TIỂU LUẬN MÔN LTTHC 01

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI BÀI TIÊU LUẬN PHÂN TÍCH CĂN CỨ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ CÁC TRƯỜNG HỢP TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH HIỆN HÀNH Giáo viên hương dẫn: ThS Nguyễn Thanh Vân Sinh viên thực hiện: Dương Bảo Yến Mã số SV: 21C5049500059 Lớp: HHTM514 Hà Nội, tháng 09/2021 LỜI MỞ ĐẦU Tố tụng hành ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt Nam, quy định nguyên tắc tố tụng hành chính, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Luật Tố tụng hành năm 2015 Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ 10, ngày 25/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016.So với Luật Tố tụng hành năm 2010, Luật Tố tụng hành năm 2015 có nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng có tính khả thi cao, bảo đảm dân chủ, công khai, công bằng, thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền, nghĩa vụ mình; đề cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc bảo vệ công lý, bảo vệ pháp luật, tôn trọng, bảo đảm quyền người, quyền công dân; bảo đảm án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật phải thi hành Tuy nhiên, tất yêu cầu, đơn khởi kiện cá nhân, tổ chức tòa án thụ lý giải mà có nhiều trường hợp tịa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Vậy tịa án lại trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính, việc trả lại đơn khởi kiện có hợp lý khơng, có với pháp luật khơng? Để trả lời câu hỏi em xin trọn đề tài “ Phân tích thụ lý vụ án hành trường hợp trả lại đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định luật Tố tụng hành hành.” NỘI DUNG I CÁC KHÁI NIỆM Tố tụng hành Tố tụng hành tồn hoạt động Tịa án, Viện kiểm sát, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, cá nhân, quan Nhà nước tổ chức việc giải vụ án hành chính, trình tự pháp luật quy định việc khởi kiện, thụ lý, giải vụ án hành thi hành án, định Tịa án vụ án hành Vụ án hành Vụ án hành vụ vụ việc tranh chấp hành tồn án có thẩm quyền thụ lý theo yêu cầu khởi kiện cá nhân, tổ chức định hành chính, hành vi hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Trả lại đơn khởi kiện Trả lại đơn khởi kiện việc Tòa án sau xem xét thụ lý vụ án, trả lại đơn khởi kiện chứng cứ, tài liệu kèm theo cho người khởi kiện thấy việc khởi kiện chưa đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện nên thụ lý vụ án Thụ lý vụ án hành Thụ lý vụ án hành hành vi tố tụng Tịa án có thẩm quyền chấp nhận giải khiếu kiện hành chính, xác định hành vi ghi vào sổ thụ lý vụ án thông báo văn cho đương biết Tòa án thụ lý vụ án sau xem xét điều kiện khởi kiện điều kiện thụ lý vụ án II CĂN CỨ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH HIỆN HÀNH Việc thụ lý vụ án hành có vai trị quan trọng tồn q trình tố tụng hành chính, khơng đảm bảo việc giải vụ án hành thời gian luật định mà cịn có ý nghĩa thiết thực bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Vậy để Tòa án thụ lý vụ việc tranh chấp hành vụ án hành chính? Theo quy định pháp luật hành, thụ lý vụ án hành gồm: Thứ nhất: Xem xét điều kiện khởi kiện Để khởi kiện vụ án hành chính, phải đảm bảo tuân thủ điều kiện sau: Điều kiện chủ thể khởi kiện vụ án hành - Cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, tổ chức có quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, cán bộ, cơng chức có quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp định kỉ luật buộc việc - Việc khởi kiện phải thực chủ thể có lực hành vi tố tụng hành Năng lực hành vi tố tụng hành xác định cá nhân từ đủ 18 tuổi trở lên không bị lực hành vi dân Tuân thủ trường hợp khởi kiện theo quy định định Luật Tố tụng hành Việt Nam năm 2015 Tại điều 115 Luật Tố tụng hành quy định trường hợp khởi kiện vụ án hành Tùy đối tượng khởi kiện vụ án hành mà cá nhân, tổ chức khởi kiện vụ án hành trường hợp khác Điều kiện đối tượng khởi kiện vụ án hành Điều kiện thời hiệu khởi kiện - Việc khởi kiện vụ án hành phải thực thời hiệu pháp luật tố tụng hành quy định - Thời hiệu khởi kiện vụ án hành quy định điều 116 Luật Tố tụng hành năm 2015 Người khởi kiện khơng đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại hành Điều kiện thẩm quyền xét sử hành Tịa án Nội dung vụ việc khởi kiện vụ án hành phải thuộc