QUYỀN CON NGƯỜI QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN - ĐỀ CƯƠNG MÔN LUẬT HIẾN PHÁP

QUYỀN CON NGƯỜI QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN I A      Khái quát: Quyền người: Khái niệm quyền người: Theo Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc quyền người: “Quyền người bảo đảm pháp lý tồn cầu có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại hành động bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, phép tự người.” Quyền người nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có, khách quan người ghi nhận pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế Quan điểm Việt Nam quyền người: Quyền người mang tính phổ biến (phổ quát), thể khát vọng chung nhân loại, ghi nhận Hiến chương LHQ Mặt khác, quyền người có tính đặc thù xã hội cộng đồng Do vậy, giới ngày đa dạng, phương thức giải tiếp cận xử lý vấn đề quyền người:  Cần kết hợp hài hòa chuẩn mực, nguyên tắc chung pháp luật luật quốc tế với điều kiện đặc thù lịch sử, trị, kinh tế xã hội, giá trị văn hóa tơn giáo, tín ngưỡng, phong tục tập qn quốc gia khu vực  Không quốc gia có quyền áp đặt mơ hình trị, kinh tế, văn hóa cho quốc gia khác  Việt Nam cho rằng, cần tiếp cận cách toàn diện tất quyền người dân sự, trị, kinh tế, xã hội, văn hóa tổng thể hài hịa, khơng xem nhẹ quyền  Đồng thời, quyền tự cá nhân đảm bảo phát huy sở tôn trọng quyền lợi ích dân tộc cộng đồng; quyền lợi phải đôi với nghĩa vụ nhà nước xã hội  Việc ưu tiên tuyệt đối hóa quyền dân sự, trị số quyền tự cá nhân, không quan tâm thích đáng đến quyền phát triển, quyền kinh tế, xã hội văn hóa cộng đồng cách đề cập phiến diện, không phản ánh đầy đủ tranh toàn cảnh quyền người                 VN cho việc bảo đảm thúc đẩy quyền quyền người trước hết trách nhiệm quyền hạn quốc gia Các quốc gia có trách nhiệm xây dựng hệ thống pháp luật nước phù hợp với nguyên tắc luật pháp quốc tế, đặc biệt Hiến chương LHQ có tính đến hồn cảnh nước để bảo đảm cho người dân thụ hưởng quyền quyền người cách tốt  Trong “thế giới phẳng”, QCN tơn trọng, bảo vệ mơi trường hịa bình, an ninh, bình đẳng, phát triển bền vững Cuộc đấu tranh QCN cần tiến hành đồng thời với biện pháp ngăn chặn chiến tranh, xung đột, khủng bố, nghèo đói, dịch bệnh, tội phạm xuyên quốc gia… ngày, đeo dạo hịa bình, an ninh, độc lập phồn vinh quốc gia, ngăn cản việc thúc đẩy bảo vệ QCN tồn giới Việt Nam ln quán việc đảm bảo thúc đẩy quyền người, coi người mục tiêu động lực sách phát triển kinh tế - xã hội (trong Văn kiện Đảng, HP pháp luật) Việt Nam gia nhập: Công ước quyền dân sự, trị Cơng ước quyền kinh tế, xã hội, văn hóa Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ Công ước quyền trẻ em Phê chuẩn 17 công ước Tổ chức Lao động quốc tế VN ký Công ước quốc tế quyền người khuyết tật (2007); QH phê chuẩn ngày 28/11/2014 Phê chuẩn Cơng ước LHQ phịng chống tham nhũng vào ngày 30/06/2009 (ký năm 2003) … Một số học kinh nghiệm QCN VN: Đặt người vào trung tâm phát triển Quyền người tách rời độc lập dân tộc chủ quyền quốc gia Kết hợp hài hòa giá trị phổ quát quyền người hoàn cảnh đặc thù riêng VN; tăng cường hợp tác quốc tế mở rộng đối thoại lĩnh vực quyền người Giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế kết hợp với đảm bảo an sinh xã hội Nâng cao nhận thức lực người dân việc thụ hưởng quyền 5 Cam kết VN QCN:  Với nhận thức nghiệp bảo vệ thúc đẩy quyền người q trình liên tục ln cần quan tâm nhà nước, VN cam kết tiếp tục hợp tác với quốc gia