái ôn hòa, song cách tiếp cận vấn đề đối 15 ngoại Tổng thống George H.W Bush George W Bush lại khơng hồn tồn đồng phản ánh phân nhóm bên phái bảo thủ ơn hòa thành hai nhóm bảo thủ quốc tế chủ nghĩa bảo thủ 3.1.2 Dưới thời Chính quyền Obama: Thất bại Phó Tổng thống A Gore trước ứng c viên Tổng thống đảng Cộng hòa năm 2000 thất bại Thượng nghị sỹ John Kerry năm 2004, mở giai đoạn suy giảm nghiêm trọng ảnh hưởng phái tự trung tả đảng Dân chủ Đồng thời, chiến thắng sau ơng bama năm 2008 2012 góp phần giúp phái thiên tả giành lại ảnh hưởng tạo chuyển dịch lớn t xu hướng trung tả sang thiên tả Phái thiên tả nhấn mạnh nhận định cho nước Mỹ khơng gặp khó khăn “việc truyền bá dân chủ giới bên ngồi”, mà “phải nỗ lực để bảo vệ dân chủ nước Mỹ”, dù ưu tiên hàng đầu Về tổng thể, thấy đặc điểm rõ nét thể tác động nhân tố đảng phái trị tới sách đối ngoại Mỹ thời Chính quyền bama phản ánh nội dung vấn đề can thiệp quân nước ngoài, x lý thách thức toàn cầu kinh tế - thương mại Tuy nhiên, phái trung tả chiếm vai trò chi phối đảng Dân chủ, nên dù Tổng thống bama mang tư tưởng đối ngoại theo hướng thiên tả, song trình đưa sách đối ngoại Tổng thống bama chịu ảnh hưởng mạnh m trường phái trung tả, thông qua kênh tác động vào nhân chủ chốt Chính quyền Tổng thống Obama 3.1.3 Giai đoạn hậu Obama: Trên sở đánh giá tổng thể tác động trường phái tư tưởng đối ngoại khác đến sách đối ngoại Mỹ giai đoạn trước thời Chính quyền Obama, thấy ảnh hưởng chi phối nhân tố đảng phái sách đối ngoại Mỹ thể đặc điểm bản: (i) 16 Đường hướng đối ngoại đảng Dân chủ đảng Cộng hòa thể cương ĩnh tranh c đảng kết trình đấu tranh/thỏa hiệp trường phái tư tưởng khác đảng; (ii) Các nội dung sách đối ngoại Mỹ phản ánh đường hướng đối ngoại đảng giành quyền kiểm sốt Chính quyền; (iii) Mức độ thuận lợi q trình triển khai sách đối ngoại Chính quyền phụ thuộc vào phân bổ ảnh hưởng hai đảng Chính quyền Quốc hội Đồng thời, dựa sở pháp lý t quy định Hiến pháp Mỹ sở thực tiễn t sau Chiến tranh Lạnh, thấy nhân tố đảng phái s tiếp tục có tác động mạnh m đến sách đối ngoại Mỹ giai đoạn hậu bama Đồng thời, thông qua luận tác động nhân tố đảng phái đến sách đối ngoại Mỹ, thấy tác động nhân tố đảng phái trị xem biến số dẫn tới khác biệt sách nhiệm kỳ Tổng thống mục tiêu bảo đảm lợi ích quốc gia trở thành số không đổi q trình phân tích sách đối ngoại Mỹ Chính vậy, để làm rõ tác động biến số nhân tố đảng phái đến sách đối ngoại, tảng ba đặc điểm phản ánh tác động nhân tố đảng phái đến sách đối ngoại Mỹ nói chung thời Chính quyền Obama nói riêng, tác giả xin đề xuất khung phân tích để dự báo nội dung mức độ ảnh hưởng nhân tố đảng phái đến sách đối ngoại Mỹ, thơng qua việc xem xét số khía cạnh cụ thể: (i) Quan