Mục tiêu nghiên cứu đề tài là trên cơ sở thống kê, hệ thống hóa và xác định rõ nội hàm các thuật ngữ về các loại và thể loại văn bản quản lý nhà nước hình thành trong hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở cấp Trung ương Việt Nam đưa ra định nghĩa giải thích cho từng thuật ngữ đó.
Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI –––––––––––––––– ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG XÁC ĐỊNH NỘI HÀM HỆ THỐNG THUẬT NGỮ VỀ CÁC LOẠI VÀ THỂ LOẠI VĂN BẢN HÌNH THÀNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2000-2010 Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Cảnh Đương Hà Nội, năm 2012 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI –––––––––––––––– ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG XÁC ĐỊNH NỘI HÀM HỆ THỐNG THUẬT NGỮ VỀ CÁC LOẠI VÀ THỂ LOẠI VĂN BẢN HÌNH THÀNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2000-2010 Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Cảnh Đương Thành viên tham gia: Nguyễn Mạnh Cường Trần Thị Hạnh Nguyễn Thị Thuý Hằng Trần Văn Quang Hà Nội, năm 2012 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Cơ quan CQ Định nghĩa Đn Khoa học - Công nghệ KHCN Quy phạm pháp luật QPPL Tài liệu TL Tổ chức TC Văn quản lý nhà nước VBQLNN Việt Nam VN Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, việc dạy - học Trường Đại học Nội vụ Hà Nội nói riêng sở đào tạo khác chuyên ngành mà chương trình đào tạo bắt buộc có học phần, nội dung liên quan đến công tác như: soạn thảo, ban hành, quản lý sử dụng văn quản lý nhà nước chưa có cơng trình nghiên cứu có tính toàn diện chuyên sâu để xác định nội hàm thuật ngữ loại thể loại văn quản lý nhà nước hình thành hoạt động quan nhà nước Việt Nam Nguyên nhân tình hình nêu thiếu tính cập nhật văn qui phạm pháp luật hành chưa có tổng kết cần thiết thành tựu có hướng nghiên cứu ngồi nước Ví dụ, số cơng trình nghiên cứu gần nhất, giải thích thuật ngữ có liên quan đến nội dung hướng nghiên cứu đề tài thuật ngữ “Tài liệu” chưa phân tích khác biệt với thuật ngữ “Văn bản”, đặc biệt nhấn mạnh tới phương diện vật mang tin với tư cách phương diện chủ yếu nội hàm hai thuật ngữ Trong đó, giới, phương diện coi thứ yếu xu hướng điện tử hóa, đại hóa q trình soạn thảo, hành, giải quản lý văn quan quản lý nhà nước Thậm chí có số tác giả, đây, cịn chưa chuẩn xác giải thích nội hàm số thuật ngữ số thể loại văn Trong đó, cơng cải cách tồn diện sâu rộng hành nước ta theo hướng đại, hội nhập quốc tế đòi hỏi phải chuẩn xác hóa, thể hóa, thống hóa, đặc biệt phải qui chuẩn hóa cơng khai hóa thủ tục hành chính, có thủ tục văn thư với nội dung soạn thảo, ban hành, giải quản lý văn hình thành trình hoạt động quản lý nhà nước nói chung quan quản lý văn hành nhà nước Trung ương nói riêng Đến lượt mình, việc ban hành tổ chức thực Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường thủ tục văn thư cách có hiệu khơng thể khơng nghiên cứu để chuẩn hóa thống cách giải thích nội hàm hệ thống thuật ngữ loại thể loại văn hình thành q trình hoạt động quản lý nhà nước nói chung quan quản lý văn hành nhà nước Trung ương nói riêng Như vậy, xét mặt lý luận thực tiễn, việc nghiên cứu để xác định nội