Thủ tục hành chính-tư pháp (Tập 5): Phần 2

Tiếp nội dung phần 1, Thủ tục hành chính-tư pháp (Tập 5): Phần 2 giới thiệu về công tác văn thư và hoạt động soạn thảo, ban hành các văn bản hành chính cá biệt; công tác thi hành án và trách nhiệm của chính quyền cấp xã trong công tác thi hành án; pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính tại Tòa án và một số vấn đề liên quan tới chính quyền cấp xã. Mời các bạn cùng tham khảo!

Phần IV Công tác văn thư hoạt động soạn thảo, ban hành văn hành cá biệt Phần IV CÔNG TáC VĂN THƯ Và HOạT ĐộNG SOạN THảO, BAN HàNH CáC VĂN BảN HàNH CHíNH Cá BIệT I MộT Số VấN Đề CHUNG Về CÔNG TáC VĂN THƯ Và HOạT ĐộNG BAN HàNH VĂN BảN HàNH CHíNH Công tác văn thư 1.1 Khái niệm công tác văn thư - Công tác văn thư bao gồm công việc soạn thảo, ban hành văn bản; quản lý văn tài liệu khác hình thành trình hoạt động quan, tổ chức; quản lý sử dụng dấu công tác văn thư - Công tác văn thư thực theo quy định Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ công tác văn thư (sau viết tắt Nghị định số 110/2004/NĐ-CP), quy định công tác văn thư quản lý nhà nước công tác văn thư; áp dụng quan nhà nước, tổ chức trÞ, tỉ chøc chÝnh trÞ - x· héi, tỉ chøc x· héi, tỉ chøc x· héi - nghỊ nghiƯp, tỉ chức kinh tế đơn vị vũ trang nhân dân (sau gọi chung quan, tổ chức) 1.2 Nội dung công tác văn thư Nội dung công tác văn thư bao gồm công việc cụ thể sau đây: - Xây dựng ban hành văn bản, đó, bảo đảm 201 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp nguyên tắc tiêu chuẩn khoa học về: thể thức loại văn bản; hệ thống văn thẩm quyền ban hành loại; quy trình xây dựng thảo, từ khởi thảo sửa chữa đến duyệt thảo; nhân bản, in, đánh máy; nguyên tắc ký, đóng dấu (bao gồm việc quản lý sử dụng dấu) ban hành văn - Tổ chức quản lý giải văn hoạt động quan, gồm: tổ chức quản lý gửi văn đi; xử lý thông tin, quản lý theo dõi giải văn đến; tổ chức quản lý văn hình thành hoạt động nội quan; tổ chức quản lý xử lý văn mật; đăng ký, thống kê làm công cụ tra cứu; kiểm tra việc thực văn - Xây dựng danh mục hồ sơ, lập hồ sơ giao nộp hồ sơ gồm: thực quy trình xây dựng danh mục hồ sơ lập hồ sơ; phối hợp với lưu trữ quan (lưu trữ hành) xác định thời hạn bảo quản tài liệu xác định tài liệu có giá trị lưu trữ lịch sử, giá trị lưu trữ hành; chuyển giao tài liệu đà sử dụng để giải công việc xong văn thư vào lưu trữ quan - Bảo quản an toàn phục vụ sử dụng tài liệu - Nghiên cứu ứng dụng phương tiện đại công tác văn thư vào lưu trữ quan 1.3 Trách nhiệm quan, tổ chức công tác văn thư Theo quy định Điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP, người đứng đầu quan, tổ chức - phạm vi quyền hạn giao - có trách nhiệm đạo công tác văn thư, đạo việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác văn thư Đồng thời, cá nhân trình theo dõi, giải công việc có liên quan đến công tác văn thư, phải thực nghiêm chỉnh quy định Nghị định quy định khác pháp luật công tác văn thư 202 Phần IV Công tác văn thư hoạt động soạn thảo, ban hành văn hành cá biệt Căn khối lượng công việc, quan, tổ chức phải thành lập phòng, tổ văn thư bố trí người làm văn thư (có thể gọi chung văn thư quan) Theo Điều 29 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP, văn thư quan có nhiệm vụ cụ thể sau: - Tiếp nhận, đăng ký văn đến; - Trình, chuyển giao văn đến cho đơn vị, cá nhân; - Giúp Chánh Văn phòng, Trưởng phòng Hành người giao trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc giải văn đến; - Tiếp nhận dự thảo văn trình ng­êi cã thÈm qun xem xÐt, dut, ký ban hµnh; - Kiểm tra thể thức, hình thức kỹ thuật trình bày; ghi số ngày, tháng; đóng dấu mức độ khẩn, mật; - Đăng ký, làm thủ tục phát hành, chuyển phát theo dõi việc chuyển phát văn đi; - Sắp xếp, bảo quản phục vụ viƯc tra cøu, sư dơng b¶n l­u; - Qu¶n lý sổ sách sở liệu đăng ký, quản lý văn bản; làm thủ tục cấp giấy giới thiệu, giấy đường cho cán bộ, công chức, viên chức; - Bảo quản, sử dụng dấu quan, tổ chức loại dấu khác Người bố trí làm văn thư phải có đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức văn thư theo quy định pháp luật Theo quy định Thông tư sè 21/2005/TT-BNV