Sơ đồ thể chế nhà nước trung ương Mỹ

Việc nghiên cứu về thể chế chính trị nhà nước Mỹ, cũng như “Sơ đồ hóa thể chế nhà nước trung ương Mỹ” là một nghiên cứu cần thiết để biết được cách tổ chức cũng như vận hành của mô hình nhà nước Mỹ, hiểu được điều đó ta mới tìm ra được những giá trị và những yếu tố hợp lý đồng thời giải thích được vì sao nước Mỹ lại chọn thể chế chính trị ấy để rồi nghiệm ra được mục tiêu và yêu cầu phát triển của mỗi quốc gia khi lựa chọn thể chế riêng cho mình.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH MỤC LỤC KHOA LỊCH SỬ CÁC THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ TRÊN THẾ GIỚI GIẢNG VIÊN: THS HỒ NGỌC DIỄM THANH Đề tài SƠ ĐỒ HÓA THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG MỸ LỜI MỞ ĐẦU Thể chế trị loại hình chế độ, cấu tổ chức máy nhà n ước mà quốc gia lựa chọn để định xây dựng quy định, lu ật l ệ cho m ột chế độ xã hội mà phủ nước sử dụng để quản lý xã hội Trên gi ới có nhiều dạng thể chế trị khác Hiến pháp văn pháp lý cao nước quy định loại hình chế độ hay th ể chế tr ị nước Từ đầu kỷ XX nay, có khơng quốc gia th ế gi ới ghi nh ận biến động mức độ khác nhiều khía cạnh thể chế trị máy nhà nước Mỹ nước cộng hịa liên bang, quyền liên bang chia sẻ quy ền lực với quyền tiểu bang Trong tổng thống, quốc hội tòa án nắm giữ chia sẻ quyền lực quyền liên bang theo Hiến pháp TP Hồ Chí Minh tháng 11/2019 Hiện hai đảng trị lớn, Đảng Dân chủ Đảng cộng hịa, có ảnh hưởng thống trị trị Mỹ tồn nhóm đảng trị với ảnh hưởng quan trọng Mơ hình k ết h ợp phân chia quyền lực theo chiều ngang (tam quyền phân lập) chiều d ọc (gi ữa liên bang với tiểu bang) Việc nghiên cứu thể chế trị nhà nước Mỹ, “Sơ đồ hóa thể chế nhà nước trung ương Mỹ” nghiên cứu cần thiết để biết cách tổ chức vận hành mô hình nhà nước Mỹ, hi ểu ều ta m ới tìm giá trị yếu tố hợp lý đồng th ời giải thích nước Mỹ lại chọn thể chế trị để nghiệm mục tiêu yêu cầu phát triển quốc gia lựa chọn thể chế riêng cho I Khái quát lịch sử hình thành thể chế nhà nước trung ương Mỹ Lịch sử hình thành nhà nước Mỹ Mỹ vốn vùng đất rộng lớn màu mỡ thổ dân Da đỏ Sau đó, Columbus tìm châu Mỹ, người di cư từ châu Âu dần chiếm lĩnh mảnh đất Họ đem đến lượng lớn nô lệ da đen phải kể đến dòng người nhập cư từ Châu Á châu lục khác Mỹ thuộc địa hóa người Anh Từ năm 1607, ch ế đ ộ thu ộc đ ịa thiết lập vùng đất Đến ngày 04/07/1776, thu ộc địa tuyên bố độc lập, trở thành Hợp chúng quốc Hoa Kỳ (hay gọi Mỹ) Tuy nhiên, thời giành độc lập, khái niệm “nước Mỹ” chưa hình thành 13 thu ộc địa cũ Anh tự coi nước - ti ểu bang riêng bi ệt, ch ỉ th ống nh ất với chiến tranh đối ngoại Họ thành lập hội đồng để quy ết định sách chung, tiểu bang có phi ếu, sách ph ải 2/3 số phiếu sách có hiệu lực Cách làm việc đảm b ảo s ự độc lập lớn cho tiểu bang phủ trung ương y ếu ch ậm chạp Từ ghi chép lịch sử, nước Mỹ khơng có lịch sử hào hùng hay lâu đời lợi họ thức thành lập đất nước Không bị ràng buộc khứ, người Mỹ học tập mơ hình nhà nước dân chủ ti ến thời để lập nên mơ hình thể chế nhà nước trung ương Mỹ Mơ hình nhà nước thời coi tiến so với hầu hết quốc gia th ế gi ới V ới đời hiến pháp năm 1788 Tổng thổng Gorge Washington Đầu kỉ 19, nước Mỹ non trẻ đối mặt với khó khăn từ nhiều phía Trong chiến năm 1812, thiếu thống bang ến cho quân Anh dễ dàng chiếm thủ đô Washington đốt rụi Nhà Tr ắng Người Mỹ phải ngồi lại với tìm cách xây dựng ph ủ trung ương m ạnh Tổng thống có quyền thu thuế xây dựng qn đội (khơng cịn ph ụ thuộc vào đóng góp ti ểu bang) Quốc hội có đ ại bi ểu ph ục vụ theo nhiệm kì, bang cử đại biểu thơng qua b ầu c n ội b ộ tiểu bang Tuy nhiên, tiểu bang có gh ế Qu ốc h ội vấn đề gây tranh cãi Các bang đông dân mu ốn chia gh ế theo dân s ố, cịn bang dân muốn chia số đại bi ểu Cuối phương án th ỏa hi ệp đ ược sử dụng: thành lập viện, Hạ Viện chia ghế dựa theo dân s ố, cịn Th ượng Viện chia đều, bang có đại bi ểu Hệ thống sử dụng ngày Những giai đoạn phát triển thể chế nhà nước trung ương Mỹ Giai đoạn 1789-1877 