Phòng ngừa tội phạm chống người thi hành công vụ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRƢƠNG THỊ NGỌC THANH PHỊNG NGỪA TỘI PHẠM CHỐNG NGƢỜI THI HÀNH CÔNG VỤ TRÊN ĐỊA BÀN TP.HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRƢƠNG THỊ NGỌC THANH PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM CHỐNG NGƢỜI THI HÀNH CƠNG VỤ TRÊN ĐỊA BÀN TP.HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẨN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ NGỪNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ thực với giúp đỡ TS Nguyễn Bá Ngừng Tất tài liệu, số liệu sử dụng luận văn đảm bảo tính khách quan, xác Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả Trương Thị Ngọc Thanh MỤC LỤC Trang Mở đầu Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận chung phịng ngừa tội phạm chống ngƣời thi hành cơng vụ 1.1 Khái niệm tội phạm chống người thi hành công vụ 1.2 Những quy định pháp luật Việt Nam qua thời kỳ tội phạm chống người thi hành công vụ 1.3 Các dấu hiệu pháp lý 12 1.4 Đặc điểm tội phạm học tội chống người thi hành công vụ 1.4.1 Đặc điểm nhân thân người phạm tội 16 16 1.4.2 Động cơ, mục đích phạm tội khía cạnh nạn nhân tội phạm 19 Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động phịng ngừa tội phạm chống ngƣời thi hành cơng vụ địa bàn TP.Hồ Chí Minh 2.1 2.2 Vài nét tình hình kinh tế, trị, xã hội tình hình tội phạm TP.Hồ Chí Minh 26 Tình hình tội phạm chống người thi hành cơng vụ địa 30 bàn TP.Hồ Chí Minh từ năm 2008 - 2012 2.2.1 Thực trạng động thái tội phạm 30 2.2.2 Cơ cấu tính chất tội phạm 33 2.3 Thực trạng hoạt động phòng chống tội phạm chống người thi hành công vụ địa bàn TP.Hồ Chí Minh 2.4 36 Nguyên nhân, điều kiện tội phạm chống người thi hành công vụ địa bàn TP.Hồ Chí Minh 2.4.1 Nguyên nhân điều kiện kinh tế - xã hội 40 41 2.4.2 Nguyên nhân điều kiện tâm lý văn hóa giáo dục 44 2.4.3 Nguyên nhân điều kiện tổ chức quản lý pháp luật 47 Chƣơng 3: Các giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm chống ngƣời thi hành cơng vụ địa bàn TP.Hồ Chí Minh 3.1 Dự báo xu hướng phát triển tình hình tội phạm 51 chống người thi hành cơng vụ địa bàn TP.Hồ Chí Minh 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm chống người thi hành cơng vụ địa bàn TP.Hồ Chí Minh thời gian tới 53 3.2.1 Tăng cường quản lý Nhà nước kinh tế - xã hội 53 3.2.2 Giải pháp tâm lý, văn hóa, giáo dục 55 3.2.3 Nâng cao kiến thức, lực trách nhiệm cho người thi hành công vụ 57 3.2.4 Nâng cao chất lượng điều tra, truy tố, xét xử tuyên truyền phổ biến pháp luật 60 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống pháp luật 66 3.3 69 Kiến nghị Kết Luận 71 CÁC CHỮ VIẾT TẮT - BLHS: Bộ luật Hình CQĐT: quan điều tra CTTP: cấu thành tội phạm TAND: tòa án nhân dân TANDTC: tòa án nhân dân tối cao TNHS: trách nhiệm hình TSKH: tiến sĩ khoa học TTLN: thông tư liên ngành VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, du lịch nước Với dân số gần tám triệu người với di dân ngày đông đến sinh sống, học tập làm việc TP.Hồ Chí Minh hai thành phố lớn nước tập trung nhiều trường đại học danh tiếng, nhiều bệnh viện hàng đầu đặc biệt diện hàng ngàn, hàng vạn doanh nghiệp lớn nhỏ ngồi nước, điều làm cho TP.Hồ Chí Minh trở thành thành phố đại bậc nước Việt Nam Từ Đảng nhà nước chủ trương đổi hội nhập kinh tế với giới, TP.Hồ Chí Minh với động vốn có thu hút nhiều dự án nước đầu tư vào Thành phố với chuyển ngày tích cực để phù hợp với phát triển giới, TP.Hồ Chí Minh đón hàng triệu khách du lịch năm thu số lượng ngoại tệ lớn cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh phát triển vượt trội kinh tế so với nước TP.Hồ Chí Minh chịu ảnh hưởng nhiều từ hệ tất yếu kinh tế thị trường phân hóa giàu nghèo ngày sâu sắc, tỷ lệ thất nghiệp tăng cao đặc biệt tình hình tội phạm gia tăng nhanh chóng, diễn biến ngày phức