PHáP LUậT Về GIảI QUYếT KHIếU KIệN HàNH CHíNH TạI- 123docz.net

- (3) 6 Thảo luận tại kỳ họp (4)

PHáP LUậT Về GIảI QUYếT KHIếU KIệN HàNH CHíNH TạI TOà áN Và MộT Số VấN Đề LIÊN QUAN TớI CHíNH QUYềN CấP Xã

Và MộT Số VấN Đề LIÊN QUAN TớI CHíNH QUYềN CấP Xã

I. NHậN THứC CHUNG Về HOạT ĐộNG KHIếU KIệN Và GIảI QUYếT KHIếU KIệN HàNH CHíNH TạI TOà áN NHÂN DÂN 1. Khái niệm khiếu kiện hành chính và một số vấn đề có liên quan 1.1. Khiếu kiện hành chính

Theo quy định tại Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 đã được sửa đổi, bổ sung năm 1998 và 2006 (sau đây viết tắt là Pháp lệnh TTGQCVAHC), khiếu kiện hành chính là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức theo thủ tục do pháp luật quy định thực hiện quyền yêu cầu Toà án giải quyết vụ án hành chính đối với quyết định hành chính (QĐHC), hành vi hành chính (HVHC), quyết định kỷ luật buộc thơi việc cán bộ, công chức giữ chức từ Vụ trưởng và tương đương trở xuống (QĐKLBTV) trái pháp luật nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình.

Phân biệt khiếu kiện theo thủ tục tố tụng và khiếu nại theo thủ tục hành chính

hợp pháp của mình.

Điểm phân biệt giữa khiếu kiện và khiếu nại hành chính là: Khiếu kiện thực hiện theo thủ tục tố tụng (tư pháp) tại Toà án (cơ quan tư pháp); còn khiếu nại thực hiện theo thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính. Do đó, người có thẩm quyền và trình tự, thủ tục giải quyết đối với hai loại hoạt động này có nhiều điểm khác nhau. Tuy nhiên, giữa khiếu kiện hành chính và khiếu nại hành chính ln có mối liên hệ mật thiết. Khiếu nại lần đầu theo thủ tục hành chính là thủ tục bắt buộc khi cá nhân, cơ quan, tổ chức không đồng ý với QĐHC, HVHC của cơ quan, người có thẩm quyền. Sau khi khiếu nại lần đầu và đã hoặc không được giải quyết mà họ không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại đó thì họ có quyền khiếu nại lần hai tới người có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tồ án. Như vậy, trong cùng một vụ việc, khiếu nại và khởi kiện đều có chung đối tượng (QĐHC, HVHC), có chung chủ thể tham gia quan hệ khiếu nại - khiếu kiện và theo pháp luật hiện hành, khiếu nại là điều kiện bắt buộc trước khi khởi kiện vụ án hành chính - còn gọi là điều kiện tiền tố tụng.

1.2. Đối tượng của khiếu kiện hành chính tại Tồ án

Đối tượng khiếu kiện tại Toà án theo thủ tục tố tụng tư pháp là QĐHC, HVHC, QĐKLBTV của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước.

a) Quyết định hành chính

Quyết định hành chính là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính.

Tồ án. Theo quy định hiện hành, QĐHC là đối tượng khiếu kiện tại Toà án phải đáp ứng những điều kiện sau:

- QĐHC cá biệt, phải bằng văn bản và do các cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành.

Cơ quan hành chính nhà nước ở đây là các cơ quan có chức năng cơ bản quản lý hành chính nhà nước thơng qua hoạt động chấp hành, điều hành. Ngoài ra, các QĐHC của một số cơ quan như Văn phòng Quốc hội, Văn phịng Chủ tịch nước, Tồ án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cũng được coi là đối tượng khởi kiện (mặc dù theo quy định của pháp luật thì những cơ quan này khơng phải là cơ quan hành chính nhà nước).

QĐHC được khiếu kiện phải là quyết định cá biệt, nghĩa là chỉ được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính (cịn được gọi là quyết định áp dụng pháp luật) và có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện.