khác, với LHQ quan tổ chức để đảm bảo ngày tốt việc thụ hưởng quyền tự người lãnh thổ VN toàn giới  Liên quan đến công ước quốc tế: nghiên cứu gia nhập thêm số công ước Tổ chức lao động quốc tế…  Về hợp tác với chế nhân quyền: VN cam kết thực nghĩa vụ công ước quốc tế mà VN thành viên; tham gia tích cực vào hoạt động số chế LHQ quyền người  VN xem xét mời Báo cáo viên đặc biệt quyền lương thực, chuyên gia độc lập nhân quyền đói nghèo, báo cáo viên giáo dục, chuyên gia độc lập tác động nợ nước việc thụ hưởng quyền, vào thăm VN, để hiểu thêm tình hình VN hỗ trợ VN đảm bảo tốt quyền người lĩnh vực Khó khăn thách thức: Cơng Đổi năm qua mang lại thay đổi to lớn mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội VN, tạo điều kiện cho người dân thụ hưởng đầy đủ quyền người Tuy nhiên, VN cịn phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức:  Về hệ thống pháp luật hạn chế, bất cập Nhận diện thách thức đó, VN triển khai Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống PL (định hướng đến năm 2020), rà sốt lại tồn hệ thống văn quy phạm pháp luật nhằm loại bỏ văn luật mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tính hợp hiến, tính thống nhất, tính khả thi, cơng khai, minh bạch, dễ tiếp cận dễ thực  Do điều kiện địa lý đất nước VN trải dài 2000km, địa hình đồi núi chiếm ¾ diện tích Dân cư sống phân tán với ngơn ngữ, phong tục tập quán khác Đặc biệt, đồng bào dân tộc thiểu số, hạn chế việc tiếp cận với dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, thơng tin… nên trình độ dân trí cịn thấp Điều gây nhiều khó khăn việc xây dựng triển khai sách cụ thể nhằm đảm bảo quyền người dân, thu hẹp khoảng cách phát triển miền núi đồng bằng, nông thôn, thành thị  Xuất phát điểm Việt Nam thấp Tuy đạt tốc độ tăng trưởng nhanh ổn định năm qua, VN nước có xuất phát điểm thấp Mặc dù ưu tiên cho phát triển vùng đặc biệt khó khăn, nguồn lực cịn hạn chế nên nhiều địa phương, sở vật chất ngành y tế, giáo dục, khoa học, văn hóa, thơng tin, thể thao… nhiều thiếu thốn, ảnh hưởng đến việc thụ hưởng đầy đủ quyền người dân  Mặt trái kinh tế thị trường: Thất nghiệp gia tăng, phân hóa giàu nghèo, tệ nạn xã hội, môi trường sống bị ô nhiễm Bên cạnh đó, phong tục, tập quán tạo nên khoảng cách giới Nạn ngược đãi phụ nữ, bạo lực gia đình… Điều khơng ảnh hưởng đến người dân việc hưởng thụ quyền, đặc biệt quyền sống quyền nhóm dễ bị tổn thương, mà thách thức quan quyền việc xây dựng triển khai sách nhằm cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người dân  Hệ biến động mơi trường có tác động tiêu cực đến VN Các loại bệnh, dịch bệnh diễn biến phức tạp, tình trạng biến đổi khí hậu mà trước hết nóng lên tồn cầu mực nước biển dâng làm cho thiên tai, đặc biệt bão, lũ, hạn hán, xâm nhập mặn ngày nặng nề Những thách thức không ảnh hưởng trực tiếp đến người dân mà làm phân tán nguồn lực đất nước, làm giảm hiệu sách khuyến khích thúc đẩy phát triển người  Do nhận thức phận cán quyền người nhiều hạn chế, có nơi có lúc cịn để xảy vụ việc vi phạm, làm ảnh hưởng đến việc thụ hưởng quyền người dân B Quyền nghĩa vụ công dân: Khái niệm công dân:  Công dân thuật ngữ pháp lý dùng để người thuộc nhà nước định mà người mang quốc tịch, biểu mối liên hệ pháp lý đặc biệt người nhà nước  Khái niệm “cơng dân” hẹp khái niệm “cá nhân” (cá nhân gồm công dân, người nước ngồi người khơng quốc tịch)  Công dân Việt Nam: Công dân nước CHXHCN Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam Khái niệm quyền nghĩa