ngµy 01/02/2005 cđa Bé tr­ëng Bé Néi vơ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức văn thư, lưu trữ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban nhân 203 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp dân cấp xà có phận làm công tác văn thư, lưu trữ hành bố trí công chức văn phòng - thống kê phụ trách công tác văn thư, lưu trữ Cán bộ, công chức cấp xà kiêm nhiệm làm công tác văn thư, lưu trữ phải thực theo hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Văn phòng Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện, chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân cấp xà quản lý tổ chức thực công tác văn thư, lưu trữ xÃ, phường, thị trấn Cán bộ, công chức cấp xà kiêm nhiệm làm công tác văn thư, lưu trữ phải có đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định pháp luật 1.4 Nội dung quản lý nhà nước công tác văn thư Theo quy định Điều 27 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP, nội dung quản lý nhà nước công tác văn thư bao gồm: - Xây dựng, ban hành đạo, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật công tác văn thư; - Quản lý thống nghiệp vụ công tác văn thư; - Quản lý nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học công nghệ công tác văn thư; - Quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức văn thư; quản lý công tác thi đua, khen thưởng công tác văn thư; - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật công tác văn thư; - Tổ chức sơ kết, tổng kết công tác văn thư; - Hợp tác quốc tế lĩnh vực văn thư 1.5 Trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước, tổ chức công tác văn thư - Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản 204 Phần IV Công tác văn thư hoạt động soạn thảo, ban hành văn hành cá biệt lý nhà nước công tác văn thư - Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước có tr¸ch nhiƯm gióp Bé tr­ëng Bé Néi vơ thùc hiƯn quản lý nhà nước công tác văn thư - Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thc ChÝnh phđ; quan trung ương tổ chức trị, tổ chøc chÝnh trÞ - x· héi, tỉ chøc x· héi, tỉ chøc x· héi - nghỊ nghiƯp, tỉ chøc kinh tế uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm: + Căn quy định pháp luật, ban hành hướng dẫn thực chế độ, quy định công tác văn thư; + Kiểm tra việc thực chế độ, quy định công tác văn thư quan, tổ chức thuộc phạm vi quản lý mình; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật công tác văn thư theo thẩm quyền; + Tổ chức, đạo việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác văn thư; + Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức văn thư; quản lý công tác thi đua, khen thưởng công tác văn thư; + Tổ chức sơ kết, tổng kết công tác văn thư phạm vi ngành, lĩnh vực địa phương Quyết định hành cá biệt văn hành khác 2.1 Khái niệm Điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP công tác văn thư quy định hình thức văn hình thành hoạt động quan, tổ chức bao gồm: - Văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Luật sửa đổi, bỉ 205 KiÕn thøc ph¸p lt TËp 5: Thđ tơc hành - tư pháp sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002; - Văn hành chính: định (cá biệt), thị (cá biệt), thông cáo, thông báo, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công văn, công điện, giấy chứng nhËn, giÊy ủ nhiƯm, giÊy mêi, giÊy giíi thiƯu, giÊy nghỉ phép, giấy đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển; - Văn chuyên ngành (do Bộ trưởng, Thủ trưởng quan quản lý ngành quy định sau thoả thuận thống với Bộ trưởng Bộ Nội vụ); - Văn tổ chức trÞ, tỉ chøc chÝnh trÞ - x· héi (do ng­êi đứng đầu quan trung ương tổ chức trị, tổ chức trị - xà hội quy định) Các hình thức văn nêu quy định Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn (Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLTBNV-VPCP): - Các văn quy phạm pháp luật bao gồm: luật, pháp lệnh, lệnh, nghị quyết, nghị liên tịch, nghị định, định, thị, thông tư, thông tư liên tịch; - Các văn hành bao gồm: định (cá biệt), thị (cá biệt), thông cáo, thông báo, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công điện, giấy chứng nhận, giÊy