Hoat dong ngoai giao cua che do viet nam

TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 18, SỐ X4-2015 Hoạt động ngoại giao chế độ “Việt Nam Cộng hòa” thời kỳ Ngơ Đình Diệm (1955-1963)  Trần Nam Tiến Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQG-HCM TĨM TẮT: Chế độ Việt Nam Cộng hịa thức thành lập năm 1955 với lãnh đạo tuyệt đối Ngơ Đình Diệm Trong giai đoạn 1955-1963, đường lối ngoại giao Việt Nam Cộng hòa tập trung chủ yếu vào nhiệm vụ chống Cộng với tư cách quốc gia tiên phong liên minh chống Cộng Hoa Kỳ đứng sau hỗ trợ Trong q trình triển khai, quyền Ngơ Đình Diệm bước đầu đạt kết định hoạt động ngoại giao, xây dựng mối liên kết với nhiều quốc gia phe tư chủ nghĩa, xây dựng mạng lưới chống Cộng Hoa Kỳ lãnh đạo Nhìn cách tổng quát, ngoại giao quyền Ngơ Đình Diệm thực đường lối ngoại giao Hoa Kỳ thiết lập cho quyền thuộc địa kiểu Hoa Kỳ miền Nam Việt Nam Bắt đầu từ năm 1960, quyền Ngơ Đình Diệm ngược lại với đường lối Hoa Kỳ dẫn đến việc Hoa Kỳ định bật đèn xanh cho lực lượng đảo qn đội Sài Gịn lật đổ chế độ độc tài Ngơ Đình Diệm (1/11/1963) Từ khóa: Việt Nam Cộng hịa, Hoa Kỳ, Ngơ Đình Diệm, ngoại giao Sự thành lập chế độ Việt Nam Cộng hòa miền Nam Việt Nam Trước thất bại tránh khỏi Pháp Chiến tranh Đông Dương, để cứu vãn tình thế, Hoa Kỳ buộc phải chọn giải pháp trực tiếp đầu tư xây dựng mô hình thực dân Việt Nam thay cho mơ hình “Bảo Đại” khơng cịn hiệu Trong bối cảnh đó, Ngơ Đình Diệm vốn viên quan phong kiến thất sủng, bị thực dân Pháp phát xít Nhật bỏ rơi, trở thành giải pháp “tối ưu” cho kế hoạch Hoa Kỳ Việt Nam Trước Hiệp định Genève Việt Nam ký kết, Hoa Kỳ tạo điều kiện đưa Ngơ Đình Diệm nước ép Pháp buộc Bảo Đại bổ nhiệm Ngơ Đình Diệm làm Thủ tướng Quốc gia Việt Nam (16/6/1954)1, mở đầu trình thiết lập chế độ thực dân Hoa Kỳ miền Nam Việt Nam2 Ngày 7/7/1954, Ngơ Đình Diệm thành lập Nội gồm Công báo Việt Nam Cộng hòa, năm 1954, tr 1355 Vấn đề có nhiều quan điểm khác Một luồng dư luận có xu hướng ủng hộ Ngơ Đình Diệm cho Bảo Đại người định đưa Ngơ Đình Diệm làm Thủ tướng Quốc gia Việt Nam Lúc này, Hoa Kỳ lúc chưa chấp nhận Ngơ Đình Diệm Thậm chí, nhà ngoại giao Hoa Kỳ Hội nghị Genève từ chối khéo ông Ngô Đình Luyện, em ông Ngô Đình Diệm, ông thúc đẩy họ tiếp kiến ông Diệm Xem thêm FRUS 1952-1954, Volume XVI, The Genève Conference, Document 594- DCVOnline; Stanley Karnow (1983), Vietnam a History, New York: Penguin Books, 1983, p 234 Lúc giờ, Ngoại trưởng Hoa Kỳ John Foster Dulles em ruột Giám đốc CIA Allen Welsh Dulles hậu thuẫn cho việc bổ nhiệm Ngơ Đình Diệm Xem Thomas L Ahern Jr (2000)., CIA and The House of Ngo: Covert Action in South Vietnam, 1954-63, Washington, DC: Center for the Study of Intelligence, Central Intelligence Agency http://www2.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB284/2CIA_AND_THE_HOUSE_OF_NGO.pdf Trang 19 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 18, No.X4-2015 18 thành viên thân Diệm Với việc đưa Ngơ Đình Diệm cầm quyền miền Nam Việt Nam, Hoa Kỳ gấp rút tạo dựng sở trị - xã hội cho Diệm, chờ hội Hiệp định Genève mang lại Ngày 20/7/1954, Hiệp định Genève ký kết, nhiên đại diện Quốc gia Việt Nam Hoa Kỳ không ký vào Hiệp định Ngay sau đó, Ngoại trưởng Hoa Kỳ Foster Dulles khẳng định: “Điều quan trọng khóc thương cho khứ mà phải nắm lấy hội tương lai nhằm ngăn chặn không để việc Bắc Việt Nam để cuối dẫn đến chỗ chủ nghĩa cộng sản chiếm ưu tồn cõi Đơng Nam Á Tây Nam Thái Bình Dương”3 Ngày 20/8/1954, Hội đồng An ninh quốc gia Hoa Kỳ Quyết định NSC 5429/2 với nội dung là: Pháp phải nhanh chóng rút hết quân khỏi miền Nam Việt Nam phải ủng hộ Ngơ Đình Diệm; Mỹ trực tiếp viện trợ cho ngụy quyền Sài Gịn khơng qua Pháp; loại bỏ Bảo Đại, tay sai lâu đời Pháp4 Trên sở đó, Hoa Kỳ bắt tay vào việc giúp đỡ Ngơ Đình Diệm xây dựng quyền “thân Mỹ” miền Nam Việt Nam Bất chấp điều khoản ràng buộc Hiệp định Genève “cấm tăng thêm vào Việt Nam đội nhân viên quân sự”, Hoa Kỳ tìm cách đưa nhân viên quân (cố vấn quân sự) vào miền Nam Việt Nam trợ giúp cho Quốc gia Việt Nam Từ năm 1955, Hoa Kỳ đưa đội ngũ cố vấn sang miền Nam Việt Nam giúp Ngơ Đình Diệm xây dựng lực lượng quân máy “nhà nước” Ngày 12/2/1955, Chính phủ Hoa Kỳ định viện trợ quân Mỹ chuyển trực tiếp cho Chính phủ Ngơ Đình Diệm Đến