giai đoạn thử nghiệm, đầy biến động phát triển mạnh chế độ tổng thống Mỹ - phát tri ển mang tính định hình Những tiền lệ vị Tổng thống đặt ra, bao gồm: (1) Tiền lệ tham khảo ý kiến Nội (2) Tiền lệ quyền chọn Nội (3) Tiền lệ giới hạn hai nhiệm kỳ (4) Tiền lệ lựa chọn Chánh án Toà án Tối cao (5) Tiền lệ bác bỏ can thiệp Hạ viện lĩnh vực đối ngoại (6) Tiền lệ đặc quyền (7) Tiền lệ bổ nhiệm người thân tín có cơng (8) Tiền lệ kế vị đầy đủ Giai đoạn 1877-1901, Tổng thống chế độ cộng hòa tổng thống tất bang thừa nhận pháp lý lẫn th ực tế Quy ền l ực t th ống tập trung khả thực suôn sẻ l ại b ị giám sát ch ặt chẽ chế kìm giữ - đối trọng Quốc hội Toà án T ối cao v ới T thống bắt đầu khôi phục giá trị sau thời kỳ dài gi ảm sút hiệu l ực Ảnh hưởng cá nhân tổng thống bị thu hẹp Tầm quan trọng đặc bi ệt quan h ệ gi ữa tổng thống với đảng phái trị khẳng định kể từ khơng đắc cử tổng thống thành viên đảng Dân chủ đảng Cộng hoà Chế độ tổng thống Mỹ phát tri ển vững ch ắc nước, đ ồng th ời ảnh hưởng khuôn mẫu khắp châu Mỹ Latinh c ộng đồng quốc tế công nhận mô hình nguyên thủ quốc gia phổ biến Giai đoạn 1901-1945, vai trò nguyên thủ quốc gia vai trò người đ ứng đầu hành pháp gắn bó mật thiết chuyển hoá linh đ ộng Các T th ống phát huy hết mức lực vị cá nhân Quy ền hành tổng thống mở rộng, tăng cường lĩnh vực lập pháp, an ninh qu ốc phòng đối ngoại Để đảm bảo an ninh trị kinh tế tình trạng khẩn cấp, họ thường xuyên sử dụng quyền hành đặc biệt, nhi ều làm xê dịch phá vỡ hàng rào giới hạn Hiến pháp Phương thức thi ết l ập có số thay đổi quan trọng: trao quy ền bầu cử cho c ả phụ n ữ (ch ứ khơng cịn cho nam giới trước năm 1920 nữa), chuy ển ngày nhậm ch ức từ 4/3 xuống 20/1 Giai đoạn từ năm 1945 đến giai đoạn ổn định, tồn di ện hố đại thể chế nhà nước trung ương Mỹ Quyền lực tổng thống Mỹ đ ược mở rộng khẳng định ưu lĩnh vực đối ngoại Tuy vậy, nhìn chung, tốc độ phát triển chế độ tổng thống Mỹ giai đoạn có phần ch ững l ại v ới xu hướng ổn định tồn diện hố Phương thức thiết lập tiếp tục hoàn thiện: giới hạn mức tối đa nhiệm kỳ với gi ữ ch ức T th ống, cho phép công dân Thủ đô Washington tham gia bầu cử tổng th ống, cấm vi ệc coi đóng thuế thân loại thuế khác công dân nh m ột ều ki ện để bỏ phiếu, quy định rõ trường hợp Phó Tổng thống trở thành T thống việc lập Phó Tổng thống chức vị bị khuyết II Sơ đồ hóa thể chế nhà nước trung ương Mỹ Sơ đồ hóa thể chế nhà nước trung ương Mỹ Học thuyết phân quyền Montesquieu bao gồm nội dung sau: là, quyền lực tối cao nhà nước phải phân chia thành: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp; hai là, lo ại quy ền l ực phải phân chia cho quan tương đương nắm gi ữ thực thi; ba là, quan nắm giữ thực thi quyền lực có ki ểm sốt, ki ềm ch ế l ẫn nhau, để khơng cho quan có th ể lạm dụng quy ền l ực Nh v ậy, hiểu rằng, mục tiêu mà học thuyết tam quyền phân l ập hướng t ới nh ằm ngăn chặn quyền lực nhà nước tập trung tay người hay nhóm người đồng thời đảm bảo cho quan thực thi quyền lực không bị xâm phạm quan cịn lại Nhìn chung, nội dung học thuyết tam quyền phân lập tạo c chế phân chia quyền lực hữu hiệu nhánh quyền lực nhà nước Sự phân quyền ngăn chặn khả tập trung tất quyền l ực nhà n ước vào tay cá nhân, nhóm người hay quan quyền lực đồng th ời tránh chuyên chế, độc tài thực thi quyền lực nhà nước Cùng v ới chế kiểm soát, kiềm chế lẫn mà không quan th ực thi quy ền l ực nhà nước chi phối lấn át hoàn toàn hoạt đ ộng quan khác Điều vừa có tác dụng ngăn ngừa lạm quyền; đồng th ời b ảo đảm mối liên hệ cần thiết nhánh quy ền l ực đ ể nh ững c quan cộng tác với lợi ích chung đất n ước Chính ưu ểm mà ngày hiến pháp nhiều quốc gia giới xây dựng dưa theo lý thuyết tam quyền phân lập, dù mức độ cách thức áp dụng không gi ống nhau.Tam quyền phân lập cấu hợp lý phân chia quy ền l ực nhà n ước Mục đích việc phân quyền tạo nên hệ th ống ki ểm sốt cân b ằng M ỗi nhánh hạn chế quyền lực nhánh để không nhánh tr nên mạnh mẽ, đảm bảo quyền lực ba bên cân Trải qua trình lịch