tạp với nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, liều lĩnh diễn địa bàn thành phố năm gần Đó tượng nhiều người làm ăn phi pháp, biết đến lợi nhuận, bất chấp luật pháp đặc biệt sẵn sàng chống đối lực lượng thi hành công vụ bị phát hành vi phạm tội Ngồi ra, với việc mở cửa giao lưu văn hóa hội nhập với giới, phận dân số bị ảnh hưởng lối sống đồi trụy, ăn chơi sa đọa, du nhập vào nước ta thói đồ lưu manh, coi thường pháp luật sẵn sàng đối đầu liệt với người thực thi nhiệm vụ Đảng, Nhà nước quyền thành phố nỗ lực việc chăm lo đời sống mặt cho người dân bên cạnh việc thúc đẩy phát triển kinh tế tích cực đưa nhiều biện pháp để làm giảm tình hình tội phạm diễn biến phức tạp địa bàn thành phố nhằm ổn định trật tự, an toàn xã hội, nhiên biện pháp đấu tranh phịng chống với tình hình tội phạm thời gian qua chưa thực mang lại hiệu Theo số liệu thống kê Viện Kiểm sát nhân dân TP.Hồ Chí Minh số vụ án số bị can bị khởi tố tội chống người thi hành cơng vụ có gia tăng đáng kể năm gần Đây điều đáng lo ngại, loại tội phạm gây ảnh hưởng xấu khơng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội mà cịn vi phạm nguyên tắc pháp chế Xã hội chủ nghĩa thể coi thường pháp luật người thực hành vi phạm tội gây bất bình dư luận làm cho người dân niềm tin vào quản lý quan nhà nước biện pháp ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh để phòng ngừa, răn đe đối tượng phạm tội Từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Phòng ngừa tội phạm chống người thi hành công vụ” địa bàn TP.Hồ Chí Minh làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Tội phạm chống người thi hành công vụ ngày gia tăng địa bàn TP.Hồ Chí Minh số vụ án số bị can bị khởi tố Tuy nhiên, từ trước tới có số viết chuyên gia, nhà nghiên cứu pháp luật bình luận hành vi quy phạm pháp luật hình áp dụng tội chưa thực có hiệu Ngồi ra, có Luận văn Thạc sỹ - Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Trung Thái: “Phịng ngừa tội chống người thi hành cơng vụ lực lượng cảnh sát nhân dân địa bàn tỉnh Tây Ninh” Tiến sĩ Trần Ngọc Đức hướng dẫn vào năm 2011 Khóa luận tốt nghiệp - Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Huỳnh Tứ: “Phòng ngừa tội phạm chống người thi hành cơng vụ” năm 2011, mà chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu ngun nhân, điều kiện đưa giải pháp cụ thể để đấu tranh phòng chống loại tội TP.Hồ Chí Minh 3 Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình tội phạm chống người thi hành cơng vụ địa bàn TP.Hồ Chí Minh thơng qua việc làm rõ nguyên nhân điều kiện tội phạm, từ đưa giải pháp đấu tranh, phịng chống có hiệu loại tội thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi phƣơng pháp nghiên cứu - Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu tình hình tội phạm chống người thi hành cơng vụ địa bàn TP.Hồ Chí Minh thời gian năm từ năm 2008 – 2012 - Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước ta đấu tranh phòng chống loại tội phạm nói chung tội phạm chống người thi hành cơng vụ nói riêng, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, tổng kết thực tiễn… Ý nghĩa khoa học giá trị thực tiễn luận văn Thông qua việc nghiên cứu cách khái quát tội phạm “chống người thi hành công vụ”, tác giả mong muốn luận văn góp phần làm phong phú thêm sở lý luận liên quan đến vấn đề phòng ngừa tội phạm học Những giải pháp, đề xuất luận văn nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn tổ chức hoạt động đấu tranh, phịng chống tội phạm “chống người thi hành cơng vụ” địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi ra, tác giả hy vọng luận văn tài liệu tham khảo hữu ích để phục vụ cho trình nghiên cứu, giảng dạy học tập Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục liệu tham khảo luận văn chia làm ba chương Chương 1: Những vấn đề lý luận chung phòng ngừa tội phạm