năm 1956, số sĩ quan binh lính Mỹ tăng gấp đơi so với số Mỹ có vào thời điểm Hiệp định Genève ký kết Dulles news conference, July 23, 1954, John Foster Dulles Papers, Seeley G Mudd Manuscript Library, Princeton, New Jersey NCS-5429/2, “Review of U.S Policy in the Far East”, 20 August 1954, Arthur Schlesinger Jr., A Thousand Days: John F Kennedy in the White House, Boston: Houghton Mufflin, 1965, p 328 Trang 20 Hoa Kỳ đưa thêm vũ khí phương tiện chiến tranh để trang bị cho qn đội Ngơ Đình Diệm, giúp huấn luyện sĩ quan quân đội Sài Gòn quân Hoa Kỳ Thái Bình Dương; huấn luyện lực lượng vũ trang Quốc gia Việt Nam (sau Việt Nam Cộng hòa); bí mật đưa lượng lớn vũ khí thiết bị quân vào Việt Nam; giúp đỡ phát triển kế hoạch “bình định Việt Minh vùng chống đối” miền Nam Việt Nam5 Hệ thống cố vấn Mỹ cắm Phủ Tổng thống, Bộ Tổng tham mưu nguỵ, Tổng nha Cảnh sát, Bộ quyền Sài Gịn mà đơn vị quân đội Sài Gòn, địa phương toàn miền Nam Việt Nam6 Trong hai năm (1954-1955), Hoa Kỳ gấp rút củng cố chỗ đứng, hậu thuẫn cho Ngơ Đình Diệm tiến hành truất phế Bảo Đại, dựng lên chế độ Việt Nam Cộng hòa miền Nam Việt Nam Ngày 17/7/1955, Ngơ Đình Diệm tun bố khơng có hiệp thương tổng tuyển cử khơng bị ràng buộc Hiệp định Genève Tiếp đó, Hoa Kỳ bảo trợ Diệm loại bỏ lực chống đối thân Pháp, thực truất phế Bảo Đại, hất cẳng Pháp Ngày 23/10/1955, Ngơ Đình Diệm tổ chức “trưng cầu dân ý” phế truất Bảo Đại lên làm Quốc trưởng7 Chế độ Việt Nam Cộng hòa miền Nam Việt Nam đời ngày 26/10/1955 với Hiến ước tạm thời thức hóa năm sau với Hiến pháp ngày 26/10/1956, nhiên việc thực chất Hoa Kỳ chuẩn bị từ nhiều năm trước Chế độ Việt Nam Cộng hòa miền Nam Việt Nam tổ chức theo mơ hình thể Cộng hịa với thiết chế tổng thống, có quốc hội, hiến pháp, với máy hành pháp tổng thống đứng đầu Nhiệm kỳ thứ The CIA: A Forgotten History; All other actions: The Pentagon Papers, Document No 15: “Lansdale Team’s Report on Covert Saigon Mission in ‘54 and 55,’ pp.53-66 Graham A Cosmas (2006), MACV: The Joint Command in the Years of Escalation, 1962-1967, Washington, D.C.: Center of Military History, 524 pp Jessica M Chapman (2006), “Staging Democracy: South Vietnam's 1955 Referendum to Depose Bao Dai”, Diplomatic History, Volume 30, Issue 4, 2006, pp 671-703 TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 18, SỐ X4-2015 Tổng thống Ngơ Đình Diệm ngày 26/10/1956 – ngày ban hành Hiến pháp chấm dứt vào ngày 30/4/1961 Đến năm 1958, máy nhà nước Ngơ Đình Diệm đứng đầu xây dựng tương đối hoàn chỉnh, với đầy đủ thiết chế từ quan lập pháp đến hành pháp tư pháp Ngày 09/4/1961 Ngơ Đình Diệm tái cử thêm nhiệm kỳ Chính quyền Ngơ Đình Diệm chế độ Việt Nam Cộng hịa thời kỳ tồn (1955-1963) thực tất âm mưu, thủ đoạn biện pháp “chỉ đạo” Hoa Kỳ nhằm phá hoại hiệp định Genève, chia cắt lâu dài Việt Nam, đàn áp mạnh mẽ phong trào cách mạng miền Nam Việt Nam, biến miền Nam Việt Nam thành thuộc địa, phòng tuyến chống phá cách mạng xã hội chủ nghĩa miền Bắc, ngăn chặn phong trào cộng sản lan tràn xuống Đơng Nam Á, qua thực chiến lược tồn cầu Hoa Kỳ khu vực châu Á - Thái Bình Dương Có thể nói, thể Việt Nam Cộng hòa chế độ thuộc địa điển hình chủ nghĩa thực dân Hoa Kỳ Nội dung sách ngoại giao chế độ Việt Nam Cộng hịa thời kỳ Ngơ Đình Diệm (1955-1963) Nhìn chung, sách ngoại giao quyền Việt Nam Cộng hịa thời kỳ cầm quyền Ngơ Đình Diệm phụ thuộc vào đường lối ngoại giao Hoa Kỳ vạch cho nước "thuộc địa mới" Mỹ khu vực châu Á, gắn liền với trình dính líu, can thiệp Hoa Kỳ miền Nam Việt Nam Sự thay đổi chiến lược Hoa Kỳ khu vực Đơng Nam Á, quan trọng khu vực Đông Dương, xuất sau thắng lợi lực lượng Cộng sản Trung Quốc (1949), với việc nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa công khai ủng hộ đấu tranh chống Pháp nhân dân Việt Nam ảnh hưởng thuyết “Domino”, giới cầm quyền Hoa Kỳ cho chủ nghĩa cộng sản sóng lan nhanh xuống khu vực Đơng Nam Á tồn châu Á8 Từ năm 1950, chiến lược gia Hoa Kỳ xác định Đông Dương trở thành phận quan trọng tuyến ngăn chặn Hoa Kỳ châu Á Họ cho rằng, Đông Nam Á khu vực có tầm sinh tử an ninh Hoa Kỳ Thêm vào đó, chiến tranh Triều Tiên cục diện quốc tế chiến tranh nhân tố quan trọng làm thay đổi sách Mỹ khu vực Đơng Nam Á Đơng Dương Có thể thấy rằng, “sự dính líu Mỹ Triều Tiên hồn thiện việc