thẩm quyền xét xử hành Tịa án quy định điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 Điều kiện thủ tục, hình thức nội dung đơn khởi kiện - Về thủ tụ khởi kiện quy định cụ thể điều 117 Luật Tố tụng hành năm 1015 - Về hình thức, nội dung đơn khởi kiện quy định cụ thể điều 118 Luật Tố tụng hành năm 2015 - Các yêu cầu nội dung, hình thức thể việc khởi kiện Khởi tố vụ án hành thụ lý vụ án hành khơng thể bỏ qua Thứ hai: Việc khởi kiện khơng thuộc trường hợp tịa án phải trả lại đơn khởi kiện theo quy định pháp luật Tại khoản điều 123 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định trường hợp trả lại đơn khởi kiện Nội dung chi tiết điều kiện em xin trình bày chi tiết phần sau tiểu luận Thứ ba: Người khơi kiện hoàn thành nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí hành sơ thẩm ( trừ trường hợp miễn theo quy định pháp luật) Tuy thụ lý chi phối vấn đề thuộc nội dung vụ việc việc xác định trách nhiệm nộp tiền tạm ứng án phí hành sơ thẩm người khởi kiện phải thực trước Tòa án thụ lý vụ án hành chính, cần thiết để đề cao trách nhiệm chủ thể khởi kiện tràn lan hay lạm dụng quyền khởi kiện vụ án hành NHẬN XÉT: Những quy định pháp luật thụ lý vụ án hành khơng đảm bảo tuân thủ pháp chế cá nhân, tổ chức mà tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân sử dụng quyền khởi kiện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ III CÁC TRƯỜNG HỢP TÒA ÁN TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH HIỆN HÀNH Khởi đầu trình giải vụ án hành việc cá nhân, quan, tổ chức nộp đơn khởi kiện để yêu cầu tòa án giải tranh chấp có cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm khiếu kiện Tuy nhiên thực tế, lúc kết trình xem xét đơn khởi kiện việc Tòa án thụ lý đơn để giải vụ việc, rơi vào trường hợp luật định tịa phải trả lại đơn khởi kiện Luật Tố Tụng hành có quy định cụ thể liên quan đến việc trả lại đơn khởi kiện Theo đó, việc trả lại đơn khởi kiện quy định khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành 2015, Tịa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau đây: Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện - Tại khoản Điều Luật tố tụng hành năm 2015 quy định: “Người khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỉ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sác cử tri trưng cầu ý dân (sau gọi chung danh sách cử tri).” - Tại Điều Luật tố tụng hành năm 2015 quy định quyền yêu cầu tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp sau: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định Luật này.” Vậy, quyền khởi kiện vụ án hành quyền cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo thủ tục pháp luật quy định Trong đó, chủ thể khởi kiện hành phải thỏa mãn điều kiện quy định Điều 54 Luật Tố tụng hành chính, phải có đầy đủ lực pháp luật lực hành vi tố tụng hành Cần khẳng định rằng: Quyền khởi kiện chủ thể khởi kiện hai yếu tố gắn bó mật thiết với Quyền khởi kiện thực chủ thể định chủ thể thực quyền khởi kiện lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Như vây, thiếu hai yếu tố để Tịa án khơng thụ lý vụ án trả đơn khởi kiện theo điểm a khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành năm 2015 Ví Dụ: Ơng A bị UBND huyện T định thu hồi đất, anh B trai ông lại kiện UBND huyện T không thẩm quyền Người khởi kiện khơng có đủ lực hành vi tố tụng hành - Tại khoản Điều 117 Luật tố tụng hành năm 2015 quy định: “Cá nhân có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa người khởi kiện đơn phải ghi họ, tên, địa cá nhân; phần cuối đơn cá nhân phải kí điểm chỉ.” - Do đó, trường hợp cá nhân người chưa thành niên người lực hành vi dân mà thực việc khởi kiện vụ án hành chính, Tịa án cần xác định việc khởi kiện vụ án hành cá nhân vi phạm hình thức khởi kiện vụ án hành vào điểm b khoản Điều 123 Luật tố tụng hành năm 2015 để trả lại đơn kiện Ví dụ: Ơng A bị bệnh tâm thần khơng có lực hành vi để kiện UBND huyện B, trường hợp phải người giám hộ ông A khởi kiện Thời hiệu khởi kiện hết mà khơng có lý đáng - Tại điều 116 Luật tố tụng hành năm 2015 quy định: “Thời hiệu khởi kiện trường hợp quy định sau: • 01 năm kể từ ngày nhân biết định hành chính, hành vi hành • chính, định kỉ luật buộc việc; 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; • Từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày.” Tuy