Đối tượng áp dụng của quyết định có thể là người khởi kiện vụ án hành chính đối với QĐHC đó (ví dụ, người bị thu hồi giấy phép sản xuất kinh doanh, người bị xử phạt vi phạm hành chính). Tuy nhiên, khơng phải bất cứ người khởi kiện nào cũng đều là đối tượng ghi trong quyết định. Chẳng hạn, cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho một người nhưng quyết định này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của một người khác đang

+ Xử phạt vi phạm hành chính;

+ áp dụng các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính;

+ áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính;

+ áp dụng hoặc thi hành biện pháp xử lý hành chính bằng một trong các hình thức giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục; đưa vào cơ sở chữa bệnh; quản chế hành chính;

+ áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, cơng trình, vật kiến trúc kiên cố khác;

+ Cấp, thu hồi giấy phép về xây dựng cơ bản, sản xuất, kinh doanh; Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và chứng chỉ hành nghề hoặc hoạt động kinh doanh, tài chính của thương nhân;

+ Thương mại hàng hố quốc tế hoặc trong nước;

+ Chuyển giao tài chính trong nước và quốc tế, dịch vụ và cung ứng dịch vụ;

+ Trưng dụng, trưng mua, tịch thu tài sản; + áp dụng thuế, thu thuế, truy thu thuế;

+ áp dụng phí, thu phí, lệ phí; thu tiền sử dụng đất;

+ Quản lý nhà nước về sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ; + Quản lý nhà nước về đầu tư;

+ Hoạt động của Cơ quan hải quan, công chức hải quan; + Quản lý hộ tịch;

+ Việc từ chối công chứng, chứng thực;

thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp hoặc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; gia hạn thời hạn sử dụng đất;

+ Danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân;

+ Kỷ luật buộc thôi việc cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Vụ trưởng và tương đương trở xuống;

+ Giải quyết khiếu nại đối với quyết định của Ban Chủ nhiệm, Hội đồng khen thưởng, kỷ luật của Đoàn luật sư;

+ Xử lý vụ việc cạnh tranh;

+ Các khiếu kiện khác theo quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.

- QĐHC bị khiếu kiện phải là quyết định hành chính lần đầu

Ngồi những QĐHC được ban hành lần đầu trong khi giải quyết, xử lý những việc cụ thể, thì những QĐHC sau đây cũng được coi là QĐHC lần đầu:

+ Sau khi ban hành QĐHC nhưng chưa có khiếu nại, cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyền đã ban hành QĐHC đó ban hành một QĐHC thay thế QĐHC trước, thì quyết định mới được ban hành này là QĐHC lần đầu;

sau được ban hành sau khi cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyền đã nhận được đơn khiếu nại và các quyết định đó là kết quả giải quyết khiếu nại, thì các quyết định sau là quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu chứ không phải là QĐHC lần đầu;

+ Sau khi người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai hoặc Tồ án có thẩm quyền ra quyết định huỷ một phần hoặc toàn bộ QĐHC bị khiếu nại hoặc bị khởi kiện; giao cho cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyền giải quyết lại vụ việc đối với một phần hoặc toàn bộ QĐHC đã bị huỷ và kết quả giải quyết lại là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền đã ra QĐHC mới, thì quyết định mới này là QĐHC lần đầu.

- Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai ngoài việc giải quyết khiếu nại đối với QĐHC bị khiếu nại, còn quyết định về một hoặc một số vấn đề hồn tồn mới chưa có trong quyết định bị khiếu nại, thì phần quyết định về một hoặc một số vấn đề hoàn toàn mới này là QĐHC lần đầu.

Ví dụ: Khi xử lý vi phạm hành chính, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính là 400.000 đồng. Người bị xử phạt khiếu nại lần đầu và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã giữ nguyên quyết định xử phạt vi phạm hành chính đó. Người bị xử phạt khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện. Kết quả giải quyết khiếu nại tiếp theo là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện ngoài việc quyết định giữ nguyên quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, còn quyết định tịch thu phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính. Trong trường hợp này, quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện tịch thu phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính là QĐHC lần đầu.

- Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo ra quyết định huỷ QĐHC do cơ quan hoặc người ra quyết định đó khơng có thẩm quyền. Người có thẩm quyền ra QĐHC mới giải quyết vụ việc đó, thì quyết định mới này là QĐHC lần đầu.

Ví dụ: Khi xử lý vi phạm hành chính, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã ra quyết định xử phạt 10 triệu đồng và tịch thu phương tiện được sử dụng để vi phạm giá trị 5 triệu đồng. Người bị xử phạt khiếu nại lần đầu và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã giữ nguyên quyết định xử phạt đó. Người bị xử phạt khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện. Kết quả giải quyết khiếu nại tiếp theo là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện huỷ bỏ quyết định xử phạt của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã vì vi phạm thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính mới (có thể về nội dung cơ bản giống như nội dung quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã). Trong trường hợp này, quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện là QĐHC lần đầu.