làm thay đổi thứ tự ưu tiên Mỹ Đơng Dương”9 Và cuối cùng, phát triển lực lượng cách mạng Việt Nam với thất bại tránh khỏi người Pháp Đông Dương đưa Việt Nam trở thành “trọng tâm” chiến lược toàn cầu Hoa Kỳ châu Á Theo Hoa Kỳ, điều phải lập phòng tuyến mà Cộng sản khơng thể vượt qua, sau giữ vững vùng chiến đấu lật đổ (các thể cộng sản) khu vực với tất sức mạnh mà [Hoa Kỳ] có” thơng qua viện trợ kinh tế xây dựng lực lượng quân hùng mạnh Hoa Kỳ phải đầu việc hình thành tập đồn phịng thủ khu vực đủ mạnh để “duy trì tự Đơng Nam Á”10 Trên sở đó, sau Hội nghị Genève, Hoa Kỳ đứng thành lập “Tổ chức Hiệp ước Đông Nam Á” (SEATO) (8/9/1954) với “Hiệp ước phịng thủ Đơng Nam Á”11, thực chất tổ chức quân Mỹ đứng Jerome Slater, “The Domino Theory and International Politics: The Case of Vietnam”, Security Studies, Vol 3, No 2, Winter 1993/1994, pp 186-224 Pitơ A.Pulơ (1986), Nước Mỹ Đơng Dương từ Rudơven đến Níchxơn, (Vũ Bách Hợp dịch), Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội, tr 34 10 Hagerty Diary, June 23, 24, 28, 1954, Hagerty Papers Dẫn theo George C Herring (1979), America's Longest War: The United States and Vietnam, 1950-1975, New York: John Wiley and Sons, tr 38 11 Thành viên SEATO bao gồm Mỹ, Anh, Pháp, Australia, New Zealand, Thái Lan, Philippines Pakistan Tổ chức thức giải thể vào ngày 30/6/1977 Trang 21 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 18, No.X4-2015 đầu làm công cụ can thiệp sâu vào miền Nam Việt Nam Đây xem liên minh quân ngược lại với tinh thần văn Hiệp định Genève Trong Hiệp ước thành lập khối SEATO có điều 2, điều 4, điều khoản phụ đặt Đông Dương gồm nước Việt Nam, Lào, Campuchia vào “khu vực bảo hộ” khối SEATO Trên sở đó, ngoại giao quyền Việt Nam Cộng hòa từ đời xem ngoại giao “độc lập”, thực chất lại phụ thuộc chặt chẽ vào Hoa Kỳ Các hoạt động ngoại giao Việt Nam Cộng hịa có “định hướng” lớn từ Hoa Kỳ Tuy nhiên, với đặc trưng chủ nghĩa thực dân mới, Hoa Kỳ không trực tiếp chi phối hoạt động ngoại giao Việt Nam Cộng hịa mà chủ yếu hướng thể theo quỹ đạo chống Cộng giới Hoa Kỳ định Trên sở định hướng Hoa Kỳ, Việt Nam Cộng hòa thực đường lối ngoại giao nguyên tắc tôn trọng “Nhân vị” xác định sách ngoại giao tập trung vào “bài Phong, đả Thực, diệt Cộng”12, xây dựng vị quốc tế tư hợp pháp quyền Việt Nam Cộng hịa Trong đó, quan hệ với Hoa Kỳ xem “hòn đá tảng” đường lối đối ngoại quyền Ngơ Đình Diệm13 Về sách đối ngoại, với chủ trương chống Cộng liệt, quyền Ngơ Đình Diệm áp dụng lập trường cứng rắn, không thiết lập quan hệ với nước cộng sản, nước “thân Cộng” có quan hệ ngoại giao với Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hịa Chủ tịch Hồ Chí Minh Tuy nhiên, quyền Ngơ Đình Diệm lại thực thi chủ trương ngoại giao cởi mở, tích cực với nước khơng Cộng sản, nước trung lập nước “thế giới thứ ba” Cụ thể, quyền Ngơ 12 Theo quan điểm quyền Việt Nam Cộng hịa, qn đội Pháp Thực, Việt Minh Cộng lực lượng địa phương Cao Đài, Hịa Hảo Bình Xun bị coi phong kiến 13 William Henderson - Wesley R Fishel (1996), “The Foreign Policy of Ngo Dinh Diem”, Vietnam Perspectives, Vol.2, No.1 (Aug., 1966), p Trang 22 Đình Diệm tích cực thúc đẩy quan hệ lơi kéo Campuchia Lào vào guồng máy chủ nghĩa thực dân Hoa Kỳ, qua hướng tới lập lực lượng cách mạng miền Nam chống phá phía Việt Nam Dân chủ Cộng hịa Khơng dừng đây, Ngơ Đình Diệm cịn mở rộng quan hệ nước khu vực Đông Nam Á, đặc biệt nước đồng minh Hoa Kỳ (Thái Lan Philippines) nhằm tạo liên minh chống Cộng khu vực Đơng Nam Á, đó, liên minh qn yếu tố Các mối liên hệ đặt bảo trợ Hoa Kỳ mà trực tiếp tổ chức Hiệp ước Đông Nam Á (SEATO) Liên minh chống Cộng Ngơ Đình Diệm cịn mở rộng đến nước Trung Đông châu Phi, đặc biệt nước châu Phi giành độc lập Bên cạnh nhiệm vụ chống Cộng xem hàng đầu, trình cầm quyền mình, Ngơ Đình Diệm cịn trọng khai thác ngoại lực để phát triển đất nước, cụ thể tăng cường hợp tác kinh tế với nước phát triển khối “tự do”, trọng đến số nước phát triển châu Âu để thu hút vốn kỹ thuật, tìm kiếm thị trường xuất Lúc giờ, Mỹ nguồn viện trợ chủ yếu, Ngơ Đình Diệm cịn chủ trương tiếp nhận viện trợ phát triển số nước tư châu Âu thơng qua hiệp ước cụ thể Để thực tốt chủ trương trên, quyền Ngơ Đình Diệm cho thành lập khuếch chương sở ngoại giao nước ngồi, tích cực liên