điểm đối ngoại Tổng thống đội ngũ cố vấn để xác định trường phái tư tưởng đối ngoại giữ vai trò chi phối nhóm nắm giữ Chính quyền, t dự báo đường hướng ưu tiên đối ngoại Chính quyền Mỹ; (ii) Trường phái tư tưởng đối ngoại ban ãnh đạo đảng nhóm nghị sỹ đảng Quốc hội để xác định nội dung mức độ thỏa hiệp/đấu tranh trường phái 17 tư tưởng đối ngoại nhóm nắm giữ Chính quyền với nội đảng, qua dự báo khả điều chỉnh sách Chính quyền so với cam kết đưa thể cương ĩnh tranh c đảng trường hợp Quốc hội nằm kiểm soát đảng đối lập (iii) Đường hướng đối ngoại đảng đối lập thể cương ĩnh tranh c , t xác định nội dung mức độ thỏa hiệp/đấu tranh nhóm nắm giữ Chính quyền với đảng đối lập trường hợp thuận lợi đảng đối lập vị thiểu số Quốc hội trường hợp không thuận đảng đối lập chiếm đa số Quốc hội 3.2 Chiều ớn ín s đ i ngo i c a Mỹ i i đo n h u Obama 3.2.1 Ảnh hưởng trường phái tư tưởng đối ngoại: Chiến thắng với tỷ lệ áp đảo ứng c viên Tổng thống đảng Cộng hòa Dona d Trump trước ứng c viên Tổng thống đảng Dân chủ àm thay đổi cục diện trường Mỹ Sau năm nắm giữ Chính quyền đảng Dân chủ cục diện thay kiểm soát Quốc hội hai đảng Dân chủ Cộng hòa, kết kỳ bầu c 201 đưa Chính phủ Mỹ quay lại trạng thái thống ãnh đạo đảng Cộng hòa Về lý thuyết, bối cảnh trị Mỹ với ưu tuyệt đối đảng Cộng hòa nhờ việc nắm giữ hai quan hành pháp lập pháp Chính phủ Mỹ s tạo điều kiện thuận lợi cho Chính quyền Trump nỗ lực thúc đẩy chương trình nghị đối ngoại quan trọng Tuy nhiên, diễn biến tình hình trình bầu c sơ đảng Cộng hòa giai đoạn sau lại cho thấy nhiều khả Chính quyền Trump s gặp khơng khó khăn q trình hoạch định triển khai sách đối ngoại Trong đó, ông Trump xem đại diện phái cực hữu, có tư tưởng đối ngoại theo đường lối bảo thủ dân tộc chủ nghĩa, chủ trương phản đối cách thức triển khai sách đối ngoại theo hướng 18 bảo thủ quốc tế chủ nghĩa phái ơn hòa Trong đó, phái ơn hòa nội đảng Cộng hòa lại nhóm ãnh đạo truyền thống tiếp tục có ảnh hưởng lớn đảng Do đó, dù hai nhánh hành pháp lập pháp nằm kiểm sốt đảng Cộng hòa, song Chính quyền Trump s không thực nhận ủng hộ Quốc hội Mỹ khơng có cam kết định với phái bảo thủ ơn hòa đảng Tuy nhiên, tương tự trường hợp ông Obama vào giai đoạn 2008, ảnh hưởng giới ãnh đạo truyền thống đảng Cộng hòa lớn, để tranh thủ ủng hộ nhóm đề xuất sách quan trọng, sau giành đề c trở thành ứng c viên thức đảng tham gia đua giành Chính quyền, ơng Trump có nhiều điều chỉnh quan trọng phát biểu, thể thái độ dung hòa với tảng sách truyền thống đảng Cộng hòa 3.2.2 Xu hướng sách đối ngoại Chính quyền Trump: Về bản, sách đối ngoại Chính quyền Trump s kết dung hòa hai trường phái bảo thủ quốc tế chủ nghĩa nhóm ãnh đạo truyền thống (vốn mang tư tưởng ơn hòa), với