chống người thi hành công vụ Chương 2: Thực trạng hoạt động phòng ngừa tội phạm chống người thi hành cơng vụ địa bàn TP.Hồ Chí Minh Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm chống người thi hành công vụ địa bàn TP.Hồ Chí Minh 63 Với vai trị trung tâm trình tố tụng, hoạt động xét xử Tòa án hoạt động nhân danh quyền lực Nhà nước để tuyên án kết tội hay khơng kết tội bị cáo Phán Tịa án ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, tổ chức xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Do đó, u cầu tối cao mốc để đánh giá hiệu cơng tác xét xử phải khách quan, tồn diện, đầy đủ, người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm, không xử oan người vô tội Đồng thời, thơng qua hoạt động xét xử Tịa án vấn đề tuyên truyền phổ biến pháp luật dễ dàng sâu vào ý thức người dân án thích đáng cho hành vi kẻ phạm tội chống đối quyền Nhà nước học mang tính răn đe phịng ngừa chung cho tồn xã hội Vì vậy, ngành Tịa án cần phối hợp với Viện Kiểm sát cấp tích cực đưa xét xử lưu động vụ án điểm tội phạm “chống người thi hành công vụ" để thể nghiêm minh pháp luật sách nhà nước người phạm tội, điều hiển nhiên mà biết là, khơng phải hình phạt hà khắc giúp đấu tranh chống tội phạm mà tính kịp thời việc truy cứu trách nhiệm hình phạt điều cốt lõi nhất28 Trong thời gian qua, việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, chức danh tư pháp chưa thực nghiêm túc, có nhiều nơi cịn “du di” điều kiện tiêu chuẩn Do đó, cơng tác cán có lúc, có nơi chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Vì vậy, cần phải trọng khơng ngừng nâng cao trình độ, chất lượng hoạt động đề cao trách nhiệm quan, cán tư pháp Xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh Tiếp tục thực mục tiêu đề Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị cải cách tổ chức đổi hoạt động quan tư pháp Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Tăng cường sở vật chất đảm bảo cho quan tư pháp hoạt động tốt hoàn thành nhiệm vụ Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin, đại hóa quan tư pháp Hồn thiện chế độ sách tiền lương đãi ngộ phù hợp cho cán 28 Đào Trí Úc, Luật Hình Việt Nam – Những vấn đề chung (quyển I), NXB Khoa học xã hội, 2000 64 làm công tác tư pháp để họ yên tâm công tác tăng khả tự vệ phòng, chống tiêu cực hoạt động Mặt khác, Nhà nước cần quy định chế độ bảo đảm an ninh cán tư pháp gia đình họ trường hợp thi hành công vụ Cuối cùng, biện pháp không phần quan trọng cần phải tập trung thực cách nghiêm túc, nhanh chóng hiệu quan tiến hành tố tụng việc giải khiếu nại tố cáo công dân Kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo tư pháp chức năng, nhiệm vụ trọng tâm ngành Kiểm sát trình thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Hiện nay, ngành Kiểm sát trọng đến công tác giải tin báo tố giác tội phạm khiếu nại tố cáo Tuy nhiên, có nhiều bất cập, hạn chế thiếu điều chỉnh thống quy phạm pháp luật có liên quan đồng thời chế tài xử lý chưa đủ mạnh nên Nhà nước trao cho Viện kiểm sát có quyền kiểm tra hoạt động quan khác phát vi phạm văn kiến nghị đôi lúc không nhận phản hồi nên việc thực chức Viện kiểm sát thời gian qua chưa thực mạng lại hiệu mong muốn Vì vậy, thời gian tới ngành kiểm sát phải tăng cường trách nhiệm cơng tác giải khiếu nại tố cáo này, muốn làm điều ngồi việc phải hồn thiện quy định pháp luật cần phải có phối hợp chặt chẽ quan ban ngành có liên quan nhanh chóng giải vấn đề tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho làm ảnh hưởng đến uy tín đơn vị niềm tin người dân vào quan cơng quyền Nhà nước Ngồi ra, ngành kiểm sát cịn phải làm tốt cơng tác kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam, công tác quản lý giáo dục người thi hành án phạt tù địa bàn Định kỳ hàng q phải có kế hoạch kiểm tra để kịp thời phát sai sót hoạt động tố tụng gây nhanh