lạc chặt chẽ với kiều bào ngoại quốc nhằm tìm kiếm thêm nhiều ủng hộ nguồn lực để phát triển đất nước14 Nhìn chung, sách ngoại giao Việt Nam Cộng hòa giai đoạn 1955-1963 xem sách cá nhân Ngơ Đình Diệm nhân tố định việc hình thành sách, nhiên vào giai đoạn cuối nghiệp Tổng thống mình, Ngơ Đình Diệm ngày phụ thuộc vào 14 Báo cáo hoạt động ngoại giao Việt Nam Cộng hòa (19541960) kế hoạch hoạt động (1961-1966), hồ sơ 425, PTT-ĐI, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, TP Hồ Chí Minh TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 18, SỐ X4-2015 người anh em Ngơ Đình Nhu15 Các Ngoại trưởng Ngơ Đình Diệm, kể Vũ Văn Mẫu - người giữ chức Bộ trưởng gần hết thời gian nắm quyền Ngơ Đình Diệm, có đóng vai trị đáng kể mang tính chất bổ trợ Xét tổng quan, đường lối ngoại giao Việt Nam Cộng hịa thời kỳ Ngơ Đình Diệm (1955-1963) tập trung chủ yếu vào nhiệm vụ chống Cộng với tư cách quốc gia tiên phong liên minh chống Cộng Hoa Kỳ đứng sau hỗ trợ Trên sở đó, sách đối ngoại quyền Ngơ Đình Diệm bị lệ thuộc nhiều vào Hoa Kỳ, nhiên chừng mực có “linh động”, “tích cực”, mở rộng mối quan hệ thân hữu với quốc gia khối tự quốc gia trung lập nhằm hướng đến phát triển đất nước cường thịnh Hoạt động ngoại giao quyền Việt Nam Cộng hịa thời kỳ Ngơ Đình Diệm (19551963) Trong thời gian đầu thành lập, quyền Việt Nam Cộng hịa tiến hành nhiều hoạt động thơng tin tuyên truyền, nhằm phổ biến rộng rãi dân chúng chủ trương “đả Thực, diệt Cộng.” Đường lối chống Thực, Cộng Chính phủ tuyên bố rõ ngày thành lập cộng hòa (26/10/1955), qua “Nhân dân cách mạng” Hùng Lân, đọc Dinh Độc Lập Trong nghi lễ chánh quyền, quốc ca, người dân cịn nghe “Suy tơn Ngơ Tổng thống”, ca ngợi Ngơ Đình Diệm thể lý tưởng chống phong, thực, cộng: “…Người cương-quyết chống Cộng, Phong-kiến bóc-lột, Diệt Thực-dân rắc reo tàn phá”16 Với mục tiêu “đả Thực”, quyền Ngơ Đình Diệm tập trung vào đối tượng Pháp Trong giai đoạn 1954-1956, quyền Ngơ Đình Diệm 15 WilliamHenderson - Wesley R Fishel (1996), Bài dẫn, pp 3-30 16 Bài cịn có tên “Ghi ơn Ngơ Tổng thống”, dù khơng phải quốc ca thức thường hát song song với quốc ca lúc “Tiếng gọi công dân” Xem Ngọc Bích Hùng Lân, “Ghi ơn Ngơ Tổng Thống”, ĐICH, hồ sơ số 753, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, TP Hồ Chí Minh tiến hành nhiều hoạt động ngoại giao hướng tới loại bỏ hoàn toàn ảnh hưởng Pháp miền Nam Việt Nam Cụ thể, sau Hiệp định Genève Việt Nam ký kết, quan công quyền trọng yếu thuộc Pháp trao trả cho quyền Ngơ Đình Diệm Các Tịa án hỗn hợp quan phụ thuộc đặc quyền Tư pháp Pháp bị bãi bỏ Viện Phát hành, Viện Hối đối Đơng Dương, Sở Cơng an Pháp bị giải tán, thay vào quan quyền Diệm… Bộ Tư lệnh Pháp Đơng Dương giải tán đoàn quân viễn chinh xâm lược Việt Nam Pháp rút khỏi miền Nam Việt Nam Đồng thời Dinh Nodorom trả lại cho quyền Diệm (ngày 7/9/1954) đổi tên Dinh Độc Lập - biểu tượng “chủ quyền” quyền Nam Việt Nam Sau Pháp cờ nước (6/1956), quyền Ngơ Đình Diệm chấm dứt hoàn toàn liên đới với Khối Liên hiệp Pháp Sau đó, quyền Ngơ Đình Diệm có thiết lập quan hệ ngoại giao với Chính phủ Pháp lỏng lẻo, chủ yếu mặt kinh tế Nhìn chung, việc Pháp rút khỏi Việt Nam thất bại chiến trường bàn đàm phán Hội nghị Genève quyền Ngơ Đình Diệm khơng có cơng lao việc chống thực dân Pháp Mục tiêu “đả thực” Ngơ Đình Diệm đề thực chất chiêu nhằm lấy lòng người Mỹ Đối với nhiệm vụ “Diệt Cộng”, quyền Ngơ Đình Diệm tiến hành sách chống Cộng liệt Chính quyền Ngơ Đình Diệm chủ trương khơng chấp nhận tình trạng “lưỡng đại diện”, khơng thừa nhận vị trí hợp pháp Việt Nam Dân chủ Cộng hịa Trong tun bố thức diễn đàn quốc tế, Ngơ Đình Diệm ln khẳng định Việt Nam Cộng hòa quốc gia riêng biệt, đối nghịch với Việt Nam Dân chủ Cộng hịa Ngơ Đình Diệm ln cho rằng: “Việt-cộng Thực-dân Pháp chia xẻ đất nước Việt-Nam làm hai miền làm tổn thương đến thống-nhất Trang 23 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 18, No.X4-2015 lãnh-thổ Việt-Nam”17 Ngơ Đình Diệm cho rằng, Việt Nam Dân chủ Cộng hòa “tay sai đế quốc cộng-sản, thực dân đỏ ”18 Do đó, quyền Ngơ Đình Diệm từ chối hiệp thương tổng tuyển cử tự theo tinh thần Hiệp định Genève với lý mà Tổng thống Ngơ Đình Diệm đưa lời ngụy biện khơng thể có bầu cử tự với người Cộng sản: “Chúng ta khơng bị ràng buộc hình thức