nhiên, trường hợp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không khởi kiện thời hạn quy định thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Và Tịa án thụ lý vụ án hành việc chậm trễ khởi kiện vụ án hành trường hợp nêu trừ trường hợp khởi kiện vụ án hành danh sách cử tri Ví dụ: Quyết định thu hồi đất năm, ông A khởi kiện, ông A không chứng minh trở ngại khách quan mà khởi kiện chậm Chưa có đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành - Cá nhân, quan, tổ chức muốn khởi kiện vụ án hành Tịa án phải đảm bảo đầy đủ điều kiện mà pháp luật tố tụng hành quy định Nếu họ không thỏa mãn điều kiện khởi kiện vụ việc khơng Tịa án thụ lý giải Điều kiện khởi kiện vụ án hành bao gồm: Chủ thể khởi kiện quyền khởi kiện; thẩm quyền Tòa án; thời hiệu khởi kiện Sự việc giải án định tịa án có hiệu lực pháp luật - Các án, định tịa án có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế,đơn vị vũ trang nhân dân người tôn trọng Cá nhân, quan, tổ chức có nghĩa vụ chấp hành án, định tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành - Do vậy, việc giải án định có hiệu lực pháp luật tịa án cá nhân, tổ chức có liên quan khơng quyền khởi kiện yêu cầu tòa án thụ lý giải lại vụ việc (trừ trường hợp tịa án định đình giải vụ án hành quy định khoản Điều 143 Luật tố tụng hành năm 2015) Trong trường hợp khơng đồng ý với án, định tòa án có hiệu lực pháp lực pháp luật cá nhân, tổ chức có liên quan có quyền khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại theo quy định pháp luật đề nghị người có thẩm quyền kháng nghị án, định theo thủ tục giám đốc thẩm hay tái thẩm Ví dụ: Ông A bị giám đốc Công ty B định sa thải việc Ông A khởi kiện vụ án hành khơng thuộc thẩm quyền Tịa án hành Sự việc khơng thuộc thẩm quyền giải tòa án - Do việc xác định thẩm quyền tòa án phụ thuộc vào nhiều pháp lý khác nên việc xem xét đơn khởi kiện việc không thuộc thẩm quyền tòa án cần phải phân biệt trường hợp cụ thể sau: • Trường hợp việc khởi kiện khơng thuộc thẩm quyền giải hệ thống tịa án nói chung tịa án nhận đơn khởi kiện vào điểm e khoản Điều 123 Luật tố tụng hành năm 2015 để trả lại đơn khởi kiện • Trường hợp việc khởi kiện thuộc thẩm quyền giải hệ thống tòa án nói chung khơng phải vụ án hành tịa án nhận đơn khởi kiện có trách nhiệm hướng dẫn người khởi kiện thực lại việc khởi kiện tiến hành thụ lý chuyển đơn khởi kiện theo quy định pháp luật phù hợp với loại vụ án khởi kiện lại • Trường hợp việc khởi kiện thuộc thẩm quyền xét xử vụ án hành hệ thống tịa án nói chung quy định Điều 30 Luật tố tụng hành năm 2015 lại thuộc thẩm quyền tịa án khác tịa án tiếp nhận đơn khởi kiện phải chuyển đơn khởi kiện đến tịa án có thẩm quyền theo quy định điểm c khoản Điều 121 Luật tố tụng hành năm 2015 Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định điều 33 Luật tố tụng hành - Đây trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành tịa án có thẩm quyền đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Như vậy,xét phương diện lý luận tịa án có quyền trả lại đơn khởi kiện vơi lý việc khởi kiện vụ án hành trường hợp vi phạm điều kiện khởi kiện vụ án hành Tuy nhiên, trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại họ có quyền khởi kiện vụ án hành tịa án có thẩm quyền theo quy định pháp luật -Trong trường hợp có nhiều cá nhân, tổ chức có đơn khởi kiện vụ án hành tịa án có thẩm quyền đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại vụ việc tịa án vào điểm g khoản Điều 123 Luật tố tụng hành năm 2015 để trả lại đơn khởi kiện cá nhân, tổ chức dứt khoát lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại Nếu cá nhân, tổ chức không thống với việc lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại hay thủ tục tố tụng hành tịa án cần vào hướng dẫn Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao để xác định vụ việc thuộc thẩm quyền giải tòa án hay thuộc thẩm quyền người giải khiếu nại để thụ lý vụ án hành hay trả lại đơn khởi kiện theo quy định đểm e khoản Điều 123 Luật tố tụng hành năm 2015 10 Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 118 Luật tố tụng hành mà khơng người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật tố tụng hành - Việc khởi kiện vụ án hành vi phạm yêu cầu nêu không đơn hành vi