sử, học thuyết tam quyền phân lập đến nguyên giá tr ị Sự phân quyền ràng buộc theo học thuyết tam quyền phân lập tạo ch ế n ội hữu hiệu để nhánh quyền lực nhà nước giám sát, ki ềm ch ế đ ối trọng nhau, ngăn ngừa lạm quyền; đồng thời bảo đảm mối liên hệ cần thiết nhánh quyền lực bị chia tách để c quan có th ể cộng tác với lợi ích chung đất nước Có th ể nh ận th ấy, Mỹ áp dụng cách triệt để thành công nguyên tắc c h ọc thuy ết tam quyền phân lập Mặc dù điều khoản Hi ến pháp Mỹ quy định hiến pháp thừa nhận học thuyết tam quyền phân l ập có th ể nói nội dung học thuyết thể rõ nét Đi ều I, II III c Hi ến pháp Mỹ khẳng định thêm hàng loạt án lệ có liên quan Bộ máy nhà nước trung ương Mỹ theo hình thức cộng hịa liên bang gồm nhiều tiểu bang khác nhau, thiết lập Hiếp pháp Hịa Kỳ Chính quyền liên bang có ba nhánh: Lập pháp, Hành pháp Tư pháp, dựa nguyên tắc “tam quyền phân lập”, vừa có nhiệm vụ độc lập riêng, vừa có thẩm quyền ảnh hưởng bị ảnh hưởng lẫn Nhánh Lập pháp Quốc hội Mỹ Quốc hội theo chế độ lưỡng viện, gồm hai viện Thượng viện (Viện nghị sĩ) Hạ viện (Viện dân bi ểu) Thượng viện có nhiệm vụ cố vấn phê chuẩn bổ nhiệm thành viên nội Hạ viện có nhiệm vụ đệ trình dự luật, cần đồng thuận hai viện dự luật thơng qua trở thành đạo luật Một điều đặc biệt Hi ến pháp quy định cho phép Quốc hội “làm tất luật cần thi ết thích đáng đ ể đảm bảo vận hành quyền lực hành” Có lẽ mà mơ hình nhà nước Mỹ thay đổi kể từ lập quốc từ 230 năm trước Dưới Quốc hội có ủy chun mơn để lo vấn đề đặc biệt Qu ốc hội: Tịa án quốc Hội Mỹ, Văn phịng kế tốn, Thư viện quốc hội, Văn phòng ngân sách quốc hội, Hội đồng xét xử thẩm quyền Nhánh Hành pháp gồm có Tổng thống Mỹ thành viên nội tổng thổng đề cử Tổng thống Mỹ có tương đối nhiều quyền lực, đứng đầu nhà nước phủ, có quyền quân ngoại giao, ban hành sắc lệnh s ố quyền lực ảnh hướng đến nhánh Lập pháp Tư pháp khác Phó tổng th ống người kế nhiệm tổng thống tổng thống bị bãi nhiệm, từ chức qua đời, đồng thời giữ vị trí Chủ tịch Thượng viện Trên thực tế Phó tổng thống thường đóng vai trị cố vấn cho tổng thống Bộ máy hành pháp Mỹ từ trung ương đến địa phương tương đối đồ sộ với khoảng triệu cơng chức, có khoảng 2000 chức danh tổng thống bổ nhiệm Nội có trách nhiệm hành pháp, giải vụ việc nước đối ngoại, điều hành phủ Nội gồm 15 trưởng lập thành hội đồng cố vấn cho tổng thống Bên cạnh cịn có quan chuyên môn khác ban nhân viên Nhà trắng, Đại di ện thương mại Mỹ, Văn phịng Chính sách, Văn phòng điều hành tổng thống, Hội đồng cố vấn kinh tế, Hội đồng an ninh quốc gia, Hội đồng quốc gia v ề vật liệu quan trọng, Hội đồng chất lượng môi trường… Nhánh Tư pháp thực thi công việc tư pháp Cơ quan đứng đầu Tối cao Pháp viện Mỹ, gồm có Chánh án tòa tối cao thẩm phán Các th ẩm phán bổ nhiệm trọn đời Tổng thống phê chuẩn Thượng viện Bổ nhiệm trọn đời có nghĩa họ khơng có nhiệm kỳ, giữ nguyên chức vị đến từ chức, bị bãi nhiệm qua đời Dưới Tòa án tối cao Tòa án phúc thẩm liên bang, Tòa án sơ thẩm liêng bang, Tòa án tối cao bang, Tòa án phúc thẩm bang, Tòa án sơ thẩm bang Người dân bầu Tổng thống, Thượng viện Hạ viện Trên cấu trúc máy trị Mỹ Bên cạnh đó, Mỹ có số điểm bật sau đây: Bộ máy hành Mỹ theo mơ hình Cộng hịa Liên bang với 50 ti ểu bang khác Mỗi bang lại có quyền tương đối độc lập, quyền lực tiểu bang trực tiếp đến từ người dân tiểu bang khơng phải từ quyền liên bang Hiến pháp quy định việc quyền tiểu bang nhường lại số quyền lực cho phủ liên bang Chính quyền tiểu bang có ảnh hưởng lớn đến người dân Mỹ, có nhiệm vụ việc đảm bảo an ninh công cộng, giáo dục, y tế cộng đồng, giao thơng sở hạ tầng Chính quyền tiểu bang tổ chức theo mơ hình cộng hịa, gồm nhánh Lập pháp, Hành pháp Tư pháp Chính quyền Mỹ có quyền lực tập trung vào Tổng thống Và tổng thống từ Quốc hội đề cử mà người dân bầu thông qua chế Đại cử tri đoàn, nghĩa người dân bầu đại cử tri đoàn, đại cử tri đoàn bầu cho ứng cử viên Tổng thống Chính trường Mỹ cạnh tranh cân hai đảng: Dân chủ Cộng hòa, thường Tổng thống từ đảng luân phiên nắm quy ền Khơng giống số nước dân chủ khác có nhiều đảng phái, Mỹ có đảng trên, đảng nhỏ khác nhỏ khơng có ảnh hưởng Hai đảng thường khác mặt tư tưởng, vào thực tế điều hành đất nước khơng có nhiều khác biệt Tương quan nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp Các quốc gia trì chế độ tổng thống chế độ bán tổng thống thừa nhận quyền lực tổng thống mức độ khác Quốc gia có mơ hình tổng thống điển hình Mỹ Tại đây, Tổng thống có quyền lực cao nhất, đứng ba nhánh hành pháp, lập pháp tư pháp Thẩm quyền lập pháp Quốc hội: Cả hai viện thuộc Quốc hội nêu sáng kiến lập pháp có thẩm quyền l ập pháp tương đương Tuy nhiên, dự luật cần có đủ số phiếu thuận hai vi ện để có th ể thơng qua trình lên tổng thống Nếu tổng thống ký phê chuẩn dự luật trở thành luật, cịn khơng phê chuẩn gửi tr ả l ại vi ện kh ởi x ướng để xem lại • Hiến Pháp 10 họp, dự luật lại trở thành đạo luật Việc phủ không ch ỉ xu ất phát từ quan điểm cá nhân Tổng thống, mà Chính phủ đ ương nhiệm đảng cầm quyền Thường Tổng thống có lý sau để định phủ dự luật: (1) dự luật không hợp hiến; (2) dự luật xâm phạm quyền độc lập Tổng thống; (3) dự luật thể sách quốc gia khơng khơn ngoan; (4) dự luật khơng khó thể thực được; (5) dự luật địi hỏi chi phí lớn Thẩm quyền giám sát Tổng thống quan tư pháp Tổng thống Mỹ quyền đề cử bổ nhiệm thẩm phán liên bang (quan trọng vị thẩm phán Toà án Tối cao) Quy ền hạn nhi ều làm giảm tính độc lập hệ thống án tạo cho Tổng th ống s ự ủng h ộ nh ất định từ phía ngành tư pháp Tổng thống quyền ân xá cho bị kết tội vi phạm luật pháp liên bang - trừ trường hợp nghi vấn phạm tội ph ản b ội T ổ qu ốc Sự ân xá hồn tồn (tha bổng) ph ần (gi ảm hình ph ạt) có điều kiện Tổng thống quyền phát lệnh truy nã, bắt gi ữ - ph ạm vi liên bang quốc tế - tội phạm đặc biệt nguy hiểm cho nước Mỹ giới • Tư pháp 18 Tòa án giữ quyền tư pháp độc lập Điều III Hiến pháp Mỹ tuyên b ố “quy ền lực pháp lý Mỹ trao cho Tồ án tối cao nh ững tịa án c ấp d ưới mà Quốc hội thiết lập số trường hợp” Những tòa án th ực thi quyền tư pháp nói gọi “tòa án hiến định” (constitutional courts) khác với “tòa án luật định” (legislative courts) Qu ốc h ội Mỹ thành lập hình thức quan bán tư pháp ủy ban Hệ thống Tòa án Mỹ Hiến pháp trao cho quyền hoàn toàn độc lập để đủ sức mạnh “kiếm chế - đối trọng” với Quốc hội Tổng thống việc thực quyền lực nhà nước Thẩm phán liên bang Tổng thống bổ nhiệm theo thỏa thuận trí Thượng viện; cần họ khơng bị tố cáo kết tội đương nhiệm suốt đời Trong su ốt nhi ệm kỳ thẩm phán có mức lương ổn định không bị cắt gi ảm b ởi b ất quan Những đảm bảo hiến định nói nhằm đảm bảo đ ộc l ập thẩm phán liên bang trước Tổng th ống Qu ốc h ội Nhi ệm kỳ su ốt đ ời bảo vệ thẩm phán khỏi nguy sa thải từ phía Tổng th ống b ổ nhiệm họ hay Tổng thống suốt đời họ Quy định không giảm lương thẩm phán bảo vệ thẩm phán khỏi áp lực Qu ốc 19 hội, quan đe dọa cố định mức lương họ mức thấp đến n ỗi h ọ buộc phải từ chức Tịa án Mỹ có quyền kiểm sốt quan lập pháp c quan hành pháp thông qua việc giám sát thủ tục tư pháp (judicial review) đ ối v ới văn pháp luật quan ban hành Quyền giám sát b ằng th ủ tục t pháp thực không ghi nhận cụ thể Hiến pháp Mỹ mà đ ược củng c ố tiền lệ pháp Tòa án tối cao Mỹ thi ết l ập từ vụ Marbury ki ện Madison Hệ thống Đảng phái bầu cử Đảng Dân chủ với Đảng cộng hịa hai đảng quan trọng Mỹ, đảng Dân chủ, từ năm 1896, có khuynh hướng tự Đảng Cộng hòa Bên đảng Dân chủ tồn nhi ều khuynh hướng khác h ơn so với đảng quan trọng quốc gia cơng nghi ệp hóa khác, phần đảng người Mỹ thường khơng có đủ quy ền l ực đ ể kiểm sốt đảng viên đảng trị nhiều nước khác, ph ần khác hệ thống trị Mỹ khơng theo thể chế đại nghị 3.1Nguồn gốc Đảng Dân chủ Đảng Cộng hòa Cả hai bắt nguồn từ đảng nhất, Đảng Dân chủ- C ộng, thành lập năm 1791 James Madison Thomas Jefferson Mục đích Đ ảng Dân chủ- Cộng hòa nhằm đối lập với Đảng Liên bang nh ững cu ộc b ầu cử sau Đảng Dân chủ- Cộng hòa ủng hộ quyền tiểu bang, việc di ễn giải chặt