với hiệp định ký kết chống lại ý chí dân tộc Việt Nam… Chúng ta khơng thể để lỡ hội cho phép thực thống Tổ quốc tự Nhưng khơng nghi ngờ nữa, không xem xét đề nghị Việt Minh khơng chứng tỏ rằng, họ đặt lợi ích tối cao tồn dân tộc lên lợi ích chủ nghĩa Cộng sản”19 Trên sở đó, mục tiêu quan trọng Việt Nam Cộng hịa thống hai miền Nam Bắc thương thuyết hịa bình mà tiến cơng qn có đủ mạnh Bên cạnh đó, Ngơ Đình Diệm thiết lập ranh giới rõ rệt quốc gia Cộng sản thân Cộng, chủ trương khơng hợp tác, chí cịn tun bố đoạn giao với nước có thiết lập quan hệ với Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Ngay với Lào – quốc gia ưu tiên sách ngoại giao Việt Nam Cộng hịa, quyền Diệm định đoạn giao Chính phủ 17 “Để hiểu rõ Tuyên cáo ngày 26-4-1958 Chánh phủ Việt Nam Cộng hòa vấn đề thống lãnh thổ”, Tuyên cáo ngày 26-4-1958 Chánh phủ Việt Nam Cộng hòa vấn đề thống lãnh thổ, Bộ Thơng tin Thanh niên, Sài Gịn, 1958, tr 20 18 Ngơ Đình Diệm (1961), Con đường nghĩa: Nhân vị, cộng đồng, đồng tiến, VII, Nha Tổng Giám đốc Thơng tin, Sài Gịn, tr 28 19 Robert S McNamara, Sđd, tr 68 Thực tế, phía Hoa Kỳ dự báo chiến thắng thuộc Chính phủ Hồ Chí Minh Tổng tuyển cử diễn theo quy định Hiệp định Genève Trong Báo cáo CIA gửi Tổng thống Eisenhower cho khoảng 80% dân số Việt Nam bầu cho Hồ Chí Minh tổ chức Tổng tuyển cử Việt Nam Từ sở đó, Hoa Kỳ tập trung đầu tư giúp Ngơ Đình Diệm xây dựng thể riêng miền Nam Việt Nam (Xem Dwight D Eisenhower (1963), Mandate for Change, 1953-56, Garden City, N.Y.: Doubleday & Compnay, Inc., p 372) Trang 24 Hoàng thân Souvanna Phouma công nhận thiết lập liên lạc ngoại giao với Chính phủ VIệt Nam Dân chủ Cộng hịa vào năm 1962 Ngay Campuchia, quốc gia liền kề từ chối không công nhận mặt pháp lý quyền Ngơ Đình Diệm, ngày 2/2/1956 Ngơ Đình Diệm đóng cửa biên giới khơng cho hàng hóa nhập vào Campuchia Như vậy, thất bại lớn sách đối ngoại giao quyền Ngơ Đình Diệm Đơng Nam Á khơng lơi kéo Lào Và Campuchia tham gia vào liên minh chống Cộng Sau ổn định tình hình nước, Ngơ Đình Diệm tích cực phát tiển quan hệ với quốc gia đồng minh phương Tây liên minh chống Cộng, dó Hoa Kỳ xem quốc gia quan trọng hàng đầu, “hòn đá tảng” sách đối ngoại Điều thể rõ diễn văn đáp từ Lyndon Johnson, Ngơ Đình Diệm tun bố: “Biên giới giới tự chạy dài từ Alaska đến sông Bến Hải” Tuy nhiên, theo sử gia Jacques Dalloz, nguyên văn câu nói là: “Liên quan tới vấn đề an ninh, biên giới Hoa Kỳ không ngừng Đại Tây Dương Thái Bình Dương, mà kéo dài, Đông Nam Á, tới sông Bến Hải, vĩ tuyến 17 Việt Nam, hình thành biên giới “thế giới tự do”, mà trân trọng” Sau báo chí Sài Gịn kiểm duyệt biên tập lại, ơng Diệm nhận “nói hớ” chữa lại câu khác, thay “biên giới Hoa Kỳ” “biên giới tự do” trên20 Điểm lại lịch sử cầm quyền Ngơ Đình Diệm từ ơng tổ chức “trưng cầu dân ý” để phế truất Bảo Đại, lên làm Tổng thống (23/10/1955), thấy Mỹ viện trợ tiền bạc, vũ khí phương tiện quân lớn cho 20 Xem tồn diễn văn www.vietnam.ttu.edu/star/images/232/2321507006.pdf Trích: With regard to security, the frontiers of the United States not stop at the Atlantic and Pacific Coasts, but extend, in South East Asia, to the Ben Hai river, which partitions Viet-Nam at the 17th parallel, and forms the threatened border of the Free World, which we all cheris TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 18, SỐ X4-2015 quyền Ngơ Đình Diệm Tài liệu giải mật Lầu Năm Góc nêu rõ: “Khơng có yểm trợ Mỹ, Diệm chắn đứng vững miền Nam Về chất, quyền Ngơ Đình Diệm sáng tạo Mỹ”21 Với bảo trợ tối đa Hoa Kỳ, quyền Ngơ Đình Diệm gần bị “lệ thuộc” lớn vào ảnh hưởng Hoa Kỳ mặt đối ngoại Mặc dù vậy, quyền Ngơ Đình Diệm cố gắng tìm chủ động “hợp tác” với Hoa Kỳ, đặc biệt giai đoạn 1961-1963 Dưới bảo trợ Hoa Kỳ, quyền Ngơ Đình Diệm áp dụng sách liên kết với nước thuộc “thế giới tự do” nhằm thực mục tiêu thành lập mặt trận chống Cộng châu Á, cụ thể nước như: Thái Lan, Malaysia, Hàn Quốc, Đài Loan,… Ngày 17/10/1955, quyền Ngơ Đình Diệm hai Chính phủ cơng nhận Trung Hoa Dân quốc (Đài Loan) Tưởng Giới Thạch Đại Hàn Dân quốc Lý Thừa Vãn – hai Chính phủ lập nên hậu thuẫn Mỹ Ngày 26/10/1955, sau Ngơ Đình Diệm tun bố đời Đệ Cộng hịa làm Tổng thống Hoa Kỳ cơng nhận, sau có Anh, Pháp, Australia, Thái Lan, Nhật Bản Italy Năm 1956, có sáu quốc