hàm hệ thống thuật ngữ loại thể loại văn hình thành hoạt động quan quản lý nhà nước ta tối cần thiết cấp bách Xuất phát từ lý nêu tác giả đề xuất Hiệu trưởng Trường Đại học Nội vụ Hà Nội cho phép triển khai nghiên cứu đề tài cấp Trường với tên gọi: “Xác định nội hàm hệ thống thuật ngữ loại thể loại văn hình thành hoạt động quan quản lý nhà nước trung ương Việt Nam giai đoạn từ năm 2000-2010” Lịch sử nghiên cứu Trước hết tình hình nghiên cứu Việt Nam Theo kết nghiên cứu chúng tôi, quan nghiên khoa học chuyên ngành văn thư - lưu trữ Trung tâm Khoa học Công nghệ Văn thư - Lưu trữ Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, nghiên cứu khoa học khác nước ta sở đào tạo chuyên ngành văn thư - lưu trữ như: Khoa lưu trữ học Quản trị văn phòng (Trường đại học Khoa học xã hội Nhân văn - Đại học quốc gia Hà Nội), Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Học viện Hành thuộc Học viên Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - nơi có đào tạo chuyên sâu kỹ thuật xây dưng văn quản lý nhà nước, chưa thực cơng trình nghiên cứu đề tài này, có số cơng trình nghiên cứu có đề cập cách sơ lược, chưa toàn diện nội dung đề tài Cụ thể là, cơng trình tiêu biểu như: “Từ điển thuật ngữ Lưu trữ Việt Nam” (1992), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ với tên gọi “Xây dựng hệ thống thuật ngữ Văn thư Việt Nam” (năm 2008) tác giả Trần Quốc Thắng - Phó Cục trưởng Cục Văn Thư Lưu trữ Việt Nam thực Đề tài cấp Bộ với tên gọi “Xây dựng hệ Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường thống thuật ngữ Lưu trữ Việt Nam” (2008) tác giả Vũ Thị Minh Hương - Cục trưởng Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước thực hiện, có nêu định nghĩa số thuật ngữ loại thể loại văn thường gặp công tác văn thư lưu trữ chưa có xem xét chúng từ góc độ phân tích nội hàm chúng đặc biệt chưa có liên kết chúng với tổng thể Tình hình tương tự xảy với loạt cơng trình nghiên cứu khác - cơng trình sử dụng làm tài liệu giảng dạy sở đào tạo nước ta - tác giả như: Vương Đình Quyền (Ch.biên tác giả) với cơng trình: Văn lưu trữ học đại cương, H: Giáo dục 1996, Lý luận phương pháp công tác văn thư, H Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005, Văn quản lý nhà nước công tác công văn, giấy tờ thời phong kiến Việt Nam, H CTQG 2002; Lưu Kiếm Thanh (Ch.b), Nguyễn Văn Thâm, Giáo trình kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, H Giáo dục 2006 Nguyễn Văn Thâm, Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, – H CTQG 2010; Nghiêm Kỳ Hồng tác giả khác, Nghiệp vụ thư ký văn phòng đại, Nxb “Lao Động” H2009; Lê Văn In, Soạn thảo văn mẫu tham khảo hoạt động quản lý kinh doanh, Nxb “Chính trị quốc gia” H-2010; Dương Văn Khảm, Từ điển giải thích nghiệp vụ văn thư lưu trữ Nxb, “Văn hóa thơng tin” H-2011 số báo tác giả khác đăng tải Tạp chí Văn thư - Lưu trữ Việt Nam Ví dụ, tác giả cơng trình “Soạn thảo văn mẫu tham khảo hoạt động quản lý kinh doanh” Nxb.“Chính trị quốc gia” H-2010 định nghĩa “Công văn” sau: “Là thư công dùng để liên hệ giao dịch giải công việc mang tính hành với quan khác” (tr.57) Sự thiếu chuẩn xác định nghĩa sử dụng khái niệm “thư công” - thể loại văn có tên gọi để định nghĩa cho văn khơng có tên loại cụ thể Có thể đưa định nghĩa “Công văn” mà tác giả khác nêu để khẳng định tính thiếu quán hướng nghiên cứu Đó định nghĩa “Công văn” tác giả “Hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ hành chính” nhà xuất Thống kê ấn hành năm 1999: “Là loại văn hành Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường khơng có tên loại, dùng để thông tin hoạt động giao dịch, trao đổi cơng tác vv… chủ thể có thẩm quyền để giải nhiệm vụ có liên quan” (Tr.170) Trên khái quát tình hình nghiên cứu vấn đề cần nghiên cứu thuộc phạm vi đề tài nước Tình hình nghiên cứu nước ngồi: Ở số nước tổ chức gới có cơng trình cơng bố đề cập đến số nội dung nghiên cứu tương tự đề tài Ví dụ, Nga có “Từ điển thuật ngữ chuyên sâu loại thể loại tài liệu”, Từ điển “Thuật ngữ lưu trữ đại nước xã hội chủ nghĩa” (1982), Tổ chức ICA (Hội đồng Lưu trữ quốc tế) xuất “Từ điển thuật ngữ Lưu trữ” Liên bang Đức có cơng trình nghiên cứu Barbara Craig “Xác định giá trị lưu trữ” (2004) đưa định nghĩa số loại thể loại văn bản.Ngoài cịn có cơng trình nghiên cứu khác có liên quan đến đề tài Nhưng công trình nghiên cứu đưa định nghĩa mà khơng nghiên cứu tồn diện chun sâu để xác định nội hàm thuật ngữ văn quản lý nhà nước Mục đích nghiên cứu Trên sở thống kê, hệ thống hóa xác định rõ nội hàm thuật ngữ loại thể loại văn quản lý nhà nước hình thành hoạt động quan Nhà nước cấp Trung ương Việt Nam đưa định nghĩa giải thích cho thuật ngữ Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; - Phương pháp so sách, thống kê, tổng hợp; - Phương pháp phân tích hệ thống; - Phương pháp phân tích thơng tin; - Phương pháp chun gia Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, đề tài đề cập tới loại thể loại văn quản lý nhà nước, chủ yếu văn quản lý hành nhà nước cấp Trung ương, quan quản lý hành nhà nước trung ương có tầm quan trọng đặc biệt ảnh hưởng rộng lớn, đồng thời có liên q uan trực tiếp tới công cải cách hành nhà nước nước ta Trong quan quản lý hành nhà nước trung ương , phạm vi quan, đề tài lựa chọn số bộ, ngành tiêu biểu cho số lĩnh vực bản: lĩnh vực nội chính, lựa chọn Bộ Nội vụ; lĩnh vực kinh tế - Bộ Kế hoạch Đầu tư; lĩnh vực văn hóa - xã hội lựa chọn Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch; lĩnh vực Khoa học - Công nghệ lựa chọn Viện Khoa học - Công nghệ Quốc gia Về thời gian, đề tài có số liệu khảo sát từ năm 2000-2010, đề tài đề cập sâu đến vấn đề nảy sinh chủ yếu năm gần để đảm bảo vừa có tính kế thừa vừa có tính cập nhật thơng tin Về loại văn bản, đề tài đề cập đến văn qui phạm pháp luật, tài liệu hành mà khơng bàn tới tài liệu chun ngành không đề cập tới khái niệm “ tài liệu lưu trữ” nói chung loại tài liệu lưu trữ cụ thể nói riêng Nội dung nghiên cứu - Khảo sát, thống kê hệ thống hóa loại thể loại văn quản lý nhà nước hình thành hoạt động số quan quản lý hành nhà nước Việt Nam 10 năm (từ 2000-2010), đặc biệt văn quy phạm pháp luật, cơng trình nghiên cứu tài liệu nghiệp vụ có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài; - Nghiên cứu, so sánh, phân tích tổng hợp định nghĩa loại thể loại văn nêu trên; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường - Nghiên cứu làm sáng rõ khái niệm như: văn bản, văn kiện, tài liệu, tư liệu, đặc điểm văn nói chung văn quản lý nhà nước nói riêng để làm khoa học cho việc giải thích nội hàm thuật ngữ mà đề tài đề cập tới; - Trên sở kết thực nội dung nêu trên, đưa định nghĩa thống nhất, chuẩn hóa cho thuật ngữ loại thể loại văn quản lý nhà nước thuộc phạm vi đề tài Nguồn tài liệu tham khảo Đề tài thực dựa kết phân tích tổng hợp nguồn tài liệu có độ tin cậy phong phú đa dạng Các nguồn tài liệu chia làm ba nhóm chính: Nhóm thứ cơng trình nghiên cứu có liên quan tác giả nước mà chúng tơi tiếp cận được; Nhóm thứ hai văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, qui chuẩn nghiệp vụ lĩnh vực văn thư - lưu trữ, có cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật, văn hành chính; Nhóm thứ ba kết khảo sát, ý kiến đóng góp số chuyên gia, nhà quản lý số quan khảo sát Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Nội dung đề tài chia làm ba chương: Chương Cơ sở lý luận để xác định loại thể loại văn quản lý nhà nước Chương Thực trạng công tác văn hóa hoạt động quan nhà nước trung ương Việt Nam giai đoạn 2000-2010 Chương Nội hàm hệ thống thuật ngữ loại thể loại văn hình thành hoạt động quan quản lý nhà nước trung ương Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN XÁC ĐỊNH CÁC LOẠI VÀ THỂ LOẠI VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm “Tài liệu” Trước hết, để bàn loại thể loại văn quản lý nhà nước cần phải hiểu thống thuật ngữ “văn bản” số thuật ngữ liên quan khác như: tài liệu, văn kiện, tư liệu văn quản lý nhà nước Khái niệm “tài liệu” (TL), tiếng La tinh “dokumentum”, tiếng Nga “документ”, tiếng Anh “document” thuật ngữ bản, có tính phổ biến bậc công tác văn thư lưu trữ hoạt động quản lý quan, tổ chức doanh nghiệp toàn giới Chính vậy, việc giải thích có sở khoa học khái niệm “tài liệu” vấn đề lý luận văn học lưu trữ học Cho nên làm rõ nội dung (nội hàm) khái niệm đóng góp phần quan trọng việc giải thành công, phạm vi rộng lớn, vấn đề liên quan đến nghiệp vụ văn thư - lưu trữ quản lý hành nhà nước Do đó, cơng trình nghiên cứu cố gắng đưa cách giải thích có sở khoa học làm phân biệt với khái niệm khác “Văn bản”, “Văn kiện” “Tư liệu” với mục đích làm sáng tỏ nội hàm thuật ngữ loại thể loại tài liệu thuộc hệ thống văn quản lý nhà nước hình thành quan quản lý nhà nước Trung ương Việt Nam Ở nước ta, hai từ “tài liệu” sử dụng rộng rãi công tác Văn thư - Lưu trữ, song hai từ quan tâm xem xét với tư cách thuật ngữ Thật vậy, từ điển “Thuật ngữ Lưu trữ Việt Nam” Cục Lưu trữ nhà nước xuất năm 1992, thuật ngữ chưa định nghĩa Trong dùng làm từ gốc để định nghĩa cho 10 ... Chương Nội hàm hệ thống thuật ngữ loại thể loại văn hình thành hoạt động quan quản lý nhà nước trung ương Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN XÁC ĐỊNH CÁC LOẠI... nghiên cứu tồn diện chun sâu để xác định nội hàm thuật ngữ văn quản lý nhà nước Mục đích nghiên cứu Trên sở thống kê, hệ thống hóa xác định rõ nội hàm thuật ngữ loại thể loại văn quản lý nhà nước hình. . .Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI –––––––––––––––– ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG XÁC ĐỊNH NỘI HÀM HỆ THỐNG THUẬT NGỮ VỀ CÁC LOẠI VÀ THỂ LOẠI