chẽ Hiến pháp theo nghĩa đen Họ ưu tiên h ỗ tr ợ tài pháp lý cho nơng nghiệp dựa hộ gia đình.Vì s ợ Mỹ gi ống v ới ch ế đ ộ quân chủ nước Anh, Đảng Dân chủ- Cộng hòa chống lại gi ới tinh hoa Họ xem thường sợ hãi người thuộc Đảng Liên bang, quý tộc giàu 20 có, người muốn tạo ngân hàng liên bang, đ ề cao s ức m ạnh c quyền liên bang khơng phải quyền tiểu bang Sang giai đoạn 1815 – 1832, tổ chức Đảng Dân chủ - C ộng hòa d ần dần trở nên lỏng lẻo.Khơng cịn áp lực cạnh tranh, họ ch ẳng c ần đ ến m ột mặt trận thống Các bang bắt đầu đề cử đại cử tri địa phương mình, người mang nặng lợi ích cá nhân Điều khiến n ội đảng b ị chia thành nhiều phe phái.Cụ thể, chia rẽ dẫn đến vi ệc thành lập Đảng Dân chủ đại (biểu tượng lừa), với đảng tr ị khác Đ ảng Whig vào năm 1828 Đảng Dân chủ, lãnh đạo Andrew Jackson Martin Van Buren, bao gồm thành phần nông dân, người lao động thành th ị, ng ười Công giáo Ireland Dù Đảng Dân chủ không thực giành nhiều ủng h ộ bang thuộc vùng New England, họ lại có ủng hộ rộng l ớn t ại New York, Pennsylvania, Virginia, bang miền Tây Năm 1850, Đảng viên Dân chủ Quốc hội Mỹ thông qua “Th ỏa hiệp năm 1850”, gồm hàng loạt dự luật nhằm ngăn chặn nội chiến nổ xung quanh chế độ nơ lệ Về Thỏa hiệp cấm chế độ nô lệ bang miền Tây; nhiên, cịn bao gồm dự luật gọi Lu ật Nô l ệ B ỏ tr ốn (Fugitive Slave Act of 1850), quy định nô l ệ b ỏ tr ốn lên bang miền Bắc trả lại cho “chủ” họ miền Nam Sau Thỏa hiệp năm 1850, Đảng Dân chủ dần trở nên ti ếng, Đảng Whig bắt đầu thống ngày bị chia rẽ vấn đề nô lệ chống nhập cư.Năm 1852, Đảng Whig giải tán khiến phe đối l ập tr nên r ất yếu so với Đảng Dân chủ bầu cử năm Các Đảng viên Dân chủ chống chế độ nô lệ rời bỏ đảng gia nhập nhóm thành viên cịn lại Đảng Whig mi ền Bắc đ ể thành l ập Đ ảng Cộng hòa vào năm 1854.Đảng nắm quyền lần đầu vào năm 1860 Abraham Lincoln đắc cử tổng thống chiến thắng nội chi ến Mỹ Ở Mỹ ng ười 21 ta gọi đảng Cộng hòa tên thân mật GOP Bi ểu tượng đảng C ộng hòa voi Về nguồn gốc tơn giáo, Đảng Cộng hịa miền Bắc chủ yếu người theo Giáo hội Trưởng nhiệm, Phong trào Giám lý Công lý h ội h ầu hết Đảng viên Dân chủ người Công giáo, Anh giáo, người g ốc Đ ức theo Giáo hội Luther Do chia rẽ sâu sắc nên vấn đ ề nh lu ật c ấm r ất khó giải Tương tự bầu khơng khí trị ngày nay, Đ ảng Cộng hịa cho phủ nên can thi ệp vào vấn đ ề đ ạo đ ức (nh u ống rượu chẳng hạn) để bảo vệ công dân khỏi tội lỗi, Đảng Dân chủ cho phủ khơng phép đưa đạo luật can thi ệp vào tôn giáo hay đạo đức Trong kỷ tiếp theo, Đảng Dân chủ Đảng Cộng hòa bắt đầu tr thành hệ thống hai Đảng phân cực Mặc dù s ố tính ch ất hai đảng (chẳng hạn lập trường đạo đức nói chung địa vị kinh tế xã h ội) truy trở lại nguồn gốc đời bên, đặc ểm khác (như quan điểm kinh tế lập trường quyền lực phủ) thay đổi đáng kể Trong số trường hợp, hai bên đảo ngược hồn tồn sách 3.2Đặc điểm hai đảng Dân chủ Cộng hịa Ở Mỹ khơng có sở xã hội cho hình thành đảng cực tả cực hữu, khơng có đặc quyền quý tộc Châu Âu, đ ồng th ời t ỷ l ệ ng ười nghèo khổ thấp nen khơng có khả hình thành lực lượng cánh tả, phong trào đấu tranh giai cấp công dân chưa phát triển Sự khác chưa đủ mạnh đ ể tạo nhiều đàng nhỏ Sự trí với sở tảng xã hội tư b ản ch ủ nghĩa tr thành đặc điểm chủ yếu hệ thống hai đảng, đảm bảo cầm quyền hai 22 đảng suốt 200 năm qua, trừ lần vào năm 1861 d ẫn đ ến nội chiến Hai đảng không theođúng nghĩa thông thường mà giống hai tổ chức tranh cử thường trực Khi bầu cử kết thúc, hoạt động đảng dừng lại Việc thực cương lĩnh, chương trình tranh cử, đề sách, tổ chức phủ,… hồn tồn việc tổng thống eekip Tổ chức đảng lỏng lẻo, quyền lực phân tán, khơng có nội quy, kỷ luật Đảng, khơng có chế định đảng viên.