gia đặt đại sứ Sài Gòn gồm: Hoa Kỳ, Pháp, Thái Lan, Nhật Bản, Đại Hàn dân quốc Trung Hoa quốc gia Bốn quốc gia đặt tịa Đặc sứ, có Ý Đại Lợi Tây Ban Nha, Ai Lao, Liên bang Mã Lai, Cộng hòa Liên bang Đức Ba quốc gia đặt Tổng lãnh Nam Dương, Ấn Độ, Miến Điện Hương Cảng (Hồng Kông) Tân Gia Ba (Singapo) đặt tịa lãnh Sài Gịn22 Đến năm 1958, quyền Ngơ Đình Diệm có 50 quốc gia cơng nhận mặt pháp lý thiết lập quan hệ ngoại 21 Mike Gravel (1971), The Pentagon Papers : The Defense Department History of United States Decision Making on Vietnam, Boston: Beacon Press, p 25 22 Văn kiện tổ chức Tòa đại diện Ngoại giao Việt Nam Bộ Ngoại giao VNCH năm 1956, hồ sơ 1445, PTT-ĐI, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, TP Hồ Chí Minh giao Trong đó, có 38 quốc gia thiết lập đại sứ, lãnh Việt Nam Cộng hịa Bên cạnh đó, quyền Ngơ Đình Diệm thiết lập tịa đại sứ, lãnh quán 45 quốc gia giới Diệm ký số hiệp ước với số nước nhằm tăng cường quan hệ kinh tế, văn hóa, v.v.23 Sau chuyến thăm thức Hoa Kỳ (1957), quyền Ngơ Đình Diệm tổ chức liên tục chuyến viếng thăm cấp cao tới quốc gia đồng minh, Hàn Quốc, Malaysia, Đài Loan, Philippine, Australia đồng thời, quyền Ngơ Đình diệm tiến hành mời quốc gia đến thăm Việt Nam Cộng hòa như: Tổng thống Đại Hàn Dân quốc Syngman Rhee (Lý Thừa Vãn), Phó Tổng thống Trung Hoa Dân Quốc Trần Thành, Tổng thống Philippines Carlos Garcia, Quốc vương Thái Lan, Thủ tướng Malaysia Abdul Rahman,…24 Ngoài ra, quyền Ngơ Đình Diệm cịn tổ chức phái đoàn thăm quan, trao đổi, học tập kinh nghiệm với nước đồng minh với nội dung xoay quanh vấn đề chống chiến tranh du kích, tổ chức qn đội, cảnh sát, mơ hình ấp chiến lược Nhằm tăng cường hoạt động ngoại giao chống Cộng, tác động Hoa Kỳ, “Sài Gòn chọn làm trụ sở Liên đoàn dân tộc Châu Á chống Cộng làm trụ sở cho Trung tâm Nghiên cứu Sưu tầm Liên hiệp Hành Đơng Dương”25 Bên cạnh mối quan hệ với quốc gia liên minh chống Cộng, quyền Sài Gịn trọng thiết lập quan hệ ngoại giao thân 23 Tài liệu tổ chức quốc tế, nước sang thăm Việt Nam, tài liệu quan hệ ngoại giao Việt Nam Cộng Hòa với Hoa Kỳ, Gia Nã Đại, Ấn Độ, Đại Hàn, Campuchia, Lào, Indonésia, Thái Lan, Nhật Bản, Úc, Tân Tây Lan,… Các báo cáo lưu trữ đầy đủ Phủ Thủ tướng Việt Nam cộng hòa (1954-1975); Phủ Tổng thống Đệ Cộng hòa (1954-1963), Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, TP Hồ Chí Minh 24 Các kiện lưu trữ đầy đủ phông Phủ Thủ tướng Việt Nam cộng hòa (1954-1975) Phủ Tổng thống Đệ Cộng hòa (1954-1963), Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, TP Hồ Chí Minh 25 Tổng kết Hành chính, Tư pháp Ngoại giao năm VNCH, hồ sơ 425, PTT-ĐI, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, TP Hồ Chí Minh Trang 25 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 18, No.X4-2015 hữu với quốc gia tư phát triển khác với mục đích tận dụng giúp đỡ, hỗ trợ quốc gia cho phát triển đất nước Ở châu Á, quyền Ngơ Đình Diệm trọng phát triển quan hệ với hai quốc gia: Nhật Bản Ấn Độ Để tạo sở quan hệ cho Việt Nam Cộng hòa với Nhật Bản, tác động Hoa Kỳ, ngày 13/5/1959, Nhật Bản ký Hiệp định bồi thường chiến tranh Việt Nam Cộng hịa, theo Nhật Bản cam kết trả cho Việt Nam Cộng hòa 39 triệu USD tiền bồi thường vòng năm26 cho vay 16,6 triệu USD cho dự án phát triển27 Ngày 30/12/1959, Bộ Ngoại giao Việt Nam Cộng hòa Sắc lệnh số 361/NG việc phê chuẩn Hiệp định bồi thường chiến tranh Nhật Bản quyền Sài Gịn, đánh dấu bước ngoặt quan trọng quan hệ hai bên28 Đối với Ấn Độ quốc gia có thiết lập quan hệ với Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, để tranh thủ ủng hộ nước liên quan đến Hiệp định Genève, quyền Ngơ Đình Diệm trì tịa Tổng lãnh quốc gia Quan hệ quyền Việt Nam Cộng hịa thời kỳ Ngơ Đình Diệm Ấn Độ có phát triển định29 Ở khu vực Trung Đơng, quyền Ngơ Đình Diệm thiết lập đại sứ quán Thổ Nhĩ Kỳ, Libăng, Ở Tây Âu, quyền Ngơ Đình Diệm thiết lập quan hệ ngoại giao với hầu tư đây, có trụ sở đại diện ngoại giao nước Anh, Cộng hòa Liên bang Đức, Pháp, Italy, Bỉ, Hà Lan Tây Ban Nha Tại châu Mỹ, ngồi Hoa Kỳ, 26 Trong năm đầu, năm 10 triệu USD; hai năm lại, năm 4,5 triệu USD Baisho Mondai Kenkyukai 1963 Masaya Shiraishi (1990), Japanese Relations with Vietnam 1951-1987, Cornell University, Ithaco, New York, p 19 27 Nguyễn Văn Ánh (1971), Nhật Bản vai trò phát triển kinh tế Đơng Nam Á, Luận văn kết khóa, Trường Cao đẳng Quốc phòng, Sài Gòn, tr 108 28 Sắc lệnh 361/NG ngày 30/12/1959 việc phê chuẩn Thoả ước bồi thường Việt Nam Cộng hoà Nhật Bản, Hồ sơ số 523, Bộ Ngoại giao Việt Nam Cộng hoà, 1959, Lưu trữ Bộ Ngoại giao, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II 29 D.R Sardesai (1968), Indian Foreign Policy in Cambodia, Laos, and Vietnam, 1947-1964, Berkeley: University of California Press, p 107 Trang 26 quyền Ngơ Đình Diệm thiết lập quan hệ ngoại giao với Canada, Jamaique Argentina Tại Châu Phi, thực sách tăng cường quan hệ khu vực này, quyền Ngơ Diệm nhanh chóng cơng nhận quốc gia độc lập tiến hành trợ giúp lương thực, canh nông, nhìn chung khơng đạt kết tốt quan hệ với quốc gia Trên thực tế, phần lớn nước châu Phi giành độc lập có thiện cảm ủng hộ Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hịa Chủ tịch Hồ Chí Minh Ngồi ra, Hoa Kỳ cịn bảo trợ cho quyền Ngơ Đình Diệm tham dự hàng chục hội nghị quốc tế nhằm tạo dựng vị cho Việt Nam Cộng hòa Tháng 4/1955, đỡ đầu Mỹ, quyền Ngơ Đình Diệm tham dự Hội nghị Thượng định Á - Phi tổ chức Bandung (Indonesia, từ ngày 18 đến ngày 24/4/1955) với 29 nước Chính quyền Ngơ Đình Diệm đứng tổ chức số hội nghị quốc tế Sài Gòn, “đặc biệt Hội nghị kế hoạch Colombo năm 1958 Hội nghị vị Trưởng nhiệm sở ngoại giao Việt Nam Liên Hiệp Quốc nhóm họp sở Dinh Độc Lập”30 Đặc biệt, chủ trương lớn ngoại ngoại giao thời Ngơ Đình Diệm phấn đấu trở thành thành viên thức Liên Hiệp Quốc Dưới hỗ trợ Hoa Kỳ, ủng hộ nhiều nước phương Tây, quyền Ngơ Đình Diệm nộp đơn xin gia nhập Liên Hiệp Quốc31 Ngày 2/3/1957, vấn đề Việt Nam Cộng hòa xin gia nhập Liên Hiệp quốc biểu Đại Hội đồng Liên Hiệp quốc kết với 40 phiếu thuận, phiếu chống, 16 phiếu trắng Ngày 10/9/1957, vấn đề đưa Hội đồng Bảo an Liên Hiệp quốc, với 10 phiếu thuận, nhiên Liên Xô phủ Ngày 28/10/1957, vấn đề 30 Tổng kết Hành chính, Tư pháp Ngoại giao năm Việt Nam Cộng hòa, Tài liệu dẫn 31 Xem Mật điện Tòa Đại sứ Việt Nam Mỹ v/v xin gia nhập Liên hiệp quốc, Phủ Tổng thống Đệ Cộng hòa (19541963), Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, TP Hồ Chí Minh TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 18, SỐ X4-2015 đưa Đại hội đồng lần nữa, với 49 phiếu thuận, phiếu chống, 23 phiếu trắng Ngày 9/12/1958 Hội đồng Bảo an Liên Hiệp quốc, Liên Xơ lần lại phủ Xét từ góc độ pháp lý, Việt Nam Cộng hịa khơng có quyền đại diện cho toàn thể nhân dân Việt Nam, theo Hiệp định Genève 1954, quyền Ngơ Đình Diệm tạm thời nắm quyền miền Nam Việt Nam Thực tế, Liên Xơ muốn Việt Nam Dân chủ Cộng hịa gia nhập Liên Hiệp Quốc nước phương Tây không đồng ý thân Việt Nam Dân chủ Cộng hòa bác bỏ việc nên cuối Liên Xô phủ đơn xin gia nhập Liên Hiệp Quốc quyền Ngơ Đình Diệm32 Tuy nhiên, giúp đỡ Hoa Kỳ, Việt Nam Cộng hòa kết nạp làm thành viên số tổ chức quốc tế như: Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế IAEA (1957); Tổ chức Hàng không Dân Quốc tế ICAO (1954); Quỹ Tiền tệ Quốc tế IMF (1956); Tổ chức Khí tượng Thế giới WMO (1955), Ngân hàng Thế giới (1956) Đây xem lợi lớn cho quyền Ngơ Đình Diệm quan hệ quốc tế Kết luận Nhìn chung, bảo trợ Mỹ, quyền Ngơ Đình Diệm bước đầu đạt kết định hoạt động ngoại giao, xây dựng mối liên kết với nhiều quốc gia phe tư chủ nghĩa, xây dựng mạng lưới chống Cộng Hoa Kỳ lãnh đạo Bên cạnh đó, quyền Ngơ Đình Diệm thể “độc lập” “chủ động” hoạt động ngoại giao, mở rộng quan hệ với nhiều quốc gia không Cộng sản, tiến hành ký số Hiệp ước, thỏa ước trao đổi thương mại, văn hóa, giáo dục… Tuy nhiên, tất hoạt động ngoại giao, mối quan hệ thiết lập quyền Ngơ Đình Diệm có tính hình thức, khơng thể che dấu tính chất phản dân chủ, chuyên chế, độc tài Bên cạnh đó, lệ thuộc nhiều vào Hoa Kỳ khiến cho hoạt động ngoại giao quyền Diệm chẳng có chút trọng lượng Do đó, dù đại diện quyền đến dự hội nghị quốc tế, đến cho có mặt, chẳng thể đóng góp tích cực Nhìn cách tổng qt, ngoại giao quyền Ngơ Đình Diệm thực đường lối ngoại giao Hoa Kỳ thiết lập cho quyền thuộc địa kiểu Hoa Kỳ miền Nam Việt Nam Bắt đầu từ năm 1960, quyền Ngơ Đình Diệm ngược lại với đường lối Hoa Kỳ đặc biệt cách thức điều hành quyền Sài Gòn hoạt động chống Cộng sản Tâm lý lo ngại cảnh giác Hoa Kỳ dâng cao thời