chóng khắc phục Bên cạnh việc nâng cao chất lượng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử quan tư pháp hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật sâu rộng nhân dân việc làm cần thiết phải triển 65 khai nhanh chóng Vì vậy, quan ban ngành phải tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng thực thi pháp luật có trách nhiệm, nghĩa vụ giám sát, tuân thủ, ủng hộ, giúp đỡ người thi hành công vụ; định hướng cho nhân dân nhận thức xử pháp luật; làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp đạo triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tội phạm tình hình mới”; nâng cao hiệu cơng tác xây dựng phong trào tồn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị phòng, chống tội phạm, tạo dư luận xã hội lên án đấu tranh mạnh mẽ với đối tượng chống người thi hành công vụ Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân am hiểu quy định pháp luật tội phạm chống người thi hành cơng vụ Đổi hình thức, biện pháp tun truyền phù hợp với địa bàn, đối tượng Kết hợp chặt chẽ vận động thường xuyên, rộng rãi với vận động tập trung vận động cá biệt Làm tốt công tác tuyên truyền miệng thông qua tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, sinh hoạt tổ dân phố, tổ nhân dân đoàn thể Tăng cường đổi hình thức tuyên truyền quan báo chí, tin, tranh cổ động hình thức khác sở quy định pháp luật hành Phát huy vai trò người có uy tín tơn giáo, dân tộc, dòng họ khu dân cư để đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nhân dân sống, học tập, làm việc tuân thủ quy định pháp luật sách Nhà nước Đề cao trách nhiệm cấp ủy, quyền người đứng đầu ban, ngành, đoàn thể, quan, doanh nghiệp, trường học đội ngũ báo cáo viên công tác Thường xuyên tuyên truyền, vận động nhân dân phòng ngừa, phát hiện, tố giác, đấu tranh với loại tội phạm Huy động sức mạnh tổng hợp ban, ngành, đồn thể trị - xã hội tầng lớp nhân dân tham gia xây 66 dựng mơi trường nơi sống, học tập làm việc khơng có tệ nạn xã hội, khơng có tội phạm ẩn náu, hoạt động 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Chúng ta biết, pháp luật đóng vai trị quan trọng việc điều hành quản lý xã hội nhà nước khắp giới Nó cơng cụ hữu ích việc thực chế độ, sách Đảng Nhà nước Hệ thống pháp luật Nhà nước ta bao gồm văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương ban hành gồm nhiều văn có giá trị pháp lý khác với phạm vi điều chỉnh rộng lớn, toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội, để pháp luật quan, tổ chức, cá nhân thực hiện, tuân thủ nghiêm chỉnh thống phạm vi nước trước hết hệ thống pháp luật phải bảo đảm tính thống nội Nếu hệ thống pháp luật không thống nhất, phận chứa đựng quy định mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống khơng thể tạo điều chỉnh pháp luật cách toàn diện, đồng hiệu Vì vậy, địi hỏi phải kịp thời phát mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật để loại bỏ khỏi hệ thống pháp luật Xuất phát từ yêu cầu công cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quá trình dẫn đến thay đổi nhanh chóng đời sống kinh tế - xã hội đất nước, kéo theo đòi hỏi sửa đổi luật pháp cho phù hợp đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đặt Sự sửa đổi luật pháp dễ tạo nên mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lắp quy định với quy định khác hệ thống pháp luật Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu mặt thể chế đặt phục vụ cho công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật sửa đổi luật pháp cần thiết quan trọng 67 Thực tế cho thấy, không riêng văn pháp luật hình mà văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực khác xã hội khơng nhiều thiếu tính đồng bộ, thống nhất; văn quan cấp ban hành không phù hợp với văn quan cấp văn loại có quy định chưa thống với Những mâu thuẫn tạo nên rắc rối mặt pháp lý không