ủ nhiƯm, giÊy mêi, giÊy giíi thiƯu, giÊy nghØ phép, giấy đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển; - Ngoài có văn bản, gồm y chính, trích sao, lục Theo quy định khoản Điều Nghị định số 161/2005/NĐ- 206 Phần IV Công tác văn thư hoạt động soạn thảo, ban hành văn hành cá biệt CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 2002 (Nghị định số 161/2005/NĐ-CP) văn sau quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành đầy đủ yếu tố văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật: - Nghị Quốc hội chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nghị điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; - Nghị Chính phủ chương trình xây dựng nghị quyết, nghị định; nghị điều chỉnh chương trình xây dựng nghị quyết, nghị định Chính phủ; - Nghị định Chính phủ phê chuẩn đơn vị bầu cử số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; - Nghị Quốc hội miễn nhiệm, bÃi nhiệm phê duyệt kết bầu cử đại biểu Quốc hội chức vụ khác; - Quyết định phê duyệt đề án khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan, đơn vị; - Quyết định thành lập quan, đơn vị; - Quyết định giao tiêu kinh tế - xà hội cho quan, đơn vị; định thành lập ban đạo, hội ®ång, ban l©m thêi ®Ĩ thùc hiƯn nhiƯm vơ thời gian xác định; - Lệnh công bố luật, pháp lệnh Chủ tịch nước; - Quyết định phê duyệt điều lệ hội, tổ chức phi phủ; - Quyết định lên lương, khen thưởng, kỷ luật, điều động công tác; - Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức, tạm đình công tác cán bộ, công chức; 207 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp - Quyết định phê chuẩn kết bầu cử thành viên Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; - Quyết định xử lý vi phạm hành chính; - Văn quy phạm nội quan, đơn vị; - Văn cá biệt để phát động phong trào thi đua, biểu dương người tốt, việc tốt; - Văn cá biệt có tính chất đạo, điều hành hành để hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ; - Các văn cá biệt khác để giải vụ việc cụ thể đối tượng cụ thể Trong số loại văn nêu trên, có loại văn sau định hành cá biệt: - Quyết định phê duyệt đề án khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan, đơn vị; - Quyết định thành lập quan, đơn vị; - Quyết định giao tiêu kinh tế - xà hội cho quan, đơn vị; định thành lập ban đạo, hội đồng, Uỷ ban lâm thời để thực nhiệm vụ thời gian xác định; - Quyết định phê duyệt điều lệ hội, tổ chức phi Chính phủ; - Quyết định lên lương, khen thưởng, kỷ luật, điều động công tác; - Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức, tạm đình công tác cán bộ, công chức; - Quyết định xử lý vi phạm hành Các văn cá biệt khác bao gồm: - Văn cá biệt để phát động phong trào thi đua, biểu dương người tốt, việc tốt; 208 Phần IV Công tác văn thư hoạt động soạn thảo, ban hành văn hành cá biệt - Văn cá biệt có tính chất đạo, điều hành hành để hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ; - Các văn cá biệt khác để giải vụ việc cụ thể đối tượng cụ thể Quyết định hành cá biệt (còn gọi văn áp dụng quy phạm pháp luật) định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước, áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành Quyết định hành cá biệt có đặc điểm sau: - Là định văn (thông thường, theo loại mẫu thống nhất), ra, có lời phê duyệt có tính định tờ đơn cá nhân, tổ chức hay công văn, thông báo có nội dung định ; - Do quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành; - Được ban hành sở định quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền sở định cá biệt cấp trên; có nhiều loại với số lượng lớn để điều chỉnh hầu hết quan hệ xà hội thuộc trình hành pháp; - Chỉ áp dụng lần đối tượng cụ thể hoạt động quản lý hành chính; đối tượng áp dụng cá nhân tổ chức có quyền, lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp ghi nhận nội dung định 2.2 Phân biệt định hành cá biệt văn quy phạm pháp luật quyền cấp xà - Quyết định hành cá biệt cần phải phân biệt víi 209 KiÕn thøc ph¸p lt TËp 5: Thđ tơc hành - tư pháp định quy phạm (còn gọi văn quy phạm pháp luật) văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định, có quy tắc xử chung