Đảng đảng viên khơng có mối quan h ệ v ề tổ chức mà có quan hệ thiết lập bầu cử bầu cho đảng viên đảng viên đảng Cơ cấu đảng tổ chức theo khu v ực b ầu cử Hai đảng có bốn cấp độ tổ chức: ủy ban toàn quốc, Bang, Qu ận c sở cáctổ chức hoạt động tương đối độc lập với quan hệ d ưới rời rạc Hai Đảng khơng có cương lĩnh cố định, mục đích cuối hay tơn lâu dài tranh cử đề cương lĩnh thích h ợp Khi xuất hi ện đảng thứ ba đối trọng, hai đảng tự điều chỉnh để thu hút đ ối th ủ phía tả(Đảng dân chủ)hoặc phía Hữu(đảng Cộng Hòa) Người Đảng trúng cử tổng thống trở thành lãnh tụ Đảng Trong nội Đảng có hai phe bảo thủ tự nên ranh gi ới hai đ ảng không rõ ràng, Đảngviên Đảng có th ể b ỏ phi ếu cho Đảng kia, T thống người Đảng làm việc bình thường v ới Qu ốc h ội c Đảng Đảng dân chủ thường bảo vệ quyền lợi giới lao động, chủ trương phân phối lại sản phẩm quốc dân có lợi tầng lớp nghèo trung l ưu, m r ộng h ệ thống bảo hiểm phúc lợi xã hội,nên thường nhận ủng hộ người Thiên chúa giáo Do thái, da màu, người lao động bình dân 23 Đảng Cộng hịa thường gán quyền lợi với giới kinh doanh, tài chính, công nghiệp, chủ trương bảo thủ kinh tế, ủng hộ nguyên điều tiết nhà nước kinh tế thị trường, lại đặt mục tiêu nâng cao sức cạnh tranh cơng nghiệp, phản đối vai trị phân phối lại phúc lợi xã hội Đảng đa s ố người dân da trắng, tầng lớp trung lưu theo đạo Tin lành, gi ới kinh doanh giàu có ủng hộ Tuy nhiên, hai thống mục tiêu chung bảo vệ chế độ s hữu tư nhân, chế độ nhà nước cộng hòa, hiến pháp liên bang thể ch ế tr ị đương thời chống cộng sản coi lãnh đạo gi ới s ứ m ệnh cao c ả c nước Mỹ Suy giảm lòng trung thành với hai đảng truyền thống nét đ ặc tr ưng c trị Mỹ nay.Năm 1974, 1/3 số cử tri tự coi người đ ộc l ập 2/3 tự coi người hai Đảng: năm 1980 Cử Chi thu ộc phe C ộng hịa chưa tới ¼ Rigan thắng cử Cử tri có bầu Tổng th ống cho người đảng Cộng Hòa lại bỏ phiếu bầu Thống đốc Đảng Dân chủ.Số người muốn có đảng thứ nắm quyền ngày tăng 3.3Hoạt động bầu cử • Tổng thống Trong hiến pháp Mỹ, thành viên đại cử tri đoàn từ m ỗi ti ểu bang định theo thể thức mà quan lập pháp quy định - hi ện h ầu h ết dùng kết phiếu phổ thông Người nhận nửa số phiếu cho tổng th ống (hiện 270) người thắng cử tổng thống, người nhận nửa s ố phiếu cho phó tổng thống người thắng cử phó tổng th ống N ếu không nhận nửa số phiếu Đại cử tri đồn, Hạ viện quyền chọn tổng thống, với phái đoàn từ tiểu bang phiếu, phó tổng th ống đ ược Thượng viện chọn 24 Bầu cử diễn bốn năm lần vào ngày thứ ba sau ngày th ứ hai tháng 11 Các quyền địa phương tổ chức bầu cử đảm bảo kết trung thực ngăn chận gian lận việc ki ểm phiếu Các ứng viên tổ chức vận động tiểu bang để kêu gọi cử tri ủng h ộ Tại bang, cử tri qua bầu cử sơ chọn đại diện tiểu bang dự đại hội đảng toàn quốc Bầu cử sơ thuộc truyền th ống tr ị Mỹ Nhiều người Mỹ cho công cụ dân chủ đ ể người dân có th ể gây ảnh hưởng vào việc lựa chọn người lãnh đạo nước.Những người đứng đầu đảng có ảnh hưởng đến chương trình hoạt động việc lựa chọn người tranh cử.Qua bầu cử sơ bộ, cử tri có nhiều lựa chọn có th ể th kh ả ng ười ứng cử xem có thích hợp với chức vụ tổng thống Để chọn tranh cử tổng thống, ứng cử viên đảng Dân chủ phải 2383 từ 4764 đại biểu, cịn đảng Cộng hịa phải 1237 từ 2472 đại biểu Tổng số đại cử tri Mỹ 538 người Một ứng viên muốn trở thành tổng thống phải giành số phiếu tối thiểu 270 Việc sử dụng Đại cử tri thay cho việc Cử tri phổ thông bầu trực tiếp tổng th ống có nguyên nhân l ịch s xã hội Do khứ, lãnh thổ Mỹ rộng lớn ến cho vi ệc C tri ph ổ thông bầu trực tiếp gặp nhiều khó khăn nên Chính quyền s dụng phương pháp bầu gián tiếp thông qua Đại cử tri Việc giúp trình ki ểm phiếu nhanh số lượng phiếu kiểm thấp nhiều (299 phi ếu so với dân số nhiều triệu người Mỹ lúc lập quốc) • Thượng viện Điều I, Phần III, Hiến pháp Mỹ tạo ba tiêu chuẩn dành cho thượng nghị sĩ: Mỗi thượng nghị sĩ phải 30 tuổi 25 Phải cơng dân Mỹ năm qua Phải (vào thời gian bầu cử) cư dân ti ểu bang mà h ọ tranh c Tu ổi tư cách công dân bắt buộc thượng nghị sĩ nghiêm kh ắc h ơn đ ối với dân biểu Mỗi thượng nghị sĩ phục vụ nhiệm kỳ sáu năm; nhiệm kỳ phân chia cho khoảng 1/3 số ghế bị trống để đưa cho bầu c c ứ hai năm lần.Bầu cử vào Thượng viện tổ chức vào ngày thứ ba sau thứ hai tháng 11 năm chẵn, gọi Ngày Bầu cử, xảy lúc