gian dài kể từ năm 1961, Diệm tìm cách đấu tranh nhằm hạn chế ảnh hưởng Hoa Kỳ miền Nam Việt Nam Đặc biệt, Ngơ Đình Diệm cương khơng chấp nhận can thiệp trị quân sâu Hoa Kỳ vào miền Nam Việt Nam nhằm bước xóa vai trị Hoa Kỳ Chính điều nhen nhóm nên mâu thuẫn Hoa Kỳ Ngơ Đình Diệm Thái độ “bất tuân” Diệm Hoa Kỳ khiến Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ tướng lĩnh Diệm bất mãn cao độ Trong bối cảnh đó, phong trào đấu tranh Phật giáo miền Nam năm 1963 “giọt nước tràn ly” khiến Hoa Kỳ định bật đèn xanh cho lực lượng đảo qn đội Sài Gịn lật đổ chế độ độc tài Ngơ Đình Diệm (1/11/1963) Tuy nhiên, sau đảo chính, quyền tay sai Hoa Kỳ miền Nam Việt Nam không ổn định mà lại khủng hoảng trầm trọng Các đảo phản đảo liên tục nổ Sài Gịn góp phần tạo thêm thời thuận lợi cho phong trào cách mạng miền Nam tiến lên giành nhiều thắng lợi to lớn sau ***Nghiên cứu tài trợ Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh (VNU-HCM) 32 Xem Mari Olsen (2006), Soviet-Vietnam Relations and the Role of China: 1949-1964, UK: Abingdon, pp 74-75 đề tài mã số C2013-18b-03 Trang 27 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 18, No.X4-2015 Diplomacy of the Republic of Vietnam under Ngo Dinh Diem’s regime (1955-1963)  Tran Nam Tien University of Social Sciences and Humanities, VNU-HCM ABSTRACT: The Republic of Vietnam was officially founded in 1955 under the absolute leadership of Ngo Dinh Diem In the period from 1955 to 1963, the foreign policy of the Republic of Vietnam focused mainly on anti-Communist mission as a pioneering country in antiCommunist coalition of the U.S support behind During its deployment, the Ngo Dinh Diem government initially attained certain achievements in diplomatic activities, building relationships with many countries in the Capitalist Bloc, establishing an anti-Communist network under U.S leadership In general, the Diem government’s diplomacy was only the implement of the U.S foreign policy which has been established for the new U.S colonial government in the South of Vietnam Starting in 1960, the Ngo Dinh Diem government was against the direction of the U.S that led to the U.S decision of willingness to accept the coup of the Saigon Military Forces (Republic of Vietnam Military Forces) that overthrew Ngo Dinh Diem (11/01/1963) Keywords: Republic of Vietnam, United States of America, Ngo Dinh Diem, diplomacy TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] American Foreign Policy 1950-1955, Basic Documents (1957), Volumes I and II, Department of State Publication 446, General Foreign Policy, Series 117, Washington, DC : U.S Governemnt Printing Office [2] Dwight D Eisenhower (1963), Mandate for Change, 1953-56, Garden City, N.Y.: Doubleday & Compnay, Inc [3] Graham A Cosmas (2006), MACV: The Joint Command in the Years of Escalation, 19621967, Washington, D.C.: Center of Military History [4] Nguyễn Xuân Hoài (2011), Chế độ Việt Nam Cộng hòa miền Nam Việt Nam giai đoạn 1955-1963, Luận án Tiến sĩ Lịch sử, Trường Trang 28 [5] [6] [7] [8] Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn – Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Pitơ A.Pulơ (1986), Nước Mỹ Đơng Dương từ Rudơven đến Níchxơn, (Vũ Bách Hợp dịch), Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội Robert S McNamara (1995), Nhìn lại khứ Tấn thảm kịch học Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Stanley Karnow (1983), Vietnam a History, New York: Penguin Books Thomas L Ahern Jr (2000), CIA and The House of Ngo: Covert Action in South Vietnam, 1954-63, Washington, DC: Center for the Study of Intelligence, Central Intelligence Agency TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 18, SỐ X4-2015 [9] Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II (2007), Sách dẫn phông, sưu tập lưu trữ bảo quản Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, Nxb Tổng hợp TP Hồ Chí Minh [10] Viện Lịch sử Quân Việt Nam (1991), Cuộc chiến tranh xâm lược thực dân đế quốc Mỹ Việt Nam, Hà Nội [11] Viện Sử học (2002), Lịch sử Việt Nam 19651975, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [12] William Henderson - Wesley R Fishel (1966), “The Foreign Policy of Ngo Dinh Diem”, Vietnam Perspectives, Vol.2, No.1, Aug., 1966 Trang 29