điều chỉnh lĩnh vực quan hệ xà hội định, áp dụng nhiều lần với nhiều đối tượng khác nhau, Nhà nước bảo đảm thực - quyền cấp xÃ, hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm: + Nghị Hội đồng nhân dân cấp xÃ: Nghị Hội đồng nhân dân xÃ, thị trấn ban hành để định chủ trương, biƯn ph¸p c¸c lÜnh vùc kinh tÕ, gi¸o dơc, y tế, xà hội, đời sống, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, bảo vệ tài nguyên môi trường, quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xà hội, thực sách dân tộc sách tôn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng quyền địa phương địa bàn xÃ, thị trấn quy định điều 29, 30, 31, 32, 33 34 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân phường ban hành để định chủ trương, biện pháp nêu chủ trương, biện pháp khác xây dựng, phát triển đô thị địa bàn phường quy định Điều 35 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quan nhà nước cấp + Quyết định Uỷ ban nhân dân cấp xÃ: Quyết định Uỷ ban nhân dân xÃ, thị trấn ban hành để thực chủ trương, biện pháp lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, xà hội, văn hoá, thĨ dơc thĨ thao, qc phßng, an ninh, trËt tù an toàn xà hội, thực sách dân tộc sách tôn giáo, thi hành pháp luật địa bàn xÃ, thị trấn quy định 210 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới quyền cấp xà định đà có hiệu lực pháp luật; - Giữ nguyên án, định pháp luật Toà án cấp đà bị huỷ bị sửa; - Huỷ án, định đà có hiệu lực pháp luật để xét xử sơ thẩm phúc thẩm lại; - Huỷ án, định đà có hiệu lực pháp luật đình việc giải vụ án III NHữNG VấN Đề CáN Bộ, CÔNG CHứC CấP Xà CầN LƯU ý KHI THAM GIA HOạT ĐộNG GIảI QUYếT KHIếU KIệN HàNH CHíNH TạI TOà áN NHÂN DÂN Vấn đề xác định tư cách người bị kiện hoạt động uỷ quyền tham gia tố tụng trình giải vụ án 1.1 Nguyên tắc chung xác định tư cách người bị kiện Đối với HVHC bị kiện, người bị kiện người đà thực hành vi Còn QĐHC bị kiện, vấn đề cần lưu ý cần xác định người bị kiện cá nhân, quan nhà nước, tổ chức Ví dụ, Uỷ ban nhân dân, người bị kiện cá nhân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, người bị kiện Uỷ ban nhân dân (tư cách quan nhà nước) Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn cách thức xác định người bị kiện trường hợp phải vào quy định pháp luật thẩm quyền giải vụ việc Ví dụ: Có hai QĐHC bị khiếu kiện yêu cầu Toà án giải vụ án hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà ký (một định xử phạt vi phạm hành định thu hồi đất hộ gia đình) Căn 365 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp vào quy định pháp luật thẩm quyền giải vụ việc người bị kiện vụ án hành khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành cá nhân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà (Điều 28 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính), người bị kiện vụ án hành khiếu kiện định thu hồi đất hộ gia đình Uỷ ban nhân dân cấp xà (Điều 24 Điều 26 Luật Đất đai năm 2003) Cần ý người có thẩm quyền quan hµnh chÝnh nhµ n­íc lµ ng­êi cã chøc vơ, chức danh cụ thể theo quy định pháp luật người có chức vụ, chức danh có thẩm quyền QĐHC có HVHC Mặc dù QĐHC HVHC người cụ thể (ông Nguyễn Văn A, bà Trần Thị X ) ký thực việc người ký QĐHC thực HVHC phải danh nghĩa chức vơ, chøc danh cã thÈm qun (vÝ dơ, Chđ tÞch Uỷ ban nhân dân xÃ, Trưởng Công an phường ); đó, gọi QĐHC, HVHC Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xÃ, Trưởng Công an phường , mà gọi người cụ thể (ông Nguyễn Văn A, bà Trần Thị X ) Trong trường hợp người QĐHC có HVHC đà chuyển công tác nơi khác hưu mà QĐHC HVHC bị khiếu kiện, người bầu, cử, bổ nhiệm thay chức vụ, chức danh người phải kÕ thõa qun vµ nghÜa vơ, cã nghÜa hä chÝnh người bị kiện 1.2 Tư cách người bị kiện vụ khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành Pháp luật xử lý vi phạm hành quy định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chức danh cụ thể, tổng cộng cã tÊt c¶ 71 chøc danh cã thÈm qun: Chđ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xÃ, 366 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới chÝnh qun cÊp x· hun, tØnh; Thđ tr­ëng thc c¸c