với bầu cử Hạ viện Mỹ Mỗi thượng nghị sĩ bầu toàn thể người dân tiểu bang người họ Người đắc cử ứng c viên nhận đa số phiếu phổ thông Tại số tiểu bang, bầu cử l ần hai tổ chức khơng có ứng cử viên giành đa số phiếu Một trúng cử, thượng nghị sĩ tiếp tục phụ phục vụ cho đ ến nhi ệm kỳ c kết thúc, mất, từ chức hay bị trục xuất khỏi Thượng viện • Hạ viện Các bầu cử để chọn dân biểu tổ chức năm ch ẵn m ột lần, vào ngày thứ ba sau ngày thứ hai tháng 11.Th ường thường đảng Dân chủ Cộng hòa chọn ứng cử viên họ khu quốc hội bầu cử sơ tổ chức vài tháng trước Các luật lệ ứng cử dành cho đảng viên độc l ập đảng viên thu ộc Đ ảng phái thứ ba thật khác theo tiểu bang Các dân biểu đại biểu phục vụ nhiệm kỳ họ dài năm.M ột bầu, dân biểu tiếp tục phục vụ hết hạn nhi ệm kỳ người đó, chết từ chức.Hơn nữa, Hiến pháp Mỹ cho phép Hạ viện có quy ền trục xuất thành viên bi ểu quy ết v ới kết qu ả 2/3 s ố phiếu bầu Trong lịch sử Mỹ, có năm thành viên bị trục xuất kh ỏi Hạ vi ện; ba số John Bullock Clark (Dân chủ-Missouri), John William Reid (Dân chủ-Missouri) Henry Cornelius Burnett(Dân chủ-Kentucky), bị trục xuất vào 26 năm 1861 ủng hộ tiểu bang miền Nam Mỹ ly khai, d ẫn đ ến N ội chi ến Mỹ Michael Myers (Dân chủ-Pennsylvania) bị trục xuất nhận hối lộ năm 1980, James Traficant (Dân chủ-Ohio) bị trục xuất năm 2002 sau vụ ông bị kết tội tham nhũng Hạ viện có quyền lực thức ển trách thành viên; khiển trách đòi hỏi đa số đơn giản, không trục xuất thành viên khỏi Hạ viện III.Kết luận Ưu nhược điểm thể chế nhà nước trung ương Mỹ Ưu điểm chủ yếu chế độ tổng thống là: Thứ nhất, trách triệm trực tiếp trước dân, thời gian dài có sức mạnh Thứ hai, tổng thống dân bầu nên ơng có uy quyền, khơng l ệ thu ộc vào thái độ đảng phái quốc hội Thứ ba, hai nhánh quyền lực có thực quyền lí thuy ết ngang nhau, chế độ tổng thống cố gắng làm cho lập pháp hành pháp đ ều m ạnh, m ỗi nhánh dân cử làm đối trọng kiểm soát lẫn Tuy nhiên, thể chế nhà nước trung ương Mỹ có nhược ểm Đó tổng thống nghị sĩ bầu riêng rẽ, xảy tranh ch ấp, d ẫn đ ến ngõ 27 cụt Tổng thống khơng nhận đủ số phiếu ủng hộ qu ốc h ội nên khơng thể thực sách đó, đồng thời, ơng có th ể s d ụng quyền phủ quyết, ngăn không cho quốc hội thơng qua dự luật Do bầu trực tiếp nên tổng thống có quyền lực thủ tướng Nhưng tổng thống lại phải thỏa hiệp với quan lập pháp, dù có bị phe đ ối l ập kiểm sốt hay khơng, quan dân trực ti ếp b ầu m ột cách độc lập với tổng thống Kết kỉ luật đảng yếu so v ới ch ế đ ộ đại nghị Khác với thủ tướng, tổng thống không cách chức hay thi hành k ỉ lu ật đảng viên Thủ tướng, nắm đa số tuyệt đối, có th ể đảm bảo chương trình ơng thơng qua Gặp trường hợp thượng viện kiên bảo vệ ưu quyền tổng thống phải đàm phán lâu m ới thơng qua tu Nhận xét Mỹ xã hội đa dân tộc đa chủng tộc, phân chia thành đa s ố da trắng thiểu số da đen, người Mỹ mếchxich s ố nhóm thi ểu s ố khác Hiến pháp Mỹ hiến pháp thành công nh ất th ế gi ới V ới nội dung ngắn gọn, đơn giản, khái quát, tồn kỷ mà đ ến v ẫn hiệu lực với điểm bổ sung Hiến pháp tôn tr ọng nguyên t ắc “tam quyền phân lập”, quy định chế phân quyền rõ ràng gi ữa c quan l ập pháp, hành pháp tư pháp Các quan hoạt động độc lập phụ thuộc vào nhau, kiềm Thể chế trị Mỹ địển hình cho mơ hình C ộng hịa tổng thống thể rõ nét chế tập chung quyền hành pháp vào tay Tổng th ống Tuy nhiên, tổng thống không nắm quyền lực tuyệt đối, mà phải chia s ẻ quy ền lực cho quốc hội Tòa án tối cao Khác với hầu khác Hạ viện có quyền Th ượng viện, Mỹ trì chủ nghĩa lưỡng viện cân –hai vi ện Quốc h ội có quy ền l ực ngang nhau, chế bầu cử Quốc hội dung hòa lợi ích bang l ớn bang nhỏ: Hạ viện theo tỷ lệ dân cư, Thượng viện có đại diện bang nh Cơ cấu Quốc hội giúp cho q trình thơng qua quy ết đ ịnh kỹ càng, 28 trầm trọng hơn, làm giảm áp lực từ phía đảng phái cử tri Do không th ể giải tán Tổng Thống, Quốc Hội Mỹ hoạt động độc l ập đ ược nhà trị tư sản coi Quốc hội có quyền lực gi ới Vì mang danh đại nghị quốc hội nước Anh, Đức,… khơng có thực quy ền cịn thể chế cộng hòa tổng thống Quốc hội Mỹ nắm quyền thực quan đ ối trọng kiềm chế Tổng thống Khác với thể chế Cộng hòa Đại Nghị- Quốc hội bầu quy ền bãi mi ễn Chính phủ -Tổng thống Mỹ theo người dân bầu ra, có quyền lực bao trùm, nguyên thủ quốc gia, nắm quyền hành pháp Tổng th ống tự thành l ập Chính phủ, thành viên phủ thực chất c ố vấn giúp vi ệc cho Tổng thống chịu trách nhiệm trước Tổng th ống Chính phủ Tổng th ống không chịu trách nhiệm trước Quốc hội, nhiên Tổng thống khơng có quy ền giải tán Quốc hội, Chính phủ Tổng thống máy hành pháp đ ơn nhất, khác với Chính phủ nghị viện máy hành pháp tập thể Chính ph ủ T th ống bầu nhiệm kỳ nắm quyền cố định, đảm bảo mức đ ộ ổn định, khác với thể chế Nghị viện, phụ thuộc vào Đảng, phủ th ường xun có khả bị lật đổ, Nghị viện đa đảng mà liên minh ch ặt chẽ bền vững Nét đặc trưng hệ thống tư pháp Mỹ Tịa án Hi ến pháp Chức thuộc Tòa án Tối cao Các Thẩm phán Tòa án T ối cao đ ược hưởng nhiều ưu đãi( nhiệm kỳ suôt đời, lương cao), trao nhi ều quy ền l ực, định tích hợp hiến đạo luật liên bang quy ết đ ịnh c T thống, luật pháp bang, giải xung đột xã h ội Vì v ậy, thành trì cuối bảo vệ chế độ tư chủ nghĩa, quyền lợi giai cấp tư s ản Hệ thống hai đảng Mỹ không gắn bó kỷ luật chặt chẽ đ ảng bảo thủ Công đảng Anh, Đảng Cộng hòa Đảng Dân ch ủ v ẫn thay cần quyền liên minh lợi ích hỗn tạp, l ỏng l ẻo N ội đảng không đồng nhất, thiếu gắn kết tảng xã h ội m ỗi 29 đảng khác nhau, cương lĩnh, sách chung hai đảng tương tự Hiến pháp Mỹ trao quyền tự trị rộng rãi cho bang, bang có hi ến pháp, máy quản lý nhà nước riêng Nhưng bang phải nghiêm ch ỉnh tuân thủ quy định, nghĩa vụ chung liên bang, luật pháp không trái v ới hiến pháp luật pháp liên bang Nguyên tắc t ạo nên s ức m ạnh cho liên bang, để quyền liên bang có đủ tiềm lực, khả thực chức quản lý đất nước cách thống mở rộng ảnh hưởng quan hệ đối ngoại Các chưng cầu dân ý thường xuyên tổ chức bang, chưa tổ chức cấp toàn quốc Hệ thống bầu cử Mỹ phức tạp, theo nguyên tắc đa số tương đói, người chiến thắng tất Cơ chế ngăn cản đảng nhỏ người ngheo tham gia vào hệ thống quyền lực khu vực bầu cử thường xuyên thay đổi lu ật b ầu cử bang khác nhau, để dần đến nhầm lẫn, gian lận (đi ển hình bầu cử Tổng thống năm 2000 Phlorida) Cũng nước TBCN khác., thể chế trị Mỹ xây dựng phát triển ngày hoàn thiện sở bảo vệ quyền l ợi giai cấp tư sản, đối lập với quyền lợi đa số quần chúng nhân dân Những ch ỉ s ố v ề m ức độn tăng trưởng, GDP bình qn đầu người khơng thể che lấp tình tr ạng bi đát, đơng đảo dân nghèo quốc gia Đằng sau chế độ dân chủ có v ẻ nhộn nhịp qua tranh cử đảng phái, xi ết ch ặt v ề tr ị hạn chế tự do, lực lượng đối lập( đặc biệt Đảng cộng sản) bị kiểm sốt chặt chẽ Vì vậy, nghiên cứu khía cạnh c ấu trúc, kỹ thu ật cần nhận rõ chất giai cấp tư sản thể chế trị Mỹ từ đánh giá khách quan 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 Khái quát Chính quyền Hợp chủng quốc Hoa Kỳ; nhóm tác gi ả Trần Thị Thái Hà, Lê Hải Hà Hoàng Long biên dịch; NXB Chính tr ị Qu ốc Gia; 2002 Giáo trình thể chế trị giới Hasebe, J.(2012), Hiến pháp với ổn định phát tri ển qu ốc gia – từ kinh nghiệm Nhật Bản, Bài phát biểu hội thảo Ủy ban Pháp luật Quốc hội Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Việt Nam (Jica) Ban biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp Việt Nam tổ chức ngày 20/09/2012, Hà Nội 32 ... bị khuyết II Sơ đồ hóa thể chế nhà nước trung ương Mỹ Sơ đồ hóa thể chế nhà nước trung ương Mỹ Học thuyết phân quyền Montesquieu bao gồm nội dung sau: là, quyền lực tối cao nhà nước phải phân... cứu thể chế trị nhà nước Mỹ, ? ?Sơ đồ hóa thể chế nhà nước trung ương Mỹ? ?? nghiên cứu cần thiết để biết cách tổ chức vận hành mơ hình nhà nước Mỹ, hi ểu ều ta m ới tìm giá trị yếu tố hợp lý đồng... thích nước Mỹ lại chọn thể chế trị để nghiệm mục tiêu yêu cầu phát triển quốc gia lựa chọn thể chế riêng cho I Khái quát lịch sử hình thành thể chế nhà nước trung ương Mỹ Lịch sử hình thành nhà nước