người dân mà cán bộ, công chức nhà nước phải dựa vào quy định pháp luật để thực thi công vụ trường hợp quy định pháp luật có mâu thuẫn, chồng chéo trùng lắp Để tránh tình trạng văn quan cấp ban hành trái mâu thuẫn với văn quan cấp ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp cần cố gắng đưa quy định cụ thể để thi hành ngay, khơng cần có văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Hoàn thiện pháp luật hướng dẫn thi hành pháp luật yêu cầu cấp thiết để đấu tranh phịng chống có hiệu với loại tội phạm nói chung, vi phạm pháp luật khác nói riêng Hiện nay, quy định pháp luật điều chỉnh tội “chống người thi hành cơng vụ” cịn thiếu không mang lại hiệu công đấu tranh phòng ngừa tội phạm Theo đó, phải nhanh chóng thực giải pháp sau: Thứ nhất, tập trung rà soát văn quy phạm pháp luật hành có liên quan để nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật phịng, chống tội phạm nói chung, tội phạm chống người thi hành cơng vụ nói riêng Xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh, khơng chồng chéo, mâu thuẫn với nhau; văn hướng dẫn thi hành giải thích luật phải ban hành kịp thời Nâng cao lực hiệu qủa hoạt động Uỷ ban pháp luật việc bảo đảm tính tính thống dự án luật, pháp lệnh hệ thống pháp luật Thứ hai, tiếp tục triển khai thực có hiệu Pháp lệnh số 16/2011/UBTVQH12 ngày 30/06/2011 quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ Chỉ thị số 13/CT-BCA ngày 01/11/2011 tăng cường 68 phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm chống người thi hành công vụ Đây hai văn điều chỉnh trực tiếp đến hoạt động chiến sỹ thuộc lực lượng Cơng an nhân dân q trình thực chức nhiệm vụ giữ gìn trật tự an ninh xã hội Thứ ba, hình phạt hành vi phạm tội “chống người thi hành công vụ” quy định Đ257 BLHS 1999 nhẹ Với mục đích hình phạt khơng nhằm trừng trị người phạm tội mà cịn mang tính chất răn đe, giáo dục phòng ngừa chung Tuy nhiên, khoản điều luật quy định hình phạt cải tạo khơng giam giữ cao phạt tù đến ba năm, khoản tình tiết tăng nặng từ hai năm đến bảy năm Theo tôi, tội phạm nghiêm trọng mà tội phạm nghiêm trọng chí đặc biệt nghiêm trọng, khách thể trật tự quản lý hành xâm phạm hoạt động bình thường quan nhà nước đối tượng tác động tội phạm cán bộ, công chức đại diện cho quyền lực Nhà nước bảo vệ trật tự xã hội đôi lúc bắt đầu hành vi chống người thi hành công vụ kết thúc lại phải trả giá tính mạng sức khỏe người thi hành công vụ Do đó, với mức hình phạt q nhẹ khơng đủ sức răn đe phịng ngừa chung tồn xã hội, khơng đáp ứng u cầu đấu tranh phịng chống có hiệu với tội phạm thời gian tới Vì phải gấp rút sửa đổi điều luật theo hướng tăng nặng hình phạt Thứ tư, cần phải ban hành văn quy định, hướng dẫn chi tiết vấn đề liên quan đến công vụ Quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn hình thức xử lý nghiêm trường hợp lạm quyền cán quản lý người trực tiếp thừa hành Hiện nay, thiếu văn nên dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm tạo khơng minh bạch rõ ràng việc thực công vụ cán bộ, công chức Nhà nước Đây hành lang pháp lý cần thiết để bảo vệ cho người trực tiếp thi hành nhiệm vụ để không chùn tay trước việc đấu tranh phòng chống với loại tội phạm nói chung, tội phạm “chống người thi hành cơng vụ” nói riêng 69 3.3 Kiến nghị a Cơ sở kiến nghị - Tội phạm “Chống người thi hành công vụ” địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh năm gần ngày gia tăng số vụ án tính chất nguy hiểm Đó thực tế đáng lo ngại, thách thức khơng nhỏ cho quyền Thành phố việc công, trấn áp, ngăn chặn đẩy lùi hoạt động tội phạm thời gian tới Bộ luật Hình nước ta năm 1985 xác định “Chống người thi hành công vụ” tội phạm nghiêm trọng mức hình phạt cao áp dụng mười năm tù Đây thời kì đất nước vừa thống nhất, song song với phát triển kinh tế việc bảo vệ, xây dựng quyền đặt lên hàng đầu Vì vậy, hành