trường phái bảo thủ dân tộc chủ nghĩa nhóm trị gia theo quan điểm dân túy Do đó, nhiều khả Chính quyền Trump s có điều chỉnh định vấn đề sách đối ngoại so với Chính quyền bama theo hướng: (i) trì lực răn đe Mỹ tất địa bàn chiến ược song tránh can dự hình thức triển khai quân thực địa; (ii) giảm bớt tham gia hỗ trợ tài Mỹ vào chế đa phương quốc tế vấn đề Mỹ khơng có lợi ích có lợi ích (theo quan điểm phái bảo thủ ứng phó biến đổi khí hậu, tình trạng nghèo đói, dịch bệnh tồn cầu), trì can dự Mỹ vào chế đa phương vấn đề Mỹ có lợi ích; (iii) theo đuổi cách tiếp cận cứng rắn x lý vấn đề quốc tế 19 hạt nhân Triều Tiên Iran, song chủ yếu thông qua việc gây sức ép kinh tế, răn đe quân (triển khai hệ thống phòng thủ tên l a, tăng cường tập trận với đồng minh…) tiến hành can thiệp quân thực tế; (iv) trì quan hệ với đồng minh đối tác song s yêu cầu nước chia sẻ trách nhiệm đóng góp ớn nhằm x lý thách thức an ninh chung 3.2.3 Dự báo sách Châu Á Chính quyền Trump: Xuất phát t tầm quan trọng chiến ược khu vực, tiềm kinh tế triển vọng phát triển mạnh m nhận ủng hộ t hai đảng Dân chủ Cộng hòa, sách Châu Á Chính quyền Trump nhiều khả s tiếp tục hoạch định tảng chiến ược Tái cân quyền bama Theo đó, nhằm đặt mục tiêu chiến ược trì vị trí số Mỹ khu vực, bảo vệ lợi ích Mỹ đồng minh Mỹ khu vực, Chính quyền Trump s tiếp tục trì ba trụ cột chính: tăng cường quan hệ trị - ngoại giao, đẩy mạnh diện quân - an ninh củng cố quan hệ kinh tế - thương mại sở công có lợi Tuy nhiên, với đường hướng đối ngoại dung hòa trường phái bảo thủ dân tộc chủ nghĩa tư tưởng đối ngoại trường phái bảo thủ quốc tế chủ nghĩa, trụ cột an ninh - quân trụ cột kinh tế thương mại sách với khu vực Chính quyền Trump s trọng so với giai đoạn Chính quyền Obama 3.3 Khuyến nghị sách cho Vi t Nam: Trong q trình Mỹ điều chỉnh sách theo hướng tăng cường quan hệ với Châu Á, vai trò vị Việt Nam tính tốn chiến ược Mỹ ngày khẳng định rõ nét Việt Nam Mỹ có nhiều lợi ích song trùng ba trụ cột sách Mỹ với khu vực Trên sở đà phát triển quan hệ thời gian qua tiềm quan hệ song phương iệt - Mỹ lớn, Việt Nam tiếp tục có nhiều hội quan hệ với Mỹ Mỹ thị trường 20 xuất lớn cho mặt hàng Việt Nam mạnh (dệt may, da giày, nông - thủy sản…), nguồn cơng nghệ cao trình độ quản lý hàng đầu giới Mỹ quan trọng cho nghiệp phát triển Việt Nam Trong bối cảnh đó, iệc Nam cần xem xét số đường hướng quan trọng quan hệ với Chính quyền Trump thời gian tới: trì kênh quan hệ, đối thoại với phía Mỹ tất mặt trận; xem xét cho phép tăng tần suất tàu Mỹ thăm cảng Việt Nam cân nhắc tham gia diễn tập đa phương khu vực có tham gia Mỹ, trọng vào ĩnh vực khắc phục thiên tai, giảm thiểu thảm họa; xem xét điều chỉnh sách hàng hóa dịch vụ Mỹ mạnh Tiểu