- Đối với quyết định kỷ luật buộc thôi việc cán bộ, công chức:

Quyết định kỷ luật cán bộ, cơng chức thực chất là QĐHC nhưng xét về tính chất thì loại quyết định này có điểm đặc biệt ở chỗ thể hiện mối quan hệ nội bộ của cơ quan nhà nước hoặc cơ

bình thường của cơ quan, tổ chức. Riêng quyết định kỷ luật là một hình thức xử lý đối với cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm trong hoạt động công vụ, đụng chạm trực tiếp đến quyền, lợi ích của họ nên pháp luật cho phép được quyền khiếu nại, khiếu kiện.

b) Hành vi hành chính

Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ theo quy định của pháp luật.

Về tính chất, các HVHC bị khiếu kiện là HVHC trái pháp luật. Về nội dung, những HVHC bao gồm hành vi hành động và hành vi không hành động.

Hành vi hành động là hành vi thực hiện một hoặc một số công việc trong phạm vi chức trách, nhiệm vụ (thường gọi là công vụ) của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước. HVHC trái pháp luật là hành vi thực hiện công vụ khơng đúng (trái) quy định pháp luật. Ví dụ, việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính vượt quá thẩm quyền, quá phạm vi cho phép ghi trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính...

Hành vi không hành động là hành vi không thực hiện một

hoặc một số công việc trong phạm vi chức trách, nhiệm vụ của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước mặc dù pháp luật quy định họ phải thực hiện. Ví dụ, hành vi khơng cấp

Giấy phép xây dựng (hay đăng ký kinh doanh) theo đề nghị của cá nhân, tổ chức; hành vi từ chối công chứng, chứng thực...

Theo quy định của pháp luật thì HVHC là đối tượng khiếu kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án hành chính bao gồm các hành vi của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong các việc hoặc các lĩnh vực được pháp luật có quy định, gồm:

- áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính;

- áp dụng hoặc thi hành biện pháp xử lý hành chính bằng một trong các hình thức giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục; đưa vào cơ sở chữa bệnh; quản chế hành chính;

- áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, cơng trình, vật kiến trúc kiên cố khác;

- Cấp, thu hồi giấy phép về xây dựng cơ bản, sản xuất, kinh doanh; Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và chứng chỉ hành nghề hoặc hoạt động kinh doanh, tài chính của thương nhân;

- Thương mại hàng hố quốc tế hoặc trong nước;

- Chuyển giao tài chính trong nước và quốc tế, dịch vụ và cung ứng dịch vụ;

- Trưng dụng, trưng mua, tịch thu tài sản; -áp dụng thuế, thu thuế, truy thu thuế;

- áp dụng phí, thu phí, lệ phí; thu tiền sử dụng đất;

- Quản lý nhà nước về sở hữu trí tuệ và chuyển giao cơng nghệ; - Quản lý nhà nước về đầu tư;

- Hoạt động của hải quan, công chức hải quan; - Quản lý hộ tịch;

- Các khiếu kiện khác theo quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.

1.3. Quyền khiếu kiện hành chính của cơ quan, tổ chức và cơng dân Theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung) năm 2005, trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày hết hạn giải quyết khiếu nại lần đầu mà khiếu nại không được giải quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý, thì cơ quan, tổ chức và công dân bị ảnh hưởng trực tiếp bởi QĐHC, HVHC có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tồ án theo quy định của pháp luật...

Tuy nhiên, cần lưu ý là không phải mọi đối tượng khiếu nại đều có thể bị khởi kiện tại Tồ án. Đương sự chỉ được khởi kiện những QĐHC, HVHC thuộc phạm vi những loại việc thuộc thẩm quyền của Tồ án và họ có quyền, lợi ích bị trực tiếp xâm phạm bởi QĐHC, HVHC đó.

1.4. Phạm vi thẩm quyền của Tồ án trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính

a) Theo loại việc

Theo quy định pháp luật hiện hành, Toà án nhân dân được giao thẩm quyền giải quyết đối với các loại việc khiếu kiện hành chính như đã nêu trên đây (điều 11 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 2006).

Những lĩnh vực khiếu kiện hành chính phổ biến, thường gặp ở cơ sở là:

- Quyết định xử phạt vi phạm hành chính.

phạm hành chính.

- áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính.

- áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, cơng trình, vật kiến