vi chống đối Nhà nước, cản trở người thi hành công vụ phải bị trừng trị nghiêm khắc vấn đề cần thiết gắn liền với thực tiễn thời kì Sau hai mươi năm xây dựng phát triển đất nước, tình hình trị ngồi nước tương đối ổn định, kinh tế đạt thành tựu đáng kể, để phù hợp với tình hình mới, BLHS 1999 đưa tội phạm mức nghiêm trọng hình phạt cao áp dụng bảy năm tù Tuy nhiên, năm gần đây, tình trạng chống người thi hành cơng vụ diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh, trật tự, tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người thi hành công vụ Vì vậy, việc xây dựng chế tài xử lý mạnh “liều thuốc” dành cho đối tượng coi thường pháp luật, tính mạng người khác - Nghiên cứu năm mươi án29 Hình sơ thẩm quận, huyện TP.Hồ Chí Minh năm qua áp dụng khoản Điều 257 để xử phạt bị cáo với mức thấp sáu tháng tù (giam, treo) Chỉ có trường hợp áp dụng khoản Điều 257 Riêng hình phạt cải tạo khơng giam giữ không thấy áp dụng Xét mức độ nguy hiểm manh động loại tội phạm năm gần cho thấy hành vi phạm tội bị cáo côn đồ, liều lĩnh, thể xem thường pháp 29 Bản án thống kê Phịng Thực hành quyền cơng tố xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Viện kiểm sát nhân dân TPHCM 70 luật Một nguyên nhân lớn gia tăng hành vi phạm tội hình phạt áp dụng nhẹ, không đủ sức trừng trị, răn đe, giáo dục nên làm giảm hiệu phòng ngừa chung Vì vậy, nâng mức hình phạt áp dụng với tội phạm việc làm cần thiết phải nhanh chóng thực b Kiến nghị Từ phân tích trên, tác giả mạnh dạn kiến nghị sửa đổi Điều 257 BLHS 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) phần hình phạt theo hướng sau: - Tại khoản điều luật, bỏ hình phạt cải tạo không giam giữ, nâng mức phạt tù từ sáu tháng đến ba năm lên thành từ chín tháng đến năm năm - Tại khoản điều luật, nâng mức hình phạt tù từ hai năm đến bảy năm lên thành từ ba năm đến mƣời năm 71 KẾT LUẬN Một xã hội phát triển bền vững, ổn định, phồn vinh trách nhiệm chung người dân, Đảng Nhà nước Tuy nhiên, để làm điều đó, địi hỏi phải có đồng tâm, góp sức gìn giữ xây dựng đất nước ngày lên lời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Các Vua Hùng có cơng dựng nước, Bác cháu ta phải giữ lấy nước” Trải qua đấu tranh gian khổ, hy sinh xương máu biết anh hùng ngã xuống cho độc lập tự đất nước ngày hôm khơng cịn tinh thần: “Đồn kết đồn kết đại đồn kết; Thành cơng, thành cơng, đại thành công”, cán công chức nhà nước không tận tâm với cơng việc, vị trí lãnh đạo giao cho người không đủ tài đức, người dân bất mãn, xúc với chế độ, sách Nhà nước, tội phạm chống người thi hành công vụ ngày gia tăng với tính chất mức độ nguy hiểm ngày cao Thơng qua việc phân tích lý luận Chương luận văn cho thấy tầm quan trọng công vụ người thi hành công vụ tồn phát triển đất nước hành vi chống người thi hành công vụ phải nghiêm trị để đảm bảo trật tự an tồn xã hội, tính mạng sức khỏe người thi hành cơng vụ để đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Bên cạnh việc phân tích thực trạng ngun nhân tội phạm Chương hai cho thấy nguyên nhân tội phạm Chống người thi hành công vụ không xuất phát từ điều kiện kinh tế xã hội hay tâm lý văn hóa giáo dục mà cịn yếu quản lý điều hành xã hội Đảng Nhà nước từ tác phong làm việc, lối sống, cách ứng xử chưa chuẩn mực người thi hành công vụ Thông qua việc làm rõ lý luận, thực trạng nguyên nhân tội phạm Chống người thi hành công vụ đồng thời dự báo xu hướng phát triển thời gian tới tội phạm tiếp tục có gia tăng, tác giả đưa vài giải pháp để khắc phục nguyên nhân dẫn đến hành vi phạm tội 72 đồng thời kiến nghị tăng mức hình phạt áp dụng để góp phần nâng cao hiệu việc đấu tranh, phòng chống với tội phạm cụ thể sau: - Giải pháp Tăng cường quản lý Nhà nước kinh tế - xã hội - Giải pháp tâm lý, văn hóa, giáo dục - Nâng cao kiến thức, lực trách nhiệm cho người thi hành công vụ - Nâng cao