kết Dựa sở pháp lý t quy định Hiến pháp Mỹ, giúp định hình gián tiếp trực tiếp vai trò tác động đảng phái trị đến sách đối ngoại, với sở thực tiễn phát triển t sau Chiến tranh Lạnh, đặc biệt thời Chính quyền Obama, thấy nhân tố đảng phái s tiếp tục có tác động mạnh m đến sách đối ngoại Mỹ giai đoạn hậu Obama Nhờ giành quyền kiểm sốt Chính quyền Quốc hội Mỹ sau kỳ bầu c 201 , đảng Cộng hòa chiếm ưu thuận lợi việc tác động vào q trình hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ Tuy nhiên, chia r nội đảng phái bảo thủ dân tộc chủ nghĩa nắm quyền kiểm sốt Chính quyền phái bảo thủ quốc tế chủ nghĩa chiếm đa số phe Cộng hòa Quốc hội, đường hướng đối ngoại Mỹ thực tế dự kiến kết trình đấu tranh/thỏa hiệp nội đảng Cộng hòa Theo đó, tảng quan điểm trị theo tinh thần dân tộc chủ nghĩa, có dung hòa định với trường phái bảo thủ quốc tế chủ nghĩa, thể cương ĩnh tranh c đảng Cộng hòa, nhiều khả Chính quyền Trump s có điều chỉnh định vấn 21 đề sách đối ngoại so với Chính quyền Obama Nằm mạch điều chỉnh đó, dù tiếp tục chiều hướng tăng cường quan hệ với khu vực nhận ủng hộ t đảng Dân chủ đảng Cộng hòa, song sách với Châu Á Chính quyền Trump s có điều chỉnh theo hướng tăng cường nội hàm an ninh - quân kinh tế - thương mại tổng thể sách Trước tình hình đó, iệt Nam cần phải có điều chỉnh sách quan hệ với Mỹ để tranh thủ tối đa tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực t điều chỉnh sách Mỹ, nhằm mục tiêu bảo đảm lợi ích quốc gia Việt Nam KẾT LUẬN Mặc dù khơng có điều khoản Hiến pháp Mỹ đề cập tới vấn đề đảng phái trị, song quy định Hiến pháp liên quan tới việc tiến hành bỏ phiếu trình xây dựng luật lựa chọn nhà ãnh đạo đất nước tạo bối cảnh thuận lợi dẫn tới đời đảng phái trị Mỹ kỳ họp Quốc hội Quá trình hình thành phát triển hệ thống đảng phái trị Mỹ cho thấy mối quan hệ hai chiều, có ảnh hưởng tác động qua lại đảng phái trị sách cơng Mỹ Là phận cấu thành sách cơng, khơng nằm ngồi quy luật trên, sách đối ngoại Mỹ nhân tố đảng phái trị có mối quan hệ tác động qua lại với Trong đó, sách đối ngoại s thực hai vai trò, phản ánh đường hướng vận hành mối quan hệ đối ngoại nước Mỹ phương tiện để đảng trị hướng tới mục tiêu tập hợp ủng hộ đại đa số c tri quyền kiểm sốt quan quyền lực Trong khơng đề cập tới vấn đề đảng phái trị, Hiến pháp Mỹ lại có quy định rõ ràng vai trò chủ thể tham gia hệ thống hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ 22 Trong đó, Tổng thống Mỹ có vai trò quyền hạn rộng lớn q trình hoạch định triển khai sách đối ngoại nước Mỹ Tuy nhiên, nguyên tắc “kiềm chế đối trọng”, Hiến pháp Mỹ đề chia sẻ quyền hạn Tổng thống ĩnh vực đối ngoại với quan ập pháp; quyền hạn chức Quốc hội Mỹ phản ánh thông qua việc chấp thuận nhân chủ chốt Chính quyền ĩnh vực đối ngoại, phê chuẩn hiệp định quốc tế Chính quyền đàm phán ký kết, chuẩn chi ngân sách giám sát việc triển khai sách Chính quyền Cùng với thay đổi điều kiện kinh tế xã hội òng nước Mỹ, đảng Dân chủ đảng Cộng hòa trở thành hai đảng trị lớn, có vai trò ảnh hưởng chi phối hoạt động đời sống trị Mỹ thay nắm giữ quan quyền lực Chính phủ Mỹ Trong đó, sở tảng quan điểm đối ngoại chịu chi phối hai trường phái tự bảo thủ chủ nghĩa tự do, hai đảng Dân chủ đảng Cộng hòa cạnh tranh gay gắt trường Mỹ nhằm tác động vào trình định hình triển khai sách đối ngoại Mỹ để thúc đẩy ưu tiên sách mà đảng theo đuổi Dưới ảnh hưởng trường phái bảo thủ ơn hòa, chủ trương thúc đẩy mơ hình thịnh vượng Mỹ giới thông qua nỗ lực thiết lập trật tự kinh tế toàn cầu với tiêu chuẩn quy định có lợi cho Mỹ, Chính quyền Tổng thống đảng Cộng hòa George H.W Bush theo đuổi đường hướng sách đối ngoại theo hướng bảo thủ quốc tế chủ nghĩa, thúc đẩy lợi ích kinh tế Mỹ toàn cầu, sẵn sàng can thiệp quân nhằm bảo vệ lợi ích kinh tế Mỹ song dự phải can thiệp qn mục đích nhân đạo Khác với sách đối ngoại Chính quyền George H.W Bush, dù chịu ảnh hưởng trường phái bảo thủ ôn hòa, song sách đối ngoại Chính quyền George W Bush mang đặc điểm nhóm 23 bảo thủ mới, chủ trương theo đuổi nỗ lực trì trạng thái đơn cực Mỹ, sẵn sàng đơn phương tiến hành hoạt động quân để thể sức mạnh vượt trội Mỹ Trong đó, chịu ảnh hưởng trường phái tự trung tả, chủ trương thúc đẩy mơ hình dân chủ Mỹ thơng qua biện pháp ngoại giao kết hợp sức mạnh quân sự, Chính quyền C inton triển khai mạnh m sách ngoại giao nhằm thúc đẩy dân chủ toàn cầu cờ Chiến ược An ninh Quốc gia “cam kết mở rộng” Đối lập với trường phái tự trung tả, chịu ảnh hưởng trường phái tự thiên tả, sách đối ngoại Chính quyền Obama lại đề cao việc x lý vấn đề toàn cầu, vốn mầm mống đe dọa tới thành cơng q trình xây dựng dân chủ quốc gia, chủ trương cắt giảm can thiệp quân sự, theo đuổi hợp tác quốc tế nỗ lực ngoại giao đa phương x lý vấn đề phát sinh Trong bối cảnh đó, nội dung q trình triển khai sách đối ngoại Chính quyền Obama chịu tác động mạnh m nhân tố đảng phái trị thể qua nỗ lực liệt Tổng thống Obama triển khai ưu tiên sách vấn đề cắt giảm can thiệp quân ứng phó với biến đổi khí hậu, đấu tranh/thỏa hiệp với khơng đảng Cộng hòa mà với nội đảng Dân chủ vấn đề chống phố biến vũ khí hủy diệt hàng loạt kinh tế đối ngoại Qua đó, thấy tác động nhân tố đảng phái trị đến sách đối ngoại Mỹ thể ba đặc điểm bản: (i) Chính sách đối ngoại Mỹ phản ánh ưu tiên đối ngoại đảng phái trị nắm quyền kiểm sốt Chính quyền; (ii) Đường hướng đối ngoại đảng Dân chủ đảng Cộng hòa dung hòa quan điểm đối ngoại then chốt hai trường phái trung tả trường phái thiên tả bên nội đảng; (iii) Thuận lợi khó khăn q trình hoạch định triển khai sách đối 24 ngoại Mỹ chịu ảnh hưởng phân chia ảnh hưởng hai đảng Dân chủ đảng Cộng hòa hệ thống hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ Trên sở áp dụng khung phân tích quan điểm đối ngoại Tổng thống đội ngũ cố vấn, tư tưởng đối ngoại ban ãnh đạo đảng nhóm nghị sỹ đảng Quốc hội, đường hướng đối ngoại đảng đối lập; thấy với việc ông Donald Trump (với đề xuất sách chịu ảnh hưởng trường phái bảo thủ dân tộc chủ nghĩa, có nhiều khác biệt với trường phái bảo thủ quốc tế chủ nghĩa vốn chiếm vị chi phối đảng Cộng hòa) trở thành Tổng thống Mỹ, sách đối ngoại Mỹ thời Chính quyền Trump s phản ánh dung hòa quan điểm trường phái bảo thủ dân tộc chủ nghĩa bảo thủ quốc tế chủ nghĩa Trong đó, nhận đồng thuận t ưỡng đảng nội Mỹ, sách tăng cường quan hệ với khu vực Châu Á s tiếp tục Chính quyền Trump ưu tiên, song q trình triển khai Chính quyền Trump s có điều chỉnh theo hướng trọng tới trụ cột an ninh - quân bảo đảm lợi ích kinh tế - thương mại Mỹ Trong trình triển khai sách với khu vực, vai trò vị Việt Nam tính tốn chiến ược Mỹ s tiếp tục trì Tuy nhiên, mạch triển khai sách với khu vực nói chung, nội hàm an ninh - quân kinh tế - thương mại s Chính quyền Trump nêu mạnh giao thiệp với phía Việt Nam Vì vậy, bên cạnh việc tiếp tục trì quan hệ trị - ngoại giao tất kênh (ngoại giao Nhà nước, đối ngoại Đảng, đối ngoại Quốc hội, ngoại giao nhân dân), Việt Nam cần xem xét đề xuất sách cụ thể Mỹ ĩnh vực an ninh - quốc phòng kinh tế - thương mại nhằm tạo thuận lợi cho phát triển quan hệ Việt - Mỹ hạn chế mặt tiêu cực vấn đề hai bên bất đồng./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CÔNG BỐ Trần Huyền Trang (201 ), “Đảng phái trị góc nhìn thuyết lựa chọn ý”, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số 09 (222) Trần Huyền Trang (2017), “Những câu chuyện gây tranh cãi „ ợi ích nước Mỹ‟”, Tạp chí C ng sản n tử, ngày 22/02/2017 Trần Huyền Trang (2017), “Chính sách đối ngoại quyền Đ Trăm: Chủ nghĩa dân tộc chủ nghĩa toàn cầu”, Tạp chí C ng sản, số 895 (05-2017) ... đến sách đối ngoại Mỹ; (ii) Làm rõ quan điểm đối ngoại đảng Dân chủ đảng Cộng hòa thể sách đối ngoại Chính quyền Obama; (iii) Đánh giá tác động nhân tố đảng phái đến sách đối ngoại Chính quyền Obama. .. phái s tiếp tục có tác động mạnh m đến sách đối ngoại Mỹ giai đoạn hậu bama Đồng thời, thông qua luận tác động nhân tố đảng phái đến sách đối ngoại Mỹ, thấy tác động nhân tố đảng phái trị xem biến... tế đối ngoại Qua đó, thấy tác động nhân tố đảng phái trị đến sách đối ngoại Mỹ thể ba đặc điểm bản: (i) Chính sách đối ngoại Mỹ phản ánh ưu tiên đối ngoại đảng phái trị nắm quyền kiểm sốt Chính