quan Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm, Thuế, Quản lý thị trường, Toà án nhân dân, Thi hành án; Thanh tra chuyên ngành; Giám đốc Cảng vụ hàng hải, hàng không, thuỷ nội địa Do đó, người bị kiện vụ án hành định xử lý vi phạm hành cá nhân Ví dụ: Trong vụ khiếu kiện định xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực khác mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà ký ban hành người bị kiện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 1.3 Tư cách người bị kiện vụ khiếu kiện định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai Tư cách xác định Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền - đối tượng khiếu kiện QĐHC cá nhân người có thẩm quyền - đối tượng khiếu kiện HVHC 1.4 Tư cách người bị kiện vụ khiếu kiện định kỷ luật buộc việc cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức Theo quy định pháp lt, ng­êi bÞ kiƯn cã qun ủ qun cho ng­êi khác tham gia tố tụng trình Toà án giải vụ án Trong thực tế, người bị kiện Thủ trưởng quan thường uỷ quyền văn cho cá nhân cấp Ví dụ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân uỷ quyền cho Chánh văn phòng, Trưởng phòng chức danh chuyên môn giúp việc Người uỷ quyền thực quyền tham gia tố tụng phạm vi uỷ quyền theo quy định pháp luật 367 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp Chứng minh tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành ban hành thực bị khiếu kiện 2.1 Yêu cầu tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành ban hành, thực hoạt động công vụ cán bộ, công chức cấp xà a) Yêu cầu tính hợp pháp QĐHC, phải: - Phù hợp với nội dung mục đích pháp luật (không trái pháp luật); - ban hành thực phạm vi thẩm quyền quan chức vụ; - Xuất phát từ lý xác thực (chỉ xuất nhu cầu, kiện pháp luật quy định cần phải ban hành định thực hành vi); - hình thức thủ tục pháp luật quy định Một QĐHC hợp pháp phải bảo đảm yếu tố sau: - Thẩm quyền ban hành: QĐHC phải quan người có thẩm quyền theo quy định pháp luật ký ban hành Người có thẩm quyền theo quy định pháp luật người ký QĐHC khác trường hợp người có thẩm quyền uỷ quyền cho người khác (như cấp phó mình) ký QĐHC người ký QĐHC người đại diện theo pháp luật (người đứng đầu) quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Vì vậy, cần xác định rõ với trường hợp QĐHC Uỷ ban nhân dân định thuộc thẩm quyền quan (Uỷ ban nhân dân) hay người đứng đầu quan (Chủ tịch Uỷ ban nhân dân) hay người người đứng đầu quan (Chủ tịch Uỷ ban nhân dân) uỷ quyền ký ban hành định - Thủ tục ban hành: Thủ tục ban hành QĐHC lĩnh 368 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới quyền cấp xà vực quản lý nhà nước quy định rõ văn pháp luật lĩnh vực (ví dụ, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành quy định chi tiết thủ tục ban hành QĐHC việc giao đất, thu hồi đất cÊp, thu håi GiÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt) Khi ban hành QĐHC, người có thẩm quyền phải thực theo quy định cách đầy đủ đắn Ví dụ: Trình tự, thủ tục cấp GiÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt cho gia đình, cá nhân sử dụng đất xÃ, thị trấn quy định cụ thể Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP - Hình thức (thể thức) văn bản: Các loại QĐHC lĩnh vực quản lý nhà nước quan cã thÈm qun h­íng dÉn chi tiÕt vỊ mÉu m·, hình thức văn định Cơ quan người có thẩm quyền ban hành QĐHC phải trình bày nội dung định theo mẫu quy định chung VÝ dơ: + GiÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt ®­ỵc cÊp cho ng­êi sư dơng ®Êt theo mét mÉu thống nước loại đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành + Các định, văn việc xử lý vi phạm hành phải tuân thủ mẫu quy định Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 - Căn ban hành: QĐHC lĩnh vực quản lý nhà nước ban hành phải dựa pháp luật (văn 369 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp pháp luật điều khoản) định lĩnh vực Thông thường, QĐHC dựa văn pháp luật sau: + Các văn pháp luật quy định thẩm quyền ban hành; trình tự, thủ tục nội dung định; + Các văn pháp luật quan có thẩm quyền Trung ương địa phương ban hành; + Các văn quan tham mưu, đề xuất quan, người có thẩm