trái pháp luật mà việc làm thiếu trách nhiệm cá nhân, tổ chức khởi kiện vụ án hành việc biểu đạt thức đầy đủ u cầu trước tịa án Do đó, tịa án khơng có đủ thơng tin thực tiễn pháp lý để thụ lý giải vụ án hành chính, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Vì vậy, tịa án có quyền từ chối thụ lý vụ án hành chính, đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung mà pháp luật quy định cần phải có Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 125 Luật tố tụng hành mà người khởi kiện khơng trình biên lai nộp tiền tạm ứng phí cho Tịa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng - Tuy khơng phải thụ lý chi phối vấn đề thuộc nội dung vụ việc việc xác định trách nhiệm nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm người khởi kiện phải thực trước tòa án thụ lý vụ án hành cần thiết - Tuy nhiên trường hợp người khởi kiện vụ án hành phải nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm Những trường hợp miễn nộp tồn án phí : • Người khởi kiện vụ án hành thương binh; bố, mẹ liệt sĩ; người có cơng với • cách mạng Người khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng thi hành biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn;đưa vào trường • • giáo dưỡng; dưa vào sở giáo dục đưa vào sở chữa bệnh Cá nhân, hộ gia đình thuộc diện nghèo theo quy định Chính phủ Người yêu cầu bồi thường tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm 11 • Ngồi trường hợp nêu trên, người khởi kiện vụ án hành phải nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm Nếu vụ việc khởi kiện có đủ khác để thụ lý người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm tịa án có trách nhiệm thơng báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm theo quy định pháp luật Sau nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm, người khởi kiện có trách nhiệm xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm để bổ sung đủ cho tòa án định thụ lý vụ án hành NHẬN XÉT: Như vậy, khoản điều 123 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định rõ trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện Việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành là việc làm quan trọng, thể rõ thẩm quyền tòa án việc thụ lý vụ án hành chính, đồng thời cịn phù hợp với điều kiện xã hội nước ta thời kì hội nhập phù hợp với ý chí nguyện vọng hầu hết người dân Việc quy định giúp đương tiết kiệm thời gian công sức, không tiếp tục tham gia tố tụng trường hợp không mang lại kết KẾT LUẬN Qua đề tài: phân tích thụ lý vụ án hành trường hợp trả lại đơn khởi kiện theo quy định pháp luật hành em nhận thấy: Luật tố tụng hành đưa thụ lý vụ án hành nêu rõ trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện tính hợp lý quy định đó, trước tiến hành khởi kiện, người khởi kiện cần cân nhắc kỹ làm theo trình tự, thủ tục theo pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Để làm điều người dân cần phải tìm hiểu quy định pháp luật thủ tục khởi kiện, điều kiện khởi kiện để tránh việc bị trả lại đơn khởi kiện khiến thời gian việc phát sai phạm quan hành nhà nước Đồng thời giúp người dân tin tưởng, yên tâm vào pháp luật, vào công xã hội 12 Do kiến thức chuyên ngành việc tiếp cận nguồn tri thức chuyên sâu hạn chế, nên làm em không tránh khỏi thiếu sót,em mong nhận thơng cảm lời đóng góp thầy để em rút kinh nghiệm cho tiểu luận TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tố tụng hành chính, Nguyễn Thị Thủy (chủ biên), Trường Đại học Mở Hà Nội, Nhà xuất Khoa học xã hội, 2014; Luật tố tụng hành Năm 2015 sửa đổi năm 2019; Giải đáp 02/2016 Hội đồng thẩm phán TANDTC TTHC; 13 ... tụng hành năm 2015 Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ 10, ngày 25/11/ 2015 , có hiệu lực thi hành từ ngày 01/ 7/ 2016 .So với Luật Tố tụng hành năm 2010 , Luật Tố tụng hành năm 2015 có nhiều sửa... nghiệm cho tiểu luận TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tố tụng hành chính, Nguyễn Thị Thủy (chủ biên), Trường Đại học Mở Hà Nội, Nhà xuất Khoa học xã hội, 2014 ; Luật tố tụng hành Năm 2015 sửa đổi năm 2019 ; Giải... khoản điều 123 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định trường hợp trả lại đơn khởi kiện Nội dung chi tiết điều kiện em xin trình bày chi tiết phần sau tiểu luận Thứ ba: Người khơi kiện hoàn thành