chất lượng điều tra, truy tố, xét xử tuyên truyền phổ biến pháp luật - Hoàn thiện hệ thống pháp luật Mặc dù có nhiều cố gắng, đề tài nghiên cứu phức tạp, khả năng, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học tác giả có hạn nên khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học quan tâm đến vấn đề để tác giả hoàn thiện khả nghiên cứu Trong trình thực luận văn, tác giả nhận nhiều quan tâm giúp đỡ quan ban ngành bạn bè, người thân gia đình Tác giả xin gởi lời cảm ơn đến Thầy, Cô giáo Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh, đồng chí thuộc phòng ban Viện kiểm sát nhân dân TP Hồ Chí Minh, đồng chí Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân quận 5, TS Lê Thành Dương – Viện Trưởng Viện phúc thẩm – Viện kiểm sát nhân dân tối cao TP Hồ Chí Minh, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn cuối tác giả bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Bá Ngừng tận tình hướng dẫn tác giả suốt trình nghiên cứu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) Bộ Luật Hình Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1985 Bộ Luật Hình Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Bộ Luật Tố tụng Hình Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003 Luật cán công chức 2008 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2009 Nghị 04/HĐTP-TANDTC ngày 29/11/1986 Nghị 03/NQ-TW ngày 16/07/1998 Nghị 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công 10 tác tư pháp thời gian tới Nghị 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến 11 năm 2020 Nghị Trung ương 4, ngày 16/01/2012 Ban chấp hành trung ương Đảng 12 Pháp lệnh số 16/2011/UBTVQH12 ngày 30/06/2011 Ủy ban thường vụ Quốc hội 13 Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng chống tội phạm tình hình 14 Chỉ thị số 13/CT-BCA ngày 01/11/2011 Bộ Công an B CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 15 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Hình Việt Nam, NXB CAND Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Tố tụng Hình Việt Nam, NXB Tư pháp 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Tội phạm học, NXB CAND, Hà Nội 18 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2010), Tập giảng Tội phạm học, Khoa Luật Hình 19 Lê Cảm (1999), Hồn thiện pháp luật Hình Việt Nam giai đoạn xây 20 dựng nhà nước pháp quyền, NXB CAND, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hòa (2005), Tội phạm cấu thành tội phạm, NXB CAND, 21 Hà Nội Hồ Chí Minh tồn tập (2000), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Đinh Văn Quế (2006), Bình luận khoa học Bộ Luật Hình sự, NXB tổng hợp, TP.HCM Võ Khánh Vinh (2003), Giáo trình lý luận chung định tội danh, NXB CAND, Hà Nội Đào Trí Úc chủ biên (1994), Tội phạm học, Luật Hình Luật Tố tụng Hình sự, Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, NXB trị quốc gia, Hà Nội Đào Trí Úc (2000), Tội phạm học Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB CAND Đào Trí Úc (2000), Luật Hình Việt Nam – Những vấn đề chung (quyển I), NXB Khoa học xã hội Đỗ Đức Hồng Hà (2005), “Xử lý hành vi dùng vũ lực chống người thi hành công vụ nơi công cộng”, Tạp chí TAND (số 7) Trương Đắc Linh (2012), “Những vấn đề bất cập từ vụ cưỡng chế thu hồi đất Huyện Tiên Lãng vấn đề sửa đổi Hiến pháp, pháp luật quyền địa phương” Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1(68) Hồng Thị Kim Quế (2003), “Một vài suy nghĩ vấn đề diễn đời sống Nhà nước”, Dân chủ Pháp luật 2-12 Nguyễn Duy Thuân (2004), “Vấn đề chứng minh mục đích phạm tội điều tra tội xâm phạm an ninh quốc gia”, Tạp chí Khoa học pháp lý số Nguyễn Hồng Vinh (2012), Bài nói chuyện Hội nghị cán chủ chốt Thành phố Hồ Chí Minh Phan Vũ Linh (2011), Phịng ngừa tội phạm Gây rối trật tự cơng cộng địa bàn tỉnh Cần Thơ, Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 