quyền liên quan ®Õn vơ viƯc VÝ dơ: + Qut ®Þnh cđa Chđ tịch Uỷ ban nhân dân cấp quản lý đất đai thường dựa sau: Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003; Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành (Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ, Thông tư bộ, ngành có liên quan ); văn pháp quy Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi có địa phương (nếu có); văn tham mưu, đề xuất thực thủ tục liên quan quan (người) có thẩm quyền địa phương + Quyết định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà Trưởng Công an cấp xà xử lý vi phạm hành thường phải dựa sau: Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002; Nghị định Chính phủ văn quan Nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn thi hành, quy định chi tiết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước cụ thể; Các văn pháp quy Uỷ ban nhân dân cấp quan có thẩm quyền khác (nếu có) - Nội dung áp dụng quy định pháp luật trường hợp cụ thể: 370 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới quyền cấp xà Việc áp dụng quy định pháp luật vào trường hợp cụ thể việc ban hành QĐHC phải vào quy định pháp luật Cơ quan, người có thẩm quyền phải vào quy định để định mức độ, nội dung giải vụ việc cho định không vượt không so với định Ví dụ: Việc ban hành định xử lý vi phạm hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Trưởng công an cấp xà phải theo quy định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp bảo đảm thi hành định xử phạt, việc cưỡng chế thi hành định xử phạt Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà định áp dụng hình thức phạt tiền với mức phạt đến 500.000 đồng; Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 500.000 đồng; Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đà bị thay đổi vi phạm hành gây (nhưng không định buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép); Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; Buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi trồng, văn hoá phẩm độc hại; Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục xÃ, phường, thị trấn Trưởng Công an cấp xà định áp dụng hình thức phạt tiền với mức phạt đến 500.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 500.000 đồng; Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đà bị thay đổi vi phạm hành gây ra; Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm 371 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp môi trường, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; Buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi trồng, văn hoá phẩm độc hại b) Yêu cầu tính hợp pháp HVHC Đối với HVHC, yêu cầu tính hợp pháp tương tự Cán bộ, công chức cấp sở cần nắm vững vấn đề nêu để đảm bảo việc ban hành QĐHC thực HVHC pháp luật Trong trường hợp có khiếu kiện hành phải tham gia tố tụng Toà án cần dựa vấn đề để chứng minh tính hợp pháp QĐHC HVHC 2.2 Những vấn đề cần lưu ý thu thập, cung cấp chứng cho Toà án trình tham gia tố tụng để giải vụ án hành a) Xác định văn pháp luật cần áp dụng để chứng minh tính hợp pháp QĐHC, HVHC Nguyên tắc Toà án việc xem xét tính hợp pháp QĐHC, HVHC bị kiện dựa vào văn pháp luật có hiệu lực pháp luật cao quy định lĩnh vực có hiệu lực thi hành thời điểm QĐHC thực HVHC bị khiếu kiện Do đó, Toà án đương phải xác định thời điểm ban hành QĐHC thực HVHC có văn pháp luật lĩnh vực văn pháp luật có hiệu lực cao để làm xác định QĐHC, HVHC có quy định pháp luật không Các loại văn phải thu thập áp dụng đầy đủ b) Các tài liệu, chứng xuất trình cho Toà án thường bao gồm: - Các văn pháp luật làm để giải vụ việc: đương phải cung cấp văn pháp luật đó; 372 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới quyền cấp xà trường hợp đương không xuất trình văn pháp luật Toà án có trách nhiệm thu thập - Các giấy tờ, tài liệu có liên quan đến vụ việc đà giải (ví dụ, giấy tờ, tài liệu chứng minh hoạt động quản lý đất đai, công trình xây dựng, thủ tục đà tiến hành việc xử lý vi phạm hành chính); tài liệu, văn quan (người) giao nhiệm vụ tham mưu cung cấp; giấy tờ, tài liệu quan, tổ chức, cá nhân hữu quan cung