vụ công dân:  Quyền công dân khả công dân thực hành vi định theo quy định pháp luật (mà lý tưởng pháp luật khơng cấm) để phục vụ nhu cầu (và NN, XH)  Nghĩa vụ công dân yêu cầu bắt buộc nhà nước việc công dân phải thực hành vi (hành động không hành động) định, nhằm đáp ứng yêu cầu nhà nước xã hội theo quy định pháp luật  Quyền nghĩa vụ công dân quyền nghĩa vụ quan trọng, chủ yếu công dân quy định Hiến pháp, xác định địa vị pháp lý công dân mối quan hệ với nhà nước  Quyền nghĩa vụ công dân chế định Hiến pháp Đặc điểm quyền nghĩa vụ công dân:  Về nguồn gốc: Quyền nghĩa vụ công dân quy định sở tôn trọng quyền người cộng đồng quốc tế quốc gia dân chủ đại giới thừa nhận  Về hình thức pháp lý thể hiện: Quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp - đạo luật nhà nước, văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao quốc gia  Về hệ quả: Quyền nghĩa vụ công dân sở để quy định quyền nghĩa vụ cụ thể khác Trên sở HP, văn quy phạm pháp luật khác quy định quyền, nghĩa vụ thành nội dung cụ thể  Về ý nghĩa:  Phản ánh khái qt, đọng tính chất trình độ dân chủ nhà nước, tính nhân đạo tiến nhà nước  Phản ánh chất lượng trình độ sống cá nhân  Các quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội quy định HP phản ánh khía cạnh dân chủ nhà nước Mối quan hệ quyền người quyền công dân:  QCN QCD hai phạm trù gần gũi khơng hồn tồn đồng  QCN khái niệm xuất cách mạng tư sản, đưa người từ địa vị thần dân trở thành công dân (với tư cách thành viên bình đẳng nhà nước) pháp điển hóa QCN hình thức QCD pháp luật  Như vậy, chất, quyền công dân quyền người nhà nước thừa nhận áp dụng cho công dân  Tuy nhiên, quyền cơng dân khơng phải hình thức cuối tồn diện quyền người QCD khái niệm gắn liền với nhà nước, thể mối quan hệ công dân với nhà nước, xác định thông qua chế định pháp luật đặc biệt chế định quốc tịch nước ghi nhận bảo đảm, cho người có quốc tịch nước đó; hệ thống QCD quốc gia giống nhau, hồn tồn tương thích với cách tiêu chuẩn quốc tế QCN  Như vậy, QCN rộng QCD:  Về tính chất, QCN khơng bị bó hẹp mối quan hệ cá nhân với nhà nước mà thể mối quan hệ cá nhân với toàn thể cộng đồng nhân loại  Về phạm vi áp dụng, không bị giới hạn quốc tịch, không phụ thuộc vào biên giới quốc gia, tư cách cá nhân, vị thế, hồn cảnh Nói cách khác, quyền người áp dụng cách bình đẳng với tất người thuộc dân tộc sinh sống phạm vi toàn cầu  So sánh quyền người quyền công dân:  Giống:  Về chất: Những mà cá nhân phép làm  Được quy định Hiến pháp nước giới  Khác: Quyền người Quyền công dân Chủ thể Rộng Bao gồm: Công dân, người nước ngồi, người khơng quốc tịch Hẹp Cơng dân Nội dung Rộng Hẹp Chỉ quyền nhà nước thừa nhận áp dụng cho công dân Cơng cụ ghi Luật quốc tế nhận Luật quốc gia Luật quốc gia (Hiến pháp) Đặc điểm Áp dụng tồn cầu Đồng với người Khơng thay đổi theo thời gian Áp dụng lãnh thổ quốc gia Khơng hồn tồn giống quốc gia Có thể bị thay đổi theo thời gian Cách quy định HP ”mọi người” “Khơng ai” “Người nước ngồi” ”Cơng dân có quyền” II Ngun tắc hiến pháp quyền người, quyền nghĩa vụ công dân: Nguyên tắc công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân a Cơ sở lý luận:  Quyền người quyền tự nhiên, mục đích hướng đến các quốc gia dân chủ ⇒ Được cộng đồng quốc tế thừa nhận cam kết đảm bảo thực  Việt Nam nhà nước dân chủ b Cơ sở hiến định:  Điều 14 HP 2013  Vì HP 1946, 959, 1980 chưa ghi nhận nguyên tắc điều luật cụ thể? ⇒ Các nhà lập hiến XHCN đồng quyền người quyền công dân  Tại từ HP 1992 đến HP 2013 ghi nhận nguyên tắc này? ⇒ Sự thay đổi nhận thức nhà lập hiến: quyền người quyền công dân hai khái niệm không đồng ⇒ Khẳng định thiện chí tơn trọng quyền người, bác bỏ luận điệu xuyên tạc, vu cáo c Nội dung nguyên tắc:  Nhà nước Việt Nam, cá nhân, tổ chức có trách nhiệm cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ, đảm bảo quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp pháp luật:  Công nhận: thừa nhận quyền người phù hợp với thật, lẽ phải, pháp luật  Tôn trọng: giữ gìn, tránh vi phạm  Bảo vệ: việc xác định biện pháp (pháp lý, tổ chức) để bảo vệ quyền người tránh bị xâm phạm từ quan công quyền hay chủ thể khác  Bảo đảm: việc tạo tiền đề, điều kiện để người thực quyền  Nhà nước ký kết, tham gia, nội luật hoá thực cách có thiện chí ĐƯQT quyền người ⇒ Việt Nam thành viên công ước quốc tế chủ chốt quyền người  Nhằm đảm bảo nguyên tắc này, khoản Điều 14 HP quy định nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân:  Chủ thể: Quốc hội  Hình thức: Bằng luật  Điều kiện: Trong trường hợp cần thiết, lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng 2 a     b  c   a    b  c   a  Nguyên tắc quyền công dân không tách rời với nghĩa vụ công dân: Cơ sở lý luận: Ở Việt Nam, nhân dân chủ đất nước Con người sống cộng đồng Để bảo đảm quyền thân phải bảo đảm quyền người khác thông qua việc thực nghĩa vụ Trong thực nghĩa vụ tạo tiền đề, điều kiện vật chất để quyền thực thi Yêu cầu nhà nước dân chủ, tiến Cơ sở hiến định: Khoản 1,2,3 Điều 15 Hiến pháp 2013 Nội dung nguyên tắc: Cơng dân bên cạnh thực quyền phải có ý thức gánh vác nghĩa vụ Cơng dân khơng thực nghĩa vụ nhà nước bắt buộc áp dụng biện pháp chế tài họ Nguyên tắc việc thực quyền người, quyền công dân khơng xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác Cơ sở lý luận: Thực tiễn Việt Nam thời gian qua số người lợi dụng việc thực quyền để xuyên tạc, gây rối an ninh trật tự Đó nguyên tắc xã hội văn minh Phù hợp với quy định văn pháp lý quốc tế người Cơ sở hiến định: Khoản Điều 15 Hiến pháp 2013 Nội dung nguyên tắc: Nhà nước: Ban hành quy định hành vi lợi dụng việc thực quyền để xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác Con người, công dân: Khi thực quyền phải có nghĩa vụ tơn trọng, khơng xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác Nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật Cơ sở lý luận: Là nguyên tắc tảng chủ nghĩa lập hiến chống đặc quyền theo đẳng cấp phong kiến  Là nguyên tắc dân chủ cốt lõi mối quan hệ người với nhà nước, người với  Là nguyên tắc nhà nước dân chủ b Cơ sở hiến định:  Điều 16 Hiến pháp 2013 c Nội dung nguyên tắc:  Mọi người hoàn cảnh, điều kiện phải đối xử ngang quyền nghĩa vụ khơng phân biệt giới tính, tơn giáo, địa vị xã hội, tình trạng tài sản hay quan hệ cá nhân khác:  Bình đẳng quyền nghĩa vụ: người phải tuân theo, thực pháp luật Pháp luật mang tính bắt buộc chung cho tất người, khơng phân biệt đối xử  Bình đẳng việc sử dụng quyền: quyền công nhận cho tất người Nhà nước tạo chế, biện pháp thực  Bình đẳng dân tộc  Bình đẳng tơn giáo  Bình đẳng giới III Các quyền người, quyền nghĩa vụ công dân theo HP 2013:  Quyền dân sự: Là quyền gắn với cá nhân chuyển giao cho người khác Quyền thể tôn trọng nhà nước xã hội tự cá nhân  Quyền nghĩa vụ trị: Là tham gia công dân vào việc thực quyền lực nhà nước thể trách nhiệm công dân hoạt động  Quyền nghĩa vụ kinh tế, văn hoá xã hội: Thể đảm bảo chất lượng sống người xã hội Quyền tự kinh doanh quy định HP 2013 khác với HP 1992:  Từ quyền cơng dân thành quyền người  “Theo quy định pháp luật” ⇒ “Tự kinh doanh ngành nghề pháp luật khơng cấm.” (Cho phép ⇒ Khơng cấm được)  Lưu ý: HP 2013 bổ sung điểm mới: + Khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013: Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định LUẬT trường hợp cần thiết + Khoản Điều 15 Hiến pháp năm 2013: Việc thực quyền người, quyền công dân khơng xâm phạm đến lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác Theo quy định của pháp luật hiện hành, quyền người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của pháp luật ⇒ Sai Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định LUẬT Luật văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp luật cao sau HP, Quốc hội ban hành Pháp luật: tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận Các quy phạm pháp luật chứa nguồn: Văn quy phạm pháp luật: HP, Luật, NQ, PL, NĐ, TT, QĐ , tập phán pháp, án lệ Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định LUẬT Luật văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp luật cao sau HP, Quốc hội ban hành nên tránh việc quyền người, quyền công dân bị hạn chế cách tùy tiện IV Câu hỏi ôn tập: Câu nhận định: Quyền người quyền công dân hai phạm trù hồn tồn đồng với ⇒ Sai Vì quyền người khái niệm rộng hơn, bao hàm quyền công dân Theo quy định Hiến pháp hành, bầu cử quyền nghĩa vụ công dân ⇒ Sai Vì theo quy định Điều 27 Hiến pháp hành, bầu cử quyền công dân nghĩa vụ Theo quy định Hiến pháp hành, học tập quyền công dân ⇒ Nhận định Theo quy định Điều 39 HP 2013, học tập vừa quyền vừa nghĩa vụ công dân Theo quy định Hiến pháp hành, quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định pháp luật ⇒ Sai (Đã làm trên) Theo quy định Hiến pháp hành, quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình quyền người ⇒ Sai, theo quy định hành, quyền công dân Theo quy định Hiến pháp hành, cơng dân có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm ⇒ Nhận định Theo quy định Hiến pháp hành, người có quyền có nơi hợp pháp ⇒ Sai Khoản Điều 22 quy định quyền có nơi hợp pháp quyền cơng dân Theo quy định Hiến pháp hành, không bị coi có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội Tồ án có hiệu lực pháp luật ⇒ Nhận định sai Theo quy định Hiến pháp 2013, phạm vi người bị coi có tội thu hẹp hơn, sửa từ “không ai” thành “người bị buộc tội” Hiến pháp năm 2013 quy định:“Mọi người có quyền sống Tính mạng người pháp luật bảo hộ Khơng bị tước đoaṭ tính mạng trái pháp luật” ⇒ Nhận định sai “Pháp luật” sửa thành “luật” 10 Hiến pháp năm 2013 quy định: việc bắt, giam giữ người việc khám xét chỗ pháp luật quy định ⇒ Nhận định sai Do luật định không pháp luật quy định 11.Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơng dân có quyền tự lại cư trú nước, có quyền nước từ nước nước Việc thực quyền luật quy định” ⇒ Nhận định sai “Luật” sửa thành “pháp luật”  ... lợi ích hợp pháp người khác Theo quy định của pháp luật hiện hành, quyền người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của pháp luật ⇒ Sai Quyền người, quyền... lợi dụng việc thực quyền để xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác Con người, cơng dân: Khi thực quyền phải có nghĩa vụ tơn trọng, khơng xâm phạm lợi ích quốc gia,... công dân không tách rời với nghĩa vụ công dân: Cơ sở lý luận: Ở Việt Nam, nhân dân chủ đất nước Con người sống cộng đồng Để bảo đảm quyền thân phải bảo đảm quyền người khác thông qua việc thực