33 34 Nguyễn Trung Thái (2011), Phòng ngừa tội phạm chống người thi hành công vụ địa bàn tỉnh Tây Ninh, Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Nguyễn Huỳnh Tứ (2011), Phịng ngừa tội phạm chống người thi hành công vụ địa bàn TP.HCM, Khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Luật TP Hồ 35 Chí Minh Báo cáo tổng kết số 90/BC-VKS-VP ngày 12/12/2012 VKSND TPHCM 36 37 Báo Thanh niên (73(6291)-2013), Công cho người thi hành công vụ Báo Tuổi trẻ chủ nhật (2013), Tập trung đào tạo kỹ giao tiếp cho công 38 39 an Cổng thông tin điện tử- Chính phủ nước CHXHCNVN http://www.pso.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/thongtinvasolieuthongkenam2012? 40 Wikipedia.org 41 www.vnexpress.net DANH MỤC CÁC BẢN ÁN THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Bản án 29/HSST ngày 18/03/2008 TAND huyện Củ Chi Bản án 117/HSST ngày 28/05/2008 TAND quận Tân Phú Bản án 205/HSST ngày 19/08/2008 TAND huyện Bình Chánh Bản án 274/HSST ngày 22/08/2008 TAND quận Bản án 137/HSST ngày 29/08/2008 TAND quận 10 Bản án 114/HSST ngày 21/08/2008 TAND quận Bản án 277/HSST ngày 12/09/2008 TAND quận Bản án 296/HSST ngày 17/10/2008 TAND quận Bản án 122/HSST ngày 19/11/2008 TAND quận Bản án 104/HSST ngày 14/04/2009 TAND quận Thủ Đức Bản án 94/HSST ngày 23/04/2009 TAND Quận Bản án 210/HSST ngày 27/07/2009 TAND quận Bình Thạnh Bản án 124/HSST ngày 20/08/2009 TAND quận Bản án 226/HSST ngày 09/10/2009 TAND quận Bản án 89/HSST ngày 19/02/2010 TAND quận Bình Thạnh Bản án 26/HSST ngày 08/05/2010 TAND huyện Nhà Bè Bản án 98/HSST ngày 31/07/2010 TAND huyện Hóc Mơn Bản án 128/HSST ngày 24/08/2010 TAND quận Bản án 282/HSST ngày 16/09/2010 TAND quận Bình Tân Bản án 142/HSST ngày 20/09/2010 TAND quận Bản án 06/HSST ngày 20/01/2011 TAND quận 11 Bản án 32/HSST ngày 16/03/2011 TAND quận Bản án 119/HSST ngày 01/04/2011 TAND quận Bình Tân Bản án 123/HSST ngày 16/05/2011 TAND quận Bản án 173/HSST ngày 30/05/2011 TAND quận Bình Tân Bản án 145/HSST ngày 14/06/2011 TAND huyện Bình Chánh Bản án 238/HSST ngày 29/07/2011 TAND quận Bình Tân Bản án 187/HSST ngày 30/08/2011 TAND quận Tân Bình Bản án 234/HSST ngày 27/07/2011 TAND quận Bình Tân 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Bản án 152/HSST ngày 23/08/2011 TAND quận 12 Bản án 04/HSST ngày 06/01/2012 TAND quận Tân Bình Bản án 16/HSST ngày 13/01/2012 TAND quận Bình Tân Bản án 42/HSST ngày 24/02/2012 TAND quận Thủ Đức Bản án 25/HSST ngày 14/03/2012 TAND quận 11 Bản án 75/HSST ngày 22/03/2012 TAND quận Tân Bình Bản án 40/HSST ngày 29/03/2012 TAND quận Bản án 66/HSST ngày 30/03/2012 TAND huyện Hóc Mơn Bản án 71/HSST ngày 06/04/2012 TAND quận 12 Bản án 49/HSST ngày 12/04/2012 TAND quận Bản án 45/HSST ngày 16/05/2012 TAND quận Bản án 134/HSST ngày 31/05/2012 TAND quận Thủ Đức Bản án 163/HSST ngày 25/06/2012 TAND quận Thủ Đức Bản án 155/HSST ngày 10/07/2012 TAND quận Bản án 244/HSST ngày 29/08/2012 TAND huyện Bình Chánh Bản án 121/HSST ngày 23/08/2012 TAND quận Bản án 52/HSST ngày 07/09/2012 TAND huyện Nhà Bè Bản án 113/HSST ngày 28/09/2012 TAND quận Bản án 260/HSST ngày 26/09/2012 TAND quận Bản án 293/HSST ngày 29/10/2012 TAND quận Bản án 253/HSST ngày 31/10/2012 TAND quận Bình Thạnh ... xét đến ? ?công vụ? ?? nạn nhân tội phạm Nếu người thi hành công vụ mà bị chống lại hành vi người cấu thành tội ? ?chống người thi hành công vụ? ?? điều tất nhiên Nhưng người thi hành ? ?công vụ sai” người. .. Chống người thi hành công vụ lại có quan hệ mật thi? ??t với khía cạnh nạn nhân tội phạm Đối với tội Chống người thi hành công vụ người phạm tội biết rõ chống lại người thi hành nhiệm vụ, người. .. phòng ngừa tội phạm chống người thi hành công vụ địa bàn TP.Hồ Chí Minh CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM CHỐNG NGƢỜI THI HÀNH CÔNG VỤ 1.1 Khái niệm tội phạm chống ngƣời thi