cấp Trong trường hợp lý khó khăn khách quan mà không xuất trình giấy tờ, tài liệu cần thiết (ví dụ, giấy tờ, tài liệu quan, tổ chức khác quản lý mà họ từ chối cung cấp ) trình bày rõ với Toà án để Toà án thực việc thu thập, xác minh c) Nội dung cách thức trình bày quan điểm trình tham gia tố tụng Cán bộ, công chức cấp xà tham gia tố tụng trình giải vụ án hành Toà án cần lưu ý chứng minh vấn đề để bảo vệ QĐHC, HVHC theo nội dung sau: - Thẩm quyền; - Trình tự, thủ tục; - Hình thức văn ban hành; - Căn áp dụng; - Nội dung áp dụng pháp luật để giải công việc cụ thể Các quan điểm trình bày phải thống kèm với pháp luật áp dụng, chứng thực tế, khách quan vụ việc đà giải Thực tế cho thấy, cán bộ, công chức quyền cấp bị khiếu kiện thường tự tham gia tố tụng tiến hành thủ tục chứng minh tính hợp pháp hoạt động giải 373 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp công việc Tuy nhiên, trường hợp gặp vụ việc khiếu kiện phức tạp, người bị kiện chÝnh qun cÊp x· cã thĨ nhê lt s­ hc uỷ quyền cho người hiểu biết pháp luật vụ việc tham gia tố tụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Họ có mặt phiên với tư cách đương với luật sư người đại diện theo uỷ quyền tham gia tố tụng Những điểm cần đặc biệt lưu ý nguyên tắc đưa phán Toà án tính hợp pháp đối tượng bị khiếu kiện 3.1 Phạm vi quyền hạn phán Toà án vụ án hành - Về nguyên tắc, Toà án xem xét tính hợp pháp phán QĐHC mà không tự ban hành QĐHC thay thế, không xác định quyền dân đương sự, không xác định tội danh áp dụng hình phạt (việc ban hành QĐHC thay thuộc quan hành có thẩm quyền, việc xác định quyền dân đương xác định tội danh áp dụng hình phạt thuộc thẩm quyền Toà án theo thủ tục tố tụng dân sự, hình vụ án khác) Ví dụ: Khi giải khiếu kiện hành định Uỷ ban nhân dân thu hồi đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai , Toà án có quyền tuyên QĐHC pháp luật hay trái pháp luật mà quyền ban hành QĐHC thay QĐHC - Việc kiểm tra, đánh giá tính hợp pháp QĐHC tiến hành theo góc độ hình thức, trình tự, thủ tục ban hành, thẩm quyền, nội dung, văn pháp luật làm QĐHC Toà án kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn pháp luật để đảm bảo nguyên tắc pháp chế quản lý nhà nước 374 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới quyền cấp xà Ví dụ: Trong trình giải khiếu kiện hành QĐHC lĩnh vực Xử lý vi phạm hành Uỷ ban nhân dân cấp xÃ, Toà án phát văn pháp lt cđa ban nh©n d©n cÊp tØnh h­íng dÉn lĩnh vực trái với quy định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Nghị định tương ứng Chính phủ Toà án có quyền kiến nghị với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc sửa đổi quy định cho phù hợp với văn pháp luật Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ 3.2 Nội dung phán Toà án QĐHC, HVHC bị khiếu kiện a) Đối với QĐHC: Nếu QĐHC ban hành pháp luật Toà án bác yêu cầu khởi kiện giữ nguyên QĐHC Nếu QĐHC ban hành trái pháp luật, Toà án huỷ QĐHC trường hợp sau: - QĐHC sai hình thức, trái thẩm quyền sai nội dung; - QĐHC sai hình thức, trái thẩm quyền nội dung; - QĐHC trái thẩm quyền ban hành hình thức nội dung Đối với QĐHC sai hình thức, trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành nội dung Toà án không huỷ QĐHC mà tuyên sửa lại hình thức cho Riêng trường hợp QĐHC vi phạm quy định pháp luật thời hạn ban hành định, thời hiệu Toà án phải huỷ QĐHC b) Đối với HVHC: Khi xem xét tính hợp pháp HVHC, thấy HVHC pháp luật Toà án tuyên HVHC pháp luật HVHC 375 KiÕn thøc ph¸p lt TËp 5: Thđ tơc hành - tư pháp không hành động mà trái pháp luật Toà án tuyên buộc phải hành động; hành vi hành động mà trái pháp luật Toà án tuyên HVHC trái pháp luật buộc khắc phục hậu (nếu có) Cán bộ, công chức quyền cấp xà cần nắm vững nguyên tắc để hoạt động tham gia tố tụng vụ án hành đạt hiệu hữu ích kiểm tra phán Toà án có pháp luật hay không 3.3 Việc dự liệu trước nguy thua kiện cách xử lý người bị kiện để đảm bảo uy tín quyền hạn chế trách nhiệm phải gánh chịu trước pháp luật Quản lý nhà nước lĩnh vực luôn đòi hỏi cán bộ, công chức phải nắm vững quy định pháp luật, có kiến thức, trình độ kinh nghiệm thực tiễn việc giải vấn đề phát sinh thuộc phạm vi chức trách, nhiệm vụ Trong thực tế, lúc việc giải công việc cán bộ, công chức đảm bảo pháp luật đáp ứng điều kiện khác phù hợp với tình hình thực tế địa phương, thực đường lối, sách chung Vì vậy, việc người dân phản ứng trước QĐHC, HVHC thông qua việc khiếu nại, khiếu kiện thường xuất đời sống sở Cán bộ, công chức cấp, đặc biệt cấp xÃ, cần trọng việc chứng minh tính hợp pháp QĐHC, HVHC trước người dân quan nhà nước có thẩm quyền khác Trong trình tham gia tố tụng Toà án, cần vào nguyên tắc phán Toà án QĐHC, HVHC nêu để dự liệu trước khả thắng kiện hay nguy thua kiện để có phương án xử lý phù hợp Cụ thể là: - Nếu có đầy đủ chứng bảo đảm chứng minh tính hợp pháp QĐHC, HVHC bị khiếu kiện tiếp tục tiến hành hoạt 376 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới quyền cấp xà động cần thiết để tham gia tố tụng Toà án mở phiên phán việc giải vụ án - Nếu thấy QĐHC có dấu hiệu trái pháp luật thẩm quyền, nội dung, hình thức thủ tục ban hành (đặc biệt thời hiệu, thời hạn) tuỳ trường hợp cần chủ động ban hành QĐHC sửa đổi thay QĐHC bị kiện Việc tiến hành thời điểm trình giải vụ án Cần thông báo cho đương khác Toà án việc gửi QĐHC cho họ thời gian sớm đồng thời tiến hành thoả thuận, trình bày cần thiết với họ vấn đề khắc phục hậu quả, thiệt hại (nếu có) sai sót gây QĐHC - Nếu thấy HVHC đà thực có dấu hiệu trái pháp luật cần kịp thời chủ động tiến hành HVHC khác theo quy định pháp luật thoả thuận với đương khác vấn đề khắc phục hậu bồi thường thiệt hại HVHC trước gây (nÕu cã) 3.4 C¸ch thøc xư lý cđa c¸n bộ, công chức quyền cấp xà trường hợp cho việc giải khiếu kiện hành Toà án không thoả đáng trái pháp luật Việc giải khiếu kiện hành Toà án pháp luật Trong trường hợp thấy phán Toà án không thoả đáng trái pháp luật cán bộ, công chức cấp xà cần tiến hành việc sau: - Tìm hiểu quy định pháp luật quyền thủ tục kháng cáo thủ tục khác giải vụ án hành theo thủ tục phúc thẩm; - Thực quyền kháng cáo theo thủ tục phúc thẩm mà pháp luật quy định Toà án cấp tỉnh địa phương chuẩn bị tham gia tố tụng để bảo vệ quyền, lợi ích Trong đơn kháng cáo cần thể rõ quan điểm 377 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp nội dung phán Toà án cấp sơ thẩm (Toà án nhân dân cấp huyện), lý lẽ chứng minh cho quan điểm yêu cầu đề nghị Toà án cấp phúc thẩm (Toà án nhân dân cấp tỉnh) xem xét, giải IV DANH MụC CáC VĂN BảN PHáP LUậT Về GIảI QUYếT KHIếU KIệN HàNH CHíNH TạI TOà áN NHÂN DÂN Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1998 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 2006 Nghị số 03/2003/NQ-HĐTP ngày 8/4/2003 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Nghị số 04/2006/NQ-HĐTP ngày 4/8/2006 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Nghị định số 70/CP ngày 12/6/1997 Chính phủ án phí, lệ phí Toà án Công văn số 16/1999/KHXX ngày 01/02/1999 Toà án nhân dân tối cao giải đáp số vướng mắc hình - dân kinh tế - lao động - hành tố tụng Công văn số 24/1999/KHXX ngày 17/3/1999 Toà án nhân dân tối cao giải đáp số vướng mắc giải đáp, bổ sung số vấn đề áp dụng pháp luật hình - dân - kinh tế lao động - hành tố tụng Công văn số 166/2001/KHXX ngày 14/12/2001 Toà án 378 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới qun cÊp x· nh©n d©n tèi cao vỊ viƯc tÝnh thời hạn kháng cáo, kháng nghị 10 Công văn số 189/2002/KHXX ngày 31/12/2002 Toà án nhân dân tối cao việc định án phí án dân sự, kinh tế, lao động, hành 11 Công văn số 227/2004/KHXX ngày 30/12/2004 Toà án nhân dân tèi cao h­íng dÉn viƯc ủ qun cđa ban nhân dân tham gia tố tụng Toà án 379 ... Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Luật sửa đổi, bổ 20 5 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 20 02; - Văn hành chính:... 30-35mm 22 5 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp Vị trí trình bày thành phần thể thức văn trang giấy khổ A4 thực theo Sơ đồ bố trí thành phần thể thức văn kèm theo Thông tư liên số 55 /20 05/TTLTBNV-VPCP... số 161 /20 05/NĐ- 20 6 Phần IV Công tác văn thư hoạt động soạn